Роль обращений граждан в обеспечении законности в государственном управлении. Участие граждан в обеспечении правопорядка - реферат Список использованной литературы

М.А. БУГАНОВА, кандидат юридических наук, доцент Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, Н.А. ВАЙС, магистрант первого года обучения Рассматривается понятие «общественная правоохранительная деятельность», перечисляются ее формы; анализируются социальные условия, способствующие осуществлению данного вида правоохранительной деятельности.

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

Страницы в журнале: 125-130

М.А. БУГАНОВА,

кандидат юридических наук, доцент Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова,

Н.А. ВАЙС,

магистрант первого года обучения

Рассматривается понятие «общественная правоохранительная деятельность», перечисляются ее формы; анализируются социальные условия, способствующие осуществлению данного вида правоохранительной деятельности.

Ключевые слова: деятельность, охрана правопорядка, правоохранительная система, общественный порядок.

Realization of legal activity of citizens in law and order protection

Buganova M., Vajs N.

The article deals with the concept “public law-enforcement activity”, lists its forms, analyses social conditions promoting effectuation of the said type of law-enforcement activity.

Keywords: activity, law and order protection, law-enforcement system, a public order.

Для правоохранительной системы характерен сложный и противоречивый процесс развития, что обусловлено потребностями общества в правовом регулировании. В настоящей статье термин «правоохранительная система» рассматривается в его широкой трактовке, вытекающей из доктрины юснатурализма. Прежде всего это функциональная система, представляющая собой совокупность внутренне организованных и взаимосвязанных государственных и правовых явлений, направленных на удовлетворение общей цели охраны законных интересов органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и общественностью.

В последние годы проблема становления и развития правоохранительной системы Российской Федерации в различных ее аспектах стала предметом многих научно-теоретических исследований, в том числе связанных с вопросами формирования более высокого уровня правосознания граждан и гражданского общества в целом, с реализацией активности граждан в охране правопорядка.

В юридической науке под правосознанием принято понимать сферу общественного, группового и индивидуального сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и умений ими пользоваться, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях.

В правовой системе правосознание несет значительную функциональную нагрузку: преобразование потоков информации от правовой системы к субъекту правовой действительности и обратно. Значимость данного правового явления трудно переоценить, так как фактически правосознание содержит в себе энергоинформационные ресурсы права. Именно поэтому исследование проблем совершенствования правоохранительной системы тесно связано с исследованием правосознания современного российского общества.

При активизации участия граждан в охране правопорядка следует уточнить пределы и условия такой модели активного правомерного поведения. Не отрицая общности целей и задач деятельности государственных правоохранительных органов, негосударственных формирований правоохранительной направленности и различных организационных форм участия граждан в охране общественного порядка, следует все же четко разграничить виды деятельности и способы обеспечения правопорядка. Для обозначения многообразной правоохранительной деятельности применяются термины «борьба с преступностью» (как специально государственная функция) и «противодействие преступности» (как общесоциальная функция). Борьбу с преступностью могут вести только компетентные государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, а процессы противодействия осуществляют в том числе и неспециализированные субъекты предупреждения правонарушений (ЧОПы, ДНД, Советы общественной безопасности и др). Важно осознать степень участия граждан в охране правопорядка. Это не только контроль за деятельностью правоохранительных органов (как задача негосударственных правоохранительных объединений), но и совместная конструктивная деятельность по предупреждению правонарушений.

На современном этапе развития правоохранительной системы России происходит формирование двух уровней организационных структур противодействия преступности: государственный и общественный.

В юридической литературе в качестве общественной правоохранительной деятельности рассматривают деятельность правоохранительной направленности негосударственных и общественных организаций, добровольных формирований граждан и отдельных лиц, связанную с выполнением гражданского долга и реализацией конституционных прав. Такая деятельность осуществляется с помощью мер юридической и нравственной ответственности в соответствии с законодательно установленными порядком и процедурами. Примерами общественной правоохранительной деятельности могут быть работа граждан в составе добровольных народных дружин, общественных советов при МВД и УВД, их участие в качестве наблюдателей во время выборов и т. п.

Осознание гражданами необходимости оказывать содействие правоохранительным органам в противодействии преступности через общественные формирования правоохранительной направленности обусловило тенденцию роста таких формирований в различных регионах России. Так, если в 1997 году в стране функционировало 30 696 общественных формирований правоохранительной направленности, в которых насчитывалось 304 555 членов, а в 2002 году таких формирований было 38 791 и объединяли они 334 682 человека, то в 2007 году в стране действовало 36 164 общественных правоохранительных формирования, включавших 383 668 членов.

В научной литературе выделяются два основных направления развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением. Во-первых, это восстановление в разумных пределах оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей с их определенной корректировкой, наполнением новым содержанием. Во-вторых, поиск, разработка, обоснование и внедрение в практику новых форм таких связей, соответствующих изменившимся условиям общественного бытия и сознания. Так, А.Я. Сухарев, А.И. Алексеев, М.П. Журавлев по этому поводу совершенно обоснованно отметили: «…при формировании системы предупреждения преступности, соответствующей современным требованиям, необходимо использовать опыт прошлого, не допуская при этом заимствования из него не оправдавших себя, отживших элементов (формализм, показуха, увлечение количественными показателями, нарушения принципа добровольности, прав человека и др.). Эта система должна строиться с учетом новых социально-экономических условий, изменившейся роли государства, на базе демократических ценностей».

Взаимодействие органов правопорядка и общественности в данном вопросе имеет большой исторический опыт. Отечественный исторический опыт подобного взаимодействия с полным основанием можно оценивать как важнейшую предпосылку выстраивания новой практики сотрудничества населения и институтов гражданского общества.

Так, например, добровольные народные дружины возникли в Москве в 1881 году. Их основная задача заключалась в поддержании правопорядка при проезде высочайших особ по улицам столицы, во время коронаций и связанных с ними массовых мероприятий. Однако уже к 1905 году численность этой организации достигла 80 000 человек, что свидетельствовало о востребованности данного общественного формирования правоохранительной направленности. Уже к 1913 году Департамент полиции распространил этот опыт Москвы на всю Россию, и народные дружины стали превращаться в постоянно действующую организацию.

Исследователи отмечают, что после Октябрьской революции «функции охраны правопорядка и обеспечения “революционной законности” были возложены на рабоче-крестьянские вооруженные формирования (отряды Красной гвардии, продотряды, комитеты бедноты, ЧОНы и др.), деятельность которых регламентировалась не правовыми нормами, а подчинялась принципу революционной целесообразности». Начиная с конца 1920-х годов партийно-государственное руководство и органы внутренних дел уделяют особое внимание развитию различных форм взаимодействия населения и милиции, привлечению граждан к охране общественного порядка. В 1930-40-х годах участие трудящихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью принимает все больший размах. Народные дружинники и десятки других самодеятельных организаций оказывали помощь милиции в борьбе с нарушениями общественного порядка и преступностью, работая в тесном взаимодействии. При всех недостатках и упущениях в работе милиции с общественностью трудно переоценить роль последней в деле охраны общественного порядка.

В современных условиях расширяющейся практики участия граждан в охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности изменился подход к содержанию и субъектам правоохранительной деятельности. По мнению С.В. Егорышева, эта деятельность должна включать как государственные, так и общественные начала и представлять собой взаимосвязь государственной и общественной форм деятельности, осуществляемой государственными и негосударственными субъектами. Вполне естественно, что общественная правоохранительная деятельность, осуществляемая как общественными формированиями и объединениями граждан, так и отдельными лицами в качестве исполнения своего гражданского долга, должна быть законодательно определена и урегулирована. Подобная правовая урегулированность означает передачу государством институтам гражданского общества и общественности части функций по охране правопорядка.

Члены общественных объединений во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводят работу по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в год раскрывается около 40 000 преступлений, выявляется свыше 400 000 административных правонарушений. Основными направлениями деятельности указанных общественных объединений являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, в борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и т. п.

Вопросы взаимодействия правоохранительных органов с общественностью нашли свое отражение в целом ряде нормативных правовых документов как федерального, так и регионального уровня, но непосредственное участие граждан и общественных формирований в охране правопорядка регулируется преимущественно региональным законодательством. Эффективность использования регионального законодательства определяется его близостью к реальной жизни и возможностью финансирования предусматриваемых мероприятий за счет местных бюджетов; поиском оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных институтов и бизнес-сообществ к профилактике правонарушений и участию в ней гражданского общества.

По данным МВД России, в настоящее время зарегистрировано около 35 000 общественных объединений правоохранительной направленности, в которых насчитывается более 348 000 членов, в том числе около 18 500 народных дружин общей численностью примерно 221 000 человек и 873 - казачьих, включающих в себя 36 500 дружинников. Общественными объединениями во взаимодействии с правоохранительными органами проводится работа по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также других правонарушений.

Участие общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью осуществляется в таких основных организационно-правовых формах, как добровольные народные дружины по охране общественного порядка, казачьи формирования, товарищеские суды, общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники милиции, общественные помощники правоохранительных органов.

Добровольные народные дружины представляют собой общественное объединение граждан с целью оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка. Порядок создания и организации деятельности народной дружины определяется уставом. Типовой устав народной дружины устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественные пункты охраны порядка создаются решением органов местного самоуправления в целях объединения усилий и координации работы по охране общественного порядка, осуществляемой органами внутренних дел и иными государственными органами, территориальными органами общественного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Граждане могут объединяться при общественном пункте охраны порядка для защиты своей жизни, достоинства и собственности, обеспечения безопасности жилища в пределах определенной соответствующим органом местного самоуправления территории по месту жительства или нахождения их собственности.

Проявлением взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности и с целью полноты реализации конституционных прав граждан стало создание при МВД и УВД субъектов Российской Федерации и УВД крупных городов общественных советов, которые не только следят за соблюдением прав граждан в деятельности органов внутренних дел, но и способствуют привлечению общественности к сотрудничеству с ними.

В разных регионах развиваются различные формы участия общественных формирований в охране общественного порядка. Так, в г. Екатеринбурге, Тюменской, Кировской, Курганской областях существуют дружины по охране общественного порядка, специализированные дружины по линии ГИБДД, патрульно-казачьи дружины, студенческие отряды охраны общественного порядка; в Костромской, Архангельской, Пензенской областях - Советы общественности, добровольные народные дружины, группы поддержки участковых уполномоченных милиции в сельской местности, молодежные оперативные отряды, внештатные сотрудники милиции; в Белгородской, Томской, Воронежской, Псковской областях - добровольные народные дружины, студенческие оперативные отряды, круглосуточные посты и группы патрулирования в местах массового пребывания граждан, общественные пункты охраны порядка, советы (группы) профилактики правонарушений.

Независимо от организационно-правовых форм общественные объединения равны перед законом. Их деятельность основана на принципах добровольности, равноправия, уважения личности, соблюдения прав и свобод граждан. Они ставят перед собой многообразные социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государственной власти оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности.

Осуществление общественными объединениями охраны общественного порядка является одной из форм реализации их права на участие в государственной жизни и занимает важное место в их деятельности.

Выделяют четыре группы общественных объединений и граждан, участвующих в выполнении правоохранительных функций.

Первую группу составляют общественные организации, непосредственно предназначенные для выполнения правоохранительных функций в сфере охраны общественного порядка (добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка, общественные пункты охраны порядка (ОПОП), внештатные сотрудники).

Вторая группа включает трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм и создаваемые ими общественные органы (комиссии, секции, советы профилактики, социально-профилактические центры, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, рабочие группы).

Третью группу составляют граждане и создаваемые ими по месту жительства общественные органы, призванные содействовать органам внутренних дел в охране общественного порядка (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов; домовые, уличные, квартальные комитеты, родительские комитеты, общественные воспитатели).

Четвертая группа - общественные юрисдикционные органы, обладающие правом рассмотрения конкретных дел и принятия решений (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

В специальной литературе отмечается, что взаимодействие органов внутренних дел с такими общественными формированиями, как добровольная народная дружина, общественные помощники, строится на принципах взаимодействия государственной и общественной подсистем охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, т. е. с учетом: самостоятельности их задач; организационной обособленности; сохранения специфики государственного и общественного воздействия на общественные отношения; согласования их деятельности, тесного сотрудничества и взаимопомощи.

Можно выделить следующие основные формы взаимодействия ОВД и общественных формирований правоохранительной направленности:

Совместный анализ и оценка оперативной обстановки;

Взаимная информация;

Совместное планирование работы, расстановка сил и средств взаимодействующих сторон;

Инструктаж и обучение;

Учет и контроль;

Обмен опытом и практикой;

Совместные мероприятия по охране общественного порядка.

Взаимодействие ОВД с общественностью осуществляется по трем каналам: через органы местного самоуправления; участковых уполномоченных милиции; специально созданные общественные формирования.

Положительные примеры использования потенциала казачества и общественности в данном направлении есть во многих регионах России: Краснодарском крае, Воронежской, Вологодской, Ивановской, Орловской областях и др.

В Нижегородской области активно используются студенческие отряды охраны общественного порядка, которые оказывают помощь ОВД при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, взаимодействуют с участковыми уполномоченными милиции и инспекторами по делам несовершеннолетних, обслуживающими учебные заведения, общежития, территорию студенческих городков.

В Саратовской области при вузах создано и работает 10 студенческих добровольных отрядов правопорядка общей численностью 300 человек. Каждый член отряда на базе Учебного центра ГУВД Саратовской области прошел курсы по изучению российского законодательства, медицинской подготовке и приемам самообороны. За 2005-2006 гг. такие отряды 186 раз привлекались для охраны общественного порядка при проведении различных культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий.

Весьма показательны с точки зрения эффективности работы общественных формирований правоохранительной направленности Краснодарский край, Вологодская, Воронежская, Ива-новская, Нижегородская, Орловская, Тамбовская области и некоторые другие регионы России. Так, например, в Краснодарском крае созданы и действуют 2136 добровольных народных дружин численностью примерно 30 000 человек.

За последнее время существенно сократилось или осталось на низком уровне количество общественных формирований правоохранительной направленности в республиках Калмыкия, Коми, в Калининградской, Костромской, Курганской, Свердловской, Самарской областях. В указанных субъектах Российской Федерации не уделяется должного внимания организации работы с общественными объединениями, не налажено должным образом взаимодействие с органами местного самоуправления, и, как следствие, их вклад в профилактику и раскрытие преступлений по сравнению с другими регионами несоизмеримо мал.

В настоящее время вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами более чем 50 субъектов Российской Федерации (законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Белгородской, Волгоградской, Камчатской, Курской, Орловской, Ростовской, Саратовской областях, в республиках Удмуртия, Саха (Якутия), Дагестан, Башкортостан, в Алтайском крае, в г. Санкт-Петербурге и др.).

Моделью законодательного регулирования деятельности граждан по охране общественного порядка для субъектов Российской Федерации может стать действующий уже более 8 лет на территории столицы России Закон г. Москвы от 28.03.2001 № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка», который устанавливает правовые основы, принципы и формы добровольного участия жителей города Москвы в охране общественного порядка, в оказании содействия ОВД.

Статистика свидетельствует об ощутимости той пользы, которую приносят общественные объединения правоохранительной направленности, что проявляется в цифрах, отражающих раскрытие с их помощью преступлений.

Так, например, с их участием в 2004 году было раскрыто более 30 000 преступлений и выявлено свыше 370 000 административных правонарушений, в 2005 году - 39 100 преступлений и выявлено свыше 265 000 нарушителей, из них - 18 100 совершивших преступления.

В целях улучшения работы по привлечению общественности к охране правопорядка и более тесному взаимодействию с ОВД, на наш взгляд, необходимо:

Используя положительный опыт тех регионов страны, где взаимодействие ОВД с общественностью достаточно многообразно по организационным формам и эффективно по результатам, выйти с предложением в исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления о материальном стимулировании граждан, активно участвующих в правоохранительной деятельности в составе общественных формирований правоохранительной направленности;

Силами руководителей государственных структур правоохранительных органов и органов местного самоуправления организовать PR-кампанию, ориентированную на различные слои населения, и прежде всего на молодежь и студенчество, на бывших сотрудников ОВД и других силовых структур, с целью мобилизации их на оказание помощи в возрождении объединений правоохранительной направленности и личного активного участия в этих объединениях.

На современном этапе общественного развития отличительной особенностью взаимодействия ОВД с общественными объединениями является то, что инициатива подобного взаимодействия преимущественно исходит от ОВД и гораздо реже - от граждан и общественных организаций. Большинство объединений граждан правоохранительной направленности создаются по инициативе ОВД и работают под руководством этих органов.

Важно максимально стимулировать активность населения в работе общественных организаций правоохранительной направленности, развернуть добровольные народные дружины, молодежные и студенческие отряды содействия органам правопорядка и т. п. Важнейшим условием для формирования и развития института общественной правоохранительной деятельности стало бы, по нашему мнению, принятие федерального закона, регулирующего сложившуюся практику участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка (несколько проектов такого закона уже есть). Он позволил бы установить статус и механизм общественной правоохранительной деятельности и устранить имеющиеся разночтения в определениях этого понятия.

Библиография

1 См.: Буганова М.А. Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе. - М., 2007. С. 36.

2 См.: Ефремова Г.Х. и др. Методологические вопросы // В сб.: Общественное мнение о преступности и мерах борьбы с ней. - М., 1977. С. 11.

3 См.: Овчинников О.А. Осуществление охраны общественного порядка негосударственными субъектами правоохранительной направленности / О.А. Овчинников, Л.И. Овчинникова. - М., 2008. С. 85; Чекалин А.А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями - важный фактор укрепления правопорядка // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2006. № 3. С. 14.

5 См.: Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). - М., 2000. С.101.

6 Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. - М., 1997. С. 19; Иванова В.С., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России. - М., 2008. С. 25.

7 См.: Харламов В.И. Исторический опыт проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в Российской Федерации // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. - М., 2006. С. 29.

8 Егорышев С.В., Егорышева Н.В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Российский следователь. 2010. № 4. С. 47.

9 См.: Егорышев С.В. Социальные условия формирования механизма общественной правоохранительной деятельности // Юридический мир. 2009. № 4. С. 79.

10 Проблемы привлечения негосударственных формирований к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий: Аналитический обзор ВНИИ МВД России.

11 См.: Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. - М., 1972. С. 54-60; Разаренов Ф.С., Прудников А.С. Негосударственные правоохранительные организации. - М., 1995. С. 21, и др.

12 См. постановление Правительства Москвы от 23.11.1993 № 1066 «О создании административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях» (в ред. от 15.08.2000).

13 См.: Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. 2008. № 2. С. 35.

14 См.: Грибакин В.В. Проблемы информационно-пропагандистского обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. - М., 2006. С. 26-27.

15 См.: Доклад министра внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиева // Вестн. МВД России. 2005. № 2. С. 14; Чекалин А.А. Указ. соч. С. 14.

Министерство по образованию и науке российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Петровский колледж»

Отделение финансов, экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Выполнила:

Птичкина Е.М.

студентка 413 группы

специальность правоведение

Руководитель:

В.Л.Крайнес

Санкт-Петербург, 2010

Введение……………………………………………………………………………...3

1.Организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка…………………………………………………………………………………..5

1.1. Основные положения организационно-правовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка………………………………………………………….5

1.2. Общественные формирования, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………………..8

2.Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в обеспечении правопорядка……...24

Заключение………………………………………………………………………….28

Перечень принятых сокращений…………………………………………………..29

Список используемой литературы………………………………………………...30

ВВЕДЕНИЕ

Административно - правовая охрана общественного порядка осуществляется, прежде всего, органами государственного управления. Это основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан, охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного воздействия. Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей, их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах. Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения в общественных местах.
Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется, прежде всего, добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов – суда, прокуратуры, ОВД.

Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.

Актуальность данной темы состоит в том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основными обязанностями государства, согласно Конституции РФ. Борьба с нарушениями правопорядка является уделом не только правоохранительных и других органов власти, но и населения. Соблюдение закона и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия граждан в этом деле.

Целью работы является раскрыть организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка и проследить взаимодействие ОВД с населением в обеспечении правопорядка.

Задачами исследования данной темы:

1.Рассмотреть общественные формирования, участвовавшие в обеспечении общественной безопасности;

2.Выявить их функции и методы работы;

3.Определить формы взаимодействия ОВД с общественными формированиями.

Глава 1.Организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка

1.1.Основные положения организационно-правовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из не­пременных условий эффективной деятельности правоохранитель­ных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально на добровольной основе, по контракту, так и через общественные объединения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» последние могут создаваться в сле­дующих организационно-правовых формах: общественные орга­низации; общественные движения; общественные фонды; обще­ственные учреждения; органы общественной самодеятельности. Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитатель­ные и иные общественно полезные цели. Органы государства ока­зывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объединения осуществляют воспитательную работу, организуют культурный досуг своих членов, ведут борьбу с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредственно участвуют в обеспечении правопорядка.

Большую помощь органам государственной власти и мест­ного самоуправления в обеспечении охраны общественного по­рядка и общественной безопасности, в профилактике правонару­шений и борьбе с преступностью оказывают органы обществен­ной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности является не имею­щее членства общественное объединение, целью которого являет­ся совместное решение различных социальных проблем, возни­кающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, на­правленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по ини­циативе граждан, заинтересованных в решении указанных про­блем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответ­ствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган об­щественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответст­вии с уставом.

Организационными формами органов общественной само­деятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жи­лищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселко­вые, сельские комитеты и другие органы, собрания, сходы граж­дан, иные формы непосредственной демократии. Воспитательную работу среди молодежи проводят советы содействия семье и шко­ле, родительские комитеты, советы ветеранов войны и труда, об­щественные воспитатели несовершеннолетних и др. Эти форми­рования состоят из представителей общественных объединений и граждан.

Деятельность ряда общественных объединений непосредст­венно связана с профилактикой правонарушений, охраной право­порядка. Так, общественные воспитатели несовершеннолетних оказывают помощь родителям или лицам, их заменяющим, в вос­питании несовершеннолетних в духе уважения законов и правил общежития. Общественные воспитатели работают в тесном кон­такте с членами комиссий по защите прав несовершеннолетних, педагогическими коллективами, администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, с органами внутренних дел (милицией), с общественными организациями по месту учебы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами.

Функции по оказанию на возмездной договорной основе ус­луг физическим и юридическим лицам по защите прав и закон­ных интересов клиентов осуществляют лица (организации), зани­мающиеся частной детективной и охранной деятельностью. Ор­ганы внутренних дел выдают лицензии (разрешения) на занятие этой деятельностью и осуществляют за ней контроль. Предпри­ятиям, осуществляющим частную детективную и охранную дея­тельность, предоставляется право содействовать правоохранитель­ным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на дого­ворной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка, в том числе на до­говорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка на улицах и других общественных местах, а также используются при проведении це­левых оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с угонами автотранспортных средств, хищениями имущества.

В некоторых республиках, краях и областях образованы и действуют координационные советы (центры) социально-профилактической направленности. В их состав входят председа­тели советов ветеранов войны и труда, товарищеских судов, пред­ставители предприятий, учреждений и организаций, сотрудники правоохранительных органов. Эти центры решают задачи по предупреждению правонарушений, проводят воспитательную работу с несовершеннолетними, оказывают иную помощь органам внут­ренних дел. Финансовое и материально-техническое обеспечение социально-профилактических центров осуществляется за счет средств местного бюджета.

1.2.Общественные формирования, участвующие в охране

общественного порядка и в обеспечении общественной безопасности

Общественные формирования, непосредственно участвующие » охране общественного порядка и обеспечении общественной безо­пасности. Важная роль в охране общественного порядка, в обеспе­чении общественной безопасности и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениями принадлежит специальным об­щественным формированиям: добровольным народным дружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общест­венным пунктам охраны правопорядка; внештатным сотрудникаммилиции и др.

Добровольные народные дружины по охране общественного по­рядка создаются в районах, городах и других населенных пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются со­ответствующими положениями о ДНД.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают все­мерное содействие и помощь дружинам. Во время проведения органами внутренних дели ДНД совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонаруше­ний оперативное руководство работой дружинников осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.

ДНД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юсти­ции в их деятельности по укреплению общественного порядка; принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хище­ниями собственности и другими правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежи­тия и предупреждению антиобщественных поступков; участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовер­шеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по оказанию не­отложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных мес­тах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных бо­гатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

В целях обеспечения выполнения указанных обязанностей народным дружинникам предоставлены соответствующие права. Дружинники имеют право требовать от граждан соблюдения уста­новленного общественного порядка и прекращения правонаруше­ний; требовать от нарушителей предъявления документа, удосто­веряющего личность; составлять в отсутствие работников мили­ции или иных уполномоченных лиц протокол в случаях злостного нарушения общественного порядка или причинения правонару­шением имущественного или иного ущерба гражданину или орга­низации с последующей передачей протокола начальнику штаба (командиру) дружины; доставлять в милицию или штаб ДНД лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения право­нарушений, а также для установления личности нарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения; при этом нахождение доставленного лица в штабе ДНД не может продолжаться более одного часа; изымать орудия совершения правонарушения и незамедлительно переда­вать их в милицию. Дружинники наделены и другими правами, предусмотренными действующим законодательством.

Противодействие законной деятельности народных дружин­ников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народ­ных дружинников в связи с их деятельностью по охране общест­венного порядка влекут за собой ответственность согласно закону.

Основными формами и методами работы ДНД являются: патрулирование и выставление постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; проведение рейдов по вы­явлению правонарушений и лиц, их совершивших; проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами; разъяснение гражданам законодательства и правил общежития; оформление материалов на правонарушителей и направ­ление их в соответствующие органы государства и общественные организации; выпуск сатирических плакатов и фотовитрин, ис­пользование средств печати, радио и телевидения в целях профи­лактики правонарушений и воздействия на нарушителей; обсуж­дение поведения нарушителей на заседаниях штаба ДНД.

Положения о ДНД предусматривают создание специализиро­ванных народных дружин или специализированных групп в соста­ве дружин в целях лучшей организации работы по борьбе с от­дельными видами правонарушений. Такие дружины, отряды, группы могут создаваться для обеспечения имущественной безо­пасности граждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожного движения и т.д. Специализация дружин­ников способствует более эффективной работе по предупрежде­нию и пресечению правонарушений.

Так, например, для обеспечения безопасности граждан в осо­бых условиях (при осложнении оперативной обстановки в связи с ростом преступности и правонарушений, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах), обеспечения обществен­ного порядка на массовых мероприятиях, а также для выполнения специальных задач по охране правопорядка по решению соответ­ствующих штабов дружин могут согласно Временному положению о Московской городской народной дружине создаваться опера­тивные отряды.

Руководство деятельностью дружины осуществляют штаб и командир дружины, назначаемый на должность и освобождаемый от должности штабом народной дружины по согласованию с соот­ветствующими органами исполнительной власти. Актами органов государственной власти предусматривается и иной порядок назна­чения руководителя дружины. Так, начальник Московского го­родского штаба народной дружины назначается на должность и освобождается от нее решением правительства Москвы. Команди­ры дружин региональных муниципальных округов (террито­риальных управлений), а также народных дружин предприятий, учреждений, организаций и органов общественного самоуправле­ния назначаются на должность и освобождаются от нее Москов­ским городским штабом народной дружины по представлению штаба народной дружины административного округа и по согла­сованию с префектурой округа.

Для осуществления повседневной работы по управлению на­родными дружинами и организации их взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами могут вво­диться штатные должности работников аппарата управления шта­бов дружин. Схему должностных окладов, объем и источники фи­нансирования аппарата управления дружины определяют органы исполнительной власти.

Исполнение обязанностей и отдельных функций работников аппарата управления штабов народных дружин может осуществ­ляться дружинниками на общественных началах, на договорной и иной возмездной основе.

В последние годы распространение получили и такие органи­зационные формы непосредственного участия граждан в охране правопорядка, как ассоциации добровольных дружин, казачьи дружины, отряды содействия милиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспор­та и др.

Товарищеские суды. Это выборные органы общественной са­модеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, разви­тия у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, досто­инства и чести людей. Главное в работе товарищеских судов -предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Порядок органи­зации и деятельности товарищеских судов определен специаль­ным положением о них.

Товарищеские суды создаются на предприятиях, в учрежде­ниях, организациях, высших и средних учебных заведениях, до­мах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными конторами, дирекциями эксплуатации зданий, домоуправлениями, а также в сельских населенных пунктах и поселках. Состав товарищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях тру­довых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жи­тельства сроком на два года.

Товарищеские суды рассматривают дела: о распитии спирт­ных напитков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена; о появ­лении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем че­ловеческое достоинство и общественную нравственность; о распи­тии спиртных напитков на производстве или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии; об участии мастеров, начальников участков и других руководителей в распитии спиртных напитков с подчиненными на производстве или о непринятии мер к отстра­нению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников; о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного или кол­лективного имущества; о совершенной впервые краже малоцен­ных предметов потребления и быта, находящихся в личной собст­венности граждан, в случае, когда виновный и потерпевший яв­ляются членами одного коллектива; об оскорблении, клевете, по­боях и легких телесных повреждениях, не повлекших расстройства здоровья, если эти деяния совершены впервые; о сквернословии; о невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями, опекунами или попечителями обязанностей по воспитанию детей; о недостойном отношении к родителям; о недостойном поведении в семье; о недостойном отношении к женщине; о порче жилых и нежилых помещений и коммунального оборудования; о несоблю­дении правил противопожарной безопасности; о нарушении пра­вил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях, о спорах жильцов по использованию подсобных помещений, домовых служб, оплате коммунальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общего пользования; о порядке пользования строе­ниями, составляюшими общую собственность двух или несколь­ких граждан; о разделе имущества крестьянского хозяйства и о выделе из крестьянского хозяйства; о разделе имущества между супругами при согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде; о порче деревьев и других зеленых насажде­ний; о взыскании ущерба, причиненного мелкими лесонарушениями; об имущественных спорах между гражданами на неболь­шую сумму при согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде; о других административных правонаруше­ниях, если органы (должностные лица), уполномоченные рас­сматривать дела об административных правонарушениях, сочтут необходимым передать материалы на рассмотрение товарищеского суда для применения к правонарушителю мер обществен­ного воздействия.

Кроме того, товарищеский суд может рассматривать дела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях,

Товарищеский суд может рассматривать также дела о впервые совершенных преступных деяниях, если они не представляют большой общественной опасности, и органы внутренних дел, прокуратура или суд в соответствии с действующим законодатель­ством передадут материалы такого дела на рассмотрение товари­щеского суда.

Товарищеский суд может применить к виновному следующие меры воздействия: обязать принести публичное извинение потер­певшему или коллективу; объявить товарищеское предупрежде­ние; объявить общественное порицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати; на­ложить денежный штраф.

Наряду с применением указанных мер воздействия товари­щеский суд может обязать виновного возместить причиненный неправомерными действиями ущерб на небольшую сумму, если законодательством не установлен иной порядок взыскания ущер­ба. По делам о мелких хищениях государственного или общест­венного имущества товарищеский суд во всех случаях должен обя­зать виновного полностью возместить причиненный материаль­ный ущерб, установив срок исполнения такого решения.

Правила рассмотрения дел товарищескими судами устанавли­ваются Положением о товарищеских судах.

Руководство деятельностью товарищеских судов на террито­рии городов, районов, поселков и других населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответст­вующих территориальных муниципальных образований.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, образова­тельных учреждениях работой товарищеских судов непосредст­венно руководят соответствующие профсоюзные организации.

В целях содействия органам местного самоуправления, проф­союзным организациям в осуществлении руководства и контроля за деятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, ко­ординации деятельности товарищеских судов, организации учебы и обмена опытом работы при органах местного самоуправления могут создаваться общественные советы по работе товарищеских судов. Правовую помощь товарищеским судам оказывают органы юстиции, прокуратуры и суды.

Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государствен­ных органов, трудовых коллективов и общественности в управле­нии процессами нравственного воспитания, способствующую со­циально-правовой активности граждан, предупреждению право­нарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисципли­ны, соблюдения законов и уважения существующих правил об­щежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профи­лактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Ор­ганы общественной самодеятельности, представленные в общест­венном пункте охраны порядка, сохраняют свою организацион­ную самостоятельность, действуя в пределах установленной ком­петенции. Служебные обязанности участковых инспекторов ми­лиции и представителей других государственных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное со­действие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.

Порядок организации и деятельности общественных пунктов охраны порядка определен специальными положениями о них. Общественные пункты охраны порядка создаются и упраздняются органами местного самоуправления городов, районов, объединенных сельских поселений и других муниципальных территориальных образований по предложению общественных организаций, органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов. Общественные пункты охраны порядка создаются в городах, как правило, в границах территорий жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений), в сельской местности - в границах тер­ритории нескольких поселений либо отдельных населенных пунктов.

Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности, населения и трудовых коллективов, представленных в общественном пункте охраны порядка, создается совет общественного пункта охраны порядка в составе председателя, его заместителей и членов совета из числа лиц, рекомендованных общественными организациями, трудовыми коллекти­вами, а также государственными организациями, участвующими в охране порядка на территории, закрепленной за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраны порядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.

Совет общественного пункта охраны порядка в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие основные обязанности: изучает состояние общественного порядка на закрепленной за ним территории, разрабатывает и вносит в соот­ветствующие органы и организации предложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений; спо­собствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охране общественного порядка представленных в общественном пункте органов и организаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинам в обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории; участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содей­ствует государственным органам и общественным организациям в выявлении лиц, ведущих антиобщественный противоправный образ жизни; оказывает помощь государственным органам и общественным организациям в борьбе с пьянством и алкоголизмом; координирует работу представленных в общественном пункте органов и организаций по проведению индивидуальной воспита­тельной работы с правонарушителями, установлению над ними шефства; содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительным органам местного самоуправления, жилищно-эксплуатационным организациям в проведении общих собраний, сходов граждан по месту их жительства для обсуждения вопросов укрепления общественного порядка и соблюдения общепринятых правил общежития.

Совет общественного пункта охраны порядка организует в общественном пункте дежурство членов совета для обеспечения взаимодействия представленных в нем органов, организаций и должностных лиц, а также для принятия соответствующих мер по заявлениям и сообщениям граждан о нарушениях общественного порядка. Совет заслушивает сообщения членов совета о выполне­нии возложенных на них обязанностей по укреплению общест­венного порядка и профилактике правонарушений, ходатайствует перед органами местного самоуправления и соответствующими органами и организациями о поощрении лиц, активно участвую­щих в работе по охране общественного порядка.

Совет общественного пункта охраны порядка рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Решения совета имеют рекомендательный характер.

Руководство работой советов общественных пунктов охраны порядка осуществляют районные, городские (в городах без район­ного деления), районные в городах, поселковые и другие органы местного самоуправления.

Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юри­дической литературой, представляют их советам необходимую информацию о состояний "Правопорядка на территории, закреп­ленной за данным пунктом. Непосредственную помощь в работе общественным пунктам охраны порядка оказывают участковые инспектора милиции, входящие в состав советов общественных пунктов. Они, как правило, являются заместителями председателя совета общественного пункта охраны порядка.

Внештатные сотрудники милиции. В качестве внештатных со­трудников милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качест­вам оказывать милиции содействие в охране общественного по­рядка и обеспечении общественной безопасности, предупрежде­нии и пресечении преступлений и административных правонару­шений, раскрытии преступлений.

Внештатные сотрудники подбираются на добровольных нача­лах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внут­ренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор внештатных сотрудников осу­ществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника ор­гана внутренних дел, в котором указывается специализация вне­штатного сотрудника и за каким конкретным работником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруд­нику выдается под расписку удостоверение установленного образ­ца, которое подписывается в МВД, УВД началь­ником структурного подразделения или его заместителем, в горрайлинорганах - начальником соответствующего органа или его заместителем.

Внештатные сотрудники работают, под руководством работ­ников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную ра­боту с внештатными сотрудниками осуществляют руководители, оперативный и начальствующий достав подразделений и служб охраны общественного порядка уголовного розыска, госавтоин­спекции, участковые инспектора милиции. Указанные должност­ные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам кон­кретные поручения, инструктировать о способах их выполнения; контролировать действия внештатных сотрудников; участвовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать и распространять положительный опыт работы вне­штатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенство­ванию.

Поручения внештатному сотруднику дает тот работник мили­ции, за которым он закреплен. Внештатный сотрудник осуществ­ляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случае необходимости для участия в выполне­нии отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учебы вре­мя в служебные командировки вместе с работниками милиции При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту работника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник.

Вместе с тем работники милиции не могут поручать вне­штатным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-процессуальных и других действий, оперативно-розыскных меро­приятий, относящихся к исключительной компетенции работни­ков милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, со­держащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплен, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальней­шего использования в качестве внештатного сотрудника руково­дителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учетной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся: благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае неоднократного недобросовестного отношения внештатного сотрудника к выпол­нению поручения работником милиции может быть поставлен перед руководством органа внутренних дел вопрос о его исключе­нии из числа внештатных сотрудников.

Гражданин, подавший заявление об освобождении его от ра­боты в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометиро­вавший себя, или не желающий продолжать оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников прика­зом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установлен­ном порядке. Учетная карточка выбывшего внештатного сотруд­ника хранится в течение одного года, после чего подлежит унич­тожению.

Правовой статус внештатного сотрудника милиции определен нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников. Вопросы привле­чения граждан к охране общественного порядка в качестве вне­штатных сотрудников милиции регулируются также нормативны­ми и иными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, по инициативе МВД Рес­публики Бурятия правительством этой республики принято по­становление от 18 ноября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Бурятия», где предусмотрена оплата труда внештатных сотрудников. В соответствии с поста­новлением органы внутренних дел заключают договоры с гражда­нами, которые оформлены внештатными инспекторами милиции. Оплата производится за счет средств денежного содержания со­трудников органов внутренних дел, должности которых не уком­плектованы.

Важнейшим условием эффективности работы по охране пра­вопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений явля­ется организация взаимодействия органов внутренних дел и обще­ственных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодей­ствие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для со­вместного решения задач в сфере общественного порядка и обще­ственной безопасности. Необходимость взаимодействия обуслов­лена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью об­щественных формирований.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны обществен­ного порядка и общественной безопасности в стране, то им при­надлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общест­венностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осу­ществляется на основе общих принципов государственного управ­ления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутрен­них дел с общественными формированиями по охране правопо­рядка закреплены в нормативных актах, регулирующих деятель­ность органов внутренних дел и общественных формирований, а также в иных актах.

Наиболее широкое применение в правоохранительной прак­тике имеют следующие формы взаимодействия органов внутрен­них дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают об­щественные формирования, определяются руководителями соот­ветствующих органов внутренних дел.

2. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонаруше­ний.

3. Оказание органами внутренних дел содействия и поддерж­ки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.

4. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.

5. Направление органами внутренних дел материалов о пра­вонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.

6. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотре­нии дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

7. Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в ох­ране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет средств органов внутренних дел.

Глава 2. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми

коллективами, населением и средствами массовой информации

в обеспечении правопорядка

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зави­сит от непосредственной связи милиции с трудовыми коллекти­вами, населением и средствами массовой информации. Правоох­ранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и; средства массовой информа­ции, милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Сотрудники милиции проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспе­чения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т.е. на территории обслуживания.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделе­ния патрульно-постовой службы милиции - в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых меро­приятий; подразделения ГИБДД - с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые инспектора милиции с трудо­выми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений - на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы - с коллективами частных охранных объединений, а так­же предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подраз­деления вневедомственной охраны при органах внутренних дел -с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи - с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внут­ренних дел.

Важное значение в организации рассматриваемого взаимо­действия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закрепленной за органом внутренних дел терри­тории. В этих целях организуются и проводятся профилактиче­ские мероприятия с привлечением граждан. Население инфор­мируется о состоянии общественного порядка, о пресеченных и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые инспектора и иные сотрудники милиции отчи­тываются в трудовых коллективах, перед населением, про­живающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.

Органами внутренних дел практикуются письменные и уст­ные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание несовершеннолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территории района, микрорай­она, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об обра­зовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомото-транспортных средств и других преступлений. Гражданам со­трудниками милиции сообщаются номера телефонов, по кото­рым они могут круглосуточно передавать необходимую инфор­мацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко милиция обращается к населению с просьбой о со­действии ей в розыске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Поддержание связи со средствами массовой информации. Не­обходимым условием успешного выполнения задач и функций, возложенных на органы внутренних дел (милицию), является поддержание ими связи со средствами массовой информации. Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представи­телей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, бри­финги, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более объективного информирования представите­лей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Пресс-конференция - это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, пред­ставляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства ор­гана внутренних дел по интересующему общественность вопросу, дается информация о происшествиях за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматри­ваемую проблему, требующую своего разрешения.

Пресс-релиз - специальный бюллетень, подготовленный ор­ганом внутренних дел для работников средств массовой инфор­мации. Обычно в нем содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т.п.

Сотрудники органов внутренних дел выступают перед жур­налистами и представителями иных средств массовой информа­ции на радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимся публикациям, радио- и телепередачам.

Большое значение в формировании положительного обще­ственного мнения о работе органов внутренних дел по укрепле­нию правопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и др.

К наиболее распространенным формам связи с представите­лями и лидерами указанных объединений, как показывает прак­тика, относятся:

1.Поддержание с руководителями и лидерами национальных землячеств, религиозных объединений постоянных отно­шений, координация усилий по предотвращению межна­циональных конфликтов среди населения, в том числе че­рез средства массовой информации;

2.Участие представительных органов внутренних дел в съездах, конференциях, демонстрациях и других мероприятиях, проводимых общественными объединениями;

3.Обмен информацией с депутатами, лидерами общественных движений и религиозных конфессий;

4.Интервьюирование лидеров партий, движений, землячеств по вопросам обеспечения общественного порядка и обще­ственной безопасности в населенном пункте, обслужи­ваемом тем или иным органом внутренних дел, а также с целью выяснения общественного мнения о работе органов внутренних дел (милиции).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям - все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.
Важно определить правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их место и роль в этом процессе. Это означает: во-первых, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений; во-вторых, способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; в-третьих, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государству.

Изучение международных оценок специалистов, при оптимальном использовании возможностей участия граждан в обеспечении правопорядка, обосновывает возможность предотвращения совершения преступлений и их профилактик. Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ОВД Органы внутренних дел

МВД Министерство внутренних дел

ФЗ Федеральный закон

РФ Российская Федерация

МСУ Местное самоуправление

ДНД Добровольные народные дружины

УВД Управление внутренних дел

ГИБДД Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Ред. Редакция

Изд-во Издательство

С. Страница

Др. Другое

Ст. Статья

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ)// Российская газета 21.01.2009г. №7

2. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ (в ред. 21.07.2005 г. № 97-ФЗ)//Российская газета 01.09.1995г. № 100

3. ФЗ «Об общественных объединениях» от 15.05.1995г. № 82-ФЗ (в ред. 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)// Российская газета 25.05.1995г. № 100

4.Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. №2487-1 (в ред. 27.12.2009 г. № 379-ФЗ)// Российская газета 30.04.1992 №100

Учебные пособия:

1. Административная деятельность ОВД: Учебное пособие/ Под ред. В.Ю. Пантелеева, изд-во Уральского института МВД России, 2002 г., 57 с.

2. Административная деятельность ОВД: Учебник/ Под ред. А.П.Коренева: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2000г.-с.300

Электронные ресурсы:

1.Сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации http://www.mvd.ru/anounce/4739/

Административная деятельность ОВД: Учебное пособие/ Под ред. В.Ю. Пантелеева, изд-во Уральского института МВД России, 2002 г., 57 с.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ (в ред. 21.07.2005 г. № 97-ФЗ)//Российская газета 01.09.1995г. № 100

ФЗ «Об общественных объединениях» от 15.05.1995г. № 82-ФЗ (в ред. 23.07.2008 г. № 160-ФЗ)// Российская газета 25.05.1995г. № 100

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. №2487-1 (в ред. 27.12.2009 г. № 379-ФЗ)// Российская газета 30.04.1992 №100

Административная деятельность ОВД: Учебник/ Под ред. А.П.Коренева: МЮИ МВД России, изд-во «Щит-М», 2000г.-с.300

Введение

Понятие и сущность общественного порядка. Управленческая деятельность государства в области охраны общественного порядка

Взаимодействие полиции с общественностью в целях охраны общественного порядка: история, основные принципы, цели и задачи

Формы участия общественности в охране общественного порядка

Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами,

населением и средствами массовой информации в охране общественного порядка

Заключение

Введение

общественный порядок охрана

Человек проявляет и утверждает себя как личность в трудовой деятельности, в повседневном общении с другими людьми. Стремление людей к социальному общению - их насущная потребность. Это общение людей отражается в их поведении. В сфере производственной и иной общественной деятельности, в быту складываются социальные связи людей, их взаимоотношения. В результате возникает сложная сеть многообразных общественных отношений, прав и обязанностей людей по отношению друг к другу и к обществу. Наиболее важные из этих отношений закрепляются правовыми нормами.

Совместная и целеустремленная производственная и иная социальная деятельность людей невозможна без упрочения социальных связей и общественных отношений. В доклассовом обществе порядок регулировался обычаями и традициями. С разделением труда, появлением частной собственности и классов общественный порядок и общественная безопасность регулируются прежде всего правом и моралью и охраняются государством.

Общественный порядок складывается из волевых отношений людей, которые проявляются в их поведении, действиях как результат их сознательной деятельности. Политическая система (государство, общественные объединения) формирует общественный порядок, активно влияет на общественные отношения путем установления социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения.

Борьба за укрепление общественного порядка составляет важную задачу государства. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одного из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития указано развитие человеческого потенциала России, для чего необходимо обеспечение безопасности и общественного порядка.

Существенная роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, российской полиции. Именно они в тесном контакте и взаимодействии с иными государственными органами и различными организациями ведут большую работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя при этом широкую гамму средств правового и морального воздействия, разнообразный арсенал мер убеждения и принуждения.

Мировой опыт показывает, что ни одно даже самое стабильное государство не может решить проблемы обеспечения общественного порядка только на путях оснащения судебно-полицейского аппарата, без использования научного инструментария изучения её истоков и генезиса, прогнозирования её тенденций, выбора оптимальных превентивных мер. И, наконец, без опоры власти на сознательные слои населения. В.В. Путин по этому поводу отмечал: "Не подлежит сомнению - чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой. Подчеркну: этот вопрос должен быть детально продуман. И местным законодательством нужно более четко определять статус общественных организаций, помогающих вести борьбу с противоправными деяниями, а для привлечения добровольцев - находить новые стимулы".

Всем указанным и объясняется актуальность рассматриваемой темы.

Цель работы - изучение основ взаимодействия полиции с общественностью в области охраны общественного порядка.

В задачи работы входит:

) выяснить понятие общественного порядка и кратко проанализировать содержание управленческой деятельности государства в области его охраны общественного порядка;

) рассмотреть организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении общественного порядка;

) отразить порядок взаимодействия полиции с трудовыми коллективами, населением и СМИ в обеспечении общественного порядка.

1. Понятие и сущность общественного порядка. Управленческая деятельность государства в области охраны общественного порядка

Специалистами в области административного права понятие общественного порядка дано в широком и в узком смысле слова. В широком смысле слова - это совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всего круга социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Соответственно общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок. В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и неправовым). Авторы данного определения обращают внимание на то, что в понятие общественного порядка входят лишь социально значимые общественные отношения. Еще одно определение общественного порядка было изложено в работе И.Н. Даньшина: "это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества".

В узком смысле слова общественный порядок понимался как обусловленная интересами всего народа, регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций. Серегин А.В. характеризовал общественный порядок как "урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности".

Данные ученые по-разному расставляют акценты. Давая определение общественного порядка, Еропкин М.И., считал порядок общественным в связи с тем местом, где возникли и развивались (общественные места) охраняемые общественные отношения. А А.В. Серегин считал, что общественный характер "общественного порядка" предопределен содержанием общественных отношений, а не местом их реализации.

Некоторые правоведы в содержание понятия "общественный порядок" включают и общественную безопасность. Так, Веремеенко И.И. считает, что общественный порядок как определенная правовая категория представляет собой обусловленную потребностями развития общества "систему общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни".

Юридический энциклопедический словарь понятие "общественная безопасность" трактует как систему общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий. Угроза безопасности определенному гражданину, как правило, наступает в связи с противоправным посягательством другого лица. При нарушении отношений в сфере общественной безопасности характерно следующее: во-первых, угроза создается не конкретному лицу, а значительному кругу лиц, представляющих окружение, в котором проявляется действие источника повышенной опасности или стихийных сил природы; во-вторых, последствия в таких ситуациях более значительные и тяжкие, чем при посягательствах на личную безопасность гражданина; в-третьих, в качестве регулятора отношений в этой области выступают различные организационно-технические (технологические) правила, нормы и стандарты, определяющие порядок приобретения, перевозки, хранения, использования, применения источников повышенной опасности, в том числе правила по безопасному ведению горных, строительных и иных работ, пожарной безопасности, дорожного движения, приобретения, транспортировки, хранения и использования взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ и т.п.

Несмотря на специфику отношений безопасности, они связаны с отношениями в области общественного порядка. Соблюдение правил общественной безопасности не создает помех для общественного порядка. В свою очередь, его укрепление имеет важное значение для обеспечения личной и общественной безопасности. Так, надлежащий общественный порядок и организованность при проведении массовых (спортивных) или иных мероприятий способствует обеспечению личной безопасности участников и зрителей (посетителей).

Общественный порядок полиция (ранее - милиция) охраняет, а общественную безопасность обеспечивает. Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов. К ним относятся: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции" (далее - Закон о полиции), Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении", Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности", Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие законодательные акты.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка обусловливает необходимость существования различных способов его oxpaны. Административно-правовая охрана общественного порядка осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанной сфере и применения к нарушителям административных взысканий. Оперативно-розыскная охрана общественного порядка осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемой сфере, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников. Уголовно-правовая охрана общественного порядка осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Гражданско-правовая охрана общественного порядка заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

Наличие разных способов охраны общественного порядка обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специфическое назначение и особенности.

Итак, осуществление мер по охране общественного порядка выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественного порядка, стихийными бедствиями и др.

Взаимодействие полиции с общественностью в целях охраны общественного порядка: история, основные принципы, цели и задачи

В дореволюционный и послереволюционный период достаточно эффективно действовала система правового обеспечения охраны общественного порядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане. Так, функция обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений возлагалась на правоохранительные органы и другие властные и общественные структуры России. Еще в 1876 г. был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором наряду с профилактикой подлежащих деяний регламентировались некоторые вопросы тактики действий как органов полиции, так и населения. Устав состоял из пяти разделов, насчитывающих 326 статей. Первый раздел - "О предупреждении и пресечении преступлений против веры"; второй - "О предупреждении и пресечении преступлений общественного порядка и учреждений правительства"; третий - "О предупреждении и пресечении беспорядков при увеселениях и забавах, также о пресечении явного соблазна и разврата в поведении"; четвертый - "О предупреждении и пресечении преступлений против личной безопасности"; пятый - "О предупреждении и пресечении преступлений против имущества". Возникшие (1890 г.) добровольные дружины активно обеспечивали правопорядок, вели борьбу с бандитизмом на дорогах и рабочих окраинах. В 1915 г. была принята первая инструкция по организации добровольных дружин и определен порядок их формирования, правила отбора дружинников, дисциплинарные требования и основные формы работы.

В советские годы милиция работала в тесном контакте с ОСОДМИЛом (добровольным обществом содействия милиции), товарищескими судами, домовыми комитетами, а с конца 1950-х гг. - добровольными народными дружинами. В 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено положение "Об общественных пунктах охраны порядка", что еще больше укрепило систему общественной профилактики правонарушений. В стране существовали и развивались различные формы участия граждан в охране общественного порядка, что позволяло снизить уровень правонарушений и бытовой преступности до минимального уровня.

Серьезный вред борьбе как с нарушениями общественного порядка, так и в борьбе с преступностью был нанесен в 1990-е гг. развалом системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения, сведением на нет роли общественности в укреплении правопорядка. Между тем, эффективность участия общественности в работе по поддержанию правопорядка подтверждает не только российский исторический, но и современный зарубежный опыт. Например, в Японии активно действует Ассоциация обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, которая является государственно-общественной организацией. Ее подразделения функционируют при каждом отделении полиции. Низовыми звеньями этой организации являются пункты по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (ПОППП), которые работают в тесном контакте с квартальными комитетами самоуправления. Дежурные ПОППП информируют полицию о происшествиях и несчастных случаях, распространяют среди населения разнообразную информацию, касающуюся обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, сообщают полиции о пожеланиях граждан относительно мероприятий по патрулированию и предупреждению преступлений, проводят профилактические беседы с жителями.

Воссоздание системы участия общественности в охране общественного порядка началось с 2000 г. (с этапа стабилизации жизни российского общества) и продолжается до настоящего времени. Оно происходит в основном на базе ранее разрушенной и постепенно воссоздаваемой системы общественного криминологического предупреждения.

Целью взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел с общественностью служит максимальное объединение сил и средств органов внутренних дел и общественности в целях предупреждения преступности и административных правонарушений, получение таким путем наиболее эффективных результатов в охране общественного порядка.

Участие общественности в охране общественного порядка основывается на принципах: 1) законности; 2) уважения чести и достоинства граждан; 3) добровольности; 4) взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления; 5) правовой и социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка; 6) недопустимости подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализаций антикриминогенного потенциала общественности и эффективность деятельности системы участия общественности в охране общественного порядка непосредственно зависят от выполнения ряда условий, основными из них являются: во-первых, наличие и состояние надлежащей правовой базы и механизма ее практического применения; во-вторых, уровень развития гражданского общества, самосознания, самостоятельности личности и правовой культуры; в-третьих, характер взаимоотношений общественности с правоохранительными органами.

Задачами взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел с общественностью служит привлечение общественности к деятельности по предотвращению и ликвидации угроз человеку, обществу и государству, возникающих в связи с нарушениями урегулированного законодательством состояния общественных отношений, по направлениям: 1) защита прав и свобод человека и гражданина; 2) охрана общественного порядка; 3) безопасность дорожного движения; 4) общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания; 5) общественный контроль за соблюдением законности органами обеспечения правопорядка; 6) охрана государственной границы Российской Федерации; 7) общественный контроль за миграционными процессами; 8) благоустройство, содержание и эксплуатация жилых домов, близлежащих территорий; 9) правовая пропаганда и пропаганда безопасного и правомерного поведения; 10) формирование общественного сознания в духе неприятия антиобщественного, противоправного поведения; 11) общественный контроль за правильностью разрешения трудовых и иных правовых споров; 12) профилактика наркомании и алкоголизма; 13) профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; 14) защита собственности; 15) охрана окружающей среды, недропользования и животного мира, экологическая безопасность; 16) защита от катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, ликвидация их последствий; 17) пожарная безопасность; 18) охрана памятников истории и культуры; 19) нормативное правовое регулирование сферы обеспечения правопорядка; 20) финансовое, материально-техническое и иное обеспечение правопорядка.

Следует отметить, что проблемы реализации антикриминогенного потенциала общественности (граждан и их некоммерческих добровольных формирований, в т.ч. с участием государственных структур) после довольно длительного замалчивания вновь находятся в центре внимания ученых и практиков. Необходимость участия общественности в предупреждении преступности и административных правонарушений признана и на официальном государственном уровне. Проводимая сегодня во всех субъектах Федерации в соответствии с поручением Президента РФ от 26.09.2005 № Пр-1564 "О создании государственной системы профилактики правонарушений" работа по внедрению базовой модели государственной системы профилактики правонарушений предусматривает привлечение организационного, финансового и воспитательного потенциала предприятий и учреждений, организаций различных форм собственности; создание и координацию деятельности общественных организаций правоохранительной направленности.

В п. 2.4 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан названо в числе основных задач органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

Вступивший в силу 1 марта 2011 г. Закон о полиции внес принципиальные изменения не только в содержание работы системы МВД РФ, но и в корне изменил саму профессиональную идеологию органов правопорядка. Целью реформы является создание эффективной и высокопрофессиональной структуры, обеспечивающей полноценную защиту общества, отвечающей реалиям сегодняшнего дня и ожиданиям граждан страны. Возвращение исторического названия связано с изменением социальной миссии сил правопорядка, которые должны не стоять над обществом, а работать для него.

Открытость, гласность и тесное взаимодействие со всеми институтами гражданского общества должны стать базовыми принципами деятельности российской полиции. Это обстоятельство имеет особое значение для перспектив совместной работы правоохранительных органов и государственно-общественных объединений правоохранительной направленности, которая уже несколько лет успешно ведется в Москве и ряде российских регионов.

Значительное внимание участию общественности в охране общественного порядка уделено в Руководящем документе ООН "Руководство по основным направлениям предупреждения преступности" от 07.09.1990. Здесь дается описание двух широких подходов к предупреждению преступности с участием граждан, которые возникли в результате признания того факта, что меры физического воздействия для уменьшения возможностей совершения преступлений должны быть частью более широкой реакции общества на решение проблемы преступности. Первый подход заключается в предупреждении преступности путем осуществления программы жилищного строительства, второй подход предполагает совершенствование общественных отношений. Оба подхода в какой-то степени связаны с оказанием влияния на поведение местных жителей и потенциальных правонарушителей с целью обратить вспять процесс отчужденности проживающих в соседстве людей и повысить способность общества осуществлять более строгий контроль за окружением и за жизнью соседей.

В настоящее время разработан проект Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка". Данный Федеральный закон определит правовую основу, принципы, направления и формы участия граждан в охране общественного порядка, их социально-правовых гарантий и направлен на создание условий для защиты человеком и гражданином своих конституционных прав и свобод. По словам одного из авторов законопроекта, главного эксперта-консультанта Правового департамента МВД Георгия Москвина, его важность также и в том, что закон даст возможность гражданам сотрудничать не только с полицией, но и создавать свои общественные формирования при всех правоохранительных органах. Москвин также отмечает создающуюся законом возможность материальной поддержки и социальных гарантий для желающих сотрудничать граждан.

Итак, конструктивное взаимодействие органов внутренних дел, общественных объединений и граждан представляет одно из немаловажных условий развития России на пути формирования правового государства и гражданского общества, решения проблем как охраны общественного порядка, так и в целом превенции противоправных деяний.

3. Формы участия общественности в охране общественного порядка

На практике участие общественности в охране общественного порядка носит разнообразный характер. Различны также формы и методы ее участия в охране общественного порядка, а также формы и методы взаимодействия полиции с общественностью в области охраны общественного порядка. Участие общественности может облекаться и в процессуальную форму. Сюда относятся заявления и письма граждан и сообщения общественных организаций, коллективов трудящихся, подаваемые органу, имеющему право возбуждать уголовное дело. Общественность создает правовую предпосылку применения процессуальных мер по предотвращению или пресечению преступлений, осуществляемых компетентным органом.

Большое значение имеет использование непроцессуальных форм и методов участия общественности в охране общественного порядка. Так, в последние годы в различных регионах страны формируются и активно действуют как специализированные, частично специализированные, так и неспециализированные субъекты общественного предупреждения, реализующие криминологические меры противодействия преступности и административных правонарушений самого различного содержания и уровня.

Практически во всех регионах Российской Федерации сформированы и включились в активную работу межведомственные комиссии по профилактике правонарушений, спланированы и реализуются программные мероприятия.

На сегодняшний день получили свое организационное оформление многие эффективные формы совместной деятельности органов внутренних дел и населения по охране правопорядка - добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в том числе молодежные. К профилактической работе привлечено свыше 45 тыс. товариществ собственников жилья и домовых комитетов. При активном участии органов внутренних дел развивается институт добровольных общественных объединений правоохранительной направленности.

Сегодня наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.

2. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.

3. Оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.

4. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.

5. Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.

6. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

7. Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в охране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет средств органов внутренних дел.

Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности.

Во многих регионах созданы и действуют Общественные советы, в состав которых входят представители общественных объединений, религиозных организаций, учреждений образования, культуры, спорта, средств массовой информации, представители правоохранительных и других органов власти и управления, рядовые граждане. Данные структуры выполняют не только координирующие, но и информационно-пропагандистские функции.

Из обширного спектра превентивных мер, прямо или косвенно осуществляемых общественностью в целях предупреждения преступности, наиболее характерными и наиболее эффективными в антикриминогенном плане являются меры ранней и непосредственной профилактики. В ходе предупреждения насильственной преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предупреждения безнадзорности и правонарушающего поведения несовершеннолетних, предупреждения преступлений со стороны лиц, содержащихся под стражей, отбывающих наказание, а также в ходе постпенитенциарного контроля общественность в основном реализует социальные, культурно-воспитательные (идеологические) меры. При общественном предупреждении корыстной преступности значительное место занимают также экономические и технические меры.

Деятельность ряда общественных объединений непосредственно связана с профилактикой правонарушений, охраной правопорядка. Так, общественные воспитатели несовершеннолетних оказывают помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании несовершеннолетних в духе уважения законов и правил общежития. Общественные воспитатели работают в тесном контакте с членами комиссий по защите прав несовершеннолетних, педагогическими коллективами, администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, с органами внутренних дел (полицией), с общественными организациями по месту учебы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами.

Общественное криминологическое предупреждение возможно и необходимо применительно ко всей преступности, всем ее видам и разновидностям, однако на этапе стабилизации общественной жизни российского общества его наиболее значимыми и результативными направлениями стало участие общественности в предупреждении: насильственной преступности, посягательств на общественную безопасность и общественный порядок; корыстной преступности; преступности и других правонарушений несовершеннолетних; рецидива преступлений.

Все не противоречащие закону формы участия граждан в охране правопорядка и обеспечении личной безопасности должны рассматриваться как проявление свободы личности, реализация неотъемлемого права каждого на защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества от противоправных посягательств.

В научной литературе выделяются два основных направления развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением. Во-первых, это восстановление в разумных пределах оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей с их определенной корректировкой, наполнением новым содержанием. Во-вторых, поиск, разработка, обоснование и внедрение в практику новых форм таких связей, соответствующих изменившимся условиям общественного бытия и сознания. А.Я. Сухарев, А.И. Алексеев, М.П. Журавлев по этому поводу совершенно обоснованно отметили: "…при формировании системы предупреждения преступности, соответствующей современным требованиям, необходимо использовать опыт прошлого, не допуская при этом заимствования из него не оправдавших себя, отживших элементов (формализм, показуха, увлечение количественными показателями, нарушения принципа добровольности, прав человека и др.). Эта система должна строиться с учетом новых социально-экономических условий, изменившейся роли государства, на базе демократических ценностей".

Вот один из примеров. С 1 марта 2011 г. во всех районах совместно с сотрудниками УВД Волгограда осуществляется патрулирование мест массового отдыха горожан специально созданными молодежными казачьими отрядами, численностью от 10 до 30 человек.

Итак, современная система взаимодействия полиции с общественностью в области охраны общественного порядка в целом преодолела негативные черты, свойственные данной системе в советское время; теперь она развивается с ориентацией на демократические ценности реформируемого общества и правового государства.

Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в охране общественного порядка

Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации, полиция более успешно решает задачи по охране общественного порядка.

Сотрудники полиции проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Следует отметить, что такая деятельность является одной из форм выражения методов убеждения в административной деятельности органов внутренних дел. Убеждение - это использование различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения.

Сотрудники полиции разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т.е. на территории обслуживания.

Участие должностных лиц правоохранительных органов в воспитательной работе предполагает наличие у них высокого общеобразовательного уровня, культуры, широкого кругозора, эрудиции. Они должны уметь выступать перед аудиторией, свободно владеть вербальными и невербальными средствами общения. Воспитательная работа включает и критику антиобщественных поступков, и непосредственное индивидуально-профилактическое воздействие на конкретных лиц. Задача состоит в том, чтобы добиться позитивного изменения системы ценностных ориентаций человека, преодоления его антиобщественных взглядов, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделения патрульно-постовой службы полиции - в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделения ГИБДД - с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые уполномоченные полиции - с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений - на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы - с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел - с коллективами объектов, которые они охраняют; и т.д.

Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внутренних дел.

Важное значение в организации рассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закрепленной за органом внутренних дел территории. В этих целях организуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Население информируется о состоянии общественного порядка, о пресеченных и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые уполномоченные и иные сотрудники полиции отчитываются в трудовых коллективах, перед населением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.

Органами внутренних дел практикуются письменные и устные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание несовершеннолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам полиции в наведении порядка на территории района, микрорайона, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об образовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомототранспортных средств и других преступлений. Гражданам сотрудниками полиции сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко полиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в розыске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Поддержание связи со средствами массовой информации. Значительные возможности как в охране общественного порядка, так и в целом в предупреждении преступлений и административных правонарушений имеют средства массовой информации, которые положительно воздействуют на чувства, интеллект, волю, поведение людей с целью предупреждения возможных нарушений социальных норм, а также развития активности граждан в борьбе с правонарушениями. В сочетании с объективными условиями жизни и другими субъективными факторами это постепенно приводит к изменению психологии различных слоев населения, мотивов поведения, взглядов, убеждений, привычек. В результате формируются социально полезные свойства личности, которые сами по себе имеют немаловажное значение в предупреждении правонарушений.

Основные направления предупреждения преступлений и административных правонарушений средствами массовой информации обусловлены задачами, стоящими перед правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью, создании в стране необходимых условий для ликвидации причин, ее порождающих, воспитании у людей высоких нравственных качеств, строгого соблюдения правовых моральных и этических норм.

В.Т. Томин выделял два основных направления, по которым может идти использование органами внутренних дел средств массовой информации:

) это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения;

) побуждение населения к оказанию помощи государственным органам в раскрытии отдельного преступления, расследовании конкретного уголовного дела.

Ф.К. Рябыкин называл такие направления общепрофилактического использования средств массовой информации, как:

а) устранение, блокирование либо нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

б) предупреждение преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

в) показ неотвратимости наказания за совершенное преступление;

г) создание обстановки нетерпимости и общего осуждения вокруг нарушителей правопорядка и лиц, им попустительствующих;

д) правовое воспитание граждан;

е) распространение передового опыта и прогрессивных форм профилактики правонарушений;

з) установление обстоятельств, имеющих значение для раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников.

Характеризуя участие печати в предупреждении преступлений, Г.М. Ярош исходил из того, что она осуществляет профилактику опосредованными способами:

) формируя общественное сознание, участвуя в создании атмосферы, исключающей нарушение закона;

) сигнализируя компетентным органам о выявленных криминогенных факторах.

Каждый из названных авторов по-своему верно называет направления предупредительной деятельности средств массовой информации в соответствии с целями и задачами проводимых ими исследований. Хотя наиболее полно, на мой взгляд, они сформулированы Ф.К. Рябыкиным, сумевшим достаточно емко определить основные направления предупредительной работы средств массовой информации.

Указанные направления тесно связаны между собой и в совокупности образуют органическое единство, но все они являются общими, так как схематично отражают лишь главные направления использования средств массовой информации. Между тем, каждое сообщение печати, радио, телевидения преследует свои цели, вытекающие из общих, связанных с познанными закономерностями происходящих в обществе социальных процессов, криминологическими тенденциями в динамике и структуре преступности, особенностями оперативной обстановки, складывающейся в конкретном регионе.

Особые цели применения печати, радио, телевидения в предупредительной деятельности определяют специфику содержания каждой публикации и передачи, обусловливают их направленность, усвояемость и те критерии, которым они должны соответствовать. Благодаря средствам массовой информации правоохранительные органы получают возможность осуществлять свои специфические цели через общий поток идеологических целей нашего общества. Все это предопределяет значительное количество направлений использования массовой информации в предупреждении преступлений.

Печать, радио и телевидение осуществляют свою предупредительную деятельность по следующим направлениям:

пропаганда (разъяснение) законодательства;

формирование правосознания граждан;

выявление и разъяснение сущности причин, порождающих правонарушения (преступления), и условий, способствующих их совершению;

участие граждан в устранении этих причин и условий;

воспитание активности населения в борьбе с правонарушениями;

воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к преступлениям или совершивших какие-либо правонарушения;

формирование общественного мнения с целью создания обстановки нетерпимости и осуждения вокруг лиц, нарушающих правопорядок, и тех, кто им попустительствует;

удовлетворение поисковых потребностей органов внутренних дел (розыск преступников, установление свидетелей и потерпевших, обнаружение похищенного и вещественных доказательств);

профилактика преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

обеспечение благоприятного морально-психологического климата среди населения в целях создания оптимальных условий для деятельности органов внутренних дел;

информирование населения о действительном положении дел для того, чтобы пресечь ложные слухи;

практическое вмешательство в конкретный юридический конфликт;

пропаганда высоких нравственных аспектов социальной активности, эффективных форм работы общественности;

разъяснение новых традиций и обычаев, формирующих организованность и дисциплину;

борьба с нравственными антиподами и др.

Каждое из перечисленных направлений использования средств массовой информации имеет свои особенности. Их обусловливает специфика целей и способов воздействия на те криминогенные факторы, которые нуждаются в соответствующем реагировании. Эти направления не могут охватить всего многообразия возможных аспектов использования средств массовой информации в предупреждении преступлений и административных правонарушений, ибо непрерывный процесс общественного развития обусловливает неизбежность исчезновения одних и возникновения других факторов, влияющих на проявление тех или иных негативных явлений. Это, в свою очередь, требует совершенствования форм и методов предупреждения преступлений и административных правонарушений и борьбы с преступностью, в том числе использования печати, радио и телевидения, и как следствие - выработки новых направлений и аспектов предупредительной деятельности учреждений массовой информации.

Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более объективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы. Пресс-конференция - это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов. Брифинг - краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства органа внутренних дел по интересующему общественность вопросу, дается информация о происшествиях за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своего разрешения. Пресс-релиз - специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работников средств массовой информации. Обычно в нем содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т.п.

Итак, СМИ - мощное средство воздействия на сознание людей; они формируют у них положительный стереотип законопослушного поведения, стремление к соблюдению норм права и уважению к закону. Сюда вписываются и задачи, стоящие перед правоохранительными органами по предупреждению преступности, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. СМИ позволяют поддерживать и обратную связь с населением, например, путем сообщения органам следствия интересующих их данных по тем или иным уголовным делам, которые поступили к ним от читателей и слушателей, а также о ставших известными им фактах совершения преступлений.

Большое значение в формировании положительного общественного мнения о работе органов внутренних дел по укреплению правопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и др.

К наиболее распространенным формам связи с представителями и лидерами указанных объединений, как показывает практика, относятся:

vподдержание с руководителями и лидерами национальных землячеств, религиозных объединений постоянных отношений, координация усилий по предотвращению межнациональных конфликтов среди населения, в том числе через средства массовой информации;

vучастие представителей органов внутренних дел в съездах, конференциях, демонстрациях и других мероприятиях, проводимых общественными объединениями;

vобмен информацией с депутатами, лидерами общественных движений и религиозных конфессий;

vинтервьюирование лидеров партий, движений, землячеств по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в населенном пункте, обслуживаемом тем или иным органом внутренних дел, а также с целью выяснения общественного мнения о работе органов внутренних дел (полиции).

Итак, эффективность охраны общественного порядка во многом зависит от непосредственной связи полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации.

Заключение

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Охрана общественного порядка, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям - все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.

Граждане имеют право на участие в охране общественного порядка, а также на самооборону. Не подлежит юридической ответственности лицо, хотя и совершившее правонарушение, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения ее пределов. Граждане могут также обращаться в соответствующие органы с критикой.

Граждане имеют право участвовать в охране общественного порядка в качестве членов добровольных народных дружин по охране общественного порядка и других общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка.

Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране общественного порядка, а также известной обособленностью общественных формирований.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка в стране, то им принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общественностью, участвующей в охране общественного порядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями по охране общественного порядка закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, а также в иных актах.

В дальнейшем в целях охраны общественного порядка государство должно наладить и развивать тесное сотрудничество с политическими партиями и движениями, религиозными конфессиями, негосударственными СМИ; способствовать как возрождению традиционных (общественные пункты охраны правопорядка, добровольные народные дружины, советы профилактики на предприятиях и др.), так и созданию новых общественных структур профилактической направленности (организация цивилизованного соседского присмотра и контроля; ассоциации родителей и учителей, старших сестер и братьев - по профилактике правонарушений несовершеннолетних и в отношении них; объединения представителей мелкого и среднего бизнеса - против рэкета, автовладельцев - против краж и угонов автотранспорта и т.д.); поддерживать усилия по предупреждению правонарушений, осуществляемые уличными, квартальными, домовыми комитетами, товариществами собственников жилья, казачьими формированиями, родительскими советами школ, попечительскими, благотворительными и иными негосударственными организациями.

Восстановление и развитие связей правоохранительных и других государственных органов с населением - решающее условие обеспечения эффективности охраны общественного порядка. Необходимы целенаправленные усилия по преодолению социальной апатии и пассивности значительной части граждан в данной сфере.

В настоящее время в первую очередь необходимо решить следующие задачи:

·Важно разработать принципы единой политики в сфере информирования общества, не вторгаясь при этом в сугубо профессиональную и конфиденциальную борьбу с преступностью.

·Необходимо учредить дисциплинарные органы, призванные разрешать конфликтные ситуации как внутри правоохранительных органов, так и в отношениях их сотрудников с гражданами.

·Необходимо ввести в практику обучение пониманию прав человека и принципам толерантности как среди сотрудников правоохранительных органов, так и среди широкой общественности.

·Необходимо выработать четкие критерии в оценке деятельности правоохранительных органов.

·Повысить требования к кадровому составу, улучшить материальное обеспечение и повысить престиж правоохранительных органов.

·Выработать четкие механизмы обратной связи и взаимодействия с населением и гражданами РФ.

·Следует развивать социально ориентированную систему правовой помощи.

В заключение подчеркнем, что события последних лет наглядно показали, что успешная борьба правоохранительных органов с противоправными проявлениями в обществе не может осуществляться без всесторонней помощи со стороны граждан. Поддержка со стороны населения - одно из главных условий эффективной деятельности правоохранительных органов как по охране общественного порядка, так и в целом по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению или нейтрализации криминогенных факторов, охране прав и законных интересов граждан.

Органы внутренних дел ведут последовательную деятельность по охране общественного порядка. Однако только они не в состоянии уменьшить распространение правонарушений в указанной сфере. Для этого необходимо проведение комплекса экономических, социально-политических, организационных мероприятий, направленных на укрепление экономической системы, повышение материального благосостояния, сознательности, информированности и культуры граждан, наведение порядка и стабильности в развитии общественных отношений.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2.Руководящий документ ООН "Руководство по основным направлениям предупреждения преступности" от 07.09.1990 // .

3.Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) "О средствах массовой информации" // Российская газета. - 08.02.1992; 14.07.2011.

4.Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях" // Российская газета. - 25.05.1995; 04.07.2011.

Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // Российская газета. - 02.06.2001; 11.03.2005.

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета. - 18.08.1995; 30.12.2011.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" // Российская газета. - 29.12.2010.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции" // Российская газета. - 08.02.2011; 10.02.2011; 08.12.2011.

Поручение Президента РФ от 26.09.2005 № Пр-1564 "О создании государственной системы профилактики правонарушений" // http://президент.рф/

10.Постановление ГД ФС РФ от 13 января 1999 г. № 3479-II ГД "О проекте Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 4. - Ст. 515.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489; 2009. - № 33. - Ст. 4127.

12.Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 (ред. от 25.12.2010) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" // .

Приказ МВД РФ от 01.01.2009 № 1 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы" //

14.Указ Президиума ВС РСФСР от 25.06.1980 "Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. - 1980. - № 27. - Ст. 772. Утратил силу.

Научная и учебная литература

1.Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М.: Норма, 2001.

2.Бессарабов Р.А. Правовая социализация и правовое воспитание // Философия права. - 2010. - № 4.

3.Боровикова В.В. Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профилактическая деятельность органов внутренних дел: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

4.Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. - 2008. - № 2.

5.Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. - 1982. - № 3.

6.Головкина А.Г. О состоянии и перспективах развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации // Право и жизнь. - 2011. - № 153 (3).

7.Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. - Харьков, 1971.

8.Егорышев С.В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка // Российский следователь. - 2008. - № 11.

9.Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1951.

10.Исаров О.Б. Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики преступлений // Научный портал МВД России. - 2008. - № 1.

11.Каракулин М.В. Некоторые особенности участия общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью в России в современных условиях // Теория и практика общественного развития. - 2008. - № 2.

12.Маракулин Д.А. К вопросу о сущности общественного порядка // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 4.

13.Полещук А.С. Общественный (гражданский) контроль как гарантия прав и свобод человека и гражданина // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - № 2.

14.Прокопов Ю.В. Понятия "общественный порядок", "правопорядок" и "общественная безопасность" и их соотношение в теории государства и права и в российском законодательстве // Мир юридической науки. - 2009. - № 3.

15.Рябыкин Ф.К. Организация применения средств массовой информации в профилактике правонарушений. Учебное пособие / Под ред.: Аванесов Г.А. - М.: РИО Акад. МВД СССР, 1980.

16.Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. - М.: Юридическая литература, 1975.

17.Скифский И.С. Насильственная преступность в России и Японии: сравнительный анализ // Государство и право. - 2005. - № 4.

18.Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью // Российский следователь. - 2007. - № 4.

19.Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Учебное пособие. - Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1976.

20.Тюменцев А.Н. Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2000.

Контрольная работа *

260руб.

Описание

Защита на отлично...

Глава 1. Теоретический вопрос. Роль граждан в охране правопорядка
1.1.Основные положения организационно-правовых форм участия граждан в обеспечении правопорядка…………………………………………………………..3
1.2.Общественные формирования, участвующие в охране…………………...4
Глава 2. Теоретический вопрос. Следственный комитет РФ…………..……11
Глава 3. Практическая часть…………………………………………………...14
Список используемой литературы…………………………………………….15

Фрагмент работы для ознакомления

На предприятиях, в учреждениях, организациях, образовательных учреждениях работой товарищеских судов непосредственно руководят соответствующие профсоюзные организации.В целях содействия органам местного самоуправления, профсоюзным организациям в осуществлении руководства и контроля за деятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, координации деятельности товарищеских судов, организации учебы и обмена опытом работы при органах местного самоуправления могут создаваться общественные советы по работе товарищеских судов. Правовую помощь товарищеским судам оказывают органы юстиции, прокуратуры и суды.Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представленные в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции и представителей других государственных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности, населения и трудовых коллективов, представленных в общественном пункте охраны порядка, создается совет общественного пункта охраны порядка в составе председателя, его заместителей и членов совета из числа лиц, рекомендованных общественными организациями, трудовыми коллективами, а также государственными организациями, участвующими в охране порядка на территории, закрепленной за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраны порядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.Совет общественного пункта охраны порядка в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие основные обязанности: изучает состояние общественного порядка на закрепленной за ним территории, разрабатывает и вносит в соответствующие органы и организации предложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений; способствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охране общественного порядка представленных в общественном пункте органов и организаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинам в обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории; участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содействует государственным органам и общественным организациям в выявлении лиц, ведущих антиобщественный противоправный образ жизни; оказывает помощь государственным органам и общественным организациям в борьбе с пьянством и алкоголизмом; координирует работу представленных в общественном пункте органов и организаций по проведению индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, установлению над ними шефства; содействует государственным органам и общественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительным органам местного самоуправления, жилищно-эксплуатационным организациям в проведении общих собраний, сходов граждан по месту их жительства для обсуждения вопросов укрепления общественного порядка и соблюдения общепринятых правил общежития.Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юридической литературой, представляют их советам необходимую информацию о состояний "Правопорядка на территории, закрепленной за данным пунктом. Непосредственную помощь в работе общественным пунктам охраны порядка оказывают участковые инспектора милиции, входящие в состав советов общественных пунктов. Они, как правило, являются заместителями председателя совета общественного пункта охраны порядка.Внештатные сотрудники милиции. В качестве внештатных сотрудников милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.Внештатные сотрудники подбираются на добровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа внутренних дел, в котором указывается специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным работником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруднику выдается под расписку удостоверение установленного образца, которое подписывается в МВД, УВД начальником структурного подразделения или его заместителем, в горрайлинорганах - начальником соответствующего органа или его заместителем.Внештатные сотрудники работают, под руководством работников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную работу с внештатными сотрудниками осуществляют руководители, оперативный и начальствующий достав подразделений и служб охраны общественного порядка уголовного розыска, госавтоинспекции, участковые инспектора милиции. Указанные должностные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения; контролировать действия внештатных сотрудников; участвовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать и распространять положительный опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенствованию.Поручения внештатному сотруднику дает тот работник милиции, за которым он закреплен. Внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случае необходимости для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками милиции При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту работника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник.Вместе с тем работники милиции не могут поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, относящихся к исключительной компетенции работников милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплен, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего использования в качестве внештатного сотрудника руководителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учетной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся: благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае неоднократного недобросовестного отношения внештатного сотрудника к выполнению поручения работником милиции может быть поставлен перед руководством органа внутренних дел вопрос о его исключении из числа внештатных сотрудников.Гражданин, подавший заявление об освобождении его от работы в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометировавший себя, или не желающий продолжать оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установленном порядке. Учетная карточка выбывшего внештатного сотрудника хранится в течение одного года, после чего подлежит уничтожению.Правовой статус внештатного сотрудника милиции определен нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников. Вопросы привлечения граждан к охране общественного порядка в качестве внештатных сотрудников милиции регулируются также нормативными и иными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, по инициативе МВД Республики Бурятия правительством этой республики принято постановление от 18 ноября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Бурятия», где предусмотрена оплата труда внештатных сотрудников. В соответствии с постановлением органы внутренних дел заключают договоры с гражданами, которые оформлены внештатными инспекторами милиции. Оплата производится за счет средств денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, должности которых не укомплектованы.Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью общественных формирований.Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, то им принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общественностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями по охране правопорядка закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, а также в иных актах.Наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.Оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

Список литературы

1. Конституция РФ.
2. Головкина А.Г. О состоянии и перспективах развития государственной системы профилактики правонарушений в РФ // Право и жизнь 2011г.
3. Вачаев Н., Жирноввой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал 2008г.
4. Проект федерального закона «Об участии граждан в обеспечении правопорядка»
5. Кудрявцев В.Н. О право понимании и законности // Государство и право. 2008г.
6. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М.: Юрист, 2008
7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"
8. В. Рохлин, следователь: положение и полномочия // Законность, 2005, N10
9. Федеральный закон «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 №174-ФЗ.
10. Карпов Н. Нравственные основы прокурорской деятельности// Законность. - 2008 .- №12. - С. 12-15.

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Одним из важных конституционных прав человека и гражданина является право на обращения в государственные органы. Оно закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Закрепленное в настоящей статье право граждан Российской Федерации является важным средством осуществления и защиты конституционных и других прав и свобод граждан, укрепления связей государственного аппарата с населением, одной из форм участия граждан в управлении делами государства, существенным источником информации при решении вопросов государственного и социально-культурного строительства и иных вопросов деятельности государства и общества.

В праве на обращение проявляется возможность удовлетворения личных, государственных и общественных интересов. Обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, борьбе с бюрократизмом, волокитой и другими недостатками в их работе.

Праву граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в установленном порядке и сроки рассмотреть обращения и принять по ним законные и обоснованные решения.

Раскрытие содержания правоотношений, связанных с предоставлением гражданину закрепленного за ним действующей Конституцией права на обращение, требовало принятия посвященного этому федерального закона. Однако его разработка затянулась на долгие годы, и на территории России продолжал действовать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", в ред. от 4 марта 1980 г., от 2 февраля 1988 г. (Ведомости СССР. 1968. N 17. ст. 144; 1980. N 11. ст. 192; 1988. N 6. ст. 94) в той мере, в какой его положения не противоречили Конституции РФ.

2 мая 2006 г. принят ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который вступил в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования в "Российской газете" 5 мая 2006 г.

Сферой регулирования данного ФЗ являются правоотношения, связанные с реализацией гражданином России конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан этими органами и должностными лицами. Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом, что вполне соответствует принципу, закрепленному в ч. 3 ст. 62 Конституции, о правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Вопросу рассмотрения коллективных обращений граждан уделено внимание и в ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В его ст. 18 установлено, что органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством РФ, сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. установил, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами или иными федеральными законами.

Законы и иные правовые акты субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту прав граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные указанным ФЗ. Отсюда вытекает, что никакие ограничения в реализации права граждан на обращение субъекты Федерации устанавливать не вправе.

Что же касается иного порядка рассмотрения обращений, то он установлен рядом федеральных законов. Так, порядок подачи и рассмотрения жалоб и других видов обращений, связанных с осуществлением правосудия по гражданским, арбитражным и уголовным делам, определяется соответственно гражданским процессуальным, арбитражно-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством. Особенности подачи и рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях регламентированы КоАП.

Требования, предъявляемые к жалобе, направляемой в Конституционный Суд, определены в ч. 4 ст. 125 Конституции и ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 3, 36-39, 96-97). Этим же ФКЗ установлен и порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб. С требованием проверить конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, могут обратиться отдельные граждане, группы граждан, общественные объединения по вопросам, затрагивающим интересы входящих в них членов.

Поскольку в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан" (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) гражданин до обращения с жалобой в суд на действия (решения), нарушающие его права и свободы, вправе обратиться с такой жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему, возникает вопрос, распространяются ли положения ФЗ от 2 мая 2006 г. на данные обращения и в какой мере.

Представляется, что при учете особенностей Закона от 27 апреля 1993 г. на этот вопрос следует ответить положительно, так как в этом Законе в должной мере не урегулирован порядок подачи и рассмотрения жалоб. Сказано лишь, что вышестоящий в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.

Между тем наличие точно определенного порядка подачи и рассмотрения жалоб непосредственно в законе бесспорно важно для обеспечения и защиты прав граждан не только в суде, но и в других властных структурах, решения возникших вопросов, не прибегая к помощи суда, что обременено дополнительными требованиями и большими временными затратами.

обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В Законе указывается, что граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно, а рассмотрение обращений осуществляется бесплатно. Первое указывает на недопустимость манипулировать правом гражданина, а последнее существенным образом отличает такие обращения от, например, подаваемых исковых требований в суд. Ясно, что это является существенным обстоятельством, облегчающим устранение допущенных нарушений и восстановление прав граждан.

Право гражданина подавать жалобу не ограничивается возможностью направить ее в упомянутые органы либо должностному лицу и требовать своевременного рассмотрения. Закон наделяет гражданина определенными правами и при ее рассмотрении.

В числе этих прав: представление дополнительных документов и материалов либо обращение с просьбой об их истребовании; право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Под иной охраняемой федеральным законом тайной имеется, в частности, в виду коммерческая тайна, тайна усыновления (удочерения), запрет на разглашение которой установлен статьей 139 Семейного кодекса, что влечет уголовную ответственность по ст. 155 УК. Несомненно, и в данном случае охране подлежат и конституционные права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции).

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; в то же время гражданину предоставлено право обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Предоставлено также право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Закон содержит требования, предъявляемые к письменному обращению. В нем гражданин в обязательном порядке должен указать либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, и, конечно, должны быть изложены суть предложения, заявления или жалобы, обоснование. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим ФЗ.

Закон (ст. 6) устанавливает запрет преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих или других лиц прав, свобод и законных интересов. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ряд требований Закон предъявляет к направлению и регистрации письменного обращения (ст. 8). В ч. 3-5 ст. 8 есть указания, касающиеся неподведомственных обращений. Учитывая принципиальный характер этих норм, приводится их текст.

"Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностного лица, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения".

Не вызывает сомнений, что принятие приведенных норм ФЗ имело целью помочь гражданину в решении без всяких проволочек поставленных в обращении вопросов. Это подчеркивается предоставлением органу или должностному лицу, направившим обращение в орган, компетентный рассмотреть его, права запрашивать о результатах рассмотрения обращения.

Вместе с тем категоричность требований настораживает и вызывает определенные сомнения. Учтено ли, что требования адресованы огромному количеству должностных лиц и других специалистов, работающих в многочисленных государственных органах и органах местного самоуправления? Знают ли и могут ли они знать подведомственность всех органов государства, которым придется направлять обращение? Известно, что даже опытные юристы нередко затрудняются разграничить полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Трудности в определении органа, которому подведомственна та или иная жалоба, связаны и с частыми изменениями полномочий различных органов.

Правильное решение данной проблемы требует, по крайней мере, оперативного изучения практики применения упомянутых норм ст. 8 Закона и на этой основе при необходимости внесения коррективов в упомянутые положения статьи. Кроме того, уже сейчас по возможности требуется как можно полнее информировать заинтересованные органы о полномочиях существующих государственных органов и органов местного самоуправления.

Что же касается права органа или должностного лица при переадресации обращения запрашивать в случае необходимости о результатах его рассмотрения, то это может быть фактором более внимательного отношения к обращению, а в ряде случаев представлять интерес и для деятельности органа, направившего обращение по подведомственности.

Закон запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если направление такой жалобы органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, невозможно, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в суд.

Обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости обращение может быть рассмотрено с выездом на место. Это, например, может быть вызвано просьбой заявителя проверить достоверность указанных им в жалобе фактов. При хорошей подготовке рассмотрения обращения с выездом на место это может быть полезно и с точки зрения воспитательного воздействия на присутствующих.

Значительное место в Законе занимают положения, непосредственно относящиеся к рассмотрению обращений, принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. В числе таких мер указывается на обязанность упомянутых органов и должностного лица обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Для этой цели могут быть, в частности, запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. По направленному запросу в течение 15 дней должны быть предоставлены такие документы и материалы, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Если обращение поступило по информационным системам общего пользования, ответ дается по почтовому адресу, указанному в обращении.

Ряд положений Закона посвящен особым случаям, связанным с отдельными обращениями. Это касается, например, обращения, в котором обжалуется судебное решение. Такое обращение подлежит возвращению заявителю, но с обязательным разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Такое требование предполагает необходимость исключить формальный подход к обращениям граждан, помочь им в решении беспокоящего их вопроса.

Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Одной из новелл для российского законодательства является положение, содержащееся в ч. 5 ст. 11 Закона. Ее содержание таково:

"В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение".

Судя по содержанию нормы, она направлена на борьбу с сутяжничеством и волокитой, т.е. с явлениями бесспорно негативными. Однако при конструировании упомянутой нормы законодатель без достаточных оснований исходит из презумпции компетентности и добросовестности должностного лица, рассмотревшего жалобу или другое обращение, и недобросовестности гражданина, направившего обращение. Представляется, что в приведенном случае решение о прекращении переписки с гражданином должен принимать не исполнитель, если он и должностное лицо, а вышестоящее должностное лицо либо руководитель органа государственной власти или органа местного самоуправления либо его заместитель. Естественно, что такому решению должно предшествовать тщательное изучение доводов и обстоятельств, приведенных в обращении, и сопоставление их с данными ответами.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, и, естественно, его обращение должно быть рассмотрено в установленном законом порядке.

В Законе предусмотрен единый срок рассмотрения обращения для всех видов письменного обращения в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностному лицу - 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о высылке из других государственных органов, органов местного самоуправления или находящихся у должностных лиц документов и материалов срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение. Это право предоставлено руководителю государственного органа или органа местного самоуправления, должностному лицу и уполномоченному на то лицу.

Под исключительными случаями, о которых сказано выше, можно, например, понимать большой и разнообразный круг вопросов, поставленных в обращении, их сложность, множество законодательных и других нормативных актов, подлежащих изучению и анализу для дачи ответа, и другие подобные причины, которые могут быть учтены при принятии решения о продлении срока рассмотрения обращения.

Значительное место в Законе занимают положения, регулирующие личный прием граждан руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченными на то лицами. Закон требует, чтобы информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводилась до сведения граждан. Можно заметить, что в Законе некоторые положения о праве граждан обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления реализуются в меньшей мере, чем те, которым были изложены в названном выше Указе Президиума Верховного Совета СССР. В нем руководителям государственных органов было предписано в обязательном порядке проводить личный прием граждан в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту работы и жительства. В названном Законе такого категорического требования ведения приема граждан не высказано. Этот пробел может быть восполнен субъектами Федерации.

В то же время регламентация личного приема граждан в Законе довольно подробная, и ряд норм являются совершенно новыми. Это, например, указание на обязанность гражданина на личном приеме предъявить документ, удостоверяющий его личность, обязанность занесения на карточку личного приема гражданина содержания его устного обращения, дача заявителю письменного ответа на поставленные в обращении вопросы. Исключением из этого правила является случай, когда изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют проверки. Однако ограничиться устным ответом можно лишь при согласии гражданина.

Если в ходе личного приема принято письменное обращение, оно регистрируется и рассматривается в порядке, установленном Законом для рассмотрения таких обращений.

В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в полномочия органа или должностного лица, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Прием граждан должен играть важную роль в исполнении лежащих на государственных органах, органах местного самоуправления и должностных лицах в пределах их компетенции обязанностей анализировать содержание поступающих обращений, выявлять и устранять причины нарушения прав, свобод и интересов граждан. В результате общения с гражданами на личном приеме такая работа может проводиться целенаправленно и особенно эффективно.

Совершенно новой нормой в российском законодательстве об обращениях граждан, включая его советский период, является имеющаяся в настоящем Законе норма о праве граждан на возмещение причиненных убытков и компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения по решению суда (ст. 16).

Хотя это частный случай, подпадающий под действие общих норм гражданского законодательства (ст. 12, 151, 1099-1101 ГК), включение их в данный Закон имеет принципиальное значение с точки зрения обеспечения права граждан на обращение, повышения ответственности органов и должностных лиц, рассматривающих эти обращения.

В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Этот случай является исключением из упомянутого выше правила о том, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

обращение гражданин управление законность