Административное взыскание наложено не позднее. Сроки наложения административного взыскания. Наказание за несколько совершенных правонарушений

Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Одно из проявлений этого принципа – установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений.

Важное положение о сроке давности наложения административного взыскания содержится в ст. 38 КоАП РСФСР, Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению («поезд ушел»).

Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о наложении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития – этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекратится, не достигнув этапа ответственности. В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Для того чтобы правильно исчислять сроки давности и иные установленные правом сроки, необходимо руководствоваться правилом «РОКИ».

С читая сроки, нужно знать:

Р – размер срока;

К – конечный момент срока;

И – имеющиеся изъятия из срока.

Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятельства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический факт прекращает его исчисление или прерывает его; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

Статья 38 КоАП РСФСР устанавливает, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически – фактическое окончание срока. Никаких изъятий в течении рассматриваемого срока давности законодательство не знает.

Из этого общего правила ст. 38 КоАП РСФСР предусматривает два исключения. Во-первых, при фактически неоконченном длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения. Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или при прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем принятия постановления, и равняется не двум, а одному

Таким образом, в ст. 38 КоАП РСФСР названы три варианта определения старта срока давности: день совершения проступка, день обнаружения и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

Срок давности, установленный ст. 38 КоАП РСФСР, как и весь Кодекс, действует только при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. Кроме того, он является общим правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специальная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ. Ею установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв квалификационного аттестата «могут быть наложены на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения» . В этой же статье сказано, что, если лицо совершит новое нарушение, течение срока прерывается, и его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения.

В действующем законодательстве нет общих норм о сроке давности наложения административных взысканий на коллективных субъектов. Статьей 247 ТК РФ установлено, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения.

В отношении иных взысканий (конфискация, взыскание стоимости товаров), применяемых таможнями и к индивидуальным, и к коллективным субъектам, сроки давности не действуют.

4.3. Наложение взысканий за множественность административных поступков.

Множественность административных проступков – это выполнение одним лицом нескольких составов, не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновного.

Первым признаком множественности проступков является наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов. Второй признак множественности – все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов нарушений. Третий признак состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными словами, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков – совершение нового нарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее нарушение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность – это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Например, порча телефонов-автоматов с целью хищения (ст. 49 и 140 КоАП РСФСР).

Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно (например, нарушение правил дорожного движения, а затем рыбной ловли). Разновременность их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы – связь со сроком давности.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется реальная совокупность противоправных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ст. 36 КоАП РСФСР сказано, что взыскание

налагается на каждое нарушение в отдельности. Иными словами, фактически установлен принцип сложения взысканий . А поглощение менее строгого взыскания более строгим допускается ч. 2 ст. 36 КоАП РСФСР как исключение при наличии двух обстоятельств: если дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом) и притом одновременно.

Статьями 238 и 454 ТК РФ установлено: при совершении одним лицом нескольких нарушений, предусмотренных ТК РФ, взыскание всегда налагается за каждое нарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим.

Рецидив проступка – это совершение нового нарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо наказывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло ответственность. Если первое и второе деяние тождественны, рецидив называется специальным. Признак специального рецидива является квалифицирующим признаком десятков составов административных проступков. Ст. 96, 117, 157 3 , 162, 166 1 и др. КоАП РСФСР устанавливают более суровую ответственность, если деяние совершено после привлечения к ответственности за такое же деяние, то есть за специальный рецидив.

Так, в ст. 117 КоАП РСФСР сказано:

Управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, –

влечет наложение штрафа в размере от восьми до двенадцати минимальных размеров оплаты труда или лишение водителей права управления транспортными средствами на срок один год.

Те же действия, совершенные повторно в течение года, –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех лет.

При решении вопроса об ответственности за специальный рецидив очень важен вопрос о сроке действия первого взыскания. Иными словами, в течение какого срока гражданин считается привлекавшимся к административной ответственности. Ответ дан в ст. 39 КоАП РСФСР: «Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию».

Эта норма закрепляет давность погашения взыскания, которая равна одному году. По общему правилу годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения взыскания (например, окончания срока лишения прав). Но многими нормами КоАП и других законов для отдельных проступков закрепляются исключения из общего правила: годичный срок исчисляется со дня вынесения постановления. Так, в ч. 2 ст. 162 КоАП РСФСР сказано: «Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания...».

Заключение.

Итак, КоАП закрепляет следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

3) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного данному граж­данину (права управления транспортным средством, права охоты);

5) исправительные работы;

6) административный арест;

7) административное выдворение;

8) дисквалификация.

Со времени принятия КоАП данный перечень взысканий остался неизменным, изменения и дополнения – притом иногда значительные коснулись лишь той или иной меры взыскания в отдельности.

Какие функции возложены на административное взыскание в структуре административной ответственности?

Административное взыскание, во-первых, обозначает, подтверждает факт административной ответственности поскольку, как говорилось выше, без взыскания нет и самой ответственности) и, во-вторых, административное взыскание определяетвид ответственности, что она в данном случае административная, а не какая-либо иная.

Административные взыскания применяются в качестве мер основных и дополнительных. Конфискация предметов может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; другие

административные взыскания, указанные в статье 24, могут применяться в качестве только основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основ­ное либо основное и дополнительное взыскание, например, статьей 86 КоАП предусмотрены штраф и конфискация за нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром.

Административные взыскания следует делить наабсолютно определенные иотносительно определенные.

По ряду правонарушений предусмотрено применение одного из нескольких мер административных взысканий, например, по статье 158 за мелкое хулиганство назначается одно из следующих взысканий: штраф, исправительные работы, административный арест. В этом случае меры считаются альтернативными.

КоАП в главе 4 регламентирует правила наложения административных наказаний. К ним относятся:

1) общие принципы наложения наказаний;

2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

3) исчисление сроков при наложении наказаний.

Наказания за административные правонарушения налагаются в пределах, установленных нормативным актом. Общие правила наложения наказания конкретизируют принципы гуманизма, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушений и личности правонарушителя. Законность при наложении наказания означает, что суд, орган или д/л м использовать только то наказание и в тех пределах, которые установлены в нормативном акте. При этом существует ряд гарантий:

1) в КоАП установлен исчерпывающий перечень наказаний;

2) в каждой правовой норме закрепляется вид и размер наказания;

3) при альтернативных наказаниях м б наложено только 1 основное или 1 основное и 1 дополнительное наказание.

Индивидуализация ответственности выражается в том, что при назначении наказаний физическому лицу учитываются:

1) характер правонарушения;

2) личность правонарушителя;

3) его имущественное положение;

4) смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При назначении наказаний юр лицу учитываются:

1) характер правонарушения;

2) имущественное и финансовое положение;

3) отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Орган, д/л или суд, определяя размер наказания не вправе превысить установленный предел или назначить его ниже минимума. Если же в ходе разбирательства орган, д/л или суд придет к выводу о нецелесообразности наложения наказаний на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности по малозначительности.

КоАП РФ устанавливает смягчающие обстоятельства:

1) раскаяние;

2) добровольное сообщение о правонарушении;

3) предотвращение вредных последствий;

4) совершение правонарушения в состоянии аффекта или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) несовершеннолетие при совершении правонарушения;

6) беременные женщины или женщины, имеющие малолетнего ребенка.

Перечень смягчающих обстоятельств является открытым.

Отягчающие обстоятельства:

1) продолжение противоправного поведения после предупреждения;

2) повторное в течение года совершение нового административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетних;

4) группой лиц;

5) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) в состоянии опьянения.

Перечень является закрытым.

Совершение правонарушения в состоянии опьянения м и не учитываться в качестве отягчающего обстоятельства.

Постановление по делу об административном правонарушении не м б вынесено по истечении 2х месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исключения:

I. Срок давности привлечения к административной ответственности равен году за нарушение законодательства:

1) о внутренних морских водах;

2) континентальном шельфе;

3) о несостоятельности банкротства;

4) миграционных правил;

5) о защите прав потребителей;

6) и т.д. см. ч. 1 ст. 4.5.

II. Срок давности составляет год при применении дисквалификации.

III. При длящемся правонарушении срок давности составляет год.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела и при наличии состава правонарушения срок давности исчисляется со дня отказа в возбуждении уголовного дела.

Срок погашения административного наказания – 1 год. Лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности если в течение года после исполнения наказания оно не б вновь привлечено к административной ответственности.

При совершении 1м лицом 2х и более административных правонарушений наказание налагается отдельно за каждое, однако кодекс устанавливает возможность поглощения административных наказаний: если 2 и более правонарушения рассматриваются 1м и тем же органом или д/л, наказание налагается в пределах санкции, предусматривающей ответственность за более серьезное правонарушение. 70.

Еще по теме Правила наложения административных наказаний.:

1. § 5. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
2. § 1. Конституционные основы юридической ответственности, определяющие характер административных наказаний
3. § 1. Система административных наказаний: понятие, признаки и административно-правовое значение
4. § 3. Квазиадминистративные наказания (методология вопроса)
5. § 2. Административный штраф как мера административного наказания
6. § 4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как мера административного наказания

Наложение административного взыскания тесно связано со сроками. Установле­ние точных сроков его наложения дисциплинирует правопримени­телей, способствует повышению эффективности административного взыскания, достижению его целей, соблюдению прав и законных интересов граждан и государства. Недопустимо бессрочное нало­жение административного взыскания, т.е. неограниченного опре­деленными сроками. Привлечение к любому виду юридической ответственности ограничено соответствующими сроками. Правда, в части 3 статьи 37 КоАП 1984 г. указывалось, что названные в

настоящей статье сроки не распространяются на случаи конфис­кации вещей, являющихся непосредственными объектами адми­нистративных таможенных правонарушений, и предметов со спе­циально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления. Конфискация та­ких вещей и предметов производилась независимо от времени со­вершения или обнаружения административного правонарушения. В КоАП 2003 г. подобное отсутствует.

Сроки наложения административного взыскания - это проме­жуток времени, в течение которого на виновное лицо может быть наложено наказание. Такие сроки установлены законом (КоАП), поэтому они имеют правовой характер и являются обязательными для их соблюдения органами (должностными лицами), уполномо­ченными налагать административное взыскание.

День начального отсчета давностного срока определен в ста­тье 7.6. В одних случаях он начинается со дня совершения адми­нистративного правонарушения, в других - со дня обнаружения такового, в третьих - со дня отмены постановления о наложении административного взыскания. День же окончания течения рас­сматриваемого срока не определен.

Сроки наложения взыскания исчисляются месяцами и годами. Между тем, ни в законодательстве, ни в научной литературе не существует ответа на вопрос о том, какие промежутки времени вкладываются в понятия «месяц», «год». Месяцы состоят из не­дель и дней. Одни из них насчитывают 30 дней, другие - 31, а февраль - 28 или 29 дней. Для определения давности срока нало­жения административного взыскания необходимо точно знать день, с которого он начинается, и день его окончания.

Употребление в КоАП термина «месяц» не дает ответа на поставленный вопрос. При этом следует заметить, что срок нало­жения взыскания определяется не календарными месяцами, а ко­личеством дней. Срок в один-два дня в отдельных случаях имеет существенное значение. Вероятно, следует брать среднее количе­ство дней, которое бывает в месяце,- 30.

Сроки наложения административного взыскания не одинако­вы. Общим таким сроком является два месяца со дня совершения правонарушения. День совершения правонарушения входит в счет двух месяцев, включая выходные и праздничные дни. Поэтому, если предположить, что административное правонарушение со­вершено 1 января 2004 г., то срок наложения административного

взыскания закончится 29 февраля. В этот день истекает двухме­сячный срок, т.е. 60 дней со дня совершения правонарушения. Несмотря на то, что последний день двухмесячного срока - 29 фев­раля - совпадает с выходным днем, 1 марта вынести решение о наложении административного взыскания уже невозможно, так как будет нарушен двухмесячный давностный срок.

При исчислении сроков давности принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. Давностный срок истекает в 24 ч последних суток установленного срока. Например, правонарушение, совершенное в 23 ч 30 мин, относится к истека­ющим суткам (дню), но если оно совершено в 0 часов 30 мин, то относится к наступившим суткам.

День совершения правонарушения с указанием количества ча­сов и, если представляется возможным, минут должен быть подтвержден протоколом, или, если взыскание назначается без составления его, он устанавливается на основе других обстоятель­ств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст. 6.2 ПИКоАП).

При совершении длящегося административного правонаруше­ния срок отсчета для наложения взыскания начинается со дня его обнаружения (п. 2 ч. 1 ст. 7.6). В законе и научной литературе нет ответа па вопрос, что означает обнаружить административное пра­вонарушение и кем оно может быть обнаружено.

Обнаружить административное правонарушение - это значит увидеть, заметить и воспринять его. Занимаются этим соответ­ствующие компетентные лица, в первую очередь, правомочные составлять протоколы по таким делам. Протокол об администра­тивном правонарушении имеют право составлять уполномочен­ные на то должностные лица органов, примерный перечень кото­рых дан в статье 3.14 ПИКоАП. Назначить административное взыскание за административное правонарушение можно в течение двух месяцев со дня его обнаружения.

Названный срок наложения административного взыскания распространяется на преобладающую часть административных правонарушений. Как показала практика, он наиболее оптимален. По КоАП 1984 г. такой срок был единственным, если не считать месячный срок, который существовал для наложения взыскания при переквалификации преступлений в административные право­нарушения по части 2 статьи 37.

По КоАП 2003 г. давностные сроки наложения администра­тивного взыскания за отдельные виды правонарушений значи­тельно увеличены. Так, за совершение административного право­нарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования административное взыска­ние может быть наложено не позднее шести месяцев со дня его совершения (п. 3 ч. 1 ст. 7.6), за совершение административного правонарушения против порядка налогообложения, таможенного регулирования - не позднее одного года со дня его совершения (п. 4 ч. 1 ст. 7.6), а за совершение таких административных пра­вонарушений, как уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2), нарушение сроков представления налоговой декларации (расчета) (ст. 13.4), нарушение правил учета доходов (расходов) и иных объектов налогообложения (ст. 13.5), неуплата или неполная уплата плательщиком суммы налога, сбора (пош­лины) (ст. 13.6), невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пош­лины) (ст. 13.7), подобный срок увеличен до трех лет со дня их совершения (п. 5 ч. 1 ст. 7.6).

Определение годичных давностных сроков наложения адми­нистративного взыскания также имеет свои трудности: в обычном году насчитывается 365 дней, в високосном - 366. При наложе­нии административного взыскания следует руководствоваться та­ким правилом: в каком году совершено административное право­нарушение, такое количество дней и ляжет в основу отсчета го­дичного срока. Например, если правонарушение совершено в году с 365 днями, то годичный срок будет истекать через 365 дней со дня совершения правонарушения, а трехгодичный будет насчиты­вать 1095 дней.

В части 3 статьи 7.6 установлен срок, в течение которого можно наложить административное взыскание в случае освобож­дения от уголовной ответственности (ст. 86 УК) и привлечения к административной ответственности. Он равняется одному месяцу со дня принятия решения об освобождении от уголовной ответ­ственности. Формулировка же этой части не в полной мере со­ответствует статье 86 УК. Ее следовало бы сформулировать при­мерно так: «В случае освобождения от уголовной ответственнос­ти, но при наличии в деяниях признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть нало-

жено не позднее одного месяца со дня принятия решения об осво­бождении от уголовной ответственности».

Исчисление срока административного взыскания. Исчисле­ние сроков касается лишь отдельных административных взыска­ний. К ним относятся: административный арест; лишение специ­ального права; лишение права заниматься определенной деятель­ностью и исправительные работы. В статье 7.5 названы лишь первые три вида.

Административный арест исчисляется сутками. Он может быть наложен только судьей на срок до 15 суток. Срок админис­тративного ареста не может быть установлен в виде части суток, т.е. полусуток, или исчисляться часами. Течение срока начинается со дня вынесения постановления о назначении административно­го ареста. В срок административного ареста включается срок административного задержания, если лицо было подвергнуто этой мере принуждения. Пятнадцатый день заканчивается светлым пе­риодом, а не 24 часами. Такое время суток позволяет освобожден­ному лицу возвратиться к месту жительства. Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел (милиции).

Лишение специального права исчисляется месяцами, годами. Это административное взыскание устанавливается от шести ме­сяцев до трех лет. В КоАП 1984 г. срок лишения права был до пяти лет.

Лица, в отношении которых вынесено постановление о лише­нии специального права, считаются лишенными этого права со дня вступления постановления в силу. Если после вынесения постановления о лишении права управления транспортным сред­ством или судами лицо не сдало соответствующие документы, то срок лишения права исчисляется с момента фактического изъятия у него этих документов.

Исполнение постановления о лишении права охоты произво­дится путем изъятия государственного удостоверения на право охоты. По истечении срока лишения специального права лицу, ли­шенному такого права, возвращаются изъятые у него документы.

Лишение права заниматься определенной деятельностью исчисляется также месяцами и годами. Оно устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. Постановление о лишении такого права осуществляется должностным лицом органа, выдав­-

шего разрешение либо лицензию, и производится путем изъятия разрешения либо лицензии.

Исправительные работы исчисляются месяцами и устанавли­ваются на срок от одного до двух месяцев. Постановление о их назначении исполняется органами внутренних дел. Они отбыва­ются по постоянному месту работы физического лица. Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого лицо работало и из его заработка производилось удержание.

В случае, когда лицо, которому назначены исправительные ра­боты, не отработало указанное количество рабочих дней и отсут­ствуют основания для зачета неотработанных дней в срок взыска­ния, отбывание их продолжается до полной отработки им поло­женного количества рабочих дней. Дело в том, что число дней, отработанных лицом, которому назначены исправительные рабо­ты, должно быть не менее числа рабочих дней, приходящихся на установленный судом календарный срок взыскания.

В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, н течение которого лицо не работало по уважительным причинам и ему выплачивалась заработная плата. В этот срок засчитывается также время болезни, время, предоставленное для ухода за боль­ным, и время, проведенное в отпуске по беременности и родам.

Время болезни, вызванной опьянением или действиями, свя­занными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

Срок, по истечении которого лицо считается не подвергав­шимся административному взысканию. На основании статьи 2.8 КоЛП физическое или юридическое лицо считается не подвергав­шимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения. (Эта статья должна находиться в главе 7 «Наложение административ­ного взыскания», а не в главе «Административное правонаруше­ние». Главной ее фабулой является не правонарушение, суть кото­рого раскрывается в предшествующих статьях, а срок, по истече­нии которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. На подобном месте находилась рассматриваемая статья в КоАП 1984 г. и нахо­дится в КоАП Российской Федерации.)

Положения статьи 2.8 имеют принципиальное значение. Они к первую очередь направлены на защиту прав и интересов гражда­-

нина. В то же время этой статьей решается и ряд других вопросов воспитательного и предупредительного характера, а также то, что совершение нового правонарушения по истечении года не образу­ет повторности, при наличии которой может быть повышена административная ответственность, а в ряде случаев наступать уголовная ответственность (административная преюдиция).

Виновное лицо считается подвергнутым административному взысканию с момента вынесения постановления (решения) о на­ложении на него административного взыскания. Такое лицо нахо­дится в состоянии административной наказуемости как в период исполнения административного взыскания, так и в течение года после его исполнения. Этот срок является давностным сроком для погашения административного взыскания.

Если лицо совершит новое административное правонаруше­ние до истечения указанного годичного срока, то для этого лица могут появиться определенные отрицательные последствия право­вого характера. Совершение нового административного правона­рушения может, во-первых, рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, во-вторых, слу­жить квалифицирующим признаком для применения более стро­гого административного взыскания, в-третьих, даже изменить пра­вовую природу самого правонарушения, переведя его из разряда административного проступка в преступление. Названные отрица­тельные последствия не наступят, если лицо в течение года не со­вершит нового административного правонарушения.

Годичный срок погашения действия административного взы­скания распространяется на все административные взыскания, не­зависимо от их вида и размера.

Рассматриваемый срок начинает течь не со дня совершения административного правонарушения или дня вынесения поста­новления (решения) о наложении административного взыскания, а со дня окончания фактического исполнения административного взыскания. Последний день фактического исполнения взыскания включается в годичный срок.

Исчисление годичного срока при наложении такого админис­тративного взыскания, как предупреждение, начинается со дня его наложения, если правонарушитель присутствовал при вынесении постановления и ему сразу было объявлено о наложении взыска­ния. В случае вынесения постановления в отсутствие виновного лица течение срока начинается со дня вручения (направления)

ему копии постановления. Копия постановления должна быть вручена (направлена) в течение пяти суток с момента вынесения постановления.

В случае, когда на виновное лицо было наложено два адми­нистративных взыскания - одно основное, другое дополнитель­ное,- годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения того взыскания, которое по времени было исполнено последним.

Погашение течения административного взыскания не требует принятия каких-либо актов, оформления специальным докумен­том. Оно наступает при наличии двух условий: 1) истечения го­дичного срока; 2) несовершения в течение этого года нового адми­нистративного правонарушения.

Совершение нового правонарушения не прерывает, а прекра­щает течение давностного срока для погашения взыскания. В за­коне не установлено, что такое прекращение течения давностного срока. Некоторые ученые полагают, что прекращение течения давностного срока может быть лишь при условии назначения за новое правонарушение административного взыскания. Сам факт совершения нового правонарушения прекращает течение давнос­тного срока. Между тем, само собой разумеется, что установить такой факт вправе орган (должностное лицо), компетентный рас­сматривать дело об административном правонарушении. Поста­новление же по результатам рассмотрения может быть не только о наложении административного взыскания, но и об освобожде­нии от ответственности, о прекращении административного про­цесса в связи с истечением сроков наложения административного взыскания.

Течение давностного срока порождается не всяким админис­тративным правонарушением. По целому ряду совершенных административных правонарушений специальный учет лиц, их со­вершивших, вообще не ведется, например, безбилетный проезд в транспорте, переход улицы в неположенном месте. Следователь­но, повторное совершение подобных правонарушений невозможно юридически подтвердить.

Течение давностного срока погашения административного взыскания может быть прекращено путем совершения нового, как однородного, так и разнородного с первым правонарушения.

Возложение обязанности возместить причиненный вред тесно связано с наложением административного взыскания. Оно не выступает в качестве административного взыскания, но влияет

на его строгость, так как орган (должностное лицо) при наложе­нии административного взыскания обязан учитывать характер и размер причиненного вреда. По статье 7.8 физическое или юриди­ческое лицо, совершившее административное правонарушение, или юридическое лицо, признанное виновным и подлежащее административной ответственности, обязано возместить вред, причиненный административным правонарушением. В случае не­исполнения в части возмещения имущественного ущерба добро­вольно в течение 15 дней ущерб взыскивается в порядке, опреде­ленном гражданским процессуальным законодательством.

Статья 7.8 КоАП изложена недостаточно четко. Из ее содер­жания следует, что должен быть возмещен любой, а не только имущественный ущерб, причиненный административным право­нарушением. В КоАП Российской Федерации этот вопрос регла­ментируется более четко. Так, в статье 4.7 «Возмещение имущест­венного ущерба, морального вреда, причиненных административ­ным правонарушением» установлено: «Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о воз­мещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущес­твенного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского су­допроизводства.

По делу об административном правонарушении, рассматрива­емому иным уполномоченным органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства».

Споры же о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Правильным было бы статью 7.8 КоАП Республики Белорусь изложить примерно так же, как в КоАП Российской Федерации, тогда она была бы понятна каждому правонарушителю.

Обязательства вследствие причинения вреда установлены в главе 58 ГК Республики Беларусь. Согласно части 1 статьи 933 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, должен быть возмещен в полном объеме лицом, причинившим вред.

В случае, если лицо докажет, что вред причинен не по его вине, оно освобождается от возмещения вреда (ч. 2 ст. 933 ГК).

Подлежит возмещению и моральный вред, причиненный дей­ствиями либо бездействием, нарушающими имущественные права гражданина. При этом компенсация морального вреда осущес­твляется независимо от подлежащего компенсации имуществен­ного вреда (чч. 2, 3 ст. 968 ГК).

По статье 152 ГК, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушаю­щими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компен­сацию указанного вреда. Размер такой компенсации определяет­ся судом с учетом различных обстоятельств, оговоренных в этой статье.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что возмещение преда, причиненного совершением административного правонару­шения, не обязательно сопровождается наложением администра­тивного взыскания. Оно может быть и при освобождении от административной ответственности, а также вынесении решения (постановления) о прекращении производства по делу об адми­нистративном правонарушении по обстоятельствам: 1) истечения сроков наложения административного взыскания; 2) принятия за­конодательного акта, устраняющего административную ответ­ственность; 3) недостижения физическим лицом на день соверше­ния деяния предусмотренного КоЛП возраста, с которого наступает административная ответственность; 4) невменяемости физическо­го лица, совершившего деяние, предусмотренное КоАП; 5) отсут­ствия заявления потерпевшего и его представителя; 6) наличия по тому же факту в отношении физического лица, в отношении кото­рого ведется административный процесс, постановления о нало­жении административного взыскания; 7) недоказанности участия физического лица, в отношении которого ведется административ­ный процесс, в совершении административного правонарушения (ст. 9.6 ПИКоАП).

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине (ч. 1 ст. 942 ГК). Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет несет ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Если у несовершеннолетнего в таком возрасте нет доходов или иного

имущества, достаточных для возмещения вреда, вред возмещается полностью или в недостающей части его родителями, усыновите­лями, опекунами, если они не докажут, что вред возник не по их вине (чч. 1, 2 ст. 943 ГК).

Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособ­ным, должны возместить его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если не докажут, что вред возник не по их вине (ч. 1 ст. 945 ГК).

Если же вред причинен гражданином, ограниченным в дее­способности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, то он возмещается самим гражданином, причинившим вред (ст. 946 ГК).

Глава 7
НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

Статья 7.1. Общие правила наложения административного взыскания
1. Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с учетом положений Общей части настоящего Кодекса в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части настоящего Кодекса, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. Специальная конфискация применяется независимо от того, указана ли она в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса.
2. При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
3. При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица.

4. Наложение административного взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.

Статья 7.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
8) совершение административного правонарушения беременной женщиной.
2. Суд, орган, ведущий административный процесс, могут признать смягчающими административную ответственность и иные обстоятельства, не указанные в настоящей статье.
3. Смягчающее административную ответственность обстоятельство, предусмотренное статьей Особенной части настоящего Кодекса в качестве признака административного правонарушения, не может учитываться при определении меры ответственности физического лица, совершившего административное правонарушение.

Статья 7.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
1. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
2) совершение административного правонарушения повторно;
3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
4) совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;
8) совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей.
2. Суд, орган, ведущий административный процесс, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать отягчающим административную ответственность обстоятельство, указанное в пункте 2 части первой настоящей статьи.
3. Суд, орган, ведущий административный процесс, не могут признать отягчающим ответственность обстоятельство, не указанное в настоящей статье.
4. Отягчающее административную ответственность обстоятельство, предусмотренное статьей Особенной части настоящего Кодекса в качестве признака административного правонарушения, не может учитываться при определении меры ответственности физического лица, совершившего административное правонарушение.

Статья 7.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений
1. При совершении физическим лицом двух или более административных правонарушений основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.
2. Порядок, предусмотренный частью первой настоящей статьи, применяется и в случаях совершения нескольких административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или органом, ведущим административный процесс. При этом суд, орган, ведущий административный процесс, наложив основное либо основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое административное правонарушение, окончательно определяют административное взыскание по совокупности совершенных административных правонарушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало:
1) штраф, налагаемый в базовых величинах на физическое лицо, - ста базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, порядка осуществления экономической деятельности, порядка управления - тысячи базовых величин;
2) лишение специального права - пяти лет;
3) лишение права заниматься определенной деятельностью - двух лет;
4) административный арест - двадцати пяти суток.
3. К окончательному основному административному взысканию суд, орган, ведущий административный процесс, присоединяют дополнительные административные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения.
4. Постановления о наложении административных взысканий, относящихся к различным видам, наложенные за отдельные административные правонарушения, приводятся в исполнение самостоятельно.

Статья 7.5. Исчисление срока административного взыскания
Срок административного взыскания исчисляется в случае применения:
административного ареста - сутками;
лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами.

Статья 7.6. Сроки наложения административного взыскания
1. Административное взыскание может быть наложено:
1) за совершение административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его совершения;
2) за совершение длящегося административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения;
3) за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования - не позднее шести месяцев со дня его совершения;
4) за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также иных административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, - не позднее трех лет со дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.61, 11.62, 13.1, 13.3, 13.8-13.11 настоящего Кодекса, совершенных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее одного года со дня их совершения, статьей 13.14 настоящего Кодекса, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее двух лет со дня их совершения и двух месяцев со дня их обнаружения;
5) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 настоящего Кодекса, - не позднее одного года со дня его совершения.

2. В случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или протесту при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня отмены постановления и не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, по административным правонарушениям против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования - не позднее семи месяцев со дня совершения административного правонарушения, по административным правонарушениям в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также по иным административным правонарушениям, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, - не позднее тридцати семи месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.14 настоящего Кодекса, административное взыскание за которое может быть наложено не позднее двадцати пяти месяцев со дня его совершения, а по административному правонарушению, предусмотренному статьей 9.21 настоящего Кодекса, - не позднее тринадцати месяцев со дня его совершения.

3. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в деяниях признаков совершенного административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Статья 7.7. Зачет времени задержания
В срок административного ареста засчитывается срок задержания.

Статья 7.8. Возложение обязанности возместить причиненный вред
Физическое лицо, совершившее административное правонарушение, или юридическое лицо, признанное виновным и подлежащее административной ответственности, обязаны возместить вред, причиненный административным правонарушением.

Статья 7.9. Наложение административного взыскания при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность
При наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 7.2 настоящего Кодекса, а также иных обстоятельств, признанных смягчающими органом, ведущим административный процесс, административные взыскания за правонарушения, предусмотренные статьями 13.1-13.11 настоящего Кодекса, налагаются в размере, уменьшенном в два раза, либо в пределах установленных в указанных статьях минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в два раза.

Статья 24 КоАП предусматривает исчерпывающий перечень административных взысканий, за пределы которого компетентный орган или должностное лицо выходить не может;

За каждый проступок может быть наложено только одно основное или основное и дополнительное административное взыскание, предусмотренное санкцией соответствующей правовой нормы. При этом к правонарушителю одновременно могут применяться меры дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности;

Компетентный орган или должностное лицо не может выходить за пределы предусмотренного правовой нормой размера административного взыскания как в сторону уменьшения, так и в сторону его увеличения.

Cроки наложения и иiисления сроков наложения административного взыскания

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков правонарушения лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Однако указанные выше сроки не распространяются на случаи применения конфискации предметов контрабанды, производимой на основе таможенного законодательства Республики Казахстан.

Cроки наложения и исчисления сроков наложения административного взыскания

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, арест, лишение специальных прав и другие).

Применение и использование мер административного взыскания усиливается в условиях чрезвычайного положения.

Вход на сайт

по телефонному разговору со следователем, он сказал, что они сами выезжали по месту жительства этого руководителя, отправили официальный запрос в РУВД. его не нашли, а РУВД дало официальный ответ о том же.

и в-третьих,даже если руководителя должника каким-либо чудесным образом и найдут (либо мы сами вдруг найдем) не истечет ли в соответствии с п.

Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий

За совершение правонарушения против экологической безопасности окружающей среды и порядка природопользования — не позднее шести месяцев со дня его совершения;

За совершение административного правонарушения против порядка налогообложения, таможенного регулирования — не позднее одного года со дня его совершения;

За совершение некоторых административных правонаруше­ний против порядка налогообложения (ст.

Наложение административных взысканий.

Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

2. Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Наложение административных взысканий

Законность проявляется в следующем: должна быть установлена противоправность деяния как основания ответственности; деяние должно быть квалифицировано в соответствии с нормой Особенной части КоАП; орган, должностное лицо должны быть на законодательном уровне наделены соответствующей компетенцией по рассмотрению дела и наложению административного взыскания; административное взыскание должно налагаться в порядке, предусмотренном КоАП; должно соблюдаться правило подведомственности (подсудности); должностное лицо вправе применять только то взыскание, которое предусмотрено санкцией правовой нормы.

Наложение штрафа

Постановление о наложении штрафа выносит уполномоченное государственно лицо, которое его выявило, например сотрудник ГИБДД. либо по его материалам суд.

За ряд совершенных правонарушений предусматривается оплата штрафа на месте. В таком случае государственное лицо, выявившее правонарушение обязано выписать квитанцию об уплате штрафа, в которой указать, какое именно правонарушение совершено, статью КоАП РФ, а так же сумму штрафа.

Порядок наложения административного взыскания: общие положения

Выбор наказания ограничивается перечнем мер административной ответственности только в тех пределах, которые определены санкцией конкретной статьи. Исключением являются специальная конфискация или взыскание стоимости предмета административного правонарушения, так как они применяются независимо от того, указаны ли они в санкции статьи Особенной части КоАП.

Для правильного и справедливого выбора вида и размера наказания при наложении административного взыскания на физическое лицо должны быть учтены следующие обстоятельства:

При назначении наказания подлежат учету как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Сроки наложения административного взыскания

Шпаргалки для студентов

В случае отсрочки и течения срока давности исполнение постановления о назначении наказания приостанавливается до истечения срока отсрочки (ч. 3 ст. 31.9 КоАП).

Исполнение постановления о назначении административного штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев органом (должностным лицом), вынесшим данное постановление, с учетом материального положения лица, привлекаемого к ответственности (ч.