Госдума позволила фсо засекречивать данные об имуществе чиновников. Госдума разрешила засекречивать информацию об имуществе и активах крупных чиновников Создается реестр коррупционеров

Поправки в закон о госохране в феврале предложил президент Владимир Путин и сегодня они были одобрены депутатами в третьем окончательном чтении.

У ФСО появятся дополнительные полномочия по защите персональных данных находящихся под охраной лиц. Формулировки закона дают возможность фактически засекретить информацию об имуществе представителей властной верхушки. Эксперты полагают, что это приведет к исчезновению из общедоступных реестров информации о президенте, премьер-министре, генпрокуроре, руководителе СК, спикерах парламента и председателях судов, а также сведений об их близких. Глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции единоросс Василий Пискарев ранее пояснял, что под запретом окажется только информация о местах проживания VIP-ов. Так их якобы хотят защитить от возможных угроз, например терактов. Со слов депутата, декларировать объекты, находящиеся под охраной первые лица будут по-прежнему.

Кроме того, ФСО предоставляется право «временно запрещать движение транспортных средств и пешеходов на трассах проезда объектов государственной охраны». Тем не менее, антикорррупционные расследования – с использованием открытых данных, дронов с фотокамерами и прочими устройствами, видимо будут затруднены. Кстати, самим сотрудникам госохраны после подписи документа президентом предстоит поголовно пройти дактилоскопическую регистрацию. Всем работникам службы запретят сообщать в прессе и в соцсетях о принадлежности к ведомству, постить фотографии и видео со своими изображениями и изображениями сослуживцев. ФСО также сможет бесплатно использовать аэропорты, посадочные площадки для вертолетов, морские и речные порты.

Теперь документ должен быть одобрен Советом Федерации и подписан главой государства. В марте Владимир Путин уже наделил ФСО правом изымать земельные участки для нужд службы. О таких полномочиях ранее просила и Федеральная служба безопасности.

В Трансперенси Интернэшнл пока не знают, как будут справляться с ограничениями, которые вводит новый закон, - рассказал «Эху"юрист организации Дмитрий Утукин.

Принятый ГД в третьем чтении закон о полномочиях ФСО, предусматривающий защиту персональных данных охраняемых службой лиц, позволит скрывать от граждан доходы и активы наиболее высокопоставленных чиновников страны. Такое мнение в эфире радиостанции «Эхо Москвы» высказал редактор отдела расследований «Новой Газеты», лауреат Пулитцеровской премии этого года за расследование на основе «Панамского архива» Роман Анин.

«У нас под охраной ФСО находятся первые лица государства. Это направлено не на то, чтобы этих людей защитить, а на то, чтобы общество не узнало об их коррупционных нарушениях», - считает журналист.

«Безусловно, мы теперь не узнаем чем владеет семья президента, чем владеет семья премьер-министра, чем владеют охранники президента и прочие лица, которых охраняет Федеральная служба охраны», - пояснил он. «Если жена какого-то высокопоставленного чиновника занимается бизнесом и владеет недвижимостью стоимостью в сотни миллионов долларов, то мы об этом просто не узнаем и не узнает об этом общество».

Р.Анин подчеркнул, что достать подобные засекреченные сведения для журналистов занимающихся расследованиями будет по-прежнему возможно. Однако освобождение чиновников от необходимости отчитываться перед гражданами, по его мнению, отсылает к прошлым векам, а государственных лиц превращает в «касту неприкасаемых, про которых нельзя ничего говорить, нельзя ничего знать и нельзя ничего писать».

Согласно закону, теперь органы госохраны имеют право «принимать меры по защите персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей». Обработка таких данных осуществляется с согласия чиновников и (или) с согласия органов государственной охраны «за исключением персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами».

Кроме того, сотрудники ФСО получили право «на безвозмездной основе использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские, речные порты независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения».

Если ранее служба госохраны могла для своих нужд перекрывать улицы и дороги, то теперь в этот перечень добавились трассы.

Также закон описывает правила демонстрации и применения сотрудниками ФСО физической силы, специальных средств и оружия.

«В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники органов государственной охраны при отсутствии либо невозможности (нецелесообразности) применения специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства (в том числе транспортные)», - отмечается в новом законе.

При этом работников ФСО ограничили в возможности присутствия в соцсетях. В частности им запрещено «размещать в СМИ, в сети «Интернет» информацию (в том числе фото-, видеоматериалы и другие материалы) о себе, других сотрудников (…), позволяющую раскрыть принадлежность к органам государственной охраны, о своей служебной деятельности».

Напомним, ранее глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев разъяснял, что по закону секретной станет информация о местах проживания и временного пребывания чиновников и их родственников для их безопасности. На декларации о доходах запрет не распространяется. В то же время, по мнению депутата ГД от фракции КПРФ Алексея Куринного, принятый законопроект позволит скрывать имущество чиновников от общественного и журналистского контроля. Коммунист также замечал, что перечень лиц, на которых распространяется действие закона, не определен.

Недавно антикоррупционная организация Transparency International опубликовала расследование об обнаружении незадекларированной квартиры в Донецке. Жилье, судя по сопоставлениям фактов из открытых источников, проведенных агентством, может принадлежать Наталье Поклонской. Депутат в ответ заявила, что намерена направить запрос в Генеральную прокуратуру для проверки антикоррупционного агентства по фактам клеветы и злоупотребления полномочиями. Публичный конфликт между депутатом и Transparency произошел после того, как Поклонская предложила провести проверку Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального и российского отделения Transparency International, потому что «на воре и шапка горит».

В апреле прошлого года Transparency International опубликовала расследование о квартире вице-премьера Дмитрия Рогозина. Активисты заподозрили, что в результате сделки по обмену десятикомнатной квартиры на Староволынской улице в Москве на квартиру в Большом Тишинском переулке от государства были скрыты около 37 миллионов рублей налогов. После того, как его адрес был обнародован в публикации TI, вице-премьер Рогозин принял решение переехать на съемное жилье «по соображениям безопасности».

В начале марта этого года Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального опубликовал фильм и расследование о премьер-министре Дмитрии Медведеве. В 50-минутном видео рассказывается о «секретных активах» бывшего президента России и сети некоммерческих фондов, которые владеют многомиллиардными объектами недвижимости. Официального расследования по фактам, изложенным в видеоролике, инициировано не было. Спустя месяц Медведев назвал «чушью» содержание фильма Навального. Затем Генпрокуратура заявила, что не обладает полномочиями по проверке изложенных в фильме сведений. В России было проведено две оппозиционные акции «Димон ответит», на которых граждане требовали ответов по фактам, изложенным в ролике ФБК. На обеих акциях - 26 марта и 12 июня - по всей России были задержаны сотни человек.

В апреле телеканал «Дождь» и портал «Медуза» опубликовали расследования, согласно которым, спикер Госдумы Вячеслав Володин и депутат Николай Панков построили себе усадьбы в Смоленской области.

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении, законопроект, касающийся деятельности Федеральной службы охраны (ФСО). В частности, документ позволит засекретить персональные данные лиц, находящихся под надзором ФСО, а также членов их семей. Отмечается, что к персональным данным относятся банковские счета, информация о недвижимости, в том числе, зарубежной. Засекречиваются также данные членов семей. При этом перечень людей, находящихся под охраной ФСО, может дополняться по распоряжению президента России. Полный список засекречен.

В беседе с НСН адвокат Игорь Трунов заявил, что принятие этого законопроекта Госдумой вызывает у него недоумение и массу вопросов:

«Каждый закон имеет определённые свойства и всё делается для чего-то. Именно с перспективой на будущее принимается тот или иной законопроект – чтобы исправить какие-то недостатки и сделать нашу жизнь лучше. И вот когда мы смотрим на те или иные законы, у нас возникает недоумение: зачем, к чему и что это нам даст? Законы пишутся на длительную перспективу. Не только нам жить с ними, но и нашим детям и внукам. Поэтому законопроект пишется не под личность», - заявил собеседник НСН.

Игорь Трунов напомнил, что контроль общественности за высшими должностным лицами – это одна из форм развитого государства с нормальной политической системой.

«Только в авторитарной системе скрывают состояние здоровья представителей власти, их имущественное состояние, их декларацию о доходах. Я, например, считаю безобразием то, что Трамп длительно время скрывал свою декларацию. Этого не должно быть в нормальном обществе. И у нас на данный момент таких проявлений нет. А вот возможность засекретить данные об имуществе высших должностных лиц - это вещь их этой категории», - подчеркнул адвокат.

«Международная практика говорит больше – он должен быть терпим. Практика Европейского суда говорит о том, что он должен быть терпим и к оскорбительным, беспокоящим честь и достоинство выражениям. Потому что если он выбрал себе такой род деятельности, то он должен быть готов к тому, что общество будет его проверять. Относиться с определённым недоверием и высказывать своё мнение в ярко выраженной, в том числе и оскорбительной форме», - заявил Игорь Трунов.

А для контроля со стороны общественности, по словам собеседника НСН , и создаются целые институты, среди которых, например, Общественная палата и прокуратура, надзирающая за законом.

«Поэтому, конечно, наличие касты неприкасаемых, у которых что-то засекречено и общество не может узнать, злоупотребляет ли своим служебным положением из корыстных соображений высшее должностное лицо или нет – это существенный изъян. Конституция, конечно, не регламентирует такие тривиальные вещи, как поведение того или иного чиновника, потому что это априори ясно. Это должна быть абсолютно прозрачная ситуация в части должностного лица.

Каждый из тех, кто идёт в России на выборы, должен предоставить имущественное и материальное состояние себя и своей семьи и родственников. Поэтому я думаю, что это такой неправовой закон», - резюмировал Игорь Трунов.

Добавим, законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" был внесен в Госдуму в феврале президентом Владимиром Путиным. Пункт о засекречивании персональных данных появился лишь после принятия соответствующей поправки во втором чтении. Госохрану в России предоставляют главе государства, премьер-министру, главам Генпрокуратуры и Следственного комитета, спикерам Совета Федерации и Госдумы, а также председателям Конституционного и Верховного судов. ФСО также охраняет членов их семей.

Одним из наиболее эффективных методов профилактики коррупции в государственной сфере является ужесточение мер финансового и иного контроля к лицам, уполномоченным на выполнение государственных и других, приравненных к ним функций. В настоящее время такие меры хоть и в недостаточной степени, но все же предусмотрены в рамках действующего законодательства.

Госслужащие в соответствие со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в обязательном порядке должны подавать декларацию о своих доходах имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей .

Установление такой обязанности для государственных служащих имеет целью воспрепятствовать занятию государственными служащими предпринимательской и иной, несовместимой с государственной службой деятельностью. Государство обязано знать о доходах своих чиновников и, если доходы эти несоизмеримы с реальным заработком государственного служащего, то есть все основания предполагать об их незаконном происхождении. Декларирование доходов, кроме того, способствуют своевременному и правильному налогообложению государственных служащих.

Впервые положение о декларировании доходов государственного служащего и членов его семьи, в целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране, было закреплено в указе Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществ» .

Со временем, это положение, а также порядок предоставления указанных сведений изменился, что связано с усилением антикоррупционной деятельности государства и проблемами практического характера, не позволяющими эффективно проконтролировать предоставляемые сведения. Этому не способствовало и то, что такая информация носила служебный характер, что значительно снижало потенциал данного инструмента воздействия на служащих, так как не обеспечивало обществу возможности участвовать в данном виде контроля. В печати публиковались декларации только некоторых должностных лиц государства. Однако, на сегодняшний день декларирование доходов как инструмент противодействия коррупции требует своего дальнейшего совершенствования, так как существующие правила о предоставлении декларации и механизм проверки достоверности указанных в ней сведений по - прежнему не позволяет реализовать потенциал данной меры в полном объеме.

Так, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, на которых распространяется действие статьи 8 указанного закона, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.

На наш взгляд, такой контроль должен осуществляться независимым органом, а не представителем нанимателя. Таким органом может быть, например, Ассоциация юристов России, общественная палата Российской Федерации, которая создана в целях осуществления общественного контроля над деятельностью органов власти, или представители гражданского общества, специально привлекаемые для осуществления выборочной проверки представленных государственными служащими сведений, вызывающие сомнение.

Норма закона, обязывающая предоставлять сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах несовершеннолетних детей государственного служащего представляется нам несовершенной, так как исключает из этого перечня совершеннолетних детей государственного служащего, тем самым оставляя достаточно широкие возможности сокрытия доходов и перевода имущества и имущественных обязательств на ближайших родственников, каковыми являются совершеннолетние дети. Целесообразно расширить этот круг и за счет таких ближайших родственников как родители, братья и сестры. Обосновывается это тем, что обязанные декларировать доходы лица стремятся перевести на своих ближайших родственников фактически принадлежащее им имущество либо источники доходов. Кроме того, они протежируют своим родственникам, создают им благоприятные условия для коммерческой и иной деятельности, а отсутствие возможности осуществить проверку доходов ближайшего окружения лиц, представляющих сведения о доходах, не позволяет выявить незаконность характера такого содействия в продвижении бизнеса в силу латентного характера таких действий.

Следует обратить внимание, что в законе появилась норма о необходимости предоставления сведений о доходах не только действующими чиновниками, но и претендентами на эти должности. Однако, было бы правильным распространить данные нормы и на госчиновников, ушедших со службы. Такая обязанность должна быть увеличена до 5 лет. Повод для этого есть. Многие чиновники, едва заканчивается двухгодичный срок, с момента ухода со службы и прекращается действие требования о представлении сведений о доходах, тут же без всякого опасения обнаруживают свои припрятанные накопления, переоформляют принадлежащее им и оформленное на подставных лиц имущество. Безусловно, что информация эта не должна получить широкой огласке, и введение законодателем положения об ограничительном характере указанных сведений является справедливой. Однако при проведении проверки достоверности представляемых сведений в декларации должна быть легко доступной для проверяющих и представляться им по первому требованию в порядке, установленном законодателем.

По-прежнему остается не проработанным вопрос о взаимодействии с зарубежными организациями, в частности банковскими и кредитными учреждениями относительно счетов российских государственных служащих, а также имуществе, находящемся за границей.

Организация контроля над доходами и расходами должностных лиц должна составить одну из первоочередных и ближайших задач в организации системы общесоциального предупреждения коррупции в органах государственной и муниципальной власти, а соответственно необходимо использовать любой способ предупреждения и устранения коррупционных рисков. Следует заметить, что во всем цивилизованном мире контроль над доходами и расходами является общепринятой нормой.

Список литературы

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21 .11.11 г. N 329-ФЗ) // Парламентская газета от 31 декабря. - 2008. - №90.

2. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 12.01.2010) // Российская газета. - 20.05.2009. - №89, (утр. силу).

Библиографическая ссылка

Госдума приняла в третьем чтении поправки, расширяющие полномочия Федеральной службы охраны (ФСО). Поправки разрешают засекречивать персональные данные находящихся под охраной лиц и членов их семей. Кроме того, закон позволит ФСО безвозмездно использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские, речные порты, а также получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения.

Госдума приняла в третьем окончательном чтении поправки в ряд законов, расширяющих полномочия Федеральной службы охраны. В частности, ФСО будет предоставлено право принимать меры для защиты персональных данных охраняемых службой лиц и ограничивать движение на тех трассах, где они проезжают. Напомним, согласно российскому законодательству государственная охрана предоставляется президенту, премьер-министру, председателям Совета федерации, Госдумы, Следственного комитета, Конституционного и Верховного судов России и генпрокурору. Кроме того, по решению президента охрану могут предоставить членам Совета федерации, депутатам Госдумы, федеральным госслужащим. Теперь обработка персональных данных охраняемых лиц будет проводиться с их согласия и с разрешения органов госохраны. Исключение составят данные, которые подлежат опубликованию или раскрытию в соответствии с федеральными законами.

Законопроект был внесен в Госдуму в феврале президентом Владимиром Путиным, однако поправка о персональных данных появилась только ко второму чтению 15 июня. За расширение полномочий ФСО высказались 377 депутатов, против проголосовали 36. Депутат от фракции КПРФ Алексей Куринный сообщил, что коммунисты выступили против законопроекта. В ходе третьего чтения он заявил, что закон «фактически исключает из-под общественного, журналистского контроля имущество» чиновников. Однако глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции единоросс Василий Пискарев подчеркнул, что закон не повлияет на публикацию деклараций о доходах - закон защитит лишь места пребывания и проживания охраняемых лиц.

Глава Transparensy International (TI) Russia Антон Поминов соглашается с тем, что формулировка закона обязывает чиновников декларировать свое имущество.

Однако принятые поправки, по словам главы TI, помешают расследовать данные о том, что чиновники не указывают в своих декларациях.

Господин Поминов напомнил о расследовании TI в отношении вице-премьера Дмитрия Рогозина, в котором они указали его фактический адрес, хотя и не назвали номер квартиры. Позже помощники чиновника рассказали, что ФСО заставила его переехать в другое место. «Действительно есть какие-то правила безопасности, если человека охраняют. Даже я предпочитаю, чтобы никто не знал, где я живу, не говоря уж о тех, кто заправляет военными закупками. Второй момент: у них немножко стоит поперек горла деятельность по расследованию, ведь живут они все, мягко говоря, не в двушках в Бирюлеве»,- сказал “Ъ” Антон Поминов.

Партия «Яблоко» призвала Совет федерации отклонить этот закон. По заявлению Центра антикоррупционной политики партии, закон стал «реакцией государства на многочисленные гражданские антикоррупционные расследования в отношении высокопоставленных публичных должностных лиц и их окружения, включая окружение Владимира Путина, Дмитрия Медведева, Игоря Сечина и других». «Вместо расследования обстоятельств их возможных правонарушений, действующие власти принимают меры, чтобы оградиться от общества, обеспечить безнаказанное использование властных полномочий в корыстных интересах. Данный закон противоречит ст. 13 Конвенции ООН "Против коррупции"»,— заявил глава Центра Сергей Митрохин.

Как писал “Ъ” 15 июня , новый закон запрещает сотрудникам ФСО раскрывать информацию о своей работе в интернете, а также дает полномочия для временного запрета движения транспорта и пешеходов на охраняемых трассах. ФСО сможет бесплатно использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские и речные порты. Закон уточняет также порядок применения сотрудниками ФСО физической силы, специальных средств и оружия. У сотрудников госохраны будет право «обнажить оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения». «При попытке лица, задерживаемого сотрудником органов государственной охраны с обнаженным оружием, приблизиться к сотруднику органов государственной охраны, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию сотрудник имеет право применить оружие»,- говорится в пояснительной записке к закону.

Екатерина Гробман