ФНС тихо запустила огромную проблемную систему — основу «электронного досье» на граждан. Временный порядокрегистрации, предоставления и формирования ключевой информации и электронной подписи в фгис «егр загс Руководствопо обеспечению безопасности использо

Новая информационная система «Единый государственный реестр ЗАГС» заработает с 1 октября . С ее помощью будут регистрировать рождение, заключение и расторжение брака, смерть и другие акты гражданского состояния, рассказала Ирина Муравьева, и. о. начальника Управления ЗАГС Москвы.

«По сути, с октября этого года начнет работать единый архив органов ЗАГС России. Это значит, что у наших заявителей появится возможность получать повторные свидетельства или справки о регистрации актов гражданского состояния в любом органе ЗАГС России по месту жительства или пребывания. Необходимость обращаться непосредственно в тот ЗАГС, где акт был зарегистрирован и где хранится составленная актовая запись, отпадет. Сейчас такой возможности нет. Если, допустим, рождение ребенка зарегистрировано в Хабаровске, а родители живут в Москве, дубликат свидетельства о рождении нужно запрашивать из органов ЗАГС Хабаровска. А это требует много времени», — подчеркнула она.

Чтобы получить архивную справку в любом органе ЗАГС в день обращения, нужно внести запрашиваемую актовую запись в единый государственный реестр.

Архивные записи и единый государственный реестр

Все новые актовые записи, созданные с 1 октября, будут вносить в единый государственный реестр, а старые переведут туда постепенно . Это касается документов, составленных не раньше 1926 года. Закончить эту работу планируют к 2021 году.

«В перспективе система “Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния” значительно облегчит гражданам поиск актовых записей, составленных в отношении их родственников в ранние годы. К нам часто обращаются заявители, которые точно не знают, где и когда был зарегистрирован брак или рождение их бабушек, прабабушек, дедушек, прадедушек. Приходится тратить много времени на поиски, иногда даже несколько месяцев. Единый архив такую проблему исключит полностью», — отметила Ирина Муравьева.

Онлайн-доступ по всей России

Новая федеральная база будет доступна онлайн . Заявителю больше не нужно будет предъявлять документы органов ЗАГС, которые были необходимы для оказания государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния. Например, родителям не нужно предъявлять свидетельство о браке, чтобы зарегистрировать рождение ребенка. Теперь вся информация будет храниться в едином государственном реестре.

Меньше бюрократии

Единый государственный реестр облегчит межведомственное взаимодействие между органами ЗАГС России и другими органами власти. Сведения будут запрашиваться и получаться адресатами в электронном виде, что значительно сократит время на оказание государственных услуг.

Подобная единая федеральная база в системе ЗАГС вводится впервые. Ирина Муравьева отметила, что на первом этапе работы возможны небольшие технические затруднения.

«Мы заранее приносим каждому заявителю свои извинения, если время для получения государственных услуг по регистрации рождения, смерти, установления отцовства и других актов гражданского состояния увеличится. Надеемся на понимание наших заявителей. Возникающие проблемы будут решаться», — сказала она.

07.06.2017

На рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутатами нижней палаты парламента Павлом Крашенинниковым, Виктором Пинским, Михаилом Емельяновым и Юрием Синельщиковым внесен законопроект № 193498-7 «О внесении изменений в федеральный закон «Об актах гражданского состояния», предусматривающий наделение нотариусов правом при совершении нотариального действия запрашивать и получать сведения из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

С 1 января 2018 года планируется введение в работу Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, который будет содержать в себе сведения обактах гражданского состояния всего населения Российской Федерации.

Он придет на смену существующей системе, в которой сейчас регистрируется информация о рождениях, браках, разводах, смертях, переменах фамилии и т.д., и которая не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Основной ее недостаток состоит в том, что на территории Российской Федерации отсутствует единообразие при работе с актовыми записями. Записи актов гражданского состояния в электронном виде ведутся в локальных информационных ресурсах и в разных программах в каждом субъекте РФ. Нет единых стандартов программного обеспечения, затруднено, либо отсутствует электронное взаимодействие между территориальными органами ЗАГС. Все эти факторы не только приводят к возникновению ошибок в информации, которую используют в работе органы власти, но не дают возможности оперативного доступа к сведениям ЗАГС.

Ожидаемое создание единого и достоверного электронного ресурса, содержащего информацию о населении, составленного по единым правилам, обеспечивающего возможность полноценного межведомственного взаимодействия с органами, которые используют эту информацию в работе, должно решить эти проблемы.

О необходимости создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния неоднократно говорило и нотариальное сообщество. Нотариусы считают, что реестр важен, в первую очередь, в целях обеспечения стабильности и законности гражданского оборота. Также нотариат говорил и о необходимости наделения нотариусов правом при совершении нотариального действия запрашивать и получать из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния необходимые сведения.

В число сведений, необходимых для совершения нотариальных действий, входят сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и прекращения брака, установления отцовства, перемены имени, а также сведения о внесении исправлений или изменений в соответствующие акты гражданского состояния.

К примеру, в случае оформления наследственных прав станет возможным получение сведений о смерти в упрощенном порядке. Распространенная «житейская» история: после смерти наследодателя становится известно, что все его имущество завещано одному наследнику, не родственнику. Часто в таких ситуациях родственники, чувствующие себя обделенными, скрывают от наследника по завещанию и сам факт смерти, и информацию о существовании завещания. На данный момент наследник по завещанию не всегда может получить свидетельство о смерти.

В настоящее время предоставление указанных сведений нотариусу не предусмотрено нормами Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Вместе с тем, статьей 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено не только право нотариуса истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, но и специально предусмотрено его право истребовать сведения, содержащие персональные данные. При этом полученные нотариусом сведения и документы, необходимые ему для совершения нотариального действия, не подлежат разглашению и составляют нотариальную тайну.

Сегодня, в описанной выше ситуации, нотариус вынужден делать соответствующий письменный запрос и т.д. Процедура эта довольно длительная.

Также в настоящий момент нотариусы сталкиваются с затруднениями при необходимости проверить подлинность представленных документов, например, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака. В частности, невозможно проверить заявленные лицом данные о том, состоит ли оно в браке.

Гражданин, планирующий продажу недвижимости, приобретенной в браке, должен получить согласие супруга/супруги на сделку. К сожалению, недобросовестные граждане могут заявить, что в браке не состоят. Таким образом, существует возможность продажи приобретенного в браке имущества без согласия супруга. Суд в дальнейшем признает сделку недействительной, и могут пострадать добросовестные покупатели.

На текущий момент в отдельных регионах, например в Москве, существуют соглашения с органами ЗАГС о доступе к базе данных. Но, к сожалению, это касается только жителей Москвы. А если, например, необходима информация из другого региона, то ее получение бывает затруднительно, либо требует значительного времени.

Как отмечает Федеральная нотариальная палата, создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния позволит обеспечить нотариуса достоверной информацией для совершения нотариальных действий и эффективно бороться с мошенническими схемами, к примеру, при удостоверении сделок, или оформлении наследственных прав. Аферисты не смогут, например, предоставлять фальшивые свидетельства о рождении, чтобы «подтвердить» свое родство с наследодателем.

Запрос и предоставление сведений планируется осуществлять в электронном виде, и очень важно, что законопроектом предусмотрен информационный обмен с использованием широких возможностей Единой информационной системы нотариата, которая эффективно и надежно функционирует в Системе межведомственного электронного взаимодействия. Это дает основания полагать, что обмен информацией будет происходить очень быстро, создавая для граждан высокий уровень комфорта и сокращая затраты их времени.

С 1 октября 2018 года по всей России начал функционировать Единый государственный реестр (ЕГР) записей актов гражданского состояния (ЗАГС). Теперь регистрация соответствующих событий будет происходить не в бумажных книгах, а в электронном виде. Это значительно упростит жизнь всем участникам процесса. Но обо всем по порядку.

Создание общего для всей страны информационного ресурса о населении Российской Федерации, в том числе для регистрации актов гражданского состояния, было инициировано Указом Президента РФ от 15.01.2016 № 13 .

С того момента были разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие внедрение и поэтапный переход к единому реестру ЗАГС на всей территории страны (с полным перечнем нормативных документов можно ознакомиться на официальном сайте Единого реестра ЗАГС).

Что такое ЕГР ЗАГС?

Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственной регистрации в органах ЗАГС в общем случае подлежат следующие события и действия:

• рождение;
• установление отцовства;
• усыновление (удочерение);
• заключение и расторжение брака;
• смена имени;
• смерть.

Ранее все эти действия совершались в актовых книгах в каждом региональном отделении ЗАГС, информация накапливалась и хранилась в бумажном формате . Все данные из имеющихся архивов будут планово переводиться в электронный формат . Окончательный перенос согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ должен завершиться к концу 2020 года .

Среднее количество зарегистрированных рождений в России по полу ребенка (данные с официального сайта ЕГР ЗАГС за 2016 год)

Преимущества ЕГР ЗАГС

Нововведение значительно упростит для населения процедуру получения справок или копий документов в органах ЗАГС при смене региона проживания. Больше не нужно будет ждать отправки запросов и получения ответов между инстанциями. Планируется, что данные Единого государственного реестра будут доступны в режиме онлайн в каждом отделе ЗАГС , и там будет представлена информация по записям актов всей страны . Также планируется, что за счет данного преобразования граждане смогут получать необходимые сведения самостоятельно в электронном виде через личный кабинет Единого портала государственных услуг (сайт Госуслуг).

Пример жизненной ситуации

Рождение ребенка было зарегистрировано в одном регионе страны, а позже семья переехала в другой, и свидетельство о рождении было утеряно. Ранее восстанавливать его пришлось бы через запрос в ЗАГС по месту регистрации рождения, и, следовательно, было необходимо ждать, пока туда дойдет обращение и придет ответ обратно. Теперь же повторное свидетельство можно будет получить в день обращения по месту фактического проживания.

Еще один плюс внедрения единого госреестра ЗАГС — улучшение межведомственного взаимодействия для получения требуемой информации при предоставлении госуслуг. Наверняка многие сталкивались с необходимостью предъявления пакета документов для получения той или иной государственной услуги. Теперь в ряде случаев процесс существенно упростится: уполномоченные ведомства будут иметь доступ к сведениям из ЗАГС, необходимым для ведения различных форм учета и подтверждения необходимых данных.

Новая технология также подразумевает проверку на соответствие формату и на уникальность ввода данных, что позволит свести к минимуму ошибки , опечатки и дублирующиеся данные, а единая нумерация облегчит и ускорит поиск. Кроме того, можно будет исключить не только непреднамеренные ошибки, но и случаи мошенничества . В частности, не получится зарегистрировать новый брак, не расторгнув предыдущий, или зарегистрировать одного ребенка в разных ЗАГС ради получения материнского капитала .

2019-09-16

RedRocketMedia

Брянск, ул Ульянова, дом 4, офис 414

С докладом на эту тему на заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу выступил руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области Ю. П. Дмитриенко.

Он отметил, что Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния создается во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».

Полномочия по созданию федеральной информационной системы единого государственного реестра ЗАГС (далее - ФГИС «ЕГР ЗАГС», Реестр) возложены на Федеральную налоговую службу Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон).

Основа единого Реестра - это программное обеспечение, разработанное ФНС России, в котором будет осуществляться государственная регистрация всех видов записей актов, производиться все действия, касающиеся изменения уже существующих записей, в том числе действия по выдаче повторных документов.

ФГИС «ЕГР ЗАГС» является составной частью единого федерального информационного ресурса и объединит в себе все записи актов гражданского состояния, начиная с 1926 года. Федеральным законом установлено, что перевод книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), составленных до 1 апреля 2015 года, в электронную форму, должен быть завершен до конца 2020 года.

Фактически создается «единая облачная среда», в которой уполномоченные сотрудники органов ЗАГС, после подтверждения права на доступ к системе, смогут выполнять юридически значимые действия в электронном виде по государственным услугам в сфере актов гражданского состояния, используя при этом все преимущества централизованной системы хранения данных.

В частности:

§ онлайн доступ к ранее составленным актовым записям независимо от места их нахождения на территории Российской Федерации, который в ряде случаев необходим для совершения того или иного действия органом ЗАГС;

§ по мере включения ранее составленных актовых записей в Реестр появится возможность прямо в день обращения получить повторный документ: свидетельство или справку, даже если сама запись хранится в другом субъекте Российской Федерации;

§ осуществление проверки достоверности (уникальности) вносимых данных;

§ единая система присвоения уникальных номеров входящим и исходящим документам;

§ возможность появления новых сервисов для граждан, как например предоставление в личном кабинете ЕПГУ сведений из записей актов о себе и своих несовершеннолетних детях;

§ перспектива в будущем использовать сведения Реестра как основной источник формирования Реестра населения;

§ взаимодействие всех участников системы актов гражданского состояния - органов ЗАГС разных субъектов РФ только в электронной форме;

§ представление сведений уполномоченным органам автоматизированным способом в электронном виде посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).

Таким образом, граждане смогут получать услуги ЗАГС независимо от места их проживания и места хранения информации.

Налоговому ведомству ФГИС «ЕГР ЗАГС» поможет оперативно получать информацию об изменениях в жизни налогоплательщиков (в частности, о рождении, смерти, заключении и расторжении брака, изменении ФИО, установлении отцовства).

В органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, в МФЦ, сведения, содержащиеся в ФГИС «ЕГР ЗАГС», будут передаваться в электронной форме с помощью СМЭВ и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В целях создания информационной системы ведения Реестра и обеспечения доступа к ней более 6300 органов, уполномоченных на регистрацию актов гражданского состояния, сотрудниками которых являются более 14000 человек, ФНС России организована закупка и поставка 15000 специализированных защищенных программных аппаратных комплексов, которые позволят всем уполномоченным сотрудникам подключиться к централизованной инфраструктуре ведения Реестра и в режиме онлайн совершить необходимое действие, оказать государственную услугу гражданам.

Необходимой частью запуска такой масштабной системы стало обучение всех сотрудников, будущих пользователей Реестра, с целью как сформировать навыки работы в программном обеспечении, так и информирования о новых возможностях, ставших доступными в едином Реестре.

Для обеспечения максимально комфортного перехода сотрудников органов ЗАГС на работу в едином Реестре, ФНС России проводится опытная эксплуатация с участием всех без исключения сотрудников в условиях, максимально приближенным к работе после запуска системы в промышленное использование.

Выполнение требований к обработке персональных данных обеспечивается разработкой соответствующей документации, централизованной поставкой рабочих мест, сертифицированных по классу защиты. Также в ФНС России создан, аттестован и аккредитован Минкомсвязью 16.11.2017 удостоверяющий центр ЗАГС. Получен аттестат соответствия ФГИС «ЕГР ЗАГС» требованиям информационной безопасности.

Объекты единого государственного реестра ЗАГС свяжет единая сеть передачи данных (далее - сеть ЗАГС). Работы выполнит ПАО «Ростелеком». Сеть свяжет свыше 90 тыс. отделений ЗАГС по всей России, а также федеральный ЦОД ФНС в подмосковной Дубне, резервный ЦОД в Городце Нижегородской области, Межрегиональную инспекцию ФНС по ЦОД, Центральный аппарат ФНС России, МИД России и Минюст России.

Органы ЗАГС в части подключения к сети ЗАГС распределяются на первую очередь с датой подключения 01.01.2018, вторую - с 01.04.2018 и третью - с 01.08.2018. На 01.01.2018 работы в Магаданской области по подключению были выполнены в срок и в полном объеме, подключено 11 объектов ЗАГС.

Несмотря на то, что срок второй очереди (01.04.2018) уже наступил, все объекты ЗАГС, определенные для работы на этом этапе, до сих пор не подключены. В этот список попадают объекты ЗАГС, расположенные в п. Армань, с. Клепка, п. Мяунджа, п. Оротукан и п. Синегорье.

Органы ЗАГС Магаданской области приступили к внедрению ФГИС «ЕГР ЗАГС» начиная со второго этапа опытной эксплуатации. Согласно Плану мероприятий по проведению второго этапа опытной эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС» (далее - План) обучение сотрудников проходило в два этапа. Первый - очное обучение репликаторов. От Магаданской области отучилось 3 человека. Второй - дистанционное обучение. Его прошли все пользователи ФГИС «ЕГР ЗАГС». Начиная с 2018 года, запланированы ежемесячные вебинары для репликаторов по основным изменениям функционала.

Согласно Плану, в Магаданскую область в июле 2017 поступило 37 штук программно-аппаратных комплексов защищенных компьютеров единого государственного реестра ЗАГС (далее - ПАК). Из них для органов ЗАГС предназначалось 34 ПАК, в резерве осталось 3 ПАК. Поставка пользователям осуществлена в срок силами налоговых органов, органов ЗАГС и администраций городских округов через УФНС и МРИ ФНС России, ближайшие к местам дальнейшей эксплуатации. На текущую дату доставлено, принято, подключено и проверено на рабочие места пользователей 33 ПАК. В настоящее время на место эксплуатации не доставлен один ПАК в с. Тахтоямск.

В рамках централизованной поставки оборудования, печатающие устройства не закупались. Оснащение ими рабочих мест пользователей не относится к компетенции налоговых органов, в органы же исполнительной власти были разосланы рекомендации с техническими характеристиками для приобретения недостающей техники.

В 2017 году сотрудники органов ЗАГС региона участвовали в нескольких этапах функционального тестирования для определения стрессоустойчивости централизованной инфраструктуры информационной системы.

В связи с переносом сроков внедрения реестра с 1 января 2018 на 1 октября 2018 и необходимостью отладки программного комплекса был подготовлен План мероприятий третьего этапа опытной эксплуатации системы, по которому к участию в функциональном тестировании привлечены все сотрудники органов ЗАГС и вводятся реальные данные (частичное дублирование работы, выполняемой в региональной информационной системе). Из-за сбоя в инфраструктурных сервисах первое нагрузочное тестирование, запланированное на 28.03.2018, было отменено по всей стране.

Для обеспечения сотрудников органов ЗАГС картами доступа в УФНС России по Магаданской области было организовано и создано рабочее место удостоверяющего центра ЗАГС. Совместно со специалистами министерства государственно-правового развития Магаданской области был организован выпуск и запись на карты временных персональных сертификатов ключей доступа, шифрования и электронной подписи, предназначенных для пользователей в период опытной эксплуатации.

В рамках внедрения в промышленную эксплуатацию ФГИС «ЕГР ЗАГС» создана региональная рабочая группа для решения задач обеспечения пользователей промышленными картами, подключения объектов ЗАГС к сети ЗАГС и ПАК к оконечному оборудованию оператора сети ЗАГС, проверки и настройки всех рабочих мест для обеспечения готовности к участию в опытной эксплуатации и внедрению в промышленную эксплуатацию. Данная группа состоит из сотрудников УФНС России по Магаданской области и министерства государственно-правового развития Магаданской области.

Перед налоговыми органами в данной сфере общественных отношений в 2018 году стоят следующие задачи:

Устранение ошибок подключения к ФГИС «ЕГР ЗАГС» в рамках региональных линий поддержки;

Оперативная замена и оказание содействия при выходе ПАК из строя;

Оказание содействия в подключении к единой сети передачи данных и создании структурированной кабельной сети;

Перевыпуск «боевых» карт доступа до 01.07.2018 по отдельному плану в связи с переходом на новый ГОСТ.

Подводя итоги, хочется сказать о перспективах развития информационных систем ФНС России. В 2019 году УФНС России планирует начало работ по созданию информационной системы «Регистр населения» и ФГИС «ЕГР ЗАГС» - его основа. В результате формирования регистра всем гражданам РФ будет присвоен единый федеральный идентификатор - социальный номер. Социальный номер может быть присвоен в ИС «Регистр населения» любым из органов в случае отсутствия сведений о лице в ФГИС «ЕГР ЗАГС», так как сведения о лицах, прибывших из бывших республик СССР после 1991 г., иностранцах, получивших гражданство РФ, в органах ЗАГС могут отсутствовать. Физическим лицам будут выдаваться пластиковые карты с указанием социального номера органом, на основании сведений которого присвоен этот номер. В будущем будет определена обязательность применения социального номера всеми органами и организациями в Российской Федерации при предоставлении услуг, взаимодействии с иными органами и организациями. Регистр будет наполняться не только данными из ФГИС «ЕГР ЗАГС», а также сведениями различных органов: ФМС, ФНС, Росреестра, ПФР, ФСС, ФОМС, соцзащиты населения, опеки и попечительства, военкоматов и др.

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния создается во исполнение указа президента Российской Федерации от 15 января 2016 года №13.

Полномочия по созданию Реестра возложены на Федеральную налоговую службу федеральным законом от 23.06.2016 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

Основа единого Реестра — это программное обеспечение, разработанное ФНС России, в котором будет осуществляться государственная регистрация всех видов записей актов, производиться все действия, касающиеся изменения уже существующих записей, в том числе действия по выдаче повторных документов.

Фактически создается единая облачная среда, в которой уполномоченные сотрудники органов ЗАГС, после подтверждения права на доступ к системе, смогут выполнять любое действие по государственным услугам в сфере актов гражданского состояния, используя при этом все преимущества централизованной системы хранения данных. В частности:

• онлайн-доступ к ранее составленным актовым записям независимо от места их нахождения на территории Российской Федерации, который в ряде случаев необходим для совершения того или иного действия органом ЗАГС;
• по мере включения ранее составленных актовых записей в Реестр появится возможность прямо в день обращения получить повторный документ: свидетельство или справку, даже если сама запись хранится в другом субъекте РФ;
• осуществление проверки достоверности (уникальности) вносимых данных;
• единая система присвоения уникальных номеров входящим и исходящим документам;
• возможность появления новых сервисов для граждан, как например предоставление в личном кабинете ЕПГУ сведений из записей актов о себе и своих несовершеннолетних детях;
• перспектива в будущем использовать сведения Реестра ЗАГС как основной источник формирования Реестра населения;
• взаимодействие всех участников системы актов гражданского состояния — органов ЗАГС разных субъектов РФ только в электронной форме;
• представление сведений уполномоченным органам автоматизированным способом в электронном виде в среде СМЭВ.

В целях создания информационной системы ведения Реестра и обеспечения доступа к ней более 6300 органов, уполномоченных на регистрацию актов гражданского состояния, сотрудниками которых являются более 14 000 человек, ФНС России организована закупка и поставка 15 000 (с учетом резерва) специализированных защищенных программных аппаратных комплексов, которые позволят всем уполномоченным сотрудникам подключиться к централизованной инфраструктуре ведения Реестра и в режиме онлайн совершить необходимое действие, оказать государственную услугу гражданам.