Энциклопедия решений. Государственные и муниципальные нужды. Понятие государственных и муниципальных нужд Что относится к государственным и муниципальным нуждам

Термин «государственные нужды» появился в законодательстве с переходом к рыночной экономике, основанной на различных формах собственности. Это не означает, что при административноплановой системе ведения хозяйства не существовало общественных потребностей, удовлетворение которых обеспечивалось государством. Однако в тот период общественно-экономического развития господствовала концепция, согласно которой государство осуществляет руководство всеми сторонами экономической жизни: производством, обменом, распределением и потреблением. Как выразитель интересов народа государство организовывало выполнение планов в области промышленного развития, строительства, транспорта, заготовок сельскохозяйственной продукции и др. Государственная собственность объявлялась всенародным достоянием, управление ею осуществлялось государством в качестве представителя народа.

Соответственно государственные и общественные интересы не разграничивались, и действовал единый централизованно-плановый механизм удовлетворения потребностей общества путем направления предприятиям плановых заданий по производству определенной продукции в необходимом объеме и распределения произведенной продукции по потребителям.

Необходимость управления закупками продукции для удовлетворения государственных нужд возникла вследствие того, что рыночный механизм в ходе своей деятельности не заинтересован заниматься многими проблемами, такими как охрана окружающей среды, поддержка обороноспособности страны, социальная помощь малообеспеченным гражданам, развитие фундаментальной науки и т. д. Все эти задачи вынуждено брать на себя государство в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти. В связи с выполнением этих задач и появляется такое понятие, как государственные нужды. Впервые понятие государственных нужд было дано в Законе Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. № 2859-1.

Согласно ему государственные нужды – это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач. Государственные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения этих задач. Понятие «федеральные государственные нужды» было дано в Федеральном законе № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Суть этого определения сводится к тому, что федеральные государственные нужды – это потребности России в строго очерченных направлениях. Они включают в себя четыре элемента: материальные резервы, оборона и безопасность, экспорт на уровне государства и реализация федеральных целевых программ.

Также понятие «государственные нужды» было отражено в статье 525 части 2 Гражданского кодекса. В ней записано, что государственные нужды – это потребности двух уровней: потребности Федерации и потребности субъектов РФ. Третий уровень – «муниципальные нужды» – под понятие «государственные нужды» не подпадает. Такое положение изначально обосновывалось российскими законодателями тем, что в соответствии с законом 154-ФЗ, а затем 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, а поэтому они должны были по аналогии с федеральным и региональным законодательством самостоятельно разрабатывать свои нормативные акты, в которых и регулировались бы вопросы закупки продукции для муниципальных нужд. В 2005 г. был принят закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который ввел новые понятия нужд государства и впервые муниципальных нужд.

Согласно документу под государственными нуждами понимались потребности РФ либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления, в том числе для реализации целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Под муниципальными нуждами понимались обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах,

необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Источниками финансирования муниципальных нужд должны были выступать средства местных бюджетов и внебюджетные источники финансирования. С 1 января 2011 г. закон 94-ФЗ ввел понятие «нужды бюджетного учреждения», под которыми понимались обеспечиваемые бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. Вступивший с 1 января 2014 г. в силу Федеральный закон не расшифровывает понятия государственных и муниципальных нужд, хотя и использует их по тексту. По смыслу близки этим терминам установленные законом цели осуществления закупок.

Среди них выделяются следующие: 1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами; 2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация; 3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Данилова С. Н.

Для построения эффективной системы, позволяющей удовлетворить государственные и муниципальные нужды и обеспечить защиту интересов лиц, осуществляющих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, необходимо определиться с понятиями «государственные нужды» и «муниципальные нужды».

Определения указанных понятий дано в ст. 3 Закона о размещении заказов. Сразу следует отметить, что определения понятий «государственные нужды» и «муниципальные нужды» претерпели изменения,

В соответствии со ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Определение государственных нужд было дополнено указанием не только на функции Российской Федерации, но и на полномочия. Также к нуждам отнесены потребности в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий не только публично-правовых образований, но и государственных заказчиков. Помимо этого из статьи исключено указание на то, что государственными нуждами являются потребности, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами соответствующего публично-правового образования России, субъекта РФ.

В действующей редакции ст. 3 Закона о размещении заказов (закон от 24.07.2007 № 218-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 24.07.2007 № 218 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 2007. № 31. Ст. 4015; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 1. Ст. 16.) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субьектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

По сравнению с первоначальной редакцией в действующей редакции определения «муниципальные нужды»:

во-первых, расширен источник финансирования: теперь внебюджетные источники финансирования также отнесены к муниципальным нуждам, по аналогии с понятием «государственные нужды»;

во-вторых, к муниципальным нуждам отнесены потребности не только муниципального образования, но и потребности муниципальных заказчиков;

в-третьих, исключено.указание на то, что муниципальными нуждами являются потребности, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования.

Таким образом, главным отличием является то, что в первоначальной редакции ст. 3 Закона о размещении заказов отсутствовало указание на обеспечение «функций и полномочий государственных и муниципальных заказчиков».

В юридической литературе нет единого мнения ни в отношении терминов, используемых для обозначения соответствующих нужд, ни в отношении содержания понятий государственные и муниципальные нужды.

JI.B. Горбунова предлагает переименовать «нужды» в «поставку товаров в государственных интересах» Горбунова JI.B. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2003. С. 6..

JI.E. Пермяков утверждает, что целесообразно употреблять термин «публичные нужды». При этом автор исходит из того, что публичные интересы более широкое понятие, чем государственные нужды. Понятие государственных нужд основывается на понятии публичных интересов, в качестве которых выступают осознанные и признанные государством общественные интересы. Учитывая, что посредством обеспечения государственных нужд удовлетворяются потребности всего общества справедливо употребление термина «публичные нужды» См.: Пермяков J1.E. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. -М.,2006.-С. 38-39..

Отметим, что в иностранном праве в области закупок для государственных нужд используется термин «общественные» или «правительственные» закупки Государственный заказ в России и на Алтае. История, развитие, перспективы / под общей ред. д.т.н., проф. М.П. Щетинина Барнаул, ГУЭиИ Алтайского края, 2007. С. 23., т.е. указывается на «интерес» или субъекта закупки.

Понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды» употребляется не только в законодательстве Российской Федерации о размещении заказов. В соответствии со ст. 279 ГК РФ к основанию выкупа земельного участка из частной собственности относится наличие государственных и муниципальных нужд. Но в этом случае не дается легального определения. Еще Г.Ф. Шершеневич писал, что лишение лица принадлежащих ему прав должно иметь в основании веские соображения, таким мотивом может служить только общее благо, общеполезность предпринятой меры См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 года). М.: СПАРК, 1995. С. 273..

Вопрос об определении понятий «государственные нужды» и «муниципальные нужды» и соотношение с понятием «общественный интерес» широко обсуждался в российской юридической литературе, посвященной выкупу земельного участка в «общественных» интересах См.: Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Государственные и муниципальные нужды основания изъятия (выкупа) земельного участка / А.И. Дихтяр, Е.С. Клейменова // Юрист. -- 2007. № 11.1 Комментарии законодательства. -- СПС «Консультант-Плюс».. Ряд авторов для более полного раскрытия содержания оснований изъятия земельного участка предлагает использовать термин «общественные нужды», «общественное использование» . Более полный анализ различных определений понятия «государственные и муниципальные нужды» для целей изъятия земельного участка рассмотрены А.И. Дихтяром, Е.С. Клейменовой См.: Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Указ. соч. / Комментарии законодательства. -- СПС «КонсультантПлюс».. Под государственными и муниципальными нуждами они предлагают понимать объективно возникшую необходимость Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования в использовании объекта с целью обеспечения социально значимых интересов и потребностей общества в целом, в связи с исполнением международных обязательств, размещением объектов государственного и муниципального значения и иными обстоятельствами, закрепленными действующим законодательством. Авторы отмечают, что перечень случаев возможного изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд не является исчерпывающим, так как в него могут вноситься дополнительные основания федеральным либо региональным законом Там же..

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ определены исключительные случая изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Таким образом, законодатель в ст. 49 ЗК РФ пошел по пути создания конкретного перечня случаев, относящихся к государственным и муниципальным нуждам. При этом «носителем» нужд (субъектом потребности) выступают только публично-правовые образования.

Из легальных определений понятий «государственные нужды» и «муниципальные нужды» в законодательстве о размещении заказов можно выделить их признаки.

И.В. Кузнецова выделяет следующие признаки государственных нужд, с учетом первоначальной редакции определения данного понятия:

а) во-первых, это потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

б) указывается задача удовлетворения потребности осуществление функций Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;

в) указывается источник удовлетворения потребности средства бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

г) указывается объект удовлетворения потребности: товары, работы, услуги

Совокупность признаков, характеризующих потребности в качестве государственных нужд по действующему законодательству, составляют:

1) субъект потребности Россия как публично-правовое образование или государственный заказчик федерального уровня, субъект РФ как публично-правовое образование или государственный заказчик регионального уровня;

2) источник обеспечения потребности средства федерального бюджета или внебюджетного источника финансирования, средства бюджета субъекта РФ или внебюджетного источника финансирования;

3) предмет потребности товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий публично-правовых образований и государственных заказчиков.

В качестве легальных признаков, совокупность которых характеризует потребности в качестве муниципальных нужд, Закон о размещении заказов выделяет:

1) субъект потребности муниципальное образование или муниципальный заказчик;

2) источник обеспечения потребности средства местного бюджета или внебюджетного источника финансирования;

3) предмет потребности товары, работы, услуги, необходимые для решения вопросов местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, либо функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В указанном правовом акте (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ См.: Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Издание 2-е переработанное и дополненное / под общ. редакцией проф. Ю.А. Тихомирова / Комментарии законодательства. СПС «Консультант-Плюс».) определены понятия муниципальных образований (сельское и городское поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения).

Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Закона 2003 г. № 1Э1-ФЗ, вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. С учетом приведенного выше перечня видов муниципальных образований в Законе 2003 г. № 1Э1-ФЗ отдельно установлен перечень вопросов местного значения поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15) и городского округа (ст. 16).

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств предусмотрена в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен в п. 2 ст. 19 Закона 2003 г. №131-Ф3 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации 2003. -№40. Ст. 3822.): наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с п. 5 указанной статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Помимо этого органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Предоставление местным бюджетам субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий регулируется положениями ст. 63 Закона 2003 г. № 131-Ф3 и ст. 140 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 1). Сразу отметим, что все-таки происходит «смешение» денежных средств (денежные средства из бюджета Российской Федерации, субъектов российской Федерации и денежные средства из местных бюджетов) при финансировании государственных или муниципальных закупок.

Поскольку потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обеспечиваются за счет соответствующих субвенций, предоставляемых местным бюджетам (за счет средств местных бюджетов), эти потребности также являются муниципальными нуждами.

При определении муниципальных нужд четко очерчен круг вопросов, обеспечение решения которых и составляют нужды: вопросы местного значения, реализация отдельных государственных полномочий и обеспечение деятельности муниципальных заказчиков.

Исходя из характеристики легальных определений государственных и муниципальных нужд, законодатель называет три их признака: субъектный состав, источник финансирования и предмет закупки.

Следует признать, что при отсутствии одного из легальных признаков те или иные потребности не будут отнесены к государственным и муниципальным нуждам. Коротко остановимся на каждом признаке.

Субъект потребности.

Из «действующих» определений понятий «государственные нужды» и «муниципальные нужды» следует четкое выделение субъектов, являющихся «носителями» нужд: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также государственные и муниципальные заказчики О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 24.07.2007 № 218 ФЗ (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации 2007. -№31.Ст. 4015.. В связи с чем, важно разобраться в соотношении названных субъектов.

В нормативных правовых актах, действовавших до вступления в силу Закона размещении заказов, при определении понятий государственные и муниципальные нужды к субъектам таковых относились только соответствующие публичноправовые образования Государственные нужды -

Потребность Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525 ГК РФ);

Потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников (ст. 2 Федерального закона от 6.05.1999 № 97 ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»);

Потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (ст. 1 Федерального закона от 13.12.1994 № 60 ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»)..

В то же время в США происходит разделение государственных закупок, осуществляемых для выполнения государственных программ, и закупок имущества и материалов, необходимых для функционирования государственного аппарата См.: Государственный заказ в России и на Алтае. История, развитие, перспективы... -- С. 29. (т.е. потребности в компьютерной технике, канцелярских товарах также отнесены к государственным потребностям), последние по нашему законодательству были бы отнесены к потребностям заказчиков.

До изменения понятия «нужды» в литературе и на практике обсуждался вопрос о возможности разделения потребностей в товарах, работах, услугах на государственные или муниципальные нужды и собственные нужды заказчика. См. подробнее: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям п. 2 ст. 1 ФЗ от 27.07.05 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / Законодательство. СПС «Консультант-Плюс»; Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению // Государственная власть и местное самоуправление.

2008. № 1. // «СПС Консультант-плюс». В последнем случае не было необходимости соблюдать правила, установленные в Законе о размещении заказов.

Канцелярские принадлежности необходимы для выполнения функций Российской Федерации, субъекта Федерации и муниципального образования опосредованно. А вот заключение контракта на поставку вооружения, оказание услуг по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих непосредственно связано с полномочиями публичных образований. Например, Постановлением Республики Хакасия от 23 декабря 2005 № 434 был определен перечень продукции, потребность в которой относится к государственным нуждам Республики (например, для всех заказчиков предметом закупок могли быть: работы по капитальному ремонту зданий, транспортные средства, для Министерства образования и науки Республики одежда, обувь, материалы для хозяйственных нужд, для Министерства культуры библиотечные фонды, книги и т.д.) Постановление Республики Хакасия от 23.12.2005 № 434 «Об утверждении перечня продукции для государственных нужд Республики Хакасия» // «СПС Консультант-плюс».. В этот перечень канцелярские товары не входили, за исключением перечня нужд Министерства образования и науки Республики. Поэтому при покупке канцелярских товаров могли быть заключены договоры и на сумму свыше 100 тыс. рублей без соблюдения процедур размещения государственного заказа.

Представляется, что разграничить такие потребности бывает невозможно или затруднительно.

На возможность и необходимость разграничения потребностей на относящиеся к государственным и муниципальным нуждам и собственно потребности самих заказчиков указывала и судебная практика. В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ 22 июня 2006 г. № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в настоящее время ст. 71 БК РФ признана утратившей силу) от договоров (контрактов), заключаемых учреждением в пределах выделенных по смете денежных средств для обеспечения собственных нужд, необходимо отличать контракты, заключаемые в интересах и от имени публичного образования в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд согласно Закону о размещении заказовСледовательно, в перечисленных случаях учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

В соответствии с действовавшей ранее ст. 71 БК РФ все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда (200 000 рублей) осуществлялись исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Приобретение бюджетными учреждениями для собственных нужд товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 200 000 рублей, осуществлялась на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными ГК РФ.

Если учреждение было уполномочено органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной"власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления выполнять функции заказчика, оно, действуя в этом случае в интересах и от имени публичного образования, должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов, за исключением случаев, когда соответствующие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной..

В настоящее время бюджетное учреждение может заключать договоры без соблюдения процедур размещения заказов только в случаях, когда сумма сделки не превышает 100 ООО рублей, в связи с признанием утратившей силу ст. 71 БК РФ. Этим устранено противоречие между положениями БК РФ и Закона о размещении заказов. Вопрос о возможности разграничения потребностей в случае закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше 100 ООО рублей закрыт, все эти закупки будут отнесены к государственным и муниципальным нуждам. Что касается закупок на сумму менее 100 000 рублей, то возможно заключение контракта или иного договора (п. 14 ч.2 ст. 55 Закона о размещении заказов). Таким образом, этот вопрос остается на усмотрение бюджетного учреждения, что не является правильным, т.к. абсурдно именовать «государственным» контракт, заключаемый бюджетным учреждением на сумму менее 100 000 рублей на закупку, допустим, канцелярских принадлежностей.

Ранее был спорным вопрос и о разграничении муниципальных нужд и собственных нужд муниципальных заказчиков. В соответствии с разъяснениями Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению расходование денежных средств,на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения собственной деятельности муниципального заказчика не отнесены к муниципальным нуждам, поскольку расходы на содержание органов местного самоуправления (муниципальных заказчиков) не включаются в состав расходных обязательств муниципальных образований (п. 1 ст. 86 БК). Следовательно, финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления (муниципальных заказчиков) в части расходов на приобретение товаров, работ и услуг для собственных нужд указанных органов осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правшами, установленными ГК РФ Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. // «СПС Консультант-плюс»..

В действующей редакции определения понятия «муниципальные нужды» исключено указание на расходные обязательства муниципального образования, а потребности муниципального заказчика отнесены к муниципальным нуждам.

Таким образом, в настоящее время все сделки, заключаемые государственными или муниципальными заказчиками на сумму свыше 100 ООО рублей за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, отнесены законодателем к сделкам, направленным на удовлетворение государственных или муниципальных нужд.

Второй признак нужд государственных и муниципальных нужд средства, за счет которых удовлетворяются потребности. Это средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников финансирования.

Например, если источник удовлетворения потребности не средства соответствующего бюджета, значит, договор может быть заключен без учета процедур, установленных Законом о размещении заказов. Подобный случай проанализирован А.В. Ягубяном. Автономная некоммерческая организация «АНО», учрежденная федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет ее финансирование, с целью выполнения государственной программы, вынуждена для осуществления своей основной деятельности закупить компьютерное оборудование для сотрудников организации. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 16 февраля 2006 г. № Д07-291 действие Закона о размещении заказов распространяется на все закупки, осуществляемые для государственных и муниципальных нужд за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования, независимо от того, кто их проводит (главные распорядители или получатели бюджетных средств). А.В. Ягубян отмечает, что на основании этого напрашивается формальный вывод о том, что в данном случае применим Закон о размещении заказов, но затем доказывает обратное Там же.. С одним из его доводов можно согласиться. Автономная некоммерческая организация в отличие от автономных учреждений и унитарных предприятий обладает правом собственности на передаваемое ее учредител ем имущество, таким образом, и денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и перечисляемые учредителем, являются собственностью автономной некоммерческой организации. По этому основанию данное юридическое лицо вправе заключить сделку с любым контрагентом по его усмотрению без соблюдения правил Закона о размещении заказов.

Второй довод сомнителен. А.В. Ягубян приводит формальный признак: для заключения государственного контракта от имени Российской Федерации, юридическое лицо должно быть уполномочено (по ранее действовавшему законодательству). Автономная некоммерческая организация не была уполномочена действовать в качестве государственного заказчика, и ее закупки направлены на удовлетворение потребностей самой организации. В связи с внесенными изменениями в положения Закона о размещении заказов, определяющие кто выступает в качестве государственного заказчика, этот признак утрачивает свое значение, поскольку получатели средств соответствующих бюджетов не нуждаются в специальном полномочии на действие от имени публично-правовых образований Хотелось бы отметить, что не наличие специального полномочия дочжно было влиять на статус юридического лица, а именно указание на то, в чьих потребностях действует юридическое лицо (в своих или в публичных). Если это потребности государственные, то отсутствие такого акта являлось бы нарушением закона, а ни критерием разграничения государственного контракта и договора. А.В. Ягубян приводит пример, когда автономная некоммерческая организация действовала в интересах государства: если автономная некоммерческая организация была уполномочена произвести закупку мебели для федерального агентства, и на эти цели выделены бюджетные средства, то закупки должны были осуществляться от имени государства и в специальном порядке..

Нельзя сказать, что источник финансирования должен быть определяющим признаком государственных и муниципальных нужд.

Например, А.В. Яровой связывает государственные нужды с целевыми программами, в связи с чем утверждает, что возможны взносы и участников реализации программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления прибыли хозяйствующих субъектов, заинтересованных в реализации программ и т.д. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: дне. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 65.. И, как отмечалось выше, возможно «смешение» средств различных бюджетов (бюджет Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и местный бюджет), хотя при этом денежные средства все равно будут «бюджетными».

Не разрешен вопрос и о том, должны ли учреждения соблюдать процедуру закупки товаров, работ и услуг при использовании денежных средств, полученных от занятия разрешенной предпринимательской деятельностью. Закон о размещении заказов распространяет свое действие только на случаи использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а денежные средства от приносящей доходы деятельности могут в соответствии с положениями ГК РФ расходоваться ими самостоятельно (ст. 298 ГК РФ). Считаем, что из этого следует отсутствие необходимости соблюдать процедуры, установленные законодательством о размещении заказов.

Третий признак, по которому потребности относятся к государственным или муниципальным нуждам, это предмет закупок.

В качестве предмета названы такие виды объектов гражданских прав как товары, работы и услуги, необходимые для достижения определенных законом целей.

В литературе отмечается, что эти понятия не определены ни в ГК РФ и БК РФ, ни в иных актах законодательства о размещении заказов, и предлагается использовать определения указанных понятий, данные в п. п. 3 5 ст. 38 части первой НК РФ для целей налогообложения:

Товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п. 3);

Работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц (п. 4);

Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5) См.: Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / Комментарии законодательства. СПС «Консультант-Плюс»..

Однако нельзя сказать, что понятия товары, работы и услуги не раскрываются в ГК РФ. Их определение можно вывести из соответствующих положений, посвященных договорам купли-продажи, подряда и услуг. Таким образом, по действующему законодательству, если предмет закупки подпадает под предмет одного из названных договоров, то данная закупка связана с государственными и муниципальными нуждами, если нет положения Закона о размещении заказов не подлежат применению.

В связи с тем, что предмет закупки строго ограничен тремя ее видами, на практике возник спор в отношении распространения Закона о размещении заказов при заключении договора аренды имущества.

Минэкономразвития России давало два противоположных разъяснения по вопросу, относить ли необходимость в аренде помещений к государственным и муниципальным нуждам или нет. В соответствии с письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № Д041322 (такое же разъяснение дано в письме Федерального казначейства от 20 апреля 2007 г. № 42-7.1-15/9.1-142) предмет потребностей, составляющих государственные и муниципальные нужды, товарами, работами и услугами не ограничивается. В частности, в соответствии с Законом о размещении заказов должно осуществляться и размещение заказа на аренду объектов недвижимости, поскольку договор аренды заключается в целях обеспечения государственных нужд заказчика, а арендатором выступает Российская Федерация или субъект Российской Федерации, и финансирование указанных потребностей осуществляется из средств соответствующего бюджета Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 10.04.2007 № Д041322 СПС «О разъяснениях положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ» / Законодательство. СПС «Консультант-Плюс»..

Однако в письме от 2 октября 2007 г. № 14902-АП/Д04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества» Минэкономразвития России указало, что договор аренды не может быть отнесен к договору возмездного оказания услуг, а арендные отношения к обязательствам, опосредующим возмездное оказание услуг Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2.10.2007 № 14902АП/Д04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества» / Законодательство. -- СПС «Консультант-Плюс».. Дано разъяснение, что государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные Законом о размещении заказов процедуры при заключении договоров на аренду недвижимого имущества. Предметом договора аренды являются: действия арендодателя, направленные на предоставление имущества во владение и пользование арендатора, и внесение арендной платы арендатором. Предметом договора возмездного оказания услуг согласно статье 779 ГК РФ является совершение исполнителем определенных действий или осуществление им определенной деятельности. Поэтому договор аренды относится к группе гражданско-правовых договоров по передаче имущества, обособленной от группы договоров возмездного оказания услуг.

Этот вывод полностью соответствует положениям ГК РФ и Закона о размещении заказов, поскольку в последнем установлено только три вида предмета закупки: товар, работа, услуга, к которым аренда имущества не относится. Иного толкования положения Закона в этом случае быть не может, чтобы распространить законодательство о размещении заказов на заключение иных гражданско-правовых договоров необходимо внесение соответствующих изменений в названный Закон.

Таким образом, законодатель определяет субъектов потребности, источник финансирования и вид (предмет) закупки для отнесения последней к закупке, совершенной в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, т.е. использует совокупность критериев.

В литературе вопрос об определении понятий «государственные нужды» и «муниципальные нужды» в законодательстве о размещении заказов освещен недостаточно См., например: Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. С. 221 и след. Автор не дает определения понятия нужд, отмечает, что государственные нужды, определяются в целевых программах: федеральных, межгосударственных, региональных., но имеются диссертационные исследования в данной области. Современные исследователи называют не только различные признаки нужд, но и к «носителям» нужд причисляют различных субъектов.

Л.Е. Пермяков относит следующие признаки, которые позволяют квалифицировать нужды как публичные: цель, особый порядок определения публичных нужд и источники финансирования См.: Пермяков Л.Е. Указ. соч. С. 40..

В.В. Ванин определяет государственные нужды как «юридическую форму бытия публичного интереса, получившего в процессе социально-экономического планирования последовательную конкретизацию до уровня потребностей государства в определенных товарах, работах или услугах, в ходе удовлетворения которых осуществляется государственное управление в сфере предпринимательской деятельности» Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: автореф. дис.... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 9..

В.Е Белов исходит из того, что удовлетворение нужд госоргана направлено на обеспечение его деятельности как структурного элемента механизма государства, осуществляется за счет бюджетных средств, и, следовательно, должно быть отнесено к категории госнужд См.: Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. ... канд. юрнд. наук. М., 2006. С. 16..

Н.Н. Заботина предлагает в целях недопущения заключения государственных контрактов бюджетными учреждениями для обеспечения собственных нужд ввести понятие «собственные нужды бюджетного учреждения», под которыми следует понимать обеспечиваемые за счет средств бюджета, внебюджетных источников в соответствии со сметой доходов и расходов потребности бюджетного учреждения в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций. При этом, по мнению автора, на заключение договоров в указанных целях следует распространить законодательство о размещении заказов См.: Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: дне. ... канд. юрнд. наук. Волгоград, 2006. С. 20. Таким образом, автор не отождествляет нужды бюджетных учреждений с государственными нуждами..

А.В. Яровой отмечает, что в философии под общественными интересами понимаются потребности, объективные по своему характеру и происхождению, функционирующие лишь через формы деятельности людей. Характер этой деятельности зависит от того, осознаны ли и в какой степени объективно существующие интересы. Можно согласиться с автором в том, что государственные интересы -- это объективно существующие потребности, продиктованные необходимостью решения функциональных задач, стоящих перед государством Там же. С 55.. Но не все потребности могут быть осуществлены, следовательно, по мнению А.В. Ярового, государство должно определить приоритеты государственных и региональных интересов, а затем определить объективные потребности, соответствующие этим интересам, и, исходя из своих возможностей, сформулировать нужды. С точки зрения содержания государственный заказ это планируемая совокупность товаров, работ, услуг, необходимых для удовлетворения государственных нужд, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных средств на определенный период Там же..

Государственные нужды автор определяет как потребности Российской Федерации, субъектов, сформированные в процессе планирования финансово-экономической деятельности на определенный в соответствующей целевой программе срок, с целью осуществления и защиты того или иного государственного (общественного) интереса, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования" Там же. С. 70-71..

Параметры государственного заказа должны фиксироваться в административном акте планирования. Таким актом, автор называет, государственную целевую программу. Иной порядок формирования государственных нужд нельзя признать оправданным и рациональным, в связи с чем, сферу государственных нужд необходимо ограничить сферой реализации разнообразных целевых программ".

Таким образом, автор выделяет следующие признаки нужд: плановый характер В связи с чем, автор видит необходимость в принятии законодательного акта, регламентирующего порядок разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ, что позволит законодателю определить сферу государственных и региональных закупок и сферу применения законодательства об обеспечении государственных нужд. Государственный заказчик программы, утвержденный Правительством, должен выполнять свои функции от имени соответствующего публично-правового образования, когда речь идет о формировании программ и заключении контракта. Если заказчиков несколько, Правительство определяет координатора, который обеспечивает взаимодействие всех государственных заказчиков. (См.: Яровой А.В. Указ. соч. С. 72.)., особый субъект (Российская Федерация или субъект Федерации) В соответствии с положением о заготовлениях по военному и морскому ведомствам (1867 и 1875 гг.) в качестве стороны, имеющей право заключать договор казенной поставки указывались различные учреждения и ведомства в рамках своей компетенции (например, военно-сухопутное и морское ведомство, управление железных дорог) (См.: Яровой А.В. Указ. соч. С. 75.). Таким образом, еще до социалистических реформ имела место путаница в отношении сторон договора., источник финансирования.

«Государственным заказчиком является само публично-правовое образование в лице компетентного или уполномоченного органа государственной власти» Там же. С. 89.. Далее автор отмечает, что если государственный орган выступает в гражданском обороте только от имени государства, то тогда сферу отношений по поставке товаров для государственных нужд можно определять по признаку субъектного состава ; если орган государства может выступать в гражданском обороте как самостоятельный субъект гражданского права, то квалифицирующим признаком поставки товаров для государственных нужд является отнесение потребностей публично-правового образования к государственным нуждам Там же..

В связи с чем, интересно как автор рассматривает государственный орган с точки зрения положений ГК РФ. А.В. Яровой утверждает: «Органы государства имеют двойственную природу: с одной стороны, являются частью механизма государства и выполняют функции государства, с другой стороны, являются самостоятельными субъектами гражданского права приобретают гражданские права и несут обязанности для удовлетворения собственных интересов» Там же. С. 96. Если говорить об организационно-правовой форме федерального органа исполнительной власти, то указанное юридическое лицо, по мнению А.В. Ярового, может быть создано только как учреждение, действующее на основании положения. Учреждение довольно распространенный субъект гражданского права, а федеральные органы исполнительной власти одна из составляющих понятия «государственное учреждение». К ним относятся другие органы государства, музеи, библиотеки, ВУЗы и т.д.. Однако последнее утверждение автора не основано на положениях ГК РФ.

Исходя из изложенного, А.В. Яровой предлагает следующую схему правовых отношений по удовлетворению государственных нужд. Необходим единый государственный заказчик орган государства, не имеющий заинтересованности в нерациональном расходовании денежных средств и не получающий результат заключенных сделок в свое пользование. Он размещает заказ от имени публично-правового образования. Остальные государственные органы могут участвовать в гражданско-правовых отношениях от своего имени и за счет финансирования средств, выделенных им по смете или принадлежащих им по иным основаниямТам же.-С. 106..

По мнению JI.B. Горбуновой, следует использовать терминологию не «поставка товаров для нужд», а «поставка товаров для удовлетворения нужд» Горбунова JI.B. Указ. соч. С. 28.. Действительно, «именно действия по удовлетворению потребности, а не сами потребности могут являться объектом правового регулирования» Там же..

1. особый порядок их нормативного определения;

2. особый порядок их обеспечения (финансирования мер по их удовлетворению);

3. специальный механизм их удовлетворения (по нашему мнению, логичнее последнюю черту отнести не к признаку, а к последствию правовой квалификации -- отнесение нужд к государственным влечет применение специального механизма их удовлетворения).

К субъектному составу правоотношений по поставке для государственных нужд JI.B. Горбунова относит государственного заказчика, поставщика, а также в определенных случаях покупателя. Само государство, как утверждает автор, субъектом правоотношений по поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. ие является, в его интересах действует государственный заказчик Там же. С. 132..

Ряд авторов все же признают стороной таких отношений публично-правовое образование См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Издание доп., испр. М.: Статут, 2003. С. 179; Суханов утверждает, что стороной договора в этом случае выступает публично-правовое образование в целом. (См.: Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2001. № 3. С. 118.)..

Таким образом, в литературе нет единства мнений об определении носителя государственных и муниципальных нужд. Законодатель называет два вида субъектов: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (публично-правовые образования), а также государственные и муниципальные заказчики. В связи с чем, важно разобраться в соотношении названных субъектов.

Глава I. Теоретические, методологические и правовые основы муниципальных нужд.

Юридическая сущность понятия «муниципальные нужды»

Государственные и муниципальные нужды являются предпосылкой системы правоотношений государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Выявление этих нужд, и их отграничение от нужд иных субъектов предопределяет сущность отношений по размещению государственных и муниципальных заказов.

Под государственными нуждами предлагается понимать потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах и иных объектах гражданских прав, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, за исключением функций, реализация которых закреплена за юридическими лицами, созданными государством 1 .

Муниципальные нужды - потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах и иных объектах гражданских прав, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, за исключением функций, реализация которых закреплена за юридическими лицами, созданными муниципальными образованиями 2 .

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации 3 .

Выявленная сущность государственных и муниципальных нужд предопределяет, что обязательным субъектом правоотношений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд на любой их стадии может выступать исключительно соответствующее публично-правовое образование, а не созданные им юридические лица 4 .

1.2 Субъекты муниципальных нужд

Наибольшие проблемы в правоприменении вызывает вопрос определения «носителя» (субъекта) государственных и муниципальных нужд, а, следовательно, и субъекта гражданско-правовых отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд. В Законе о размещении заказов названо несколько лиц: государственный и муниципальный заказчик (далее по тексту также - заказчик), уполномоченный орган на размещение заказов, специализированная организация и т.д. При этом уполномоченный орган размещает заказ для заказчика, специализированная организация действует от имени заказчика или уполномоченного органа, от имени кого выступает заказчик на стадии размещения заказов в законодательстве не вполне ясно, но государственный и муниципальный контракт (далее по тексту также - контракт) заключается только от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно. Определить участников указанных правоотношений крайне важно, ведь именно к ним должны применяться гражданско-правовые санкции 5 .

Длительный переходный период в экономической системе отразился на научной дискуссии о целесообразности существования такого ограниченного вещного права, как право оперативного управления. В современной литературе ставится под сомнение статус бюджетного учреждения как юридического лица частного права в связи со значительным влиянием на него публичной составляющей. Между тем бюджетное учреждение по Закону о размещении заказов отнесено к категории заказчиков, заключающих контракт от имени публично-правовых образований. Помимо этого в настоящее время созданы такие юридические лица, как государственные внебюджетные фонды (в форме учреждений), при этом органы управления этих юридических лиц, как ни парадоксально, также обладают правами юридического лица и являются заказчиками по законодательству в сфере размещения заказов. Все перечисленные проблемы экономического и правового характера в значительной степени влияют и на правоотношения, возникающие в связи с применением законодательства в сфере размещения заказов.

1.3 Подходы, методы и принципы управления муниципальными закупками.

Планирование и формирование государственного заказа – процесс разработки и осуществления системы комплексных мероприятий в целях обеспечения потребности заказчика в товарах, работах и услугах для государственных нужд на определенный период времени.

Размещение государственного заказа заключается в действиях заказчика, основанных на законодательстве, регулирующем сферу государственного заказа по определению контрагентов в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Исполнение и контроль государственного заказа заключается в строгом соблюдении субъектами сферы государственного заказа действующего законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего данную сферу, а также контрактных обязательств; в установлении постоянного и всестороннего контроля над действиями субъектов государственного заказа, оперативное вмешательство и разрешение конфликтных (спорных) ситуаций, возникающих в процессе размещения государственного заказа во внесудебном, административном, порядке.

Государственный заказ, с точки зрения М.Н. Козина, рассматривается не только как обеспечение государственных нужд, но и как важный инструмент в плане поддержки депрессивных отраслей экономики, развивающий конкуренцию. Более того, государственный заказ может быть важным элементом антикризисной политики государства 6 .

Отметим, что существенным моментом является четкое и точное определение цели государственного заказа, поскольку именно от этого зависит успех не только в законотворческой деятельности, но и в толковании и применении нормы права. Интересным представляется анализ Федерального закона, в ходе которого при детальном рассмотрении было установлено наличие не одной, а нескольких целей государственного заказа. Однако, по нашему мнению, в Федеральном законе должна быть закреплена единая, общая цель государственного заказа. Несмотря на это, точку зрения на необходимость наличия подобного перечня целей поддерживают многие авторы, излагая мнение в своих комментариях 7 .

Интересная точка зрения представлена В.И. Смирновым, который полагает, что в современном российском законодательстве о закупках цель и средства перепутаны местами: средства выдаются за «самостоятельные» цели, а истинная цель в лучшем случае предается забвению, а в худшем – подвергается гонениям в самом законе. В результате индикаторы лжецелей сигнализируют об успехах, в то время как реальное положение с удовлетворением потребностей ухудшается. Целью общественных закупок и, следовательно, законодательства в этой сфере является повышение их эффективности, выражающееся в наилучшем удовлетворении государственных и муниципальных нужд в пределах выделенных средств 8 .

Понятие цели в Федеральном законе представлено размыто и не вполне корректно, а то, что указано в виде «самостоятельных целей», всего лишь средства (способы) достижения основной цели. Данное предположение основывается на теоретических и методологических работах коллектива авторов под руководством А.А. Храмкина, в которых перечисленные в Федеральном законе цели трактуются как основные и дополнительные принципы государственных (общественных) закупок 9 .

В научном труде Л.М. Давлетшина указывает на существенное различие цели государственного заказа в европейских странах – развитие международной торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных возможностей для поставщиков независимо от национальной принадлежности, разумная помощь развивающимся странам – от цели государственного заказа в России – устойчивое экономическое развитие государства, реализация внутренней и внешней национальной политики, защита территориальной целостности и обеспечение внешней и внутренней безопасности 10 .

Для построения и обеспечения эффективного функционирования системы конкурсных закупок необходимо соблюдать комплекс принципов: открытость (гласность); равноправие (справедливость); экономичность; эффективность; ответственность.

Основным принципом должна быть открытость. Этого можно достичь, только проводя целевые и эффективные торги, начиная от публикации объявления и заканчивая заключением контракта с победителем.

Принцип равноправия должен применяться ко всем участникам конкурса и заключается в том, что все условия конкурса, критерии определения победителя известны заранее и неизменны на всем протяжении конкурсных процедур. Не должны допускаться какое-либо изменения условий конкурса во время его проведения, так как такие изменения, пусть и одинаково распространяющиеся на всех участников, могут быть составлены с целью выявить сильные стороны «своего участника» и слабые «чужого».

Принцип экономичности говорит о достижении максимальной экономии при проведении конкурсных торгов.

Но в то же время принцип эффективности говорит о том, что любая экономия должна достигаться при соблюдении необходимого уровня качества поставляемой продукции.

Принцип ответственности говорит о том, что все стороны-участники конкурсных закупок должны соблюдать заключенный по итогам конкурса контракт.

Перечень перечисленных принципов, не является полным. К ним необходимо добавить:

Принцип системности. Этот принцип говорит о необходимости подхода к системе управления организацией и проведением конкурсных закупок как к комплексному объекту, состоящему из множества взаимосвязанных элементов. С другой стороны принцип системности предполагает рассмотрение системы управления организацией и проведением конкурсных закупок как составной части более крупной системы, в которой система управления организацией и проведением конкурсных закупок находится в определенных отношениях с другими системами.

Принцип систематизации. Этот принцип говорит о необходимости объединения процессов путем установления связей между ними на основе определенных закономерностей, принципов или правил.

Принцип упорядоченности. Данный принцип подразумевает подчинение нижестоящих элементов и функций вышестоящим. Без этого невозможно достичь организованности взаимодействия между отдельными уровнями системы управления организацией и проведением конкурсных закупок, как по горизонтали, так и по вертикали 11 .

Принцип оптимальности. С позиции этого принципа необходимо выбирать такое управленческое решение, которое является лучшим по комплексу показателей для заданных условий, то есть является самым лучшим из всех возможных решений. Существуют следующие подходы к принятию управленческих решений: нормативный, качественный, комплексный. В случае нормативного подхода используются математические методы определения правильного решения. Этот подход очень эффективен при решении задач в технических системах, но из-за отсутствия эффективных методик оценки субъективных факторов будет неэффективным при решении экономических вопросов. Качественный подход использует экспертные методы оценки и принятия решений. Этот подход очень хорошо учитывает субъективные факторы, но не использует математические методы. Это приводит к неточности результатов, невозможности получения однозначных количественных оценок. Комплексный подход является комбинацией нормативного и качественного подходов. Основная роль в комплексном подходе при принятии управленческих решений принадлежит субъекту управления. Субъект управления принимает решения исходя из здравого смысла, логического мышления и используя математические методы, если присутствует количественная составляющая. На сегодняшний день это самый оптимальный подход при принятии управленческих решений. При применении этого подхода необходимо, в случае если есть такая возможность, больше использовать количественные методы оценки, которые являются более объективными, нежели экспертные, и менее подвержены влиянию человеческого фактора. Также следует максимально формализовать процесс принятия решений, чтобы исключить влияние человеческого фактора на весь процесс принятия решений и работу системы организации и управления конкурсными закупками.

Принцип целостности. Данный принцип необходим для больших систем управления организацией и проведением конкурсных закупок, когда цели составных частей системы могут отличаться от целей всей системы. Например, при проведении областных конкурсных закупок, предоставление преференций местным производителям является благом для местных бюджетов, но в рамках страны это ограничивает конкуренцию и уменьшает товарооборот между областями. Таким образом, совокупность решений, оптимальных с точки зрения составных частей системы, в сумме не дает оптимального решения с точки зрения всей системы. Таким образом, принцип целостности говорит о необходимости выполнять заданную целевую функцию всей системы в целом, а не ее отдельных составных частей.

Принцип точности. Этот принцип говорит о необходимости соблюдать и исполнять все формальные правила 12 .

На настоящий момент можно утверждать, что конкурсные закупки в России являются упорядоченным процессом, имеющим нормативно-правовое регулирование и методическую базу, представляющую собой совокупность методов, правил и механизмов, направленных на решение поставленных задач.

УДК 347.4(470+571) ББК 67.99(2Рос)404.2

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ: ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Осипова Светлана Борисовна

Старший преподаватель кафедры предпринимательского права, аспирант Волгоградского института бизнеса [email protected]

ул. Качинцев, 63, 400010 г. Волгоград, Российская Федерация

Аннотация. Доказывается необходимость при определении государственных нужд указывать на наличие пределов отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам. Такими пределами должны выступать цели формирования заказов во взаимосвязи с задачами, которые призваны решаться путем размещения данных заказов; субъекты, чьи потребности могут служить основой государственного заказа; способы размещения заказов.

Ключевые слова: государственные нужды, нужды федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, субъекты государственных нужд, бюджетное учреждение, бюджетные средства.

Осуществление внутренних и внешних функций современного российского государства требует вступления в гражданско-правовые отношения, в том числе и посредством размещения государственного заказа. Институт государственного заказа используется для удовлетворения наиболее важных потребностей общества и государства.

Данный институт представляет собой однородные по фактическому содержанию нормы, регулирующие правоотношения, связанные с определением государственных потребностей в товарах, работах, услугах (государственные нужды); формированием заказов на поставку товаров; размещением государственных заказов; заключением и исполнением государственных контрактов на осно-¡12 ве размещенных заказов.

Во внутренней системе норм о государственных закупках усматриваются различные д элементы системы, требующие научного ана-8 лиза. Понятие «государственные нужды» яв-

0 ляется ключевым элементом системы госу-© дарственного заказа.

Государственные нужды отличаются разнообразием и могут включать в себя потребности в материальных и нематериальных благах: движимом и недвижимом имуществе, природных ресурсах, результатах интеллектуальной деятельности, научных исследованиях и экспериментальных разработках, проектных и изыскательских работах, оказании медицинской, юридической и иной помощи, строительстве различных объектов социально-культурного и иного назначения, объектов, необходимых для обороны, создании объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Состав государственных нужд может меняться в зависимости от политических и экономических условий. Тем не менее в любом случае цели формирования государственных заказов носят общественно значимый характер: решение общенациональных вопросов, обеспечение обороноспособности и безопасности государства и т. п.

Для определения понятия государственных нужд необходимы четкие критерии, поскольку государственные заказы связаны с

расходами бюджетных средств. К сожалению, действующее законодательство, как, впрочем, и более ранние законодательные акты, не предлагает четких критериев определения государственных нужд.

Если обратить внимание на нормы ранее действовавшего Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то видно, что под государственными нуждами имелись в виду заказы, необходимые для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Федерации, а также реализация межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация либо субъекты Российской Федерации.

Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Более ранняя редакция указанного закона не содержала указания на нужды бюджетных учреждений, однако указывала, что государственными нуждами являются потребности, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами соответствующего публично-правового образования. Это положение активно критиковалось в научной литературе и в последней редакции закона было устранено.

В свою очередь первоначальная редакция ст. 3 Федерального закона о размещении заказов не включала в перечень государственных нужд нужды государственных заказчиков.

Иные принципы использовались при определении государственных нужд в Федеральном законе от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Основной акцент был сделан на вопросах решения наиболее важных задач государства: жизнеобеспечение страны; обороны и безопаснос-

ти; реализации федеральных и межгосударственных целевых программ (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Помимо этого формулировались цели: создание и поддержание государственных материальных резервов; поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации; обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств; реализация федеральных целевых программ.

Таким образом, законодатель, формулируя цели и задачи удовлетворения государственных нужд, определял границы возможного использования государственных заказов.

Такие же принципы были заложены при определении государственных нужд в Законе РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Однако задачи определялись более широко - это решение общенациональных проблем, реализация социально-экономических, оборонных и научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач (ст. 1 указанного закона).

В первоначальной редакции Гражданского кодекса РФ в ст. 525 также содержалось понятие государственных нужд. Среди основных признаков, выделяемых для характеристики государственных нужд, указывалось на наличие потребности Российской Федерации в тех или иных товарах, работах, услугах и обеспечение финансирования из средств бюджетов и внебюджетных источников.

На сформулированные выше признаки государственных нужд указывалось и в других законодательных актах. Например, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 (ред. от 06.12.2011) «О государственном оборонном заказе» оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества и т. п. Помимо этого закон предусматривает не только цели государственных закупок, но и конкретизирует виды товаров, работ, услуг, которые могут производиться в

целях выполнения оборонного заказа (ст. 2 Федерального закона № 213-Ф3).

В научной литературе также нет единства в определении понятия государственных нужд и выделении критериев отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам.

Так, Л.В. Андреева определяет государственные нужды как «потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как государства, так и государственных заказчиков» (цит. по: ).

П.С. Тарабаев характеризует федеральные государственные нужды как «финансируемые за счет средств федерального бюджета потребности Российской Федерации и государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации государством своей публичной функции, удовлетворяемые, как правило, посредством заключения на основе торгов государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг» .

А.В. Яровой полагает, что государственные нужды - это «потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, сформированные в процессе планирования финансово-экономической деятельности на определенный в соответствующей целевой программе срок, для осуществления и защиты того или иного государственного (общественного) интереса, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования» .

Как следует из определения, критериями определения государственных нужд выступают наличие специфических источников финансирования, порядок формирования потребности, наличие в основании целевой программы.

Однако анализ научной литературы показывает отсутствие единого перечня критериев отнесения потребностей к государственным нуждам и, как следствие, единого понимания государственных нужд.

Нерешенность указанной проблемы приводит к тому, что суды крайне редко обсуждают вопрос о том, в чьих интересах действовал государственный орган либо бюджетное учреждение, заключая какой-либо договор.

В науке представлены две полярно противоположные точки зрения.

Представители первого направления категорически отрицают возможность разделения субъектов государственных нужд. Так, по мнению Л.В. Андреевой, «государственный аппарат не может иметь собственные интересы, отличающиеся от общегосударственных интересов» .

Представитель другой точки зрения В.А. Болдырев указывает, что «в полной мере логично и соответствует духу права понимание под государственными нуждами не только нужд Российской Федерации и ее субъектов, но и нужд государственных заказчиков -государственных органов и бюджетных учреждений» .

Следовательно, статус бюджетного учреждения на момент принятия Федерального закона о размещении заказов в действующей редакции достаточно серьезно отличается от статуса бюджетного учреждения, существовавшего ранее, по трем ключевым показателям: бюджетное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность; вправе самостоятельно распоряжаться полученными средствами; несет самостоятельную имущественную ответственность.

При этом статус бюджетного учреждения свидетельствует о том, что бюджетное учреждение может иметь и интересы, и нужды, отличные от государственных. А это, в свою очередь, ставит под сомнение целесообразность отнесения нужд бюджетных учреждений к государственным нуждам.

По нашему мнению, государственные нужды могут быть только у Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но никак не у государственных заказчиков или бюджетных учреждений, являющихся специальными субъектами, действующими для осуществления функций РФ и субъектов РФ при размещении заказов. Безусловно, у органов исполнительной власти, бюджетных учреждений могут возникать собственные потребности в товарах, работах, услугах, и эти потребности могут быть одноименными относительно потребностей публично-правового образования. Однако в этом случае Федеральный закон о размещении заказов применяться не должен. Так как речь идет о гражданском обороте, отношения должны регулироваться гражданским законодательством, которое, к

слову сказать, содержит необходимое количество пределов и ограничений, позволяющих избежать злоупотребления в данной сфере.

В Законе о федеральном бюджете на планируемый период всегда предусматриваются федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и объемы их финансирования из федерального бюджета. В оборонном заказе определяются потребности государства в оборудовании, сырье, других товарах, предназначенных для нужд обороны РФ.

Государственные нужды субъектов Российской Федерации определяются органами государственной власти субъектов РФ. При этом речь идет о продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Таким образом, государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается лишь тогда, когда на его выполнение выделены в соответствующем бюджете, внебюджетных источниках необходимые финансовые ресурсы и они отражены в Законе о бюджете.

Иски акционеров о признании недействительными сделок, заключенных акционерными обществами, могут быть удовлетворены в случае представления доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов акционера .

Конечно, невозможно отразить все государственные потребности в одном законе. Необходимо отметить, что Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» сделал попытку конкретизировать потребности РФ, классифицируемые как государственные нужды. Так, в Приложении 18 указываются целевые программы, которые подлежат финансированию, и объем финансирования. Например, на обеспечение реализации Федеральной целевой программы «Культура России (2012-2016 годы)»

должно быть направлено 21 758 522,9 тыс. руб., на федеральную целевую программу «Мировой океан» - 1 283 800,0 тыс. рублей.

Конечно же, расписать все потребности и нужды Российской Федерации в одном законе невозможно, поэтому большинство расходов не расписано, а указано одной строкой. Например, высшее и послевузовское профессиональное образование - 5 413 000,7 тыс. руб., или иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд - 2 537 800,0 тыс. рублей.

Соответственно, чтобы исполнители закона могли четко исполнить его указания, им нужны правовые ориентиры, коими в нашем случае являются цели и задачи осуществления закупок. При этом мы не выступаем сторонниками установления закрытого перечня государственных потребностей. Общество постоянно развивается, у него меняются потребности, и установление четкого перечня невозможно.

Проведенный анализ позволяет нам сделать следующие выводы.

В настоящее время категория «государственные нужды» включает слишком широкую сферу правоотношений с участием не только государственных органов, но и любых иных получателей бюджетных средств. Полагаем, что такой подход противоречит основной цели госзаказов - исполнению наиболее важных государственных функций. Отсутствие учета целевой направленности осуществляемых расходов получателями бюджетных средств представляется неоправданным и создает возможность коррупции в данной сфере в силу невозможности осуществления контроля за расходами всех получателей указанных средств.

Полагаем, что перечень государственных нужд должен быть привязан к целевой направленности поставок продукции, производства работ, оказания услуг. Цель любого государства - это создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ); защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов субъектов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Обращаем внимание, что мы сознательно отказались от цели, указанной в Законе о размещении заказов: исполнения функций государства. Исполнение функций - это не цель, а

средство достижения цели. В противном случае исполнение функций государства становится самоцелью.

В свою очередь обозначенные цели должны быть конкретизированы за счет формулирования задач государственных закупок. К таким задачам необходимо относить: создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства; обеспечение исполнения международных обязательств Российской Федерации; реализация федеральных целевых программ (социально-экономических, научно-технических, природоохранных и других).

Таким образом, при определении государственных нужд следует указывать на наличие пределов отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам. Такими пределами должны выступать цели формирования заказов во взаимосвязи с задачами, которые призваны решаться путем размещения данных заказов; субъекты, чьи потребности могут служить основой государственного заказа; способы размещения заказов.

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

1. Андреева, Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / Л. В. Андреева. - М. : Волтерс Клувер, 2009. - 296 с.

2. Болдырев, В. А. Юридические лица - несобственники в системе субъектов гражданского права / В. А. Болдырев. - Омск: Омская академия МВД России, 2010. - 340 с.

3. Иншакова, А. О. К вопросу о применении обеспечительных мер по корпоративным спорам в свете реформирования антирейдерского законодательства / А. О. Иншакова // Законы России. - 2010.-№ 7. - С. 38-43.

4. Кайль, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / А. Н. Кайль. - Доступ из справ.-пра-вовой системы «КонсультантПлюс», 2008.

5. Тарабаев, П. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук / Тарабаев Павел Сергеевич. - Екатеринбург, 2008. -180 с.

6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 30 ноября 2011 г. № 371-Ф3 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - 5 дек. - № 49 (ч. 4), ст. 7049.

7. Яровой, А. В. Поставка товаров для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук / Яровой Александр Валерьевич. - Екатеринбург, 2005. - 202 с.

1. Andreeva L.V. Zakupki tovarov dlya federalnykh gosudarstvennykh nuzhd: pravovoe regulirovanie . Moscow, Volters Kluver Publ., 2009. 296 p.

2. Boldyrev V.A. Yuridicheskie litsa -nesobstvenniki v sisteme subyektov grazhdanskogo prava . Omsk, Omskaya akademiya MVD Rossii, 2010. 340 p.

3. Inshakova A.O. K voprosu o primenenii obespechitelnykh mer po korporativnym sporam v svete reformirovaniya antireyderskogo zakonodatelstva . ZakonyRossii, 2010, no. 7, pp. 38-43.

4. Kayl A.N. Kommentariy k Federalnomu zakonu от 21 iyulya 2005 g. № 94-FZ "O razmeshchenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsipalnykh nuzhd" (postateynyy) . Access From Reference Legal System "KonsultantPlyus", 2008.

5. Tarabaev P.S. Grazhdansko-pravovoe regulirovanie postavki tovarov dlya federalnykh gosudarstvennykh nuzhd: dis. ... kand. yurid. nauk . Ekaterinburg, 2008. 180 p.

6. Federalnyy zakon "O federalnom byudzhete na 2012 god i na planovyy period 2013 i 2014 godov" ot 30 noyabrya 2011 № 371-FZ . Sobranie zakonodatelstva RF, 2011, Dec. 5, no. 49 (part 4), art. 7049.

7. Yarovoy A.V. Postavka tovarov dlya gosudarstvennykh nuzhd: dis. . kand. yurid. nauk . Ekaterinburg, 2005. 202 p.

STATE NEEDS: CONCEPT AND DETERMINATION CRITERIA

Osipova Svetlana Borisovna

Senior Lecturer, Postgraduate Student, Department of Business Law,

Volgograd Institute of Business

Kachintsev St., 63, 400010 Volgograd, Russian Federation

Abstract. The author proves the necessity to point out the criteria according to which the needs may be referred to as state needs. This procedure is obligatory while defining the concept of state needs. Such criteria should be represented by the purposes of orders formation in relation to the tasks which are to be solved by placing these orders; by the subjects whose needs can form the basis of the state order; by the ways of placing orders.

Key words: state needs, needs of federal budgetary institutions and budgetary institutions of the Russian Federation, subjects of state needs, budgetary institution, budget funds.

Муниципальные нужды

"...2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений..."

Источник:

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012, с изм. от 16.10.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .

Смотреть что такое "Муниципальные нужды" в других словарях:

муниципальные нужды - потребности муниципального образования в работах и услугах, обеспечиваемые за счет средств муниципального бюджета, внебюджетных фондов и заимствований. (Смотри: МДС 80 17.01. Порядок проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в… … Строительный словарь

1. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления,… … Официальная терминология

Канадский федерализм - Канадский федерализм одна из трёх основ канадского конституционного правопорядка наряду с ответственным правительством и Канадской хартией прав и свобод. В Канаде существует две различных ступени политической власти: центральный… … Википедия

Ярковский район Тюменской области - Ярковский муниципальный район Герб Флаг … Википедия

Ярковский район - Ярковский муниципальный район Флаг (описание) … Википедия

ВИЗАНТИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ. ЧАСТЬ II - Право и Церковь Рецепция римского права в Византии. Понятие византийского права Правовая культура В. и. с начала ее истории вплоть до падения К поля была основана на рецепции классического римского права. Источники рим. права подразделялись на… … Православная энциклопедия

Локоть (Брянская область) - Посёлок городского типа Локоть Страна РоссияРоссия С … Википедия Географическая энциклопедия