I. Понятие "административный регламент". О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) Какой орган разрабатывает административный регламент
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373
"О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора);
Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;
Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг.
2. Признать утратившими силу:
пункты 1 и постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2008, N 18, ст. 2063);
постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6285);
постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 331 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 18, ст. 2063), за исключением пункта 1 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, утвержденных указанным постановлением, в части, касающейся внесения изменения в наименование постановления;
постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 779 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4765).
4. Ответственные за утверждение административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, а также государственные корпорации, наделенные в соответствии с федеральными законами полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и (или) предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности:
обеспечивают в установленном порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о государственных функциях и государственных услугах в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
ежеквартально представляют информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих административных регламентов в Министерство экономического развития Российской Федерации.
5. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении соответственно:
порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг;
порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления муниципального контроля и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Правила
разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)
(утв. постановлением
С изменениями и дополнениями от:
30 июня, 18 декабря 2012 г., 23 января 2014 г., 25 октября 2017 г., 25 января, 13 июня, 3 ноября 2018 г.
I. Общие положения
административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) (далее - регламенты).
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (далее - органы государственного контроля (надзора), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами государственного контроля (надзора) в процессе осуществления государственного контроля (надзора), который полностью или частично осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов государственного контроля (надзора) и их должностными лицами, между органами государственного контроля (надзора) и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
2. Если иное не установлено федеральными законами, регламент разрабатывается и утверждается органом государственного контроля (надзора), к сфере деятельности которого относится исполнение конкретного полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренного федеральным законом, актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
3. При разработке регламентов органы государственного контроля (надзора) предусматривают оптимизацию (повышение качества) осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:
в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти, государственная корпорация и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
г) ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
5. Если в исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) участвуют несколько органов государственного контроля (надзора), регламент утверждается совместным приказом таких органов.
6. Исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
7. Регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом иных требований к порядку осуществления государственного контроля (надзора).
7.1. Регламент разрабатывается, как правило, после включения соответствующей функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в перечень государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (далее - перечень).
Информация об изменениях:
Постановление
Правилами постановлением
Правилами постановлением
Информация об изменениях:
Правила дополнены пунктом 8.1 с 23 июня 2018 г. - Постановление Правительства России от 13 июня 2018 г. N 676
8.1. В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочие органа государственного контроля (надзора), предусмотрено утверждение таким органом отдельного нормативного правового акта, предусматривающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой указанного порядка подлежит утверждению регламент по осуществлению соответствующего полномочия.
При этом порядком осуществления соответствующих полномочий не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулирования регламента в соответствии с настоящими Правилами.
9. Разногласия между органами государственного контроля (надзора), а также между органами государственного контроля (надзора) и Министерством экономического развития Российской Федерации по проектам регламентов, по проектам нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу разрешаются в порядке, установленном Правилами постановлением
10. Проекты регламентов представляются органами государственного контроля (надзора) на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
II. Требования к регламентам
11. Наименования регламентов определяются органами государственного контроля (надзора) исходя из формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено конкретное полномочие по осуществлению государственного контроля (надзора), и наименования соответствующей функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в перечне.
а) общие положения;
г) порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора);
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц.
б) наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор). Если в осуществлении государственного контроля (надзора) участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, указываются все органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо в процессе осуществления государственного контроля (надзора);
в) нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора). Перечень таких нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования) подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет", в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В данном подразделе административного регламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора).
Орган, исполняющий государственную функцию, обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также в соответствующем разделе федерального реестра;
г) предмет государственного контроля (надзора);
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору);
Информация об изменениях:
Пункт 13 дополнен подпунктом "з" с 23 июня 2018 г. - Постановление Правительства России от 13 июня 2018 г. N 676
з) исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки.
Информация об изменениях:
Правила дополнены пунктом 13.1 с 23 июня 2018 г. - Постановление Правительства России от 13 июня 2018 г. N 676
13.1. В подразделе, касающемся прав и обязанностей должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), закрепляются:
а) обязанность органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р (далее - межведомственный перечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы;
б) запрет требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;
в) обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Информация об изменениях:
Правила дополнены пунктом 13.2 с 23 июня 2018 г. - Постановление Правительства России от 13 июня 2018 г. N 676
13.2. В подразделе, касающемся прав и обязанностей лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), закрепляются:
а) право проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя по собственной инициативе представить документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в межведомственный перечень;
б) право проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом государственного контроля (надзора), исполняющим государственную функцию, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в межведомственный перечень.
Информация об изменениях:
Правила дополнены пунктом 13.3 с 23 июня 2018 г. - Постановление Правительства России от 13 июня 2018 г. N 676
13.3. Подраздел, касающийся исчерпывающих перечней документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки, включает:
а) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с межведомственным перечнем.
14. Раздел, касающийся требований к порядку осуществления государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:
б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);
15. В подразделе, касающемся порядка информирования об осуществлении государственного контроля (надзора), указываются следующие сведения:
а) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции;
б) порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах нахождения органов государственного контроля (надзора).
К справочной информации относится:
место нахождения и графики работы органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, его структурных подразделений и территориальных органов;
справочные телефоны структурного подразделения органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, и организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, в сети "Интернет".
Справочная информация не приводится в тексте регламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, в сети "Интернет", в федеральном реестре и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), о чем указывается в тексте регламента. Органы государственного контроля (надзора) обеспечивают размещение и актуализацию справочной информации в установленном порядке на своих официальных сайтах, а также в соответствующем разделе федерального реестра.
16. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в осуществлении государственного контроля (надзора), взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по государственному контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.
17. В подразделе, касающемся срока осуществления государственного контроля (надзора), указывается общий срок осуществления государственного контроля (надзора).
18. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при осуществлении государственного контроля (надзора), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках осуществления государственного контроля (надзора).
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
20. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
г) условия, порядок и срок приостановления осуществления государственного контроля (надзора) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
д) критерии принятия решений;
е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
21. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа государственного контроля (надзора) положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля (надзора), а также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного контроля (надзора);
в) ответственность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля (надзора);
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
22. Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц, состоит из следующих подразделов:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления государственного контроля (надзора) (далее - жалоба);
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
III. Организация независимой экспертизы проектов регламентов
23. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.
24. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента.
Независимая экспертиза проекта регламента проводится во время его размещения в сети "Интернет" в соответствии с пунктом 7.2 настоящих Правил с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой экспертизы.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Орган, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.
25. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.
Правила
разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг
(утв. постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373)
С изменениями и дополнениями от:
19 августа 2011 г., 30 июня, 25 августа, 3, 18 декабря 2012 г., 23 января 2014 г., 25 октября 2017 г., 25 января, 13 июня, 27 августа, 3 ноября 2018 г.
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - регламенты).
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов, предоставляющих государственные услуги, и их должностными лицами, между органами, предоставляющими государственные услуги, и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - заявители), иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги.
2. Регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами.
3. При разработке регламентов органы, предоставляющие государственные услуги, предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги. Орган, предоставляющий государственные услуги, может установить в регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
д) ответственность должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
е) предоставление государственной услуги в электронной форме.
5. Если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов, предоставляющих государственные услуги, регламент утверждается совместным приказом таких органов.
6. Исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом , утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
7. Регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом иных требований к порядку предоставления соответствующей государственной услуги.
7.1. Регламент разрабатывается, как правило, после включения соответствующей государственной услуги в перечень государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (далее - перечень).
Информация об изменениях:
Правила дополнены пунктом 7.2 с 23 июня 2018 г. - Постановление Правительства России от 13 июня 2018 г. N 676
7.2. Проект регламента и пояснительная записка к нему размещаются на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в порядке, установленном Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".
8. Проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.
Экспертиза проектов регламентов, а также проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу проводится в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг", а также в соответствии с настоящими Правилами.
Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу не требуется.
8.1. В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочие органа, предоставляющего государственную услугу, предусмотрено утверждение отдельного нормативного правового акта, предусматривающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой порядка подлежит утверждению регламент по осуществлению соответствующего полномочия.
При этом порядком осуществления соответствующего полномочия, утвержденным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда или государственной корпорации, не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулирования регламента в соответствии с настоящими Правилами.
9. Разногласия между органами, предоставляющими государственные услуги, а также между органами, предоставляющими государственные услуги, и Министерством экономического развития Российской Федерации по проектам регламентов, а также проектам нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
10. Проекты регламентов представляются органами, предоставляющими государственные услуги, на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
II. Требования к регламентам
11. Наименования регламентов определяются органами, предоставляющими государственные услуги, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная услуга, и наименования такой государственной услуги в перечне.
12. В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления государственной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) формы контроля за исполнением регламента;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц;
Информация об изменениях:
Пункт 12 дополнен подпунктом "е" с 23 июня 2018 г. - Постановление Правительства России от 13 июня 2018 г. N 676
е) особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
В административные регламенты не включается настоящий раздел в следующих случаях:
государственная услуга предоставляется государственной корпорацией;
государственная услуга не предоставляется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) предмет регулирования регламента;
б) круг заявителей;
в) требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе:
порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе на официальном сайте, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);
порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, и в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.
К справочной информации относится следующая информация:
место нахождения и графики работы органа, предоставляющего государственную услугу, его структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу, государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
справочные телефоны структурных подразделений органа, предоставляющего государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи органа, предоставляющего государственную услугу, в сети "Интернет".
Справочная информация не приводится в тексте регламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, в сети "Интернет", в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), о чем указывается в тексте регламента. Органы, предоставляющие государственные услуги, обеспечивают в установленном порядке размещение и актуализацию справочной информации в соответствующем разделе федерального реестра и на соответствующем официальном сайте в сети "Интернет".
14. Стандарт предоставления государственной услуги должен содержать следующие подразделы:
а) наименование государственной услуги;
б) наименование органа, предоставляющего государственную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги. Также указываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации;
в) описание результата предоставления государственной услуги;
г) срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;
д) нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу, в сети "Интернет", в федеральном реестре и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, не приводится в тексте административного регламента.
В данном подразделе административного регламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги.
Орган, предоставляющий государственную услугу, обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, на своем официальном сайте, а также в соответствующем разделе федерального реестра;
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;
ж.1) указание на запрет требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона;
представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона;
з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
и) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;
к) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги;
л) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги. В данном подразделе указывается размер государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги, или ссылка на положение нормативного правового акта, в котором установлен размер такой пошлины или платы;
м) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;
н) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;
о) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме;
п) требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;
р) показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, возможность либо невозможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе в полном объеме), в любом территориальном подразделении органа, предоставляющего государственную услугу, по выбору заявителя (экстерриториальный принцип), посредством запроса о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренного статьей 15.1 Федерального закона (далее - комплексный запрос). Предоставление в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг государственными корпорациями государственных услуг не осуществляется;
с) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги по экстерриториальному принципу (в случае, если государственная услуга предоставляется по экстерриториальному принципу) и особенности предоставления государственной услуги в электронной форме. При определении особенностей предоставления государственной услуги в электронной форме указываются виды электронной подписи , которые допускаются к использованию при обращении за получением государственной услуги, в том числе с учетом права заявителя - физического лица использовать простую электронную подпись, в соответствии с Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".
15. Разделы, касающиеся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, а также особенностей выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, состоят из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги. В начале соответствующего раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур (действий), содержащихся в нем.
В разделе, касающемся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, отдельно указывается перечень административных процедур (действий) при предоставлении государственных услуг в электронной форме.
Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, должен содержать в том числе:
порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), административных процедур (действий) в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона;
порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
В разделе, касающемся особенностей выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, также может содержаться описание административных процедур (действий), выполняемых многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении государственной услуги в полном объеме и при предоставлении государственной услуги посредством комплексного запроса, а также порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников.
Описание административных процедур (действий), выполняемых многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, в разделе, касающемся особенностей выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, обязательно в отношении государственных услуг, включенных в перечни государственных услуг в соответствии с подпунктом 1 части 6 статьи 15 Федерального закона.
В соответствующем разделе описывается в том числе порядок выполнения многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг следующих административных процедур (действий):
информирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг;
прием запросов заявителей о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
формирование и направление многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг межведомственного запроса в органы, предоставляющие государственные услуги, в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, участвующие в предоставлении государственных услуг;
выдача заявителю результата предоставления государственной услуги, в том числе выдача документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также выдача документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги;
иные действия, необходимые для предоставления государственной услуги, в том числе связанные с проверкой действительности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением государственной услуги, а также с установлением перечня средств удостоверяющих центров, которые допускаются для использования в целях обеспечения указанной проверки и определяются на основании утверждаемой органом, предоставляющим государственную услугу, по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за получением государственной услуги и (или) предоставления такой услуги.
17. Описание каждой административной процедуры предусматривает:
а) основания для начала административной процедуры;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
18. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением государственной услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги;
в) ответственность должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
19. Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, а также их должностных лиц, состоит из следующих подразделов:
информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги (далее - жалоба);
органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц.
Информация, указанная в данном разделе, подлежит обязательному размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), о чем указывается в тексте регламента. Органы, предоставляющие государственные услуги, обеспечивают в установленном порядке размещение и актуализацию сведений в соответствующем разделе федерального реестра.
В случае если в соответствии с Федеральным законом установлен иной порядок (процедура) подачи и рассмотрения жалоб, в разделе должны содержаться следующие подразделы:
информация для заявителя о его праве подать жалобу;
предмет жалобы;
органы государственной власти, организации, должностные лица, которым может быть направлена жалоба;
порядок подачи и рассмотрения жалобы;
сроки рассмотрения жалобы;
результат рассмотрения жалобы;
порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;
порядок обжалования решения по жалобе;
право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.
Правила
проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг
(утв. постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373)
С изменениями и дополнениями от:
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизы проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора) и (или) проекта административного регламента предоставления государственной услуги (далее - административный регламент), проекта нормативного правового акта, утверждающего изменения в ранее изданный административный регламент (далее - проект изменений в административный регламент), а также проекта нормативного правового акта, признающего административный регламент утратившим силу (далее - проект акта об отмене административного регламента), разработанных федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности.
2. Экспертиза проводится Министерством экономического развития Российской Федерации.
3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент (с учетом действующей редакции административного регламента), проекта акта об отмене административного регламента требованиям Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" или Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления соответствующей государственной услуги или осуществления государственного контроля (надзора), а также требованиям, предъявляемым к указанным проектам Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) или Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг", в том числе оценка учета результатов независимой экспертизы, а также наличия и актуальности сведений о соответствующей государственной услуге или осуществлении соответствующего государственного контроля (надзора) в перечне государственных услуг и государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (далее - перечень).
4. В отношении проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора), проекта изменений в административный регламент осуществления государственного контроля (надзора), а также проекта акта об отмене административного регламента осуществления государственного контроля (надзора) проводится оценка их соответствия положениям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок осуществления государственного контроля (надзора).
5. В отношении проекта административного регламента предоставления государственной услуги, проекта изменений в административный регламент предоставления государственной услуги, а также проекта акта об отмене административного регламента предоставления государственной услуги проводится оценка их соответствия положениям Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. В том числе проверяется:
а) соответствие структуры и содержания проекта административного регламента предоставления государственной услуги, а также проекта изменений в административный регламент предоставления государственной услуги, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
б) полнота описания в проекте административного регламента предоставления государственной услуги, а также проекте изменений в административный регламент предоставления государственной услуги порядка и условий предоставления государственной услуги, которые установлены законодательством Российской Федерации;
в) оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги;
предоставление государственной услуги в электронной форме;
получение документов и информации, которые необходимы для предоставления государственной услуги, посредством межведомственного информационного взаимодействия;
особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
6. Федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, государственная корпорация, ответственные за утверждение проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент, проекта акта об отмене административного регламента, готовят и представляют на экспертизу вместе с указанными проектами пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги, осуществления государственного контроля (надзора), сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы.
7. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) при условии соответствующих изменений иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения государственной функции или предоставления соответствующей государственной услуги, проект административного регламента либо проект изменений в административный регламент направляется на экспертизу в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением проектов иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения государственной функции или предоставления соответствующей государственной услуги.
8. Заключение на проект административного регламента, проект изменений в административный регламент, проект акта об отмене административного регламента представляется Министерством экономического развития Российской Федерации в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
9. Заключение на проект административного регламента, проект изменений в административный регламент, проект акта об отмене административного регламента подписывается заместителем Министра экономического развития Российской Федерации или по его указанию руководителем структурного подразделения Министерства экономического развития Российской Федерации, ответственного за экспертизу указанных проектов.
10. Проект административного регламента, проект изменений в административный регламент, проект акта об отмене административного регламента возвращаются без экспертизы Министерством экономического развития Российской Федерации в случае, если нарушен порядок представления указанных проектов на экспертизу, предусмотренный настоящими Правилами, а также в случае отсутствия сведений о соответствующей государственной услуге или соответствующей государственной функции в перечне.
В случае возвращения проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент, проекта акта об отмене административного регламента без экспертизы нарушения должны быть устранены, а соответствующий проект административного регламента, проект изменений в административный регламент, проект акта об отмене административного регламента повторно представлен на экспертизу в Министерство экономического развития Российской Федерации.
11. При наличии в заключении Министерства экономического развития Российской Федерации замечаний и предложений на проект административного регламента, проект изменений в административный регламент, проект акта об отмене административного регламента федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, государственная корпорация, ответственные за утверждение проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент, проекта акта об отмене административного регламента, обеспечивают учет таких замечаний и предложений.
При наличии разногласий федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, государственная корпорация, ответственные за утверждение проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент, проекта акта об отмене административного регламента, обеспечивают рассмотрение таких разногласий в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
Урегулированные и неурегулированные разногласия по проекту административного регламента, проекту изменений в административный регламент, проекту акта об отмене административного регламента оформляются протоколами согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями (заместителями руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации или по их указанию руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, ответственного за утверждение проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент, проекта акта об отмене административного регламента, и заместителем Министра экономического развития Российской Федерации или по его указанию руководителем структурного подразделения указанного Министерства, ответственного за экспертизу проектов административных регламентов, проектов изменений в административные регламенты, проектов актов об отмене административных регламентов.
12. Повторное направление доработанного проекта административного регламента, проекта изменений в административный регламент, проекта акта об отмене административного регламента в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение не требуется.
О Порядке разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработ- ке и утверждении административных регламентов исполнения государс- твенных функций и административных регламентов предоставления го- сударственных услуг", в целях упорядочения и обеспечения регламен- тации контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной постановляет: 1. Утвердить Порядок разработки органами исполнительной влас- ти города Москвы административных регламентов исполнения государс- твенных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (приложение). 2. Установить, что: 2.1. Административные регламенты исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы. 2.2. Перечни должностных лиц органов исполнительной , уполномоченных на осуществление регионального госу- дарственного контроля (надзора), утверждаются правовыми актами данных органов исполнительной власти и размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти в информационно-телекоммуни- кационной сети Интернет. 2.3. После утверждения административных регламентов исполне- ния государственных функций по осуществлению регионального госу- дарственного контроля (надзора) органы исполнительной власти горо- да Москвы в недельный срок разрабатывают и утверждают своими пра- вовыми актами методические рекомендации по применению указанных административных регламентов. 2.4. Органы исполнительной , осуществляю- щие контроль (надзор), не являющийся региональным государственным, при подготовке административных регламентов исполнения государс- твенных функций по осуществлению контроля (надзора), утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), разработке методических рекомендаций по применению ад- министративных регламентов руководствуются пунктами 1, 2.1, 2.2, 2.3 настоящего постановления. 2.5. Перечень видов контроля (надзора), осуществляемого орга- нами исполнительной , размещается на официаль- ном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет орга- на исполнительной , осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в сфере совершенс- твования системы государственного управления города Москвы. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Ракову А.В. П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин Приложение к постановлению Правительства Москвы от 17 апреля 2012 г. N 146-ПП Порядок разработки органами исполнительной административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке органами исполнительной административных рег- ламентов исполнения государственных функций по осуществлению реги- онального государственного контроля (надзора). 2. Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (далее - административный регламент) устанавливаются сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной при осуществлении реги- онального государственного контроля (надзора) (далее - государс- твенная функция). Административным регламентом также устанавливается порядок взаимодействия органа исполнительной с орга- нами государственной власти, органами местного самоуправления, го- сударственными учреждениями и предприятиями, а также юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции. 3. Проект административного регламента разрабатывается орга- ном исполнительной , к полномочиям которого отнесено исполнение государственной функции, на основе законода- тельства Российской Федерации, законов и иных правовых актов горо- да Москвы. Для территориальных органов исполнительной проект административного регламента разрабатывается органом исполнительной , осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере террито- риального управления, территориального устройства города Москвы, организации и государственной поддержке местного самоуправления. 4. Разработка проекта административного регламента осущест- вляется на вид регионального государственного контроля (надзора), осуществляемый органом исполнительной . Допускается разработка единого административного регламента на несколько связанных между собой видов регионального государс- твенного контроля (надзора). 5. Исполнение органами исполнительной , уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), отдельных государственных полномочий Российс- кой Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установле- но федеральным законом. 6. Внесение изменений в административный регламент осущест- вляется в случае: 6.1. Изменения правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, регламентирующих исполнение государственной функции. 6.2 Изменения структуры органов исполнительной . 6.3. Необходимости совершенствования административных проце- дур (действий). 2. Этапы разработки проекта административного регламента Разработка проекта административного регламента включает в себя три этапа. 1. На первом этапе: 1.1. Определяется перечень правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих исполнение госу- дарственной функции. 1.2. Осуществляется анализ правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих исполнение госу- дарственной функции. 1.3. Осуществляется анализ существующего порядка осуществле- ния государственной функции. 2. На втором этапе: 2.1. Производится описание существующего процесса (с выделе- нием юридически значимых действий и решений) исполнения государс- твенной функции. При разработке регламентов органы исполнительной власти горо- да Москвы предусматривают оптимизацию исполнения государственных функций, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также сроков выполнения отдельных административных процедур (дейс- твий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации; г) ответственность должностных лиц органа исполнительной , исполняющих государственную функцию, за не- соблюдение ими требований административного регламента при выпол- нении административных процедур (действий); д) осуществление отдельных административных процедур (дейс- твий) в электронной форме. 2.2. Разрабатываются текст административного регламента и при необходимости приложения к нему. 3. На третьем этапе осуществляются подготовка проекта норма- тивного правового акта Правительства Москвы об утверждении адми- нистративного регламента и внесение его на рассмотрение Правитель- ства Москвы в установленном порядке. 3. Требования к административным регламентам 1. В административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку исполнения государственной функции; в) состав, последовательность и сроки выполнения администра- тивных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (дейс- твий) в электронной форме; г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функ- цию, а также его должностных лиц. 2. Административный регламент разрабатывается в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы на основе Типового административного регламента исполнения органами исполнительной государственных функ- ций по осуществлению регионального государственного контроля (над- зора), являющегося приложением к настоящему Порядку. Приложение к Порядку Типовой административный регламент исполнения органами исполнительной государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) 1. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент исполнения госу- дарственной функции по осуществлению______________________________ (указывается наименование государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с формулировкой соответствующего положения правового акта Российской Федерации, правового акта города Москвы, которым предусмотрена со- ответствующая государственная функция) (далее - государственная функция)* устанавливает сроки и последовательность административ- ных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции (далее - Регламент). 1.2. Исполнение государственной функции осуществляет- ся_______________________________________________________________ (указывается наименование органа исполнительной , исполняющего государственную функцию) (далее - орган власти, исполняющий государственную функцию) на основа- нии_______________________________________________________________ (указывается правовой акт, в соответствии с которым орган власти, исполняющий государственную функцию, наделен полномочиями по ее осуществлению, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование). 1.3. В целях, связанных с исполнением государственной функ- ции, используются документы и информация, обрабатываемые, в том числе посредством межведомственного запроса, с использованием меж- ведомственного информационного взаимодействия с:________________________________________________________________ (указываются органы исполнительной власти, государственные учреж- дения и организации, в том числе обладатели сведений, используе- мых при исполнении государственной функции, а также основания меж- _____________________ * Здесь и далее принятые сокращения используются для целей настоя- щего Типового административного регламента и не являются обяза- тельными для органов исполнительной при раз- работке административных регламентов. ведомственного взаимодействия (правовые акты, регламентирующие взаимодействие (сотрудничество), заключенные действующие соглаше- ния о взаимодействии (сотрудничестве). 1.4. Исполнение государственной функции осуществляется в со- ответствии с___________________________________________________ (указывается перечень правовых актов, регулирующих исполнение го- сударственной функции, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование). 1.5. Предметом государственной функции является _________________________________________________________________ (указывается предмет государственной функции). 1.6._________________________________________________________ (указываются объекты, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции в случае, если ис- полнение государственной функции осуществляется посредством систе- матического наблюдения, не требующего взаимодействия с юридически- ми лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями). 1.7. Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами __________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) в форме_____________________________________________________________ (указываются формы осуществления государственной функции). 1.8. Уполномоченные должностные лица_________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) при исполнении государственной функции имеют пра- во:______________________________________________________________ (указываются права должностных лиц при исполнении ими государс- твенной функции, установленные правовыми актами Российской Федера- ции). 1.9. Уполномоченные должностные лица______________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) при исполнении государственной функции обяза- ны:______________________________________________________________ (указываются обязанности должностных лиц при исполнении ими госу- дарственной функции, установленные правовыми актами Российской Фе- дерации). 1.10. _______________________________________________________ (указываются лица, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции). при осуществлении_________________________________________________ (указывается наименование государственной функции). имеют право:______________________________________________________ (указываются права лиц, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, установленные правовыми актами Российской Федерации). 1.11.________________________________________________________ (указываются лица, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции) при осуществле- нии_______________________________________________________________ (указывается наименование государственной функции) обяза- ны:_______________________________________________________________ (указываются обязанности лиц, в отношении которых проводятся ме- роприятия, связанные с исполнением государственной функции, уста- новленные правовыми актами Российской Федерации). 1.12. Результатом исполнения государственной функции является:_________________________________________________________ (указываются все возможные результаты исполнения государственной функции). 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Информация по вопросам исполнения государственной функ- ции предоставляется ____________________________________________ (указываются способы информирования, в том числе посредством раз- мещения информации на официальном сайте в сети Интернет, информа- ционных стендах, посредством устного консультирования, по телефо- ну, электронной почте, письменным сообщением на устное или пись- менное обращение, а также порядок получения информации заинтересо- ванными лицами по вопросам исполнения государственной функции). 2.2. Местонахождение_________________________________________ (указывается наименование органа власти, исполняющего государс- твенную функцию):_________________________________________________ (указываются адрес местонахождения органа власти, исполняющего го- сударственную функцию (территориальных подразделений): фактический и почтовый адрес для отправления документов и обращений). 2.3. График работы___________________________________________ (указывается наименование органа власти, исполняющего государс- твенную функцию) ________________________________________________ (указывается график работы органа власти, исполняющего государс- твенную функцию (территориальных подразделений), в том числе при- емные дни и часы по вопросу исполнения государственной функции (если он не совпадает с общим графиком работы). 2.4.________________________________________________________ (указываются справочные телефоны, телефоны "горячей линии", теле- фон приемной руководителя органа власти, исполняющего государс- твенную функцию, наименование официального сайта организации в се- ти Интернет, адрес электронной почты). 2.5. Срок исполнения государственной функции составляет______ (указывается общий срок исполнения государственной функции, уста- новленный правовыми актами Российской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы). 2.6. Срок исполнения государственной функции может быть прод- лен_______________________________________________________________ (указываются случаи и продолжительность продления срока исполнения государственной функции, предусмотренные законодательством Рос- сийской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы). 2.7. Срок исполнения государственной функции может быть приостановлен_____________________________________________________ (указываются случаи, основания и срок приостановления исполнения государственной функции, если исполнение государственной функции может быть приостановлено в соответствии с правовыми актами Рос- сийской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы). 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме 3.1. Исполнение государственной функции включает в себя сле- дующие административные процедуры: __________________________________________________________________ (указывается исчерпывающий последовательный перечень администра- тивных процедур). Могут быть указаны: а) принятие решения о проведении мероприятий, связанных с ис- полнением государственной функции; б) осуществление информирования лиц, в отношении которых бу- дут проводиться мероприятия, связанные с исполнением государствен- ной функции; в) организация и проведение мероприятий, связанных с исполне- нием государственной функции; г) формирование результатов мероприятий, связанных с исполне- нием государственной функции; д) принятие предусмотренных законодательством Российской Фе- дерации и законодательством города Москвы мер по результатам про- ведения мероприятий, связанных с исполнением государственной функ- ции. Далее для каждой административной процедуры последовательно описываются: 3.2._________________________________________________________ (указывается наименование административной процедуры) (далее - ад- министративная процедура). 3.2.1. Основанием начала выполнения административной процеду- ры является______________________________________________________ (указывается основание начала выполнения административной процеду- ры). 3.2.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение адми- нистративной процедуры, является __________________________________________________________________ (указывается должность лица, ответственного за выполнение адми- нистративной процедуры). 3.2.3._______________________________________________________ (указываются последовательные административные действия и решения с учетом требований к исполнению государственной функции, установ- ленных соответствующим правовым актом Российской Федерации и (или) правовым актом города Москвы). Могут быть указаны: а) взаимодействие с иными органами и организациями, в том числе с учетом межведомственного электронного взаимодействия; б) взаимодействие с лицами, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции; в) особенности совершения административных процедур (дейс- твий). 3.2.4. Максимальный срок выполнения административной процеду- ры составляет ____________________________________________________ (указывается максимальный срок выполнения административной проце- дуры). 3.2.5. Результатом выполнения административной процедуры яв- ляется____________________________________________________________ (описывается каждый результат административной процедуры с указа- нием его формы, порядка (способа) передачи документов и (или) ин- формации о нем, документов и информации, подтверждающих результат, которые могут являться основанием для начала исполнения следующей административной процедуры (действия) и (или) принятия решения). 3.2.6. Результат выполнения административной процедуры ре- гистрируется (фиксируется) посредством___________________________ (указываются способы регистрации (фиксации) административных про- цедур (действий), в том числе в электронной форме, с использовани- ем информационных систем и баз данных, оператором которых является орган власти, исполняющий государственную функцию). 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 4.1. Контроль за исполнением государственной функции __________________________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) осуществляется __________________________________________________________________ (указывается орган власти и (или) должностное лицо, осуществляющий контроль за исполнением государственной функции). 4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должност- ными лицами _____________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) положений Регламента и иных правовых актов, устанавливающих требо- вания к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений осуществляется руководителем__________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) и уполномоченными им должностными лицами. 4.3. Перечень уполномоченных должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, утверждается: __________________________________ (указывается наименование правового акта органа, исполняющего го- сударственную функцию). 4.4. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должност- ными лицами______________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) положений настоящего Регламента, иных правовых актов, устанавлива- ющих требования к исполнению государственной функции, а также при- нятыми в процессе исполнения государственной функции решениями осуществляется путем______________________________________________ (указываются формы осуществления текущего контроля). Могут быть указаны: а) проведение правовой экспертизы проектов решений и докумен- тов, подготовленных в рамках исполнения государственной функции; б) проведение проверок соблюдения последовательности дейс- твий, порядка принятия решений, определенных настоящим Регламен- том. 4.5. Права и обязанности, перечень конкретных действий и ре- шений в рамках осуществления государственной функции и персональ- ная ответственность должностного лица органа власти, исполняющего государственную функцию, закрепляется в его должностном регламенте в соответствии с требованиями правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы. 4.6. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений испол- нения положений настоящего Регламента, иных правовых актов, уста- навливающих требования к осуществлению государственной функции, должностные лица органа власти, исполняющего государственную функ- цию, ответственные за организацию работы по исполнению государс- твенной функции, принимают меры по устранению таких нарушений, обеспечивают привлечение виновных лиц к ответственности в соот- ветствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ___________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию), а также должностных лиц __________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) 5.1. Действия (бездействие) должностных лиц______________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию), а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функ- ции могут быть обжалованы в досудебном порядке. 5.2. Лица, в отношении которых проведены (проводятся) мероп- риятия, связанные с исполнением государственной функции (далее - заинтересованные лица), могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездейс- твии) должностных лиц органа власти, исполняющего государственную функцию, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики в орган власти, исполняю- щий государственную функцию, по телефонам, почтовым адресам, адре- сам электронной почты, при личном приеме в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. 5.3. Ответ на жалобу (обращение) не дается в следующих случа- ях: ______________________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на жалобу (обращение) не дается). 5.4. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжало- вания является поступление в устной или письменной форме, в том числе в форме электронного документа, жалобы (обращения) от заин- тересованного лица в _____________________________________________ __________________________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию). 5.5. При рассмотрении жалобы (обращения) заинтересованные ли- ца имеют право:__________________________________________________ __________________________________________________________________ (указываются права заинтересованных лиц, установленные правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы). 5.6. Заинтересованные лица могут обратиться в досудебном (внесудебном порядке) с жалобой (обращением): __________________________________________________________________ (указывается орган власти и (или) должностные лица, которым может быть направлена жалоба заинтересованных лиц). 5.7. Жалоба, поступившая в орган власти, исполняющий госу- дарственную функцию, подлежит рассмотрению должностным лицом, на- деленным полномочиями по рассмотрению жалоб (обращений), в течение _______________________________________ со дня ее регистрации. (указывается срок рассмотрения жалобы) 5.8. Срок рассмотрения жалобы (обращения) может быть продлен __________________________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень оснований для продления срока рассмотрения жалобы (обращения). 5.9. По результатам рассмотрения жалобы (обращения) должност- ное лицо органа власти, исполняющего государственную функцию, на- деленное полномочиями по рассмотрению жалоб (обращений), принимает одно из следующих решений: _________________________________________________________________ (указываются решения, принимаемые должностным лицом органа власти, исполняющего государственную функцию, наделенным полномочиями по рассмотрение жалоб (обращений).
Описание презентации Лекция 2. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций по слайдам
Лекция 2. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Структура и требования к их содержанию. Часть 2. Девятова Н. С. к. э. н. , кафедра Экономики и государственного управления БГУЭП
Раздел «состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах» юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия критерии и (или) процедуры принятия решения. результат административного действия и порядок передачи результата способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме
Административная процедура — официально установленное действие органа (должностного лица), которое имеет определенное (фиксируемое) начало – юридический факт или иной установленный факт, установленные стадии и сроки и включает критерии и варианты принятия решений и юридически фиксируемый результат в виде стандарта исполнения
Процессный подход 4 Построение модели делового процесса можно представить в виде следующей последовательности действий: определяется исходная информация для выполнения функции (вход функции) определяются исполнители функции и их роли определяется внешний пользователь функции (ее выход)
Описание процедур Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы: исполнитель – лицо, ответственное за исполнение процедуры; описание действий (например, прием и проверка комплектности, подготовка проекта документа, согласование, визирование) или перечень решений, которые могут или должны быть приняты исполнителем и условия их принятия (например, принятие решения о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении); результат действия, исходящий документ или резолюция (утверждение, согласование, отказ); максимальный срок исполнения процедуры и порядок его исчисления (например, не более 12 рабочих дней, включая день подачи заявления); передача результата получателю услуги (кому направляется). В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе. Блок-схема исполнения государственной функции и услуги приводится в приложении к регламенту.
Подготовка раздела административного регламента «Административные процедуры» При анализе процесса предоставления услуги выделяются и фиксируются этапы предоставления услуги. Если услуга предоставляется одним органом власти (схема 1), то процесс предоставления услуги рекомендуется разделить на этапы в той последовательности, в которой документы (решения) рассматриваются или разрабатываются исполнителями (подразделениями и руководителями).
В случае разработки проекта административного регламента, в котором услуга предоставляется с участием более чем одного органа власти или организации, исполнителями этапов будут органы власти и организации. Стрелки означают последовательность этапов и передачу документов (схема 2).
В случае если на каком-либо этапе предоставления услуги участвуют несколько подразделений или руководителей одновременно, то их наименования указываются друг под другом в столбик, а расходящиеся и параллельные стрелки означают одновременность участия нескольких исполнителей на упомянутом этапе (схема 3).
2. Далее описываются действия (работы), которые осуществляют подразделение, руководитель органа власти, либо орган власти или организации в целом (схема 4). Например, прием и регистрация заявления, выдача расписки о приеме заявления и документов, направление заявления и документов в соответствующее подразделение и т. п. Работы указываются внутри каждого прямоугольника, помещенного под названием органа или подразделения.
Между прямоугольниками, означающими работы, рекомендуется указывать результаты этих работ. Результаты работ указываются в прямоугольниках, расположенных уровнем ниже (схема 5). Например, подписанное заявление, выданное заключение, выписка из реестра и т. п. Под обращением заявителя указываются входящие документы.
Внизу каждого прямоугольника, обозначающего работу, необходимо указать предельный срок, в течение которого подразделение или руководитель ее выполняет (схема 6).
ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВОК ПРИ ОПИСАНИИ ДЕЙСТВИЯ Инициирующее событие Примеры: поступление поручения от начальника отдела; передача главным специалистом копии письма лично в руки; поступление в базу данных обновлений по перечню мероприятий, относящихся к данному структурному подразделению; 30 -го числа каждого месяца и т. д. Максимальный срок выполнения действия Примеры: дней; рабочих дней; часов; минут; Не позднее; Не ранее и т. д. Содержание работ в рамках действия Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т. д. Способ фиксации результата выполнения действия Примеры: внесение соответствующей отметки в графе «Контрольные отметки» Карты контроля поручений; введение в АИС «Кадры» ; внесение в систему автоматизированного делопроизводства и документооборота; занесение в регистрационную книгу и т. д. Результат и порядок передачи результата Примеры: направляет поручение начальнику отдела; передает завизированный документ в канцелярию; отправляет лист согласований согласно перечню участвующих в согласовании и т. д. Варианты возможных решений, критерии и\или процедуры выбора решений Примеры: При поступлении из канцелярии пакета документов проводится проверка комплектности в соответствии с перечнем документов (ПП №…, статья …). В случае соответствия пакет документов регистрируется и передается начальнику отдела. В случае несоответствия комплект документов возвращается в канцелярию с актом о некомплектности, подписанным по форме №№.
Пример схемы предоставления услуги Выдача повторного свидетельства (справки) о регистрации акта гражданского состояния. Прием документов, регистрация заявления, проверка документов, поиск документа, выдача квитанции для оплаты госпошлины, подготовка повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния Подписание повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи Регистрация и выдача повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи. Отдел информации и выдачи документов Начальник управления Принятые документы, зарегистрированные заявления, искомый документ квитанция для оплаты госпошлины, повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи Подписанные повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи Обращение с документами и с заявлениями Заявитель 1. Заявление на выдачу повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния. 2. Свидетельство о смерти если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. 3. Нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства. 4. Документ удостоверяющий личность заявителя Отдел информации и выдачи документов 27 минут 1 минута
15 При разработке административного регламента должны быть решены следующие управленческие задачи оптимизация показателей исполнения функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции упрощение административных процедур, включая устранение избыточных административных действий и процедур, стадий их исполнения уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур устранение необоснованных обременений для граждан и организаций сокращение затрат граждан и организаций в связи с исполнением функций доступность для граждан и организаций информации об исполнении функции возможность оперативного контроля исполнения функции возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении функции
Раздел «Формы контроля за исполнением административного регламента»: порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги ответственность служащих органа власти и иных должностных лиц за решения и действия, принимаемые в ходе предоставления услуги положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги
Раздел «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» информация для заявителей об их праве на досудебное обжалование предмет досудебного (внесудебного) обжалования перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы основания для начала процедуры досудебного обжалования права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы вышестоящие органы власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном порядке сроки рассмотрения жалобы результат досудебного обжалования применительно к каждой процедуре сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление
Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования: 1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;
Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования: 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 2. Жалоба должна содержать: 1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений: 1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах; 2) отказывает в удовлетворении жалобы.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление услуги (исполнение функции), изменения структуры органов публичной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей функции (предоставление услуги), по предложениям органов публичной власти, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
Внесение соответствующих изменений может проводиться по итогам проводимого мониторинга: соответствия требованиям к качеству и доступности услуги. При этом подлежит установлению: оценка потребителями услуги характера взаимодействия с должностными лицами, качества и доступности соответствующей услуги (срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования о государственной услуге и т. д.); обоснованность отказов в предоставлении услуги и др. ; выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежит установлению: отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий; соответствия должностных регламентов (инструкций) ответственных должностных лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков; ресурсного обеспечения исполнения административного регламента.
Административный регламент определяет порядок деятельности по предоставлению услуги, оказанию функции, обеспечивающий законность, качество, эффективность, отсутствие (ограничение) коррупции, понятность (прозрачность) для потребителя. Не может порождать правовые обязанности заявителя и предоставлять права. Это технология!
Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется только между Органами государственной власти Государственными внебюджетными фондами Органами местного самоуправления Подведомственными им организациями МФЦ
Административный регламент по каждой услуге является единым. В нем описываются различные возможные способы оказания публичной услуги и соответствующие действия: А) при оказании услуги в органах публичной власти традиционным способом; Б) при оказании услуги в электронном виде; В) при оказании услуги через МФЦ. Заявитель вправе выбрать любой способ оказания услуги!
При разработке регламента проводится оптимизация оказания услуги (выполнения функции) Упорядочение административных процедур; Устранение избыточных процедур (действий); Сокращение количества документов, предоставляемых заявителем, внедрение новых форм документов; Снижение количества взаимодействий с заявителем, использование межведомственных согласований без заявителя; Установление ответственности предоставляющих услуги Предоставление услуги в электронном виде
Формула оптимизации системы исполнения полномочий: «одна функция (услуга)» = «один результат» = «один административный регламент» Оптимизация процесса предоставления услуги
№ Группа Наименование метода 1. Формализованные универсально-принципиальные методы (ФУП — методы) Метод «пяти вопросов» Метод параллельного выполнения работ Метод устранения временных разрывов Моделирование и оценка вариантов оптимизации государственных функций Метод уменьшения количества входов и выходов в рамках выполнения функции Согласование результатов с требованиями Интеграция деятельности ответственного исполнителя с заявителями Минимизация устной информации Организация процедур контроля 2. Методы бенчмаркинга основанные на изучении, анализе, адаптации и последующем внедрении элементов процессов успешных организаций, занимающихся схожими видами деятельности. 3. Методы групповой работы Метод «мозгового штурма»
Метод «пяти вопросов» позволяет провести инвентаризацию деятельности ОИВ (ОМС) по реализации государственных (муниципальных) функций, устранить ненужные и улучшить нужные элементы функций, разрешить многие существующие проблемы. Далее, в настоящем разделе приведено подробное описание технологии использования этого метода. Метод «пяти вопросов» предлагает экспертной группе по оптимизации государственных (муниципальных) функций на основе разработанной совокупности моделей ее текущего состояния последовательно по каждой административной процедуре, составляющей функцию, задать пять следующих групп вопросов.
№ Группа Вопросы 1. «Цель» Зачем выполняется эта процедура? Для достижения какого результата выполняется эта процедура? 2. «Люди» Кто выполняет эту процедуру? Почему именно он выполняет эту процедуру? Кто еще мог бы выполнить эту процедуру? Кто мог бы выполнить эту процедуру более эффективно? 3. «Место» Где эта процедура выполняется сейчас? Почему эта процедура выполняется именно здесь? Где еще можно выполнять эту процедуру? Где наиболее эффективно выполнять эту процедуру? 4. «Время» Когда выполняется эта процедура? Почему эта процедура выполняется именно в это время? Какие есть альтернативы? Какая альтернатива лучше? 5. «Технология» Как эта процедура выполняется сейчас? Почему эта процедура выполняется именно так? Какими еще способами можно выполнить эту процедуру? Какой способ выполнения процедуры лучше?
Метод устранения временных разрывов По данным статистики, что в современных организациях на реальное выполнение работы уходит только 20% времени. 80% времени — это простои. Приведенные цифры показывают, насколько применение данного метода позволяет повысить эффективность государственных (муниципальных) функций. В ходе применения метода устранения временных разрывов, экспертная группа по оптимизации функций должна выполнить следующую последовательность шагов. Разработать целевую модель государственной (муниципальной) функции. Определить длительность выполнения функции как совокупность длительностей выполнения всех административных процедур, ее составляющих. Сравнить с фактической длительностью выполнения данной функции. Определить суммарное время «временных разрывов» как разность между результатами п. 3 и п. 2. Определить источники возникновения «временных разрывов» . Разработать несколько вариантов целевой модели государственной муниципальной функции (услуги). Выбрать наиболее приемлемый вариант, используя методы групповой работы.
Моделирование и оценка вариантов оптимизации государственных функций Методом уменьшения количества входов и выходов функции (услуги) , а также уменьшение его «ветвистости». Если модель текущего состояния государственной (муниципальной) функции получилась достаточно сложной, запутанной, содержащей много входов и выходов, — можно с большой долей вероятности утверждать о не оптимальности организации выполнения данной функции. Объясняется это тем, реализовывать такую функцию, а также управлять ее реализацией будет сложно, что в свою очередь может приводить к ошибкам и нестыковкам. Суть метода уменьшения количества входов и выходов состоит в том, что, построив модель текущего состояния государственной (муниципальной) функции (услуги), нужно провести ее анализ на предмет избыточности входов и выходов. После чего нужно разработать целевую модель процесса выполнения государственной (муниципальной) функции, содержащую меньшее количество входов и выходов каждой административной процедуры (кроме первой и последней). Такое уменьшение возможно как за счет отказа от некоторых промежуточных входов и выходов, так и за счет их группировки в пакеты. Особенно внимательно необходимо проанализировать межведомственное взаимодействие, т. к. большинство «узких» мест возникает именно на этих стадиях.
Методы оптимизации организационной структуры ответственных исполнителей государственных функций Оптимизация процессов выполнения государственных (муниципальных) функций не даст ожидаемого эффекта, если будет происходить в отрыве от оптимизации структуры ОИВ (ОМС) – ответственных исполнителей. В качестве методов оптимизации структуры ответственных исполнителей предлагается использовать следующие широко применяемые на практике методы: метод ликвидации дублирования ответственности и «точек безответственности» ; метод эффективного выполнения работы; метод единственной точки контакта; метод ценности и измеримости результатов; метод соответствия полномочий и ответственности; метод минимизации организационных разрывов.
Оптимизация процесса предоставления услуги Прежде чем приступить к описанию административных процедур, необходимо проверить все ли возможности оптимизации процесса предоставления услуги реализованы. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы: Можно ли сократить время исполнения услуги за счет: — использования электронных технологий для автоматизации входящих в процедуру операций; — перераспределения обязанностей в подразделении; — повышения квалификации задействованного персонала; — исключения не влияющих на результат услуги операций или процедур (например, дополнительной регистрации в журнале).
Можно ли исполнять одновременно две (или более) процедуры, входящие в процесс предоставления услуги (готовить документы, проводить согласования)? Представляет ли услуга или ее процедуры коррупционную опасность (например, имеется, но не всегда используется, возможность сокращения сроков)? Все ли возможности создания удобств получателям услуги реализованы? Часы приема должны обеспечивать доступность работающим заявителям. Удобства исполнителей должны учитываться во вторую очередь. Являются ли перечни входящих документов и причин отказа исчерпывающими? Для этого целесообразно проанализировать все отказы за значительный период времени. Может ли исполнитель услуги самостоятельно получить информацию, которую обычно представляет заявитель? Это особенно важно на современном этапе, характеризующимся развитием электронного взаимодействия между органами публичной власти и формированием единых информационных центров. Оптимизация процесса предоставления услуги
Типовые рекомендации: − на операцию (или несколько операций), не требующую принятия управленческих решений, не должно затрачиваться непропорционально большое время по отношению к процессу в целом («пробка»); − в рамках административного процесса не должны иметь место «пустые» операции, в которых не производится изменения или генерации информации (трансформации документа); − при разрешительных процедурах взаимодействия с гражданами и организациями одна операция не должна включать в себя и контроль комплектности документов, и контроль их содержания (то есть осуществляется соединение операций формального и содержательного характера, что приводит к размытости критериев принятия положительного или отрицательного решения, неясности причин отказа (произведен ли отказ по формальным основаниям или в связи с содержательными недостатками); − не осуществляется повторный сбор информации по вопросам, в отношении которых это уже было сделано ранее (при условии неизменности информации);
− не допускается, что время на создание или трансформацию информации в ходе процесса не пропорционально объему созданной информации (например, вспомогательные операции (визирование, регистрация входящих / исходящих документов) занимают больше времени, чем основная содержательная работа (процедуры по анализу информации и подготовке заключения по принятию решения); − не допускается добавление информации к информационному потоку без добавления ответственности (например, выполняется административное действие по визированию документа, не влекущее ответственности визирующего лица). − не допускается переложения обязанностей органа управления на клиентов; − не допускается медленное реагирование при дистанционном взаимодействии с клиентами; − удобный физический интерфейс взаимодействия с клиентами; − минимальное использование устаревших технологий обмена информацией; − не допускается избыточное количество инстанций, обязательных при сборе документов; − не допускается несоблюдение установленных сроков выполнения административного процесса.
Порядок обжалования (судебный) : сроки обжалования юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации
Административный регламент является одним из основных способов правового закрепления административных процедур. Административные регламенты обеспечивают практически все виды административных процедур. Однако, несмотря на широкое распространение административных регламентов в законодательной и правоприменительной практике, природа и сущность такого вида правового акта и при наличии многочисленных научных исследований в этой сфере остается до конца не определенной.
Административный регламент вошел в правовую систему России в связи с проведением очередного этапа современной административной реформы. Начало административной реформы было обусловлено серьезными проблемами, низкой эффективностью исполнения государственных функций, включением в компетенцию исполнительных органов избыточных и дублирующих государственных функций, неопределенностью показателей результативности исполнения государственных функций, неоправданно высокой долей дискреционных полномочий, чрезмерной и иногда намеренной усложненностью административных процедур.
Эти проблемы во многом порождены слабым развитием в законодательстве процессуальных норм, регулирующих организацию осуществления функций органов исполнительной власти, и, соответственно, бессистемностью, неупорядоченностью нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.
Важным направлением административной реформы стало административно-правовое регулированием механизма реализации полномочий органов исполнительной власти.
Очевидно, что органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность, должны подчиняться единым правилам, установленным законом. Недопустимо отдавать на откуп ведомствам регламентацию столь важных вопросов, как процедуры принятия административных актов; заключение административных соглашений; осуществление контрольно-надзорных, регистрационных, координационных и иных полномочий; совершение иных юридически значимых действий (выдача справок, свидетельств и др.); совершение организационных действий; выполнение материально-технических действий, не влекущих правовых последствий .
Административная процедура стала инструментом структуризации процесса принятия и исполнения управленческих решений. Наряду с понятием «административная процедура» в законодательстве и юридической литературе стало применяться понятие «административный регламент».
Понятие «регламент» на законодательном уровне стало использоваться с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 47 которого упоминала о должностном регламенте гражданского служащего, определяющем его служебную деятельность, и административном регламенте государственного органа, составной частью которого является должностной регламент.
Однако единого законодательного определения термин «административный регламент» до настоящего времени не получил.
С принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» получил лишь новое развитие и наиболее детальную законодательную регламентацию один из видов административных регламентов - административный регламент предоставления государственной или муниципальной услуги. Терминологически именно данный вид официально определен как «административный регламент».
Однако в науке административного права сформировалась так называемая триада видов административных регламентов органов исполнительной власти - регламенты внутренней организации органа исполнительной власти, регламенты взаимодействия органов исполнительной власти и непосредственно административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Все административные регламенты, за исключением регламента Правительства РФ, должны быть разработаны на основе типовых регламентов каждого вида и предъявляемых к ним требований, которые утверждены Правительством РФ.
Структура и содержание названных видов административных регламентов определены в постановлениях Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»; от 28 июня 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федерального органа исполнительной власти»; от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Система административных регламентов является многоуровневой. Она представлена актами федерального, регионального и муниципального уровня.
Все эти регламенты устанавливают внутренние процедуры организации и деятельности, обеспечивают исполнение норм законодательства и иных правовых актов. Их основной функцией является детальное и системное подзаконное регулировании деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц путем закрепления четких административных процедур, административных действий и требований к их совершению.
В доктрине российского административного права общепризнано, что административные регламенты являются разновидностью правовых актов управления. Им присущи те же сущностные признаки, что и всей совокупности этого типа нормативных правовых актов.
Административный регламент представляет собой правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, т. е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц. Административными регламентами должно быть урегулировано исполнение государственных функций и отдельных процессов, обеспечивающих их исполнение.
Особенностью административного регламента является то, что он представляет собой административный акт, устанавливающий административные процедуры. Административный регламент не может порождать новые права и обязанности, не может вводить какие-либо ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Он содержит нормы, определяющие лишь условия, порядок, сроки и последовательность действий органа исполнительной власти по реализации его компетенции, исполнению законов и административных актов. В административный регламент не могут включаться предписания, имеющие материальный характер. Он носит процедурный характер.
Регламентом должно быть исчерпывающим образом установлено, как исполняется функция, как реализуется задача, как предоставляется государственная услуга.
Административный регламент должен содержать правовые предписания, устанавливающие исключительно административные процедуры, посредством которых орган исполнительной власти исполняет возложенные на него функции государственного управления или предоставляет государственные услуги, а также осуществляют свои полномочия другие правоспособные субъекты, участвующие в деятельности органа исполнительной власти.
Административные регламенты вторичны по отношению к актам, устанавливающим полномочия органов исполнительной власти. Содержащиеся в регламентах административные предписания регулируют общественные отношения, правовая регламентация которых обусловлена нормативными правовыми актами о правовом статусе и компетенции органов исполнительной власти, но она ими непосредственно не регулируется. Регламенты регулируют отношения, возникающие в процессе практической правореализационной деятельности органов исполнительной власти.
Представляется, что административный регламент можно считать комплексным документом, который, во-первых, является нормативным правовым актом, во-вторых - документом, включающим в себя содержание ряда положений из нормативных актов более высокой юридической силы, в-третьих - документом, содержащим справочную информацию.
Регламенты существуют не только у органов исполнительной власти. Многие органы государственной власти - и законодательной, и судебной - руководствуются в своей деятельности положениями регламента об этом органе, регулирующими вопросы его внутренней организации и деятельности.
- См.: Ноздрачев А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8. С. 5-41.
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ФИЛИАЛ В Г. НИЖНИЙ ТАГИЛ
Кафедра государственного и муниципального управления
Оценка________________
преподавателя__________
«___» _____________2011г.
Эволюция проблем административных регламентов
в российском праве
Курсовая работа
по системе государственного управления
студентки ГМУ-43
специальности 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»
Коровиной А.А.
Руководитель:
Старцев Я.Ю.
К.п.н., доцент
Нижний Тагил
Введение __________________________________________________________ 3
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты административных регламентов ______9
1.1. Понятие и сфера действия административных регламентов _____________9
1.2. Виды административных регламентов ______________________________11
1.3. Требования к административным регламентам ______________________13
1.3.1. Требования к содержанию административных регламентов __________13
1.3.2. Требования по унификации и оптимизации исполнения государственных функций __________________________________________________________16
1.4. Порядок разработки, принятия и применения административных регламентов _______________________________________________________18
Глава 2. Административная реформа и регламентное регулирование _______25
2.1. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти ____________________________________________________________25
2.2. Принятие Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" _____________________________________________29
2.3. Внедрение информационных технологий в сфере государственного управления. Электронный административный регламент _________________36
Глава 3. Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной власти ________________________________________39
Глава 4. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления ________________________________________47
4.1. Регламенты как форма реализации государственной функции контроля (надзора) __________________________________________________________47
4.2. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения ____54
4.3. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг ____________________________________58
Заключение ________________________________________________________61
Список использованных источников и литературы _______________________67
Введение
В последнее время понятие "административные регламенты" все чаще встречаются в средствах массовой информации - как специализированных, так и общих. Вокруг этого термина постоянно возникает дискуссия, связанная с его определением, возможностями реализации и т.д.
В соответствии с определением, данным в словаре живого великорусского языка В.Даля, "Регламент - устав, порядок или правила какой-либо службы, разъясненные на письме". То есть, административный регламент - это письменное (или зафиксированное в другой форме) определение правил исполнения административной службы. Наиболее важным, с нашей точки зрения, является тот факт, что правила работ, выполнения каких-либо действий существуют не в виде личного опыта исполнителей, а в виде письменных уложений.
Регламенты административной службы в России существуют испокон века и восходят к земским и соборным уложениям, созданным в XVI веке, существуя в виде законов, подзаконных актов, инструкций и т.д. Российский опыт по части регламентов, строго говоря, не всегда удачен (впрочем, как и европейский), поскольку те цели, которые ставились в момент создания регламента, обычно достигались только частично. Например, во времена Петра 1 появились регламенты, которые были основаны в основном на шведском опыте. Но Петр I не достиг ожидаемых результатов, поскольку масштаб государств был несопоставим. Скажем, тот сбор налогов, который был организован в Швеции, был невозможен на огромных просторах России хотя бы по экономическим соображениям. Другой пример: регламент, созданный Александром II и с модификациями действовавший и во времена царствования Николая II, преследовал цель устранения социального напряжения в обществе; и чем это закончилось, мы все знаем. Сейчас мы снова пытаемся перенять опыт, на этот раз у Америки, и надеемся, что получится лучше, чем у Петра 1. На мой взгляд, это тот случай, где должен быть свой, особый путь.
Очевидно, регламенты могут быть хорошими или плохими. Но как провести сравнение эффективности регламентов, как определить, хороши они или плохи? Как понять, достаточен ли он для решения поставленных задач? Одна из проблем здесь - это отсутствие обратной связи. Вопрос даже не в самом регламенте, а в том, что должны быть определенные эволюционные механизмы его развития. Отсева неудачных решений можно добиться только в том случае, когда будет построен механизм обратной связи. И задача, которая стоит перед реформаторами управления сейчас, - не только в том, чтобы прописать регламенты, а в том, чтобы построить правильный механизм развития этих регламентов, эволюции на основании обратной связи, которая будет получена в результате оценки эффективности деятельности. Поэтому оценка эффективности деятельности того или иного регламента очень важна.
В Российской Федерации до настоящего времени отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти; не создана система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности и система мониторинга их достижения; у государственных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы. В качестве одного из средств государственного управления по конкретному результату деятельности органов государственного управления предложено более широкое применение в системе федеральных и региональных органов принципов стандартизации и регламентации.
При этом именно после 2005 г. стали широко распространяться в системе органов государственного управления административные регламенты осуществления государственных функций.
Таким образом, актуальность темы курсовой работы может быть выражена тремя составляющими:
Актуальность направлений и проблем административной реформы в Российской Федерации, которые высветили целый ряд вопросов системного характера, находящихся во взаимосвязи с задачами демократизации публичных правоотношений, задачами повышения авторитета аппарата государственного управления в обществе, которые актуализируются в частности в административных регламентах.
2. Актуальность формы административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами государственного управления, которая является новацией нынешнего этапа административной реформы, предназначенной, согласно Концепции реформы, для создания функционально-процессной модели организации деятельности органов исполнительной власти с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий.
3. Актуальность фактического состояния правового регулирования посредством административных регламентов, которые получили самое широкое распространение в системе федеральных и региональных органов государственного управления.
В частности, предполагается, что административные регламенты должны обладать свойствами нормативного административного акта, однако все действующие административные регламенты имеют признаки только правового акта управления. С другой стороны предполагается, что административные регламенты могут иметь электронную форму, то есть электронные административные регламенты должны быть описаны в форме технических моделей административных процессов - подобные юридические формы в отечественном административном праве пока не освещались. В совокупности указанные и другие вопросы и противоречия, связанные с внедрением в практику государственного управления административных регламентов, и определяют актуальностьтемы курсовой работы.
Объектом исследования является система законодательства Российской Федерации как комплексное государственно-правовое явление, которое определенным образом отображает нынешний этап развития Российской Федерации, текущий этап осуществления административной реформы в Российской Федерации, а также современное состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления.
Предметом исследования выступает практика государственно-властной деятельности в сфере компетенции органов государственной власти, а также нормативно-правовое обеспечение этой деятельности, теоретико-методологическая ее основа, в том числе процесс развития административного законодательства, применения его новых форм, предложенных административной реформой в Российской Федерации.
Основной целью курсовой работы является научная разработка одного из аспектов административной реформы в Российской Федерации - широкое применение в практике государственного управления административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые отражают идеи воплощения новых форм и методов административной деятельности, соответствующих цели административной реформы повышения эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов власти.
Для достижения этих цели поставлены задачи :
Проанализировать роль административных регламентов в государственном управлении, значение этих актов управления в аспекте задач административной реформы, функции этой формы в системе административного законодательства и в практике государственного управления.
2. Провести анализ существующих подходов к определению сфер применения административных регламентов, а также анализ их эффективности.
3. Уточнить правовые формы регламентов, субъектов их разработки и утверждения, соответствие этим требованиям действующих регламентов, в том числе правовые основы применения в государственном управлении электронных административных регламентов.
4. Провести сравнительный анализ вопросов регулирования посредством административных регламентов исходя из поставленных задач, на основе действующих административных регламентов федеральных и региональных органов исполнительной власти.
5. Уточнить особенные признаки административных регламентов органов государственной исполнительной власти, связанные с разными сферами регулирования административной деятельности.
Теоретической и методической основой исследования являлся прежде всего вклад ученых-административистов, которые посвятили свои труды постсоветскому периоду становления и развития системы государственного управления, основанной на принципах демократии, народовластии, разделении властей, законности: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Н.Г. Гончарова, Б.П. Елисеева, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Д.М. Овсянко, П.П. Попова, М.Б. Смоленского, А.П. Солдатова, Ю.А. Тихомирова и многих других. В их исследованиях нашли отражение и вопросы, связанные с осуществлением административной реформы в Российской Федерации, ее приоритетами и задачами.
В частности учеными-административистами достаточно широко освещается ход административной реформы в периодической научной печати, на специальных научных конференциях. Одним из проблемных аспектов является на мой взгляд процесс широкого внедрения в практику государственного управления административных регламентов органов государственной исполнительной власти.
Методологическая основа
исследования
: в ходе
исследования
широко применялись
общенаучные (диалектический, логический)
и частно-
научные методы (историко-правовой,
формально-юридический,
прогностический,
конкретно-социальный и т.д.) Особо
отмечаем
эффективность системно-структурного
метода и метода сравнительно-
правового
анализа, которые нередко применялись
в сочетании, что позволяло
выйти на
определенный уровень обобщения.
В целом при исследовании конкретных вопросов мной использован комплекс различных методов, стремясь, чтобы суждение наиболее близко соответствовало объективной реальности. Применение интегративного подхода является одним из условий методологии исследования, который также является предпосылкой достижения целей и задач исследования.
Структура работы: работа состоит из введения, четырех глав основной части, заключения, списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты административных регламентов
Понятие и сфера действия административных регламентов
В законопроекте под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, т.е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц.
Административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, формой результата, должностным положением исполнителя и т.д.) регулировать исполнение соответствующих государственных функций.
Модернизация исполнения государственных функций предполагает разработку электронных административных регламентов.
Под электронным административным регламентом, правовой статус которого закрепляется обычным административным регламентом, в законопроекте понимается электронная форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью информационно-коммуникационных технологий), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения и/или оказание государственной услуги в электронной форме. Электронный административный регламент согласно законопроекту может также регулировать исполнение государственной функции преимущественно в электронном виде.
Административными регламентами государственных функций в соответствии с разрабатываемым законом должно быть в первую очередь урегулировано исполнение государственных функций и отдельных процессов (административных деловых процессов), обеспечивающих их исполнение, непосредственно связанных с:
а) осуществлением исполнительными органами государственной власти контрольной и надзорной деятельности;
б) межведомственным взаимодействием (взаимодействием исполнительных органов государственной власти в процессе осуществления государственных функций);
в) оказанием государственных услуг неопределенному кругу лиц, обеспечением исполнения прав и обязанностей граждан и организаций, оказанием государственных услуг конкретным гражданам и организациям непосредственно в государственных органах, включая вопросы:
Регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
Лицензирования отдельных видов деятельности;
Регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
Предоставления земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятие этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;
Предоставления организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов;
Размещения государственных заказов;
Управления государственным имуществом или имущественными правами;
Выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятия других управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;
Регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания;
Регистрации транспортных средств;
Предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользования этими помещениями;
Приватизации жилых помещений;
Назначения и выплаты пенсий, пособий;
Признания за физическим лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;
Выдачи документов, имеющих юридическое значение;
Предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, и иных.
Административные регламенты не разрабатываются для государственных функций, процессуальный порядок осуществления (участия в осуществлении) которых исполнительными органами государственной власти регулируется процессуальными кодексами и федеральными законами (УПК, КоАП, ГПК, АПК, федеральными законами "Об исполнительном производстве", "Об оперативно-розыскной деятельности").
Виды административных регламентов
В законопроекте предполагается закрепить понятие, требования к разработке и содержанию двух основных видов административных регламентов: административных регламентов государственных функций и административных регламентов исполнительных органов государственной власти.
Под административным регламентом государственной функции предлагается понимать нормативный правовой акт, регулирующий исполнение исполнительными органами государственной власти, в пределах их компетенции, отдельной государственной функции либо группы сходных по содержанию государственных функций.
Административный регламент государственной функции является самостоятельным нормативным правовым актом, независимо от того, включен ли он в состав административных регламентов соответствующих исполнительных органов государственной власти.
Под административным регламентом исполнительного органа государственной власти предлагается понимать нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и организацию исполнения государственных функций данным исполнительным органом государственной власти.
Административные регламенты исполнительных органов государственной власти принимаются для всех исполнительных органов, включая Правительство РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), министерства, службы, агентства.
В целях оптимизации разработки административных регламентов по решению Правительства РФ (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть разработаны и утверждены типовые административные регламенты исполнительных органов государственной власти, типовые административные регламенты, устанавливающие общие требования к группе сходных государственных функций (для органов и функций, в отношении которых "конкретные" регламенты еще не приняты).
В проекте разрабатываемого закона предполагается закрепить понятие, требования к разработке и содержанию прежде всего административных регламентов государственных функций, затрагивающих права и интересы граждан и организаций, поскольку административный регламент исполнительного органа государственной власти является в определенной мере производным нормативным правовым актом, закрепляющим общую организационную структуру и порядок работы ведомства по исполнению входящих в его компетенцию государственных функций.
Хотя разработка административных регламентов функций и административного регламента органа должна вестись параллельно, представляется что создание административных регламентов функций (а до этого, или вместе с этим - модернизация административных деловых процессов) в принципе должно предшествовать работе по созданию административных регламентов органов (в смысле настоящего федерального закона) и, соответственно, всех иных соподчиненных регламентов. При этом административный регламент ведомства не есть механическое соединение функциональных административных регламентов. Он должен представлять собой оптимальную организационную модель, нацеленную на выполнение всех возложенных на ведомство государственных функций с максимально эффективным использованием структурных подразделений для выполнения однотипных или близких по предмету управленческих задач и сбалансированную с точки зрения всех обязательных функционально-регламентных сроков, сложности и масштабности решаемых задач.
1.3. Требования к административным регламентам
1.3.1. Требования к содержанию административных регламентов
Административный регламент государственной функции включает в себя следующие основные элементы:
Показатели результативности
исполнения государственной функции;
-
последовательность действий и решений,
необходимых для осуществления функции
исполнительного органа государственной
власти, а также структурные подразделения
и их должностные лица, ответственные
за совершение действия или принятие
решения;
Варианты действий и решений и формализованные критерии выбора одного из вариантов решения;
Сроки совершения отдельных действий и принятия решений, максимальный срок осуществления функции в различных случаях;
Нормативы (пределы) использования ресурсов, необходимых для совершения действия или принятия решения;
Формы и порядок контроля за
совершением действий и принятием решений
в ходе осуществления функции исполнительного
органа государственной власти;
- формы
отчетности о совершении действий или
принятия решений в ходе осуществления
функции исполнительного органа
государственной власти.
В случае если государственная функция непосредственно связана с оказанием государственных услуг, составным элементом нормативной базы осуществления такой государственной функции будут являться также стандарты соответствующих государственных услуг - требования к объему, качеству и условиям предоставления государственных услуг. Административный регламент и стандарт государственных услуг являются взаимосвязанными нормативными документами, первый из которых детально устанавливает процедуру оказания государственной услуги, а второй - параметры государственной услуги, т.е. то, что потребитель услуги вправе ожидать от государственных органов в ответ на свой запрос услуги или в связи с реализацией своих прав и обязанностей.
Общие требования к разработке и применению стандартов государственных услуг предлагается установить отдельным федеральным законом.
Административный регламент исполнительного органа государственной власти включает в себя следующие элементы:
а) административные регламенты государственных функций, исполняемых данным исполнительным органом;
б) административные регламенты подразделений (управлений, департаментов, отделов и др.) исполнительных органов государственной власти;
в) административные регламенты межведомственного взаимодействия;
г) типовые должностные регламенты государственных служащих;
д) регламенты организационных процедур (административных деловых процедур), в том числе:
Процедур организации деятельности исполнительного органа государственной власти (распорядка работы, заседаний, совещаний, планирования работы);
Процедур осуществления важнейших обеспечительных функций исполнительного органа государственной власти, имеющих определяющее значение для нормального осуществления государственных функций (планирования, информационного обмена; правил работы с информацией, порядка доступа к информации, порядка ее передачи; делопроизводства);
Иных организационных процедур (порядка делегирования полномочий реорганизации и ликвидации структурных подразделений, учреждений);
Процедур рассмотрения жалоб, заявлений, обращений граждан и организаций;
Процедур доступа граждан и
организаций к информации о деятельности
исполнительного органа государственной
власти;
Процедур участия граждан и организаций в процессе принятия решений исполнительным органом государственной власти);
е) формы и порядок контроля совершения действий и принятия решений в ходе осуществления функций органа исполнительной власти;
ж) формы отчетности о деятельности органа по исполнению государственных функций;
з) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение административных регламентов.
1.3.2. Требования по унификации и оптимизации исполнения государственных функций
В целях унификации, оптимизации
и модернизации исполнения государственных
функций административные регламенты
должны обеспечивать:
- унификацию и
универсализацию порядка осуществления
исполнительными органами государственной
власти функций, в том числе с использованием
электронных административных регламентов;
Оптимизацию показателей исполнения государственной функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции;
Устранение избыточных
административных действий и процедур;
-
упрощение административных процедур;
Уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур;
Устранение необоснованных действий (широкого усмотрения) со стороны непосредственного исполнителя государственной функции;
Устранение необоснованных обременений для граждан и организаций;
Сокращение затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций в связи с исполнением государственных функций;
Прозрачность всех административных действий и процедур для граждан и организаций;
Доступность в режиме реального времени информации о ходе исполнения государственной функции (в т.ч. оказания государственной услуги) в отношении гражданина (организации);
Минимизацию затрат (всех видов ресурсов) для получения указанной информации гражданами и организациями;
Возможность оперативного внутриведомственного контроля за ходом исполнения государственной функции;
Установление персональной ответственности за соблюдение требований административных регламентов по каждой стадии исполнения государственной функции;
Интеграцию в единое функциональное целое совокупности действий, операций, процессов и процедур по исполнению государственной функции.
Административные регламенты должны содержать закрытый перечень допускаемых обременений граждан и организаций, накладываемых на них в связи исполнением государственных функций. Иные обременения, в том числе в виде обязательных или иным образом предполагаемых государственных услуг, должны быть запрещены разрабатываемым законом.
Административный регламент должен включать технический регламент автоматизированной информационной системы (АИС) в части обязательных к ней требований. При этом должно быть официальное подтверждение того, что АИС конкретного исполнительного органа технически соответствует регламентным требованиям к автоматизированному (компьютеризованному) процессу оказания услуги (реализации функции). Декларирование соответствия АИС (согласно ФЗ "О техническом регулировании") требованиям административного регламента должно осуществляться на основе собственных документов Комиссии по разработке административных регламентов (как вариант: АИС должна быть сертифицирована и сертификат включается в состав доказательственных материалов Комиссии по разработке административных регламентов)
В административных регламентах конкретных государственных функций должен быть установлен закрытый перечень обстоятельств, допускающих применение упрощенных процедур исполнения соответствующих государственных функций (оказания государственных услуг).
Указанные основные требования к административным регламентам конкретизируются применительно к отдельной государственной функции в техническом задании на разработку административного регламента.
Эти требования могут также конкретизироваться в типовых административных регламентах министерств, служб, агентств, типовых административных регламентах государственных функций и функций межведомственного взаимодействия, утверждаемых постановлениями Правительства РФ.
1.4. Порядок разработки, принятия и применения административных регламентов
Законопроект должен установить обязательность выполнения в ходе разработки административных регламентов следующих задач:
Описание существующего процесса (с выделением юридически значимых действий и решений) исполнения государственной функции (функций);
Анализ эффективности исполнения государственной функции (функций) с целью выявления ресурсов для ее оптимизации;
Подготовку предложений по модернизации исполнения государственной функции (функций) на базе современных информационных технологий, на основе модернизации обеспечивающих ее исполнение административных деловых процессов;
Формулировку и установление норм административного регламента, закрепляющих признанные необходимыми и достаточными предложения по модернизации (оптимизации) исполнения государственной функции (функций).
Разработка административного регламента проводится согласно графику подготовки административных регламентов, утверждаемому на переходный период Правительством РФ по представлению Комиссии Правительства РФ по разработке административных регламентов (и - здесь и далее - соответствующих органов и структур субъектов РФ).
Разработка административного регламента вновь устанавливаемой государственной функции осуществляется по Постановлению Правительства РФ одновременно с учреждением новой государственной функции.
Административный регламент вновь устанавливаемой государственной функции должен быть утвержден не позднее, чем в течение года после ее учреждения.
Исполнение вновь устанавливаемой государственной функции без утверждения соответствующего административного регламента по истечении года с момента ее установления не допускается. Совершенные в отсутствии административного регламента действия по выполнению этой функции могут быть оспорены в судебном порядке.
Разработка административных
регламентов возлагается на систему
комиссий по разработке административных
регламентов, которая включает в себя:
-
Комиссию Правительства РФ по разработке
административных регламентов (далее -
Комиссия Правительства РФ);
Комиссии по разработке административных регламентов, создаваемые в каждом министерстве, федеральной службе и федеральном агентстве (во главе с руководителем соответствующего федерального исполнительного органа государственной власти) (далее - комиссии ведомств);
Соответствующие комиссии при исполнительных органах государственной власти субъектов РФ).
Процедура разработки административных регламентов состоит из нескольких этапов, включающих в себя следующие мероприятия, организуемые комиссией, в компетенцию которой входит организация разработки соответствующего регламента:
а) Подготовка проекта технического
задания на разработку административного
регламента. Утверждение технического
задания осуществляет орган, в компетенцию
которого входит принятие соответствующего
административного регламента. Решение
об утверждении технического задания
принимается по согласованию с федеральным
уполномоченным органом.
Проект
технического задания может быть внесен
в инициативном порядке любым лицом в
соответствующую комиссию и должен быть
рассмотрен ею.
б) Проведение конкурса с целью
определения разработчика проекта
административного регламента. Участником
конкурса может быть любое лицо. Конкурс
по определению разработчика
административного регламента, организация
разработки которого входит в компетенцию
комиссии службы, агентства, организуется
комиссией министерства, а регламента,
организация разработки которого входит
в компетенцию комиссии министерства
или Комиссии Правительства РФ - Комиссией
Правительства РФ;
(вариант второго
этапа - формирование рабочей группы с
участием представителей заинтересованных
лиц, включенных в состав соответствующей
комиссии). Проект административного
регламента может быть внесен в инициативном
порядке любым лицом в соответствующую
комиссию и должен быть рассмотрен ею.
в) Публикация по окончании разработки проекта административного регламента уведомления об этом (уведомления о разработке) в печатном издании исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление должно содержать информацию о цели этого административного регламента, обоснование необходимости его разработки и указание о предъявляемых к нему требованиях, информацию о способе ознакомления с проектом административного регламента, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц по указанному проекту.
д) Организация в течение установленного срока публичного обсуждения проекта. Закон должен регламентировать публичное обсуждение, установив обязательные требования к нему, включая обеспечение участия в нем неограниченного круга лиц.
е) Публикация в печатном издании соответствующего исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме уведомления о завершении публичного обсуждения проекта административного регламента, которое должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом административного регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым с комиссией по разработке административных регламентов может быть осуществлена связь.
ж) Организация независимой экспертизы, в том числе криминологической (оценка возможных негативных последствий реализации положений административного регламента для граждан, общества и государства) доработанного по результатам публичного обсуждения проекта. Экспертные заключения по проекту административного регламента подлежат обязательному опубликованию в печатном издании исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Экспертизу также осуществляет федеральный уполномоченный орган.
з) Внесение доработанного проекта административного регламента вместе с экспертными заключениями государственному органу, в компетенцию которого входит утверждение соответствующего административного регламента.
Особенности процедуры разработки административных регламентов отдельных исполнительных органов и регламентов отдельных государственных функций (в частности, исполнительных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и функций, исполняемых ими) могут регулироваться указами Президента РФ.
Внесение проекта административного регламента на утверждение осуществляется при наличии следующих документов:
Перечень действующих законов и иных нормативных правовых актов РФ (субъектов РФ), регулирующих процедуру (механизм) выполнения данным исполнительным органом государственной власти возложенных на него государственных функций;
Финансово-экономическое обоснование принятия административного регламента;
Перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц;
Заключение независимой
экспертизы, в т.ч. криминологической;
-
экспертное заключение федерального
уполномоченного органа;
Решение ведомственной комиссии
об одобрении проекта административного
регламента.
Административные регламенты государственных функций утверждаются:
Приказом руководителя ведомства
- административные регламенты
государственных
функций, исполняемых соответствующим
ведомством, по согласованию с федеральным
уполномоченным органом;
Совместным. приказом руководителей нескольких ведомств -административные регламенты государственных функций, исполняемых совместно этими ведомствами, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;
Постановлением Правительства РФ - административные регламенты межведомственного взаимодействия и административные регламенты государственных функций, исполняемых совместно этими ведомствами, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;
Указом (постановлением) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ - административные регламенты государственных функций, исполняемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Административные регламенты исполнительных органов государственной власти утверждаются:
Приказом руководителя ведомства - административные регламенты соответствующих ведомств, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;
Указом (постановлением) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ - административные регламенты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Должностные регламенты для конкретных должностей государственных служащих утверждаются руководителем исполнительного органа государственной власти на основе типовых должностных регламентов, входящих в состав административного регламента соответствующего органа.
Применение административных регламентов осуществляется соответствующим исполнительным органом государственной власти, который обеспечивает:
Соблюдение установленных административными регламентами стандартов исполнения государственной функции, оказания государственных услуг;
Информирование заинтересованных лиц о требованиях административных регламентов;
Доступную форму представления текстов административных регламентов заинтересованным лицам;
Наличие достаточного количества пунктов доступа к электронным административным регламентам;
Контроль за применением и эффективностью административных регламентов;
Доступность для контроля всех регулируемых административным регламентом действий, процедур и процессов по разработке, принятию и исполнению управленческих решений и административных актов со стороны заинтересованных лиц, граждан и организаций;
Дисциплинарную ответственность за нарушение требований административного регламента государственными служащими;
Отмену административных актов, принятых с нарушением регламентных требований;
Возмещение ущерба гражданам и организациям, причиненного вследствие несоблюдения требований административного регламента.
Контроль качества, эффективности применения и соблюдения административных регламентов может осуществляться:
Гражданами и организациями при исполнении государственной функции, в том числе при рассмотрении их обращений;
Представителями структур гражданского общества в форме проведения по их инициативе (с их обязательным участием) анализа эффективности, качества административных регламентов, случаев их нарушения;
Федеральным уполномоченным органом по вопросам административных регламентов;
Комиссиями по разработке административных регламентов;
Исполнительными органами государственной власти, применяющими административный регламент.
Глава 2. Административная реформа и регламентное регулирование
Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
Административная реформа является одной из основных задач российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Именно повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для всех аспектов деятельности органов власти страны. Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по ряду направлений. Каждое из них может быть предметом внимательного рассмотрения с точки зрения его правового регулирования, поскольку, будучи инструментом оптимизации власти, административная реформа выражается в правовых формах.
Одним из актуальных направлений административной реформы является разработка и внедрение административных регламентов, подразделяемых на административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. В силу того, что административно-управленческие процессы в органах исполнительной власти всех уровней публичной власти недостаточно организованы и часто неэффективны, данное направление административной реформы можно по праву признать одним из ключевых.
Еще в Послании Президента Российской Федерации в 2003 г. ставилась задача по повышению эффективности государственного аппарата, в том числе за счет совершенствования административных процедур взаимодействия между гражданином и государством. Однако среди приоритетных направлений административной реформы в 2003 - 2004 гг., сформулированных Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", стандартизация и регламентация не определялись. Вместе с тем уже в 2004 г. Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предписывал осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов, при этом само понятие "административный регламент" в названном Федеральном законе не было сформулировано.
Пробел был устранен Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30, которым закреплена структура административного регламента федерального органа исполнительной власти. Административный регламент федерального органа исполнительной власти, согласно абзацу второму п. 1.2 Типового регламента, состоит из: регламента органа власти; административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг; должностных регламентов государственных служащих. Таким образом, выделяется несколько типов регламентов, каждый из которых обладает определенной спецификой.
Принципиальным достижением названного Типового регламента является нормативное установление обязанности федеральных органов исполнительной власти разрабатывать административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. Впервые были определены важнейшие характеристики административных регламентов: описание последовательности действий по исполнению государственных функций (предоставления государственных услуг) и нормативные сроки осуществления таких действий.
Тем не менее, практика разработки федеральными органами исполнительной власти административных регламентов в 2005 г. показала, что многие ведомства были не заинтересованы и не мотивированы осуществлять эту деятельность. За 2005 г. ни один административный регламент в смысле вышеуказанных положений не был утвержден в федеральных органах исполнительной власти и зарегистрирован Минюстом России. Необходим был четко установленный и понятный порядок разработки административных регламентов.
Определенным шагом в направлении правового регулирования разработки административных регламентов является Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452, которым утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Типовым регламентом определено, что порядок и сроки разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг устанавливаются Правительством (в 2006 г. Правительственной комиссией по административной реформе установлены детальные сроки разработки административных регламентов только для приоритетных, общественно значимых государственных услуг (государственных функций)). Кроме того, уточнены структурные элементы административного регламента: административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти; административные процедуры, обеспечивающие эффективную работу структурных подразделений органа исполнительной власти, и административные процедуры, обеспечивающие реализацию прав граждан (п. 1.20). Типовой регламент также закрепил необходимость наличия у каждого федерального органа исполнительной власти утвержденного перечня предоставляемых государственных услуг (п. 1.21), который должен быть размещен в сети Интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти (п. 19 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679). Вместе с тем анализ соответствующих сайтов показал, что эти решения не всегда выполняются.
Размещение информации о предоставляемых государственных услугах является составным элементом доступности для граждан и организаций оказываемых услуг. При этом в соответствии с п. 1.22 Типового регламента внутренней организации уровень доступности услуги для граждан и организаций определяет стандарт государственной услуги - критерий, "лекало", по которому такая услуга должна предоставляться на основе требований, установленных законодательством.
Раздел XII Типового регламента внутренней организации "Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан" также содержит нормы, касающиеся административных регламентов. Однако анализ закрепленных в названном Регламенте положений показывает наличие определенного внутреннего противоречия. С одной стороны, первым абзацем п. 12.1 предусматривается, что обращения граждан и организаций по вопросам порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, то есть, по сути, по поводу нарушения процедур, установленных административным регламентом, могут рассматриваться в прописанной разделом процедуре. С другой стороны, в третьем абзаце п. 12.1 устанавливается, что положения раздела XII не распространяются на взаимоотношения граждан и федеральных органов исполнительной власти в процессе реализации органом исполнительной власти государственной функции и предоставления государственной услуги этим гражданам, хотя процесс реализации государственной функции (предоставления государственной услуги) состоит именно из ряда процедур, в рамках которых осуществляется взаимодействие, в том числе подается обращение. Такое положение вызывает сложность при обжаловании действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения полномочий, предусмотренных административными регламентами федеральных органов исполнительной власти.
Пункт 13.4 Типового регламента внутренней организации устанавливает, что перечни исполняемых федеральными органами исполнительной власти государственных функций и услуг должны быть включены в информационный ресурс федерального органа исполнительной власти, состав которого утверждается руководителем органа. При этом этот ресурс должен быть открыт для доступа граждан и организаций. Это можно рассматривать как одну из гарантий информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти.
2.2. П ринятие Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"
Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 1 , где в качестве обязательных требований к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг установлено, что в регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
в) административные процедуры;
г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);
д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
Соответственно, регламентация действий государственных служащих, а также стандартизация процедур, например контроля (надзора), обжалования действий (решений) органов исполнительной власти, осуществляется одновременно во взаимосвязи и взаимозависимости, что только повышает качественные характеристики административных процедур.
Выделяют в качестве ключевой методической проблемы административной регламентации и стандартизации разделение понятий "функция" и "услуга", что вызвано различным пониманием государственной услуги.Данная проблема была наиболее существенной при разработке регламентов контрольно-надзорных функций в федеральных службах и вызвана различным пониманием терминов "государственная услуга" в контексте административной реформы 2 .
Действующий в настоящее время Порядок разработки и утверждения устанавливает единые требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), то есть фактически не разделяя регламентацию "функции" и "услуги", а исходя из единообразного подхода 3 .
Особое внимание следует обратить на раздел, касающийся административных процедур, который, в свою очередь, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
В Постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" определено, что "административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти".
Таким образом, как отмечалось выше, регламент содержит последовательность действий по осуществлению функции. В основе такого понимания лежат подходы частного сектора при описании и регламентации бизнес-процессов, при которых описывается каждая операция.
Различия между двумя типами регламентов (исполнения функций и предоставления услуг), согласно Порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденному данным Постановлением, состоят только в одном разделе: регламент предоставления государственных услуг содержит дополнительный раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги", в котором описаны требования к порядку информирования о государственной услуге; срокам предоставления услуги; перечню оснований для отказа в предоставлении государственной услуги; другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Ключевая идея данного раздела - сформировать требования к качеству государственной услуги. Фактически это попытка временной регламентации на переходный период, до момента принятия Закона "О стандартах государственных услуг", стандарта государственной услуги в рамках регламента ее предоставления.
В принципе представляется крайне продуктивным соединение по сути регламента и стандарта в одном документе. Второй раздел названного Порядка "Требования к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг" описывает стандарт предоставления услуги, и, как показала практика, федеральные органы исполнительной власти существенно расширяют перечень параметров, входящих в этот раздел, по сравнению с требованиями Порядка.
Тем самым достигаются обе цели - регламентация действий государственных служащих, а также стандартизация процедуры взаимодействия заявителя с органами власти. Процедура утверждения регламента позволяет существенно повысить уровень требований к оптимизации административных процедур и порядку взаимодействия с заявителем, при этом она не является излишне громоздкой.
Крайне важными являются требования к оптимизации административных процедур, указанные в Порядке. Приведенные в Порядке критерии (устранение избыточных административных процедур; упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям; возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре), а также требования к описанию в регламенте отдельных действий служащих позволяют не только существенно усовершенствовать процедуры, но и обеспечить полноценную антикоррупционную экспертизу. Фактически уже сейчас (впервые в правовой практике) заложено системное решение данной проблемы. Кроме того, как показала практика, сам факт публикации текста регламента в сети Интернет вызывает значительный интерес участников рынка и общественных организаций, однако процедуры привлечения заинтересованных лиц, в том числе на уровне общественного обсуждения, в том числе с использованием сети Интернет, еще не отработаны, хотя обладают значительным потенциалом.
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, утвердив Порядок, позволило решить крайне острую проблему статуса административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Изначально в Постановлении Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 регламенты утверждались федеральными органами исполнительной власти, то есть имели статус внутренних актов ведомств. Однако это не позволяло изменять процедуры в части, касающейся прав и свобод граждан (и процедур взаимодействия с ними). Именно поэтому было принято решение принимать регламенты как нормативные правовые акты, утверждаемые федеральным министром или руководителями федеральных служб либо федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Кроме того, была решена проблема регламентации межведомственных процессов (когда в исполнении функции или предоставлении услуги участвуют несколько органов) в виде совместного решения федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", способствуя раскрытию сущностных признаков административной процедуры, в пункте 2 первоначально закрепило статус административного регламента. Именно в административном регламенте определяются сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.
Если придерживаться буквального понимания рассматриваемой редакции (не действующей в настоящее время), то административные процедуры сводятся только к отношениям субординации и исключительно между органом управления и гражданином (объединением граждан). В то же время нет никаких теоретических и практических оснований к тому, чтобы отказываться от признания процедурного характера отношений еще и других видов:
1) органов управления между собой;
2) структурных подразделений и должностных лиц в рамках одного органа;
3) органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.
Именно для устранения выявленных недостатков были внесены изменения в Постановление Правительства РФ N 679, которые расширяют содержание, со слов: "а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)" 4 .
Значимость подобного широкого понимания заключается в создании дополнительной гарантии такого необходимого свойства административных процедур, как прозрачность. Впрочем, прозрачность не только свойство административных процедур, но и требование ко всему управленческому процессу, например можно говорить об информационной открытости.
Неурегулированность, или недолжная регламентация, столь важных процедурных вопросов на практике порождает массу сложностей, которые напрямую влияют на участников рассматриваемых правоотношений, в определенной степени затрагивая права и интересы как каждой из сторон, так и широкого круга заинтересованных лиц.
Гарантии соблюдения, охраны, защиты и реализации прав и свобод личности также могут быть представлены в качестве урегулированной процедурными нормами деятельности, вытекающей из реализации управления, контроля (надзора) органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами, а также другими компетентными органами индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. Где гарантии, есть совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.
В результате рассматриваемые проблемы требуют скорейшего их разрешения, в том числе создания современных административных процедур и упорядочения способов реализации административно-материальных норм, что позволит усилить гарантии прав граждан в их взаимоотношениях с публичной администрацией и повысить эффективность выполнения всех административных действий.
При этом необходимо учитывать, что только регламентом может быть урегулировано то, как исполняется функция, как реализуется задача, то, как предоставляется государственная услуга. Именно административный регламент должен исчерпывающим образом регулировать исполнение этих функций и достижение поставленных задач 5 .
2.3. В недрение информационных технологий в сфере государственного управления. Электронный административный регламент
В рамках Программы социально-экономического развития Российской Федерации перспективы были связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, общегосударственных информационных ресурсов, расширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих решений и постоянный контроль их исполнения. Кроме того, должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимулирующих использование информационных технологий в государственном управлении 6 .
Но данный вопрос в настоящее время вызывает дискуссии на тему, что понимать под электронной формой административных регламентов.
На практике уже возникает необходимость нормативного закрепления понятия "электронный административный регламент". Под ним предлагается понимать "электронную модель деятельности органа власти", в которой содержится информация не только об административных процессах (процедурах), но и об организационной структуре, функциях, полномочиях, проектной деятельности, целях, системе показателей 7 .
Именно электронный административный регламент должен выступать формальным описанием административных процедур, подходящим для непосредственного исполнения с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Указанные регламенты основываются на системе электронной обработки и анализа информации в ходе выполнения функций федеральным органом исполнительной власти.
Однако электронный административный регламент является не просто копией административного регламента, представленной в электронной форме. Если административный регламент представляет собой алгоритм исполнения органом административной власти возложенных на него полномочий, то ЭАР является автоматизированной информационной системой (АИС), реализующей этот алгоритм на основе программных средств и информационных технологий 8 .
В законопроекте "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" 9 указано, что "электронный административный регламент (ЭАР) - реализация административного регламента с использованием информационно-коммуникационных технологий при условии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и автоматизированных административных процедур, в том числе в случае отсутствия непосредственного взаимодействия участников административного регламента".
С помощью электронных административных регламентов предполагается:
Технически обеспечивать эффективное выполнение функции государственного органа;
Обеспечивать выполнение действий и принятие решений в кратчайшие сроки;
Использовать минимальные ресурсные затраты, включая кадровые;
Четко определять критерии выбора вариантов решения.
Таким образом, электронные административные регламенты определяют электронный формат публичной деятельности и составляют основу функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации по выполнению возложенных на них функций 10 .
Глава 3. Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной власти
Наиболее сложная из проблем, выявленных при разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления услуг), связана с требованиями к детальному описанию отдельных действий служащих. Детализация описания отдельных действий в регламенте (до уровня ответственного) для российской правовой практики носит, по смыслу нормативного регулирования административных регламентов и по практике последовательной позиции Минэкономразвития России, рабочей группы по разработке административных регламентов Правительственной комиссии по административной реформе при осуществлении экспертизы, беспрецедентный характер, позволяя довести описание до уровня "ответственных".
Причем подобная детализация имеет принципиальный характер, так как позволяет осуществить логический переход к должностным регламентам, а впоследствии также и к постановке задачи разработки электронных административных регламентов. При этом сама разработка регламента позволяет выявить действия и процедуры, нецелесообразность которых становилась очевидной при попытке формализации, при том, что в рамках практики исполнения функций подобный анализ не проводился.
В качестве основания для критики такого уровня детализации использовался тезис о высоком качестве описания и регламентации административных процедур в текущих нормативных правовых актах. Однако ни один федеральный закон или постановление Правительства не дает возможности установления персональной ответственности при реализации административных процедур. Можно привести пример Федеральной налоговой службы, утвердившей в сентябре 2005 г. (то есть еще до принятия Порядка) Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, а также Регламент организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами. Утверждение данных документов требовалось в том числе для детализации процедур, несмотря на действующие подробные статьи Налогового кодекса, регулирующего процессы взаимодействия с гражданами и организациями.
Еще одной проблемой разработки административных регламентов исполнения государственных функций является обозначение, кто выполняет каждое действие. Действительно, если указывается должность, то регламент получается излишне жестким. Так как административные регламенты исполнения государственных функций утверждаются федеральным органом исполнительной власти в виде нормативного правового акта, то любое изменение должности в процессе потребует соответствующего изменения регламента, что нерационально и ограничивает процедуры оптимизации. Поэтому при работе над проектами административных регламентов целесообразно использовать так называемые роли, что предполагает выделение устойчивых наборов работ и обозначение ответственности за них. Так, например, можно выделить роль "ответственный за корреспонденцию", "ответственный за выбор исполнителя", "ответственный за утверждение документа" и т.д. Очевидно, что в большом количестве случаев это будет специалист отдела, начальник отдела, руководитель структурного подразделения или органа, однако целесообразно устанавливать такое соответствие в дальнейшем. Здесь возникает формальная связь с должностным регламентом. Действительно, если должность, для которой разрабатывается должностной регламент, присутствует в исполнении данной функции органа власти и для нее уже разработан административный регламент исполнения функции, для описания обязанностей данной должности достаточно обозначить ее "роль" в административном процессе в должностном регламенте. Тем самым описание действий не нужно дублировать в должностном регламенте. Однако развитие подобного подхода будет определяться по крайней мере после первой "волны" разработки административных регламентов исполнения функций (предоставления государственных услуг).
В качестве еще одной ключевой методической проблемы административной регламентации и стандартизации можно упомянуть разделение понятий "функция" и "услуга", что вызвано различным пониманием государственной услуги. Данная проблема была наиболее существенной при разработке регламентов контрольно-надзорных функций в федеральных службах и вызвана различным пониманием терминов "государственная услуга" в контексте административной реформы (Концепция административной реформы трактует государственную услугу как взаимодействие заявителя с органами власти) и "функции по оказанию государственных услуг" в контексте Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", согласно которому услуга трактуется скорее не как "взаимодействие", а как "благо". В федеральных службах при разработке административных регламентов предоставления государственных услуг возникало опасение о возможности передачи регламентируемых услуг в агентства.
При этом в случае изменения типа регламента с административного регламента предоставления государственной услуги на административный регламент исполнения функции в структуре документа исчезает второй раздел, в котором описывается порядок взаимодействия с заявителем и который фактически является наиболее важным для гражданина или юридического лица, так как заменяет стандарт взаимодействия с органами власти. Чтобы избежать указанных рисков, необходимо прямо закрепить, что соответствующий раздел, аналогичный разделу регламента предоставления государственной услуги, имеется также в структуре регламента контрольно-надзорных функций.
Следующая проблема состоит в том, что регламентация административных процессов исполнения функций (предоставления услуг), сам факт существования которых вызывает сомнения, нецелесообразна. Развитие этого тезиса приводит к необходимости в первую очередь создать модель государства, в котором нет избыточных, дублирующих функций (услуг) или не являющихся специфически государственными. То есть неотъемлемой частью и первым этапом работы по разработке регламентов должен быть не анализ самих по себе административных процессов исполнения функций (и предоставления услуг), а анализ целесообразности исполнения самих функций, наличия данных услуг. Так, например, такие решения были приняты по отношению к государственной функции ведения реестров средств массовой информации. Подобный анализ "целесообразности" исполнения функции (предоставления государственной услуги) позволяет продолжить, по сути, ту работу, ради которой первоначально и была создана Правительственная комиссия по административной реформе.
С проблемой анализа целесообразности исполнения функции (предоставления услуги) тесно связана проблема разработки регламентов, требующих межведомственного взаимодействия, причем на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном). Следует предусмотреть и закрепить необходимость разработки единого регламента в ситуации, когда процесс предоставления услуги носит межведомственный характер, особенно в случае взаимодействия федеральных органов власти, находящихся в ведении разных министерств, а также при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти. Недопустимо, когда регламентации подвергается только небольшая часть единого процесса, оптимизация проводится частично, только в рамках одного органа, а при этом для получения результата заявитель должен зачастую пройти по "цепочке" из нескольких органов и организаций. Регламентации подобных случаев нужно уделять повышенное внимание, и именно тщательный подход к ним позволит перейти к реальной модернизации государственного аппарата. Отдельного решения требует также проблема регламентации деятельности участников административных процессов, не являющихся государственными служащими (например, экспертные советы в вузах, участвующие в экспертизе в интересах Рособрнадзора, либо эксперты по культурным ценностям, проводящие экспертизу в рамках осуществления функции Росохранкультуры по контролю при ввозе и вывозе культурных ценностей).
В качестве еще не проявившихся, но потенциально возможных трудностей внедрения административных регламентов и практики их исполнения достаточно вероятным представляется несоблюдение положений регламента государственными служащими. Это требует более тщательной регламентации порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента, либо на уровне отдельного Федерального закона "О досудебном обжаловании" (как предлагается рядом экспертов), либо через утверждение типовой процедуры обжалования для включения в каждый регламент. В настоящее время в ряде федеральных органов исполнительной власти уже приняты порядки досудебного обжалования споров (например, в Федеральной налоговой службе действует Регламент рассмотрения налоговых споров) 11 . Однако большинство из них требует существенной модернизации.
С учетом вышесказанного активное внедрение административных регламентов может содействовать актуализации идеи административной юстиции. Так, в 2000 г. в первом чтении был принят Федеральный конституционный закон "О федеральных административных судах в Российской Федерации", внесенный Верховным Судом РФ. В заключении Правительства прежде всего было обращено внимание на размытость определения категории дел, относящихся к компетенции административных судов. Как было указано, "нормы... не позволяют четко разграничить административные дела, подлежащие рассмотрению вновь учреждаемыми судами, и дела, возникающие из аналогичных правоотношений, но рассматриваемые по правилам конституционного, гражданского и арбитражного судопроизводства, а также определить инстанционную подсудность дел". Массовое внедрение административных регламентов (особенно при принятии Федерального закона "Об административных регламентах") позволит четко выделить предмет рассмотрения административными судами.
Отдельно необходимо остановиться на проблеме внедрения механизмов регламентации и стандартизации на субфедеральном (региональном и местном) уровне власти. На первый взгляд, определение порядка управления - прерогатива каждого уровня публичной власти, особенно если речь идет о полномочиях, осуществляемых за счет бюджета этого уровня. Это в наибольшей степени соответствует реальному разграничению полномочий, установившемуся после реформы 2003 г., выразившейся в принятии Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
В то же время важнейшим конституционным принципом является приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). В нем есть два основополагающих аспекта с точки зрения рассматриваемой темы. С одной стороны, вся деятельность публичной власти, строго говоря, подчинена интересам человека, то есть даже если личность не участвует в конкретных правоотношениях с государством, все равно можно говорить о том, что полномочие прямо или косвенно затрагивает ее интересы. С другой стороны, все остальные моменты организации власти, в том числе оптимальное разграничение прав, обязанностей и ответственности между органами публичной власти, обеспечивают интересы реализации конституционного положения о высшей ценности человека, его прав и свобод.
Именно сочетание двух этих аспектов позволяет утверждать, что нет правовых препятствий для установления на федеральном уровне требований к осуществлению стандартизации и регламентации в субъектах Российской Федерации и даже в муниципальных образованиях. Другое дело, что каждое конкретное предопределение федеральным нормативным правовым актом аспектов административной реформы на региональном и местном уровне должно быть соразмерным целям такого регулирования.
Необходимость регламентации и стандартизации на региональном и даже местном уровне - весомый аргумент в пользу законодательного регулирования этой деятельности на федеральном уровне, так как для внедрения соответствующих механизмов на нижестоящих уровнях публичной власти нормативного правового акта Правительства РФ явно недостаточно. Кроме того, в этом случае, безусловно, возникнет требующая законодательного разрешения проблема распределения между уровнями публичной власти финансового бремени в связи с внедрением механизмов административной регламентации.
Таким образом, как показано выше, практика разработки регламентов выявила целый ряд проблем, которые эффективнее решать не на уровне актов Правительства, а на федеральном законодательном уровне. Это заставляет вернуться к подготовке проекта Федерального закона "Об административных регламентах" и проекта Федерального закона "О стандартах государственных услуг". Отметим, что в свое время (в 2004 г.) такие проекты были разработаны, но из-за неоднозначного отношения федеральных органов исполнительной власти процедура их рассмотрения фактически приостановилась.
Глава 4. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления
4.1. Регламенты как форма реализации государственной функции контроля (надзора)
Современные социально-экономические условия предъявляют новые требования к нормативно-правовому регулированию исполнения государственных функций в целом и в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в частности.
Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо решение базовых проблем, например совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов но контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) 12 , с учетом формирования системы процедур регламентации государственного контроля (надзора) в органах исполнительной власти.
Понятие "процедура" нельзя отождествлять с термином "регламент" (польск. reglament, франц. reglement, от regle - правило), и именно такая позиция отражена в действующих нормативных правовых актах.
Регламент может определяться порядком ведения заседаний, конференций и т.д. (регламент дипломатических и иных деловых, юридических приемов); правилами, детально определяющими внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо органа.
Например, в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в статье 27 говорится, что подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ, соответственно, можно сделать вывод, что именно Регламент детально определяет внутреннюю организацию и порядок деятельности законодательных и исполнительных органов Российской Федерации 13 .
Необходимо отметить объективную позицию А. Панова и Л. Филипович, которые считают, что задача административных регламентов состоит в том, чтобы установить ясно, четко, понятно и прозрачно эффективную процедуру исполнения для:
Процессов взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями, созданными для государственных функций;
Процессов взаимодействия органов государственной власти между собой;
Внутренних процессов, обеспечивающих исполнение государственных функций и взаимодействие органов между собой.
Можно предложить установить свои виды административных регламентов:
Административные регламенты государственных функций;
Административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти;
Административные регламенты собственно исполнительной власти (внутриорганизационные административные регламенты).
Все вместе возможно называть сводным административным регламентом органов исполнительной власти, в который в том числе будут входить и должностные регламенты государственных служащих соответствующих органов исполнительной власти.
Основываясь на мнениях большинства юристов в формулировке Ю.А. Тихомирова и сложившейся практике, можно определиться с выводом, что административные процедуры реально могут и будут устанавливаться разными способами, в том числе и административными регламентами. Но в тех случаях, когда закон исчерпывающим образом устанавливает и регулирует административные процедуры как разновидность правовой (юридической) процедуры, принятие административных регламентов не является необходимым.
Однако существуют ситуации, когда административные процедуры могут устанавливаться и обычаями, и по усмотрению должностного лица. Фактически, когда должностное лицо по своему усмотрению принимает решение, оно все равно должно принимать его не произвольно, а в соответствии с определенными правилами, в их границах, обеспечивая соотношение интересов всех сторон, которых затрагивает решение или действие.
Проблемы административного усмотрения сегодня активно обсуждаются в юридической науке, но данная сфера требует, на наш взгляд, дополнительного самостоятельного исследования 14 .
Системностью административных процедур обусловлено и то обстоятельство, что есть нечто общее и у тех, которые устанавливаются законом (предметом закона), и у других, которые будут устанавливаться административным регламентом, и у тех, которые устанавливаются по обычаю или по усмотрению главного должностного лица. Но, на наш взгляд, общие положения все равно должны быть закреплены в едином нормативном акте, который, возможно, будет называться федеральным законом "Об административных процедурах", однако содержательно он должен отличаться от существующих законопроектов с аналогичным названием.
На подзаконном уровне административная процедура может устанавливаться административным регламентом, но не приказом или инструкцией. Только регламентом может быть установлено то, как исполняется функция, как реализуется задача, то, как предоставляется государственная услуга. При этом административный регламент должен исчерпывающим образом регулировать исполнение этих функций, достижение этой задачи 15 .
Необходимо четкое и единообразное понимание и использование дефиниции "административный регламент" в юридической науке, например под административным регламентом возможно понимать нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры), то есть действия или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, производимых с определенной целью при осуществлении их полномочий.
Хотя рассматриваются и другие мнения, где под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, то есть обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц 16 .
Необходимо отметить, что в первой редакции Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 17 , в настоящее время утратившей действие, административные регламенты утверждались руководителями соответствующего федерального органа исполнительной власти и имели статус внутренних правовых актов управления.
Однако Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 18 такое положение было изменено в части статуса административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в связи с чем они определены в виде нормативных правовых актов.
По данному вопросу в юридической литературе высказываются разноплановые позиции, однако применительно к административным регламентам исполнения функции государственного контроля (надзора) статус нормативного правового акта не оспаривается.
Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах" 19 не определяет статус административных регламентов, считая, что достаточно отсылочной нормы: "порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации".
В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" 20 установлено, что федеральные органы исполнительной власти организуют разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.
В ходе данного исследования анализу в первую очередь будет подвергнута сфера осуществления контрольно-надзорной деятельности и как сопутствующий аспект - межведомственное взаимодействие.
Недостаточная научная проработанность содержательных аспектов рассматриваемого вида документов отрицательно сказывается на практике разработки и принятия административных регламентов, регулирующих соответствующую сферу правоприменения.
При этом административные регламенты должны разрабатываться исходя из требований к их качеству, доступности и прозрачности, на основании соответствующих стандартов и с учетом достижения их максимально возможной эффективности.
Отметим, что под эффективностью понимается способность достигать определенных результатов и поставленных целей. Синонимом понятия "эффективность" является термин "действенность". Именно поэтому эффективность (действенность) административных регламентов следует рассматривать как достижение поставленных целей и задач, как фактический позитивный результат, достигаемый с учетом баланса интересов субъектов правоотношений.
Такой подход, думается, может способствовать уяснению проблематики и дает возможность сделать вывод, что административный регламент есть статичная характеристика того или иного вида деятельности, выраженная в четко определенных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специального вида документе, который должен применяться к конкретному виду правоотношений.
Соответственно, административный регламент есть нормативный правовой акт, закрепляющий требования к реализации административных процедур в рамках компетенции, с учетом единства полномочий органов государственной власти.
Как следствие, необходимо создание единой схемы стандартов, в том числе внутриорганизационного характера (административных процедур, административных регламентов), действующих в рамках реализации своих полномочий государственными органами, работа над которыми осуществляется, но еще не завершена.
Стандарты должны основываться на методических рекомендациях, включающих следующие обязательные требования по:
Устранению избыточных административных процедур;
Упрощению действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
Предоставлению информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;
Обеспечению доступности и прозрачности административных процедур для всех категорий лиц;
Установлению персональной ответственности должностных лиц за несоблюдение требований административных регламентов;
Неотвратимости наступления ответственности за нарушение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции контрольно-надзорного характера.
В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах 21 отмечалось, что готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти. Но данные нормативные правовые акты так и не были приняты. Был лишь подготовлен проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" 22 в Центре стратегических разработок, с участием ГУ - Высшей школы экономики; при поддержке экспертов: Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", всероссийской ассоциации частных и приватизированных предприятий, ИНО "Общественный договор", Института независимой экспертизы и права, Фонда развития парламентаризма, Всемирного банка, Проекта "Административная реформа" ТАЛЕС. Предметом проекта этого Закона выступают отношения, возникающие при разработке, принятии, изменении, применении и отмене административных регламентов в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации.
В настоящее время основы и качественные характеристики административных процедур в большей степени формируются путем разработки и внедрения административных регламентов.
Органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг 23 и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий 24 .
4.2. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Приказом от 19 октября 2007 г. N 656 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933), от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898; 2005, N 2, ст. 162; 2006, N 19, ст. 2080) и от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2899; 2006, N 22, ст. 2337; N 52 (ч. III), ст. 5587) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с этим Административным регламентом Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) необходимо обеспечивать информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Исполнение государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Роспотребнадзором через свои территориальные органы. Исполнение Роспотребнадзором и его территориальными органами государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает в себя следующие административные процедуры:
а) информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке;
б) информирование о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях реализации полномочий:
а) органов государственной власти Российской Федерации по:
Принятию управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации;
Введению и отмене на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);
Обеспечению своевременного информирования населения Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
Участию в проведении социально-гигиенического мониторинга в Российской Федерации;
Разработке и реализации федеральных целевых программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
б) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по:
Принятию управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории субъекта Российской Федерации;
Введению и отмене на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);
Обеспечению своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
Осуществлению мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;
Участию в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации;
Разработке и реализации региональных целевых программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Население, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством получают информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях через средства массовой информации (радио, телевидение, печать), а также на сайте Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.
4.3. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг
Приказом от 19 октября 2007 г. N 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933), от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898; 2005, N 2, ст. 162; 2006, N 19, ст. 2080) и от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2899; 2006, N 22, ст. 2337; N 52 (ч. III), ст. 5587) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с этим Административным регламентом юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, являются (приложение N 1):
Блок-схема административной процедуры по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства приведена в приложении N 2.
Требования санитарных правил, на соответствие которым осуществляются проверки, размещены на официальном сайте Роспотребнадзора: http://www.rospotrebnadzor.ru//.
Блок-схема исполнения Роспотребнадзором (его территориальными органами) государственной функции по контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, приведена в приложении N 3.
Заключение
Общим выводом курсовой работы можно указать то обстоятельство, что административные регламенты, регулирующие порядок, правила, требования к содержанию административной деятельности органов государственной исполнительной власти, являются актуальными для текущего периода развития государственного управления.
Административные регламенты необходимы для системы административного законодательства, они востребованы в информационном обеспечении гражданского общества, на их основе может проводиться дальнейшая оптимизация функций и полномочий различных государственных администраций. В силу этих обстоятельства административные регламенты обязательно получат более широкое распространение в практике государственного управления, приобретут со временем надлежащую форму в качестве нормативного акта, регулирующего административную процедурную деятельность.
В настоящее время, административные регламенты показали, что они способны выполнять несколько взаимосвязанных функций среди субъектов административных отношений, получивших возможность свободно реализовать свое право на доступ к информации о содержании деятельности того или иного органа управления, о порядке исполнения той или иной государственной функции, либо в отношении порядка предоставления той или иной государственной услуги. Одновременно административные регламенты установили правовую связь с должностными регламентами гражданских государственных служащих, обеспечив в целом более открытый, демократичный характер административной деятельности.
Также применение административных регламентов в системе государственного управления высветило ряд проблемных вопросов этой формы правового регулирования административной деятельности. Несмотря на то, что была предложена достаточно подробная методика разработки и утверждения административных регламентов, отдельные вопросы остаются открытыми, в ряде случаев подобные вопросы ставит непосредственно административная практика, обладающая особенностями в разных сферах государственного управления.
Необходимо отметить, что решение указанных проблем возможно в рамках нескольких моделей правового регулирования.
Первый вариант, активно обсуждавшийся в самом начале разработки темы стандартизации и регламентации (и поэтому его нельзя не упомянуть), заключается в закреплении в законе требований исключительно к стандарту государственных услуг и в переносе регулирования административных процессов на уровень органов исполнительной власти. Недостатки этой модели - риск неоптимальности внутренних процедур, несмотря на высокие стандарты, что повлечет за собой отсутствие персональной ответственности служащих и сложность обжалования. Подобные модели подходят к странам, где сформировалась модель управления по результатам, при которой обязательства органов власти могут носить добровольный характер (например, в Великобритании). Однако в российских условиях, когда система обратной связи государства и общества, предполагающая наличие неформального, но крайне действенного механизма порицания и ответственности, только формируется, данный вариант не представляется предпочтительным.
Второй вариант заключается в параллельной разработке двух Федеральных законов - "Об административных регламентах" и "О стандартах государственных услуг", при сохранении разделения предмета регулирования между ними по виду документа (регламенты и стандарты), а также по относимости к государственной услуге. Минусы данного подхода - риск сохранения коллизии понятий "государственная услуга" и "бюджетная услуга", а также сложность координации положений двух Законов (что неизбежно при их прохождении через Государственную Думу).
Третий вариант, представляющийся наиболее конструктивным на данный момент, заключается в закреплении в Федеральном законе "Об административных регламентах" модели, апробированной при реализации рассмотренного выше Порядка, то есть при объединении регламента и стандарта услуги в одном документе. В этом случае проблемы стандартизации государственных услуг решаются в рамках данного Закона и существенно упрощается процедура согласования его проекта.
Исходя из изложенного, представляется целесообразным существенно ускорить процесс разработки и общественного обсуждения по крайней мере проекта Федерального закона "Об административных регламентах", одновременно продолжая анализ целесообразности и перспектив принятия отдельного Федерального закона "О стандартах государственных услуг", в пользу которого также есть определенные аргументы, которые могли бы стать предметом отдельного рассмотрения.
Однако в любом случае можно констатировать, что на сегодняшний день реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 гг. (продлена до 2011г.), одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, наиболее активно ведется в сфере разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Это обусловлено, во-первых, наличием закрепленного правового основания для осуществления разработки; во-вторых, решением Правительственной комиссии о разработке приоритетных, общественно значимых административных регламентов; в-третьих, наличием реальной экономической основы разработки административных регламентов, то есть бюджетного финансирования.
Тем не менее, в силу значимости для граждан и организаций темы взаимодействия с органами исполнительной власти представляется необходимым скорейшее завершение разработки законопроектов как о стандартах государственных услуг, так и об административных регламентах и принятие соответствующих законов. Это ускорит формирование целостной системы регламентов как специфических инструментов регулирования деятельности органов исполнительной власти. В перспективе это даст возможность с большой степенью уверенности говорить о фактическом формировании подотрасли российского административного права - права административных регламентов, наличие которой определяется как специфическим "подпредметом" в рамках предмета административного права (регламентация осуществления функций, как основных, так и обеспечивающих, органов исполнительной власти), так и специфическим "подметодом" императивного метода, выражающимся в подробной детализации и последовательном раскрытии императивных предписаний. При этом данная "подотрасль" является комплексной, так как включает элементы служебного права (должностной регламент), правового регулирования организации деятельности органов исполнительной власти и правового регулирования управления в конкретных сферах как "классических" элементов административного права.
Тем не менее, действующая система административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг продолжает развиваться благодаря административной реформе, и последовательно завоевывает свое место в системе административных актов.
Основными функциями административных регламентов органов государственной исполнительной власти, которые предопределяют их предназначение в системе административного законодательства и в практике государственного управления, являются:
Определение основания, условия, содержания и последовательности осуществления административных процедур государственных органов исполнительной власти, обеспечение «прозрачности» осуществления отдельных полномочий органов управления и их структурных подразделений как для субъектов государственного управления, для должностных лиц, так и для граждан, иных субъектов гражданского общества.
Служат правовым средством оптимизации административных процессов при реализации властных полномочий в системе государственного управления посредством внедрения принципов управления по результату.
Обнародованные, доступные для широкого и свободного ознакомления, в том числе посредством информационно-правовых систем, административные регламенты органов исполнительной власти и должностных лиц служат средством предупреждения должностных злоупотреблений и коррупции государственных служащих.
Административные регламенты позволяют выйти в среднесрочной перспективе на качественно новый уровень государственного управления посредством использования информационных и коммуникационных технологий, в которых будут включены электронные административные регламенты как инструмент автоматизации управленческих процедур органов исполнительной власти.
Введение в ходе административной реформы регламентного администрирования по отдельным вопросам государственного управления непосредственно затронуло деятельность всей системы государственной власти. В частности обязательные должностные регламенты государственных гражданских служащих, соответствующие управленческим полномочиям должностных лиц, получили распространение не только в системе исполнительной власти, но и в иных государственных органах, не входящих в систему исполнительной государственной власти.
Эффективность применение формы регламента в различных сферах и на разных уровнях государственного управления в Российской Федерации должна определяться не только целевым предназначением, но так же легитимностью формы, ее юридической силой в системе российского законодательства.
В настоящее время форма регламента не обладает необходимой легитимностью, не имеет унифицированной формы, не введена в федеральные законы, регулирующие отдельные сферы государственного управления. Для официального применения регламента в системе российского законодательства необходимо прежде всего на основе имеющейся юридической практики регламентного администрирования разработать и ввести соответствующую форму в действующие государственные стандарты и классификаторы управленческой документации.
Введенные в ходе административной реформы регламенты деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц заполнили ранее существовавший «правовой вакуум» в части процессуального регулирования административных процедур в системе органов государственного управления, т.е. направлены на обеспечения принципа законности. В этом смысле административный регламент в качестве основы регулирования административных процедур при осуществлении внешних функций органов государственного управления, является правовым актом процессуального характера, устанавливающим обязательные требования к содержанию, порядку, правилам, производствам и показателям качества управленческих действий, обеспечивающих эффективную реализацию функций органов государственного управления в пределах соответствующей компетенции государственного органа в интересах государства, граждан и юридических лиц.
Процесс информатизация административной деятельности в форме электронных административных регламентов основывается на государственном стандарте, т.е. в отличие от традиционной (твердой) формы этого же регламента является легитимным для применения, но исключительно в электронных системах обмена и хранения информации. Внедрение электронных административных регламентов позволяет на основе информационно-коммуникационых технологий осуществлять оптимизацию самих административно-процедурных процессов.
Список использованных источников и литературы
1. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47
2. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4
3. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 (ред. от 17 марта 2009 г.) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2005. 5 авг.; СЗ РФ. 2005. N 31, 2009. 23 марта. N 12
4. Приказ МНС России от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290 "Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке"
5. Проект Федерального закона N 96700088-2 "О нормативных правовых актах" // СПС "КонсультантПлюс"
6. Проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 2005. N 46
8. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)" // СЗ РФ. 2006. N 5
9. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2008. 24 нояб. N 47
10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. 22 дек. N 51. Ст. 5712; 2008. 29 дек. N 52
11. Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Автоматизированная информационная система как источник права // Информационное право. 2008. N 2
12. Велиева Д.С., Масленникова Л.Н., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. пособие. Саратов, 2006
13. Головко А.А. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (Некоторые проблемы теории и практики) // Право и политика. 2006. N 3
14. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. N 11
Малиновский А.А. Усмотрение в праве // Государство и право. 2006. N 4
15. Михайлова О.Р. Методы ограничения усмотрения налоговых органов при осуществлении налогового контроля // Государство и право. 2005. N 7
16. Нарышкин С.Е., Харбиева Т.Я. Административная реформа в России: Научно-практ. пособие. М., 2006
17. Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к аконопроекту // Чиновник. 2004. N 5 (33)
18. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Юрист, 2004
19. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. N 4
20. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решение и проблемы // Журнал российского права. 2006. N 2
21. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10.
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2007. N 50. Ст. 6285; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.
2 Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 - 28.
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2007. N 50. Ст. 6285; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2007. N 50. Ст. 6285; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.
5 Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту // Чиновник. 2004. N 5 (33)
6 Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)" // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.
7 Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 - 28.
8 Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Автоматизированная информационная система как источник права // Информационное право. 2008. N 2.
9 Проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
10 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Юрист, 2004. С. 623; Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решение и проблемы // Журнал российского права. 2006. N 2. С. 3 - 23.
11 Приказ МНС России от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290 "Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке"
12 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2008. 24 нояб. N 47. Ст. 5489.
13 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. 22 дек. N 51. Ст. 5712; 2008. 29 дек. N 52. Ч. 1. Ст. 6206.
14 Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. N 4. С. 70 - 79; Михайлова О.Р. Методы ограничения усмотрения налоговых органов при осуществлении налогового контроля // Государство и право. 2005. N 7. С. 90 - 96; Головко А.А. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (Некоторые проблемы теории и практики) // Право и политика. 2006. N 3; Малиновский А.А. Усмотрение в праве // Государство и право. 2006. N 4. С. 102 - 104; Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. N 11. С. 136 - 152; Нарышкин С.Е., Харбиева Т.Я. Административная реформа в России: Научно-практ. пособие. М., 2006. С. 90 - 96.
15 Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту // Чиновник. 2004. N 5 (33).
16 Велиева Д.С., Масленникова Л.Н., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. пособие. Саратов, 2006. С. 94 - 119.
17 Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.
18 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.
19 Проект Федерального закона N 96700088-2 "О нормативных правовых актах" // СПС "КонсультантПлюс".
20 Постановление Правительства РФ от 28 июня 2005 г. N 452 (ред. от 7 ноября 2008 г.) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. 1 авг. N 31. Ст. 3233; 2008. 17 нояб. N 18. Ст. 2063.
21 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
22 Проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.
23 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. 5 мая. N 47. Ст. 4933; 2008. N 18. Ст. 2063.
Регламенте («Его... Одной из проблем деревень... количество административных служащих в Российской империи... Российской империи, 1912 Бюрократия Российской империи Тесля А. А. Источники (формальные) гражданского права Российской ... сектам. Эволюция понятия...
Лекция по Европейскому праву
Реферат >> Государство и право... Российским университетом дружбы народов. Они озаглавили его «Право ... Великобритании к решению многих проблем , связанных с эволюцией и жизнедеятельностью Сообществ и... внутреннему Регламенту все административные службы образуют единый административный корпус, ...
Теория государства и права (35)
Реферат >> Государство и правоВкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право» , «трудовое право» , «изобретательское право» , «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не...
Теория государства и права (31)
Шпаргалка >> Право, юриспруденция... проблем государства и права ... регламентом правотворческо органа. 3. Понятие права .Право ... административный прецеденты как источники права широко используются в странах с англосаксонской правовой системой. В российском праве ... новую ступень эволюции , в силу...