Шешко). Жилищное право. Учебное пособие (Г. Ф. Шешко) Жилищное право в системе юридических наук

Понятие жилищного права его предмет и метод. Место жилищного права в системе права.

Принципы жилищного права.

Источники жилищного права (понятие, виды).

Действие жилищного законодательства в пространстве, времени и по кругу лиц.

Правомочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Понятие жилого помещения, его целевое назначение. Виды жилых помещений.

Понятие жилищного фонда, его виды.

Перевод жилого помещения в нежилое.

Переустройство и перепланировка жилых помещений.

Виды вещных прав на жилые помещения.

Управление жилищным фондом.

Основания возникновения права частной собственности на жилое помещение.

Понятие и содержание права собственности на жилые помещения.

Права и обязанности собственника жилого помещения.

Общее имущество собственников в многоквартирном доме, коммунальной квартире.

Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником жилого помещения.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением.

Особенности совершения сделок с жилыми помещениями.

Общие положения о найме жилых помещений.

Договор коммерческого найма (понятие, стороны, права и обязанности сторон).

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Договор социального найма (понятие, стороны, права и обязанности сторон).

Права и обязанности членов семьи нанимателя по договору социального найма.

Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения.

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма.

Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы.

Приватизация жилищного фонда. Понятие, принципы, порядок проведения.

Договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации, форма, условия и порядок заключения.

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение.

Договор найма специализированного жилого помещения, основания его заключения, прекращения, расторжения.

Организация и деятельность жилищного и жилищно-строительного кооператива.

Права и обязанности членов жилищного и жилищно-строительного кооперативов.

Основания возникновения права собственности на жилые помещения у членов жилищного и жилищно-строительного кооператива. Основания исключения из кооператива.

Понятие и деятельность товарищества собственников жилья.

Правовое положение членов товарищества собственников жилья.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги (структура, размер, порядок внесения). Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Понятие и формы защиты жилищных прав.

1. Способы защиты жилищных прав собственников и иных законных владельцев жилья.

   Органы, рассматривающие жилищные споры и порядок обращения за защитой нарушенного права. Судебная защита жилищных прав.

   Ответственность за нарушение жилищных прав.

   Общие положения о сделках с жилыми помещениями.

   Договор купли-продажи жилого помещения.

   Договор мены жилого помещения. Сходство и различие с договором обмена жилыми помещения.

   Договор дарения жилого помещения.

   Договор ренты и пожизненного содержания с иждивением как основания отчуждения жилых помещений.

   Наследование жилого помещения

   Способы управления многоквартирными домами.

   Договор управления многоквартирным домом.

Общие положения о найме жилых помещений.

Билет 1. Понятие жилищного права его предмет и метод. Место жилищного права в системе права.

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения.

Предметом регулирования жилищного права являются разнородные общественные отношения, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения". К ним можно отнести не только отношения по использованию жилья, но и отношения, связанные с эксплуатацией и управлением жилым фондом, с учетом нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и т.д.

Методы жилищного права представляют собой совокупность приемов и способов, с помощью которых изучается его предмет.

При изучении жилищного права традиционно используются следующие методы:

1) всеобщие - они основаны на общеправовых положениях (государство и право являются теми институтами, которые существуют независимо от воли и сознания человека и находятся в постоянном развитии);

2) общенаучные, к ним относятся анализ (рассмотрение и исследование жилищных правоотношений по составным частям); синтез (объединение составных частей в единое целое и рассмотрение существующей проблемы в комплексе), а также системный подход к рассмотрению материала в целом;

3) функциональный, при котором происходит изучение функций государственно-правовых структур, их взаимодействия в жилищных правоотношениях.

4) частнонаучный метод с использованием:

а) юридического подхода к изучению предмета жилищного права, при этом дается необходимое определение общих понятий, производится их классификация и т.д.;

б) сравнительно-правового сравнения, сопоставления положений законодательства в целом, сопоставления требований иных отраслей права;

в) статистического подхода, который основан на конкретной статистической информации, количественных показателях;

г) социологического метода, основанного на исследовании мнений членов общества по вопросам отдельных жилищных проблем.

Место жилищного права в системе права

В юридической науке имеются различные суждения по поводу юридической природы жилищного права. По мнению ряда ученых (И.Л. Брауде, В.Н. Литовкин и др.), жилищное право представляет собой институт, составную часть или подотрасль гражданского права. Данная точка зрения высказывалась, в основном, в период до принятия обособленного жилищного законодательства (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик; ЖК РСФСР) и основывается на понимании жилищного права как права, главным образом регулирующего пользование жилыми помещениями. Что же касается других правовых норм, в частности, регулирующих управление жилищным фондом и его эксплуатацию, то они рассматриваются авторами, придерживающимися такой позиции, как нормы, регулирующие иные, не жилищные отношения.

Вместе с тем из содержания и смысла действующего жилищ – ного законодательства очевидно, что жилищное право в настоящее время выступает как совокупность правовых норм, которая не ограничивается только регулированием пользования жилыми помещениями, а охватывает весь комплекс вопросов, связанных с формированием и использованием жилищного фонда, включая вопросы управленческого характера. Соответственно, существует взгляд, согласно которому жилищное право есть не что иное, как комплексная отрасль права или законодательства, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права (СМ. Корнеев, Ю.К. Толстой, П.И. Седугин, П.В. Крашенинников).

В литературе также высказано мнение, что жилищное право представляет собойсамостоятельную отрасль в системе права (П.С. Никитюк). Данная точка зрения, на наш взгляд, правильна. Не касаясь общетеоретического вопроса о правомерности выделения так называемых комплексных отраслей права, следует отметить, что жилище – это настолько специфический и социально значимый вид материального блага, используемого человеком, что возникающие по этому поводу отношения представляют собой самостоятельный объект правового регулирования. Существование жилищного права как отдельной отрасли права подтверждается также произошедшими в 80-х гг. XX в. обособлением и кодификацией жилищного законодательства, что вообще не является характерным для так называемых комплексных отраслей права, если даже признать их существование реальным, хотя в юридической науке и оно вызывает споры.

Вместе с тем необходимо отметить, что особенность жилищного права как отрасли права, в значительной мере вызывающая непризнание ее отдельного существования в системе права, заключается в том, что многие нормы этого права смежные с нормами гражданского, административного, земельного, финансового права, поскольку те и другие регулируют одни и те же отношения. Между тем, жилищно-правовые нормы направлены не на урегулирование управленческих, имущественных, кредитных и иных отношений как таковых, что свойственно нормам специально регулирующих эти отношения отраслей права, а направлены на обеспечение удовлетворения специфической потребности граждан в жилье, т. е. регулируют соответствующие отношения под иным углом зрения, с иной стороны.

Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является то, что они возникают по поводу особого материального объекта – жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т. д.), специально предназначенного для проживания граждан.

Для жилищных отношений характерен и особый круг их субъектов. Так, их участниками являются, во-первых, жилищные органы, функции которых выполняют соответствующие государственные, муниципальные и другие органы, и жилищ – но-эксплуатационные организации, во-вторых, граждане, выступающие в качестве собственников жилых помещений, их нанимателей, поднанимателей, временных жильцов и т. д.

Жилищное право как отрасль права имеет свой метод правового регулирования. Данный метод может быть определен как императивно-диапозитивный. Так, нормам, устанавливающим общие положения жилищного права, регулирующим порядок управления жилищным фондом, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и т. п., присуще регулирование общественных отношений посредством предписаний, носящих властный характер. В то же время отношения, возникающие в связи с пользованием жилыми помещениями, регулируются в значительной мере диспозитивными, т. е. допускающими определение их содержания в зависимости от усмотрения сторон, правилами. Таковы, в частности, правила найма, поднайма жилых помещений, проживания в них временных жильцов.

Жилищное право, являясь отраслью права, имеет свою систему, складывающуюся из правовых институтов, включающих в себя правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Центральным институтом жилищного права является институт найма жилых помещений, действие которого распространяется на использование для проживания граждан значительной части жилых помещений.

В юридической литературе отсутствует единое понимание правовой природы жилищного права.

Есть 2 точки зрения:

ЖП – институт или подотрасль ГП

· ЖП подотрасль ГП.

· - регулирует однородные самостоятельные нормы жилищного право в качестве института гражданского права, по пользованию жильем,

ЖП – самостоятельная отрасль

· что жилищное право - это специальные нормы гражданского права, по владениею и пользованиею чужим имуществом.

ЖП – комплексная отрасль

· жилищное право - это общественных отношений, связанных с удовлетворением потребности в жилье; отношений по поводу жилья (жилого помещения).

Принципы жилищного права

Принципы - основные начала,

1. Права граждан на жилище

2. Принцип безопасности жилища - расположенныех в жилой зоне, соответствовать санитарным и техническим требованиям

3. Принцип неприкосновенности жилища- Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц

Принцип признания равенства участников жилищным отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища

Принцип необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебная защита

Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению

Принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав

Источники жилищного права.

Принято выделять 3 группы источников:

1) Конституция РФ

Неприкосновенность жилища и право на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе лицам жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату

Нормы, косвенно регулирующие жилищные отношения:

Признаются и защищаются все формы собственности);

Частная собственность охраняется законом)

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права , которые имеют приоритет над национальным законодательством

содействие доступному жилью, предотвращения бездомности и сокращению ее масштабов, обязанность государств признавать право каждого на достаточный жизненный уровень, включая жилище

2) Жилищное законодательство

Находится в совместном ведении – ст. 72 Конституции РФ

1) Федеральный :

Жилищный кодекс

Закон о введении в действие ЖК РФ

ФЗ об участии в долевом строительстве

Указы президента РФ:

О жилищных кредитах

О выпуске и обращении жилищных сертификатов

Постановления правительства РФ:

О признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

Ведомственные:

Приказы Минрегиона:

Предоставление жилья малоимущим и нуждающимся

2) Региональный

Закон Пермской области о порядке определения размера дохода, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им помещений по договорам соц найма

3) Местные:

Решение пермской городской думы Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления"

Жилищные правоотношения понятие, особенности, элементы, основания возникновения. Защита жилищных прав.

Жилищные правоотношения –включаются все виды общественных отношений, складывающихся по поводу жилых помещений, урегулированные нормами права.

Особенности жилищных правоотношений: права и обязанности участников

Неординарность

В основном – имущественные, но есть и не имущественные правоотношения

Характеризуются множественностью лиц

Так как человек – лицо социальное и не может жить один

Динамичность

Быстро изменяется законодательство

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. (Субъекты в ЖП совпадают с субъектами в ГП).

Основания возникновения жилищных правоотношений = юридические факты

Юридические факты делятся на два вида: действия (зависят от воли физических и юридических лиц) и события (не зависят от воли физических и юридических лиц). Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и неправомерные.

жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных ФЗ

2) из актов государственных органов и органов МСУ, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым ФЗ;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми ФЗ или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Защита жилищных прав.

1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

3. Защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом. (ст. 12 ГК РФ, Зашита гражданских прав)

Общественные отношения, являющиеся предметом правовой рег­ламентации, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между ними не существует раз и навсегда установленных границ, а по϶ᴛᴏму в практике правового регулирования часто возникают про­блемы разграничения предмета правового регулирования для отне­сения той либо иной группы общественных отношений к конкрет­ной отрасли права. К примеру, если предметом правового регулиро­вания будут отношения, возникающие по поводу жилища как материального блага, имеющего экономическую форму товара, а уча­стники данных отношений имеют возможность выбора вариантов ϲʙᴏе­го поведения, мы можем говорить о гражданско-правовом регулиро­вании общественных отношений по поводу жилища. В случае если же пред­метом правового регулирования будут отношения, возникающие по поводу исполнительно-распрорядительной деятельности органов государственной власти, направленной на руководство жилищной сферой, а участники данных отношений подчиняют ϲʙᴏе поведение им­перативным указаниям, следует говорить об административно-пра­вовом регулировании общественных отношений по поводу жилища. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что имущественные отношения по поводу жилища регу-

лируются нормами гражданского права, а отношения по поводу управ­ления жилищем - нормами административного права.

Систему российского законодательства образуют, как известно, профилирующие, основные и комплексные отрасли". Признаком про­филирующих и основных отраслей права будет наличие ϲʙᴏего предмета регулирования - однородной группы общественных отно­шений и адекватного их природе метода регулирования. К профили­рующим отраслям традиционно ᴏᴛʜᴏϲᴙт государственное право, граж­данское право, административное право, уголовное право, а также про­цессуальные отрасли.
Стоит отметить, что основные отрасли представлены трудовым правом, земельным правом, семейным правом, финансовым правом, правом социального обеспечения. Комплексные отрасли заимствуют у нескольких профилирующих отраслей часть их норм, имеют ϲʙᴏй предмет регулирования, но не имеют специфического метода. Как от­мечает С.С. Алексеев, «юридические нормы, входящие в комплекс­ные образования, остаются по ϲʙᴏим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих основных отраслей. Во вторичную струк­туру они входят, все время будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового правах^.

Следует подчеркнуть, что понятие комплексных отраслей права бьшо введено в научный обиход В. К. Райхером, кᴏᴛᴏᴩый отмечал, в частности, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья; гражданско-правового института договора о найме жилой пло­щади и кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных и дачно-строительных ко­оперативов. Выделяемые из ϲʙᴏих основных отраслей права и объе­диненные по предмету регулирования, они составили вторичное об­разование системы права-комплексную отрасль права^

В юридической науке не существует единого мнения по вопросу не только о механизме формирования и составе жилищного права, но и о его месте в системе российского права. Согласно господствующей точке зрения, излагаемой в новейших работах, жилищное право - ϶ᴛᴏ ком­плексная отрасль права. Подобную позицию занимают, в частности,

"См.,напр.:^ле^севС.С.Отметим, что теорияправа.М., 1993. С. 107-110. ^ Там же. С. 1 10. Аналогичную точку зрения на нормы комплексных отраслей права высказал в 1977 г. Ю.К. Толстой (Толстой Ю. К. Конституция СССР и пробле­мы гражданского права // Правоведение. 1977. № 5. С. 65) ^Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 188-190.

Ю.К. Толстой, П.И. Седугин, И.Б. Марткович, С.М. Корнеев. По мне­нию Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распрос­траняется «на разнородные общественные отношения, к кᴏᴛᴏᴩым при­меняются различные методы правового регулирования, хотя указан­ные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения раз­личных, по ϲʙᴏей отраслевой принадлежности, правовых норм: го­сударственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно по϶ᴛᴏ­му жилищное законодательство и относится к комплексным право­вым образованиям, состоящим из различных по ϲʙᴏей юридической природе нормативных актов и норм»".

П.И. Седугин полагает, что «жилищное право в широком смыс­ле - ϶ᴛᴏ комплексная отрасль, в кᴏᴛᴏᴩой объединены нормы и пра­вовые институты гражданского, административного и других отрас­лей права»^. И.Б. Марткович подчеркивает, что «оно (жилищное пра­во в объективном смысле. - О. Г.) имеет особый, комплексный ха­рактер, поскольку его составляют нормы различных отраслей права. Само жилищное законодательство представляет собой комплекс со­четающихся в нем административно-правовых и гражданско-право­вых норм»^ Анализируя тенденции развития жилищного права, С.М. Корнеев пишет о том, что «наиболее правильно... считать жи­лищное право комплексной отраслью права, кᴏᴛᴏᴩая базируется на комплексной отрасли законодательства»^.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с другой концепцией, в числе сторонников кᴏᴛᴏᴩой следует назвать В.Н. Литовкина, В.Ф. Чигира, жилищное право пред­ставляет собой часть права гражданского. Так, В.Н. Литовкин также считает, что «жилищное право будет составной частью гражданс­кого права.. .»^ В.Ф. Чигир в ϲʙᴏем учебном пособии высказывает мысль, что «жилищное... право состоит исключительно из норм гражданского права и будет его самостоятельным правовым институтом»^.

" Толстой Ю. К. Жилищное право. С. 25-26. ^ Седугин П.И. Жилищное право. С. 13. ^ Марткович И.Б. Жилищное прйво: закон и практика. С. 98. * Корнеев С. М.
Стоит отметить, что основные тенденции развития жилищного права в условиях ста­новления рыночной экономики // Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 149-150.

^ Литовкин В. Н. Жилищное право, жилищное законодательство - соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законода­тельство. М., 1995. С. 64. ^ Чигир В.Ф. Жилищное право, 2-е изд. Минск, 1986. С. 19.

Еще одна концепция зиждется на доказательстве существования жилищного права в качестве самостоятельной (некомплексной) от­расли права. Данная концепция выдвинута П.С. Никитюком, кᴏᴛᴏᴩый во изменение ϲʙᴏего прежнего мнения, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩым жи­лищное право рассматривалось в качестве подотрасли права, полага­ет ныне, что «блоки регулятивных норм жилищного права, будучи пе­ренесенными часто с существенными изменениями из нормативных актов гражданского законодательства или из других источников пра­ва в Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы, как и отдельные включенные в них нормы, естественно стали нормами вновь созданной отрасли законодательства и отрасли права, т.е. жи­лищно-правовыми нормами. Подобное встречалось при отпочкова­нии трудового, земельного и колхозного права»".

Жилищное право само по себе занимает немаловажную роль в государственной системе права. Прежде всего, это определяется необходимость каждого гражданина в стране на проживание в определенном месте. Это место может обозначаться недвижимым имуществом, которое гражданин получает на условиях аренды или же на условиях договора собственности.

Замечание 1

Стоит также отметить, что довольно часто возникают дискуссии в политической сфере, стоит ли говорить о том, что жилищное право – это отрасль права, если у него достаточно преимуществ и оснований. Тем не менее, большее количество представителей правительства считают, что жилищное право это неотъемлемая составляющая российской системы права.

Методы жилищного права в стране

Основной метод правового регулирования – это определенная совокупность способов и приемов, которые создаются при помощи воздействии на все регулируемые общественные отношения. Если внимательно рассматривать систему жилищного права на территории Российской Федерации можно прийти к однозначному выводу о том, что данная категория права базируется исключительно на диспозитивном методе именно гражданского права. Тем не менее, основой жилищного права является императивный метод.

Императивный метод преимущественно составлен на системе государственного принуждения. Иными словами используется система обязательных исполнений всеми субъектами Российской Федерации запретов и соответствующих указаний. Предметами процесс регулирования системы жилищного права признаны жилищные отношения, которые упоминаются в широком смысле данного слова. Стоит отметить, что жилищные отношения – это родовое понятие, которое включает в себя самые различные виды возможных отношений. Данные отношения должны возникать в результате действий, которые совершаются по поводу жилья. Здесь можно говорить не только об использовании жилища отдельными категориями граждан в стране, но и управление, эксплуатация, контроль, предоставление и прочие виды пользования жилищным фондом Российской Федерации.

Современная подотрасль системы жилищного права своими задачами обозначает следующие понятия:

• Задачи по реализации гарантирована жилищного права в соответствии со статьями Конституции Российской Федерации, а также Жилищного кодекса страны.
• Задачи по созданию необходимых условий, которые будут способствовать надлежащему использованию возможного жилья.
• Задачи направленные на процессы укрепления законности в отношение жилищного права в стране, а также на процессы создания необходимого правового порядка, который позволит регулировать жилищные отношения.

Нормы жилищного права в России

Замечание 2

Следует отметить, что существуют определеные нормы жилищного права, которые распространены на территории Российской Федерации и могут быть при необходимости изменены, отменены или дополнены.

Все нормы жилищного права могут быть систематизированы на следующие группы:

• Право конституционного характера.
• Общие положения в стране.
• Право на собственность и прочие вещные права, которые распространены на территории Российской Федерации.
• Жилые помещения, которые могут быть предоставлены гражданам в соответствии с подписанными договорами социального найма.
• Специализированные и иные служебные помещения жилого типа.
• Жилые помещения, которые находятся в жилищно – строительном кооперативе.
• Товарищество собственников жилья.
• Управление некоторыми многоквартирными домами.
• Осуществление оплаты за необходимые и обязательные коммунальные услуги.

Стоит отметить, что подобная система происходит при помощи существующего Жилищного кодекса Российской Федерации.

Многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в частности. Четкую разграничительную линию между этими актами провести едва ли можно.
В связи с этим в течение нескольких десятилетий специалисты спорят о месте жилищного права в системе российского права. Выделяют основные группы суждений, относящих жилищное право:
0 к институту гражданского права;
0 подотрасли гражданского права;
0 комплексной отрасли права.
Отношение жилищного права к комплексной отрасли права основывается на том, что жилищные отношения регулируются нормами административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. Эту позицию поддерживают многие ученые-юристы.
Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод: жилищное право представляет собой комплексную отрасль права, объединяющую нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права.
Субъектами жилищного права принято называть лиц, участвующих в данных правоотношениях. Граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования - все они принадлежат к субъектам жилищных правоотношений (ст. 4 ЖК РФ). Основные положения ЖК РФ применимы и к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, а также лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не противоречит жилищному законодательству РФ или другим федеральным законам.
К субъектам жилищного права относятся:
0 стороны жилищного обязательства;
0 пользователи жилых помещений, не совпадающие со сторонами обязательства;
0 лица, которые имеют самостоятельное право пользования жилыми помещениями;
0 лица, права которых имеют зависимый, производный характер, и т.д.
Так, например, в качестве сторон жилищных организационных отношений выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждане, имеющие право на получение жилья в данном жилищном фонде.
Если рассматривать жилищные имущественные отношения, то в качестве пользователя жилого помещения выступают только граждане и члены их семей.
В отличие от семейного, в жилищном праве понятие «семья» трактуется иначе. В данной ситуации семья представляет собой группу лиц или общность людей, основанную на браке, родстве, свойстве или совместном проживании в одном жилище и ведущую с нанимателем жилого помещения совместное хозяйство (общий бюджет, взаимная забота и т.д.). Однако законодательство построено таким образом, что семья как общность людей субъектом жилищных отношений не считается.
Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищного права остаются жилые помещения (жилые дома, их части; квартиры и их части; комнаты). В тех случаях, когда жилые помещения признаны в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, заселение не допускается.
Существует ряд определенных требований, отраженных в жилищном законодательстве. Во-первых, помещение должно быть жилым, т.е. функционально предназначенным для круглогодичного проживания граждан. Таким образом, жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. К таковым строениям нельзя отнести всевозможные времянки, вагончики и т.п., и соответственно они не могут быть включены в состав жилищного фонда. В помещениях подобного типа гражданам разрешено проживать, но в таких случаях с ними должен заключаться договор аренды (имущественного найма). Предметом жилищного права также не могут быть подсобные помещения (кухни, коридоры и т.п.).
Относительно объекта договора коммерческого найма в ст. 673 ГК РФ установлено два требования: жилое помещение должно быть изолированным и пригодным для постоянного проживания.