Гражданский процессуальный кодекс ст 428. Кс рассмотрит жалобу на фонд социального страхования. Информация об изменениях

Полный текст ст. 428 ГПК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 428 ГПК РФ.

1. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. Абзац утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ.Исполнительный лист по определению о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, выдается взыскателю не позднее следующего дня после дня вынесения такого определения.(Абзац дополнительно включен с 1 августа 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 мая 2015 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ.Исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.(Абзац дополнительно включен с 9 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 41-ФЗ)
2. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 130 настоящего Кодекса.

3. Если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист, может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.(Часть дополнительно включена с 1 января 2006 года Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 197-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 41-ФЗ.

4. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.

5. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.(Часть дополнительно включена с 1 февраля 2008 года Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 225-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 марта 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 41-ФЗ.

Комментарий к статье 428 ГПК РФ

1. Комментируемая статья регулирует порядок выдачи судом исполнительного документа (исполнительного листа) на основании судебного постановления. Перечень исполнительных документов устанавливается ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп.), согласно которой исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, представляют собой один из видов исполнительных документов.

_______________
СЗ РФ. 2007. N 49. Ст.4849.

Поскольку свойством исполнимости - то есть способностью быть принудительно исполненным - по общему правилу, решение суда наделяется после вступления его в законную силу (ст. 210 ГПК), комментируемая статья устанавливает, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Случаи немедленного исполнения - когда решение суда может быть исполнено до его вступления в законную силу - устанавливаются ст. 211 и 212 ГПК. Так, немедленному исполнению подлежит решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК); кроме того, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ст. 212 ГПК). Так как обращение решения к немедленному исполнению не препятствует обжалованию судебного постановления в апелляционном порядке, в случае отмены этого постановления возможен поворот его исполнения (см. комментарий к ст. 443 - 444 ГПК).

В иных случаях выдачи исполнительного листа до вступления в законную силу судебного постановления такой исполнительный лист является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление (ч.4 ст. 428 ГПК).

2. По общему правилу исполнительный лист выдается взыскателю, то есть лицу, в пользу которого состоялось судебное постановление. Однако закон предусматривает возможность направления судом исполнительного листа по просьбе взыскателя для исполнения. В частности, такую возможность предусматривает ч.1 ст. 130 ГПК о направлении для исполнения судебного приказа; в соответствии с п.2 ст. 242 Бюджетного кодекса по просьбе взыскателя может быть направлен для исполнения исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Кроме того, согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде от 29 апреля 2003 года (с изм. и доп.), непосредственно направляются для исполнения исполнительные документы о взыскании ущерба, причиненного преступлением, - в случаях назначения судом конфискации имущества по искам о защите интеллектуальной собственности, наложения штрафов и присуждения к взысканию иных денежных сумм в доход государства; о взыскании государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета; о взыскании алиментов (кроме случаев, когда исполнительный документ по заявлению взыскателя выдан ему на руки); при взыскании алиментов в пользу одиноких матерей на содержание детей, родившихся вне брака, копия решения должна быть выслана органу социальной защиты для прекращения выплаты пособия на их содержание; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; о восстановлении на работе незаконно уволенных или переведенных работников и взыскании заработной платы за вынужденный прогул, а также о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работников либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе; по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Суд не вправе отказать в просьбе взыскателя о направлении исполнительного документа для исполнения непосредственно судом и по другим категориям гражданских дел.

В остальных случаях исполнительный документ высылается взыскателю путем заказного отправления либо при личной явке взыскателя в суд выдается ему под расписку в справочном листе по делу (п.9.3.3 Инструкции).

Исполнительный лист по решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляется на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия судебного постановления независимо от наличия просьбы взыскателя.

Не выдается исполнительный лист для исполнения судебного приказа, поскольку он сам является исполнительным документом (ч.1 ст. 130 ГПК).

3. В соответствии с п.3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса непредоставление копии судебного постановления при обращении взыскания на средства бюджетов является основанием для возвращения взыскателю документов, поступивших на исполнение. Верховный Суд РФ разъяснил порядок надлежащего заверения таких копий, которые должны быть заверены подписями судьи, председательствовавшего по делу, либо председателя суда, секретаря суда, а также гербовой печатью суда. В случаях, когда судебные акты изложены на нескольких листах, то листы копии судебного акта должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены гербовой печатью суда. В случае, если вышестоящий суд изменил решение суда, на копии судебного решения делается об этом отметка (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года).

_______________
БВС РФ. 2008. N 11.

4. Формы бланков исполнительных листов предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 года N 579 (с изм. и доп.) "О бланках исполнительных листов".

_______________
СЗ РФ. 2008. N 31. Ст.3748.

Консультации и комментарии юристов по ст 428 ГПК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 428 ГПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Статья 428. Выдача судом исполнительного листа

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

Исполнительный лист по определению о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, выдается взыскателю не позднее следующего дня после дня вынесения такого определения.

(в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 364-ФЗ)

Исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 08.03.2015 N 41-ФЗ)

2. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 130 настоящего Кодекса.

(часть третья введена Федеральным законом от 27.12.2005 N 197-ФЗ; в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 41-ФЗ)

(часть четвертая введена Федеральным законом от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

2. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным настоящего Кодекса.

Положения статьи 428 ГПК РФ используются в следующих статьях:

Определение суда по делу об оспаривании решения третейского суда
6) в случае отказа в удовлетворении требования заявителя об отмене решения третейского суда полностью или в части указание на возможность получения лицом, в пользу которого вынесено такое решение, исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда в порядке, предусмотренном статьей 428 ГПК РФ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части седьмой статьи 425 ГПК РФ, когда иным судом Российской Федерации вынесено определение о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение того же решения третейского суда).

Конституционный суд (КС) вернулся к рассмотрению громкого дела кемеровских шахтеров о массовом взыскании Фондом социального страхования (ФСС) с инвалидов труда полученных ими страховых выплат за подорванное на производстве здоровье. К этому привела практика применения Верховным судом ст. 445 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) о повороте судебных решений, в результате чего задолженность граждан перед ФСС достигает миллионов рублей. Институт права и публичной политики (ИППП) направил в КС меморандум «друга суда» о неконституционности такого подхода. Исправить ситуацию в марте призвал РФ и Комитет ООН по правам инвалидов.

ИППП направил в КС меморандум amicus curiae («друг суда») в поддержку жалобы кемеровского инвалида труда Владимира Волосникова (касается ряда случаев с ним и другими гражданами) на практику применения в РФ ст. 445 ГПК о порядке поворота исполнения судебного решения вышестоящими судами. Эта норма запрещает в случае отмены в кассационном или надзорном порядке судебных решений по делам о возмещении вреда здоровью взыскивать с получателей уже уплаченные им суммы (если отмененное решение суда не было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах). Но ВС считает, что на обязательные страховые выплаты в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями такой запрет не распространяется. Из-за этого суды обязывают инвалидов труда возвращать ФСС ранее взысканные с него через суд выплаты, что, по мнению юристов ИППП, превратилось во «всероссийскую спецоперацию по отъему социальных выплат». Инвалиды оказались должниками на суммы в несколько миллионов рублей, из-за чего у них арестовывали пенсии, описывали имущество и квартиры (см. “Ъ” от 24 июля 2017 года). Так, Владимир Волосников оказался должен государству 3,3 млн руб., которые он получил в 2014 году по решению Таштагольского горсуда. В 2018 году суд обязал его вернуть полученную сумму, и теперь шахтер доказывает в КС, что ст. 445 ГПК нарушает Конституцию.

Вопросы выбора наиболее благоприятного варианта исчисления страховых выплат в счет возмещения вреда здоровью длительное время являлись постоянным предметом судебных тяжб граждан с ФСС, пояснила “Ъ” старший юрист ИППП Ольга Подоплелова. Ключевой проблемой являлось то, что фонд не разъяснял пострадавшим варианты расчета выплат и вынуждал их самостоятельно разбираться во всех существующих схемах начисления. Это приводило к назначению не самого выгодного гражданам размера выплат, они иногда получали в несколько раз меньше - например, 830 руб. вместо 8,5 тыс. руб. в месяц. До 2015 года суды вставали на сторону граждан, но потом практика с подачи ВС резко изменилась: суды стали считать, что граждане сами несут ответственность за выбор наиболее благоприятной схемы расчета. После изменения позиции ВС начался этап пересмотра уже вступивших в законную силу судебных решений по делам пострадавших на производстве, и ФСС стал в судах требовать возврата уплаченных средств. КС в прошлом году удовлетворил жалобу инвалидов труда из Кемеровской и Вологодской областей на ст. 392 ГПК о порядке пересмотре дел по новым обстоятельствам, резко ограничив такую возможность и запретив придавать обратную силу толкованию правовых норм президиумом или пленумом ВС, если это нарушает права социально незащищенных граждан в спорах с госорганами. Но решить проблему отъема средств у инвалидов это не помогло.

В меморандуме ИППП говорится, что «в практике ВС и судов целого ряда регионов с 2015 года расширен круг дел о выплатах в счет возмещения вреда здоровью, на которые не распространяется запрет поворота исполнения решения суда в случае его отмены»,- в том числе по делам чернобыльцев. При этом механизм поворота исполнения решения суда «активно применяется» в делах о присуждении страховых выплат инвалидам труда и «служит финансовой выгоде ФСС», подчеркивают эксперты. С граждан взыскиваются крупные суммы на основании того, что они были ранее им выплачены не в рамках отношений по возмещению вреда здоровью, а «в рамках отношений по исполнению решения суда». В результате «задолженность граждан перед ФСС достигает нескольких десятков тысяч, сотен тысяч или миллионов рублей». Эксперты института подчеркивают, что массовый характер такая практика приобрела в Кемеровском облсуде.

ИППП также обращает внимание КС на то, что обратное взыскание с граждан денежных средств является следствием развившейся с 2015 года более общей практики Верховного суда по уменьшению размера страховых выплат, отвергнутой ранее КС и Комитетом ООН по правам инвалидов, который в марте 2018 года по итогам доклада РФ выразил обеспокоенность относительно изменений в практике ВС по расчету пособий в связи с производственными травмами и инвалидностью и рекомендовал РФ ее пересмотреть. Само по себе обратное взыскание социальных выплат не соответствует правовым позициям КС и Европейского суда по правам человека, подчеркивают эксперты.

В случае удовлетворения жалобы Владимира Волосникова ИППП призывает КС определить порядок исполнения своего постановления и указать, что пересмотру подлежат дела не только заявителя, но и других граждан, не обращавшихся в КС, но оказавшихся в аналогичной ситуации. Сохранение в силе судебных актов, которыми с граждан впоследствии были взысканы обратно денежные средства в пользу ФСС в порядке статьи 445 ГПК, повлечет фактический отказ в защите гражданам, находящимся в уязвимом положении, считают эксперты. По данным “Ъ”, КС вынесет постановление без проведения публичных слушаний, органы власти свои позиции по делу до опубликования решения не обнародуют.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Как получить исполнительный лист по решению суда? Вопрос вроде бы не самый сложный, но с ним постоянно возникают трудности.

Зачем нужен исполнительный лист

Обращаясь в суд, граждане хотят добиться определенного результата. К сожалению, принятие положительного решения не означает, что оно будет автоматически исполнено. И из-за нежелания ответчика подчиняться ему добровольно приходиться обращаться к приставам.

Исполнительное производство открывается на основе исполнительного листа из суда.

В делах о взыскании средств бюджета полагается подавать и копию решения.

Граждан удивляет и раздражает необходимость получения промежуточного документа, но тем не менее без него пристав не начнет свою работу.

Законодательное регулирование

Тема "Как получить исполнительный лист по решению суда" продолжает оставаться актуальной. Чтобы разобраться в ней, обратимся к нескольким законам.

Речь идет о процессуальный кодексах, за исключением УПК, и законе «Об исполнительном производстве».

Последний нормативный акт либо копирует положения кодексов, либо является их расширенной версией. И противоречий между ними не найти.

Свою долю регулирования вносят международные договора, на основе которых работают межнациональные суды. Их акты в России исполняются при условии одобрения органами российской юстиции. В частности, подобное происходит с ЕСПЧ. Его документы - лишь одно из оснований для пересмотра дел в нашей стране. Одного лишь решения иностранного суда, чтобы начать исполнительное производство, недостаточно.

Впрочем, международное законодательство может предусматривать и прямой порядок исполнения, без участия национальных судов.

Прежде чем задаваться вопросом: по решению суда, имеющего международный статус, надо узнать, распространяется ли его компетенция на Россию, и если да, то обязательно ли обращаться в российский суд.

Какие судебные документы подлежат исполнению

Кто должен знать, как получить исполнительный лист по решению суда:

обладатели документа под таким же названием;
обладатели определения о мировом соглашении или об обеспечении авторских прав.

Касаемо судебного приказа: он сам по себе является исполнительным документом.

В законодательстве установлен закрытый перечень решений, которые исполняются приставами.

Куда обращаться

Согласно ст. 428 ГПК РФ, он выдается тем же судом, что вынес или изменил решение. Не факт, что придется обращаться в учреждение, послужившее первой инстанцией в деле.

Порядок получения

В 2015 году закон немного подкорректировали. В частности, теперь участники и гражданского процесса вправе просить, чтобы суд напрямую направил лист в ФССП. Раньше такая система существовала лишь в системе арбитража.

Несмотря на мнение некоторых юристов о достаточности устного заявления, его надо изложить в письменной форме. Судья тогда не будет иметь формальной обязанности напрямую передать лист приставам.

Остается и ранее имевшийся способ получения исполнительного листа.

Взыскателем отправляется заявление в суд о его выдаче. Затем надо отправиться к приставам и снова писать заявление, на этот раз об открытии исполнительного производства. Неотъемлемым приложением является исполнительный лист.

Через какое-то время пристав отправит всем заинтересованным лицам копию постановления о начале работы над производством.

Каким образом выдается исполнительный лист

Образец заявления о выдаче исполнительного листа имеется в приемной или канцелярии суда. Сейчас распространена практика публикации документов в интернете. Не минула она и государственные организации. Суды в этом плане не исключение. Уровень наполнения судебных интернет-ресурсов и качество предложенных документов отличается.

Какой бы вариант не предлагался, разница между ними не существенная. Минимальный перечень пунктов:

наименование суда, ФИО председателя (заявление подается на его имя);
наименование организации или ФИО участника процесса;
сведения об ответчике (их можно указать уже в тексте заявления);
просьба выдать лист, указать номер дела, суть решения (о взыскании определенной суммы с определенного лица);
подпись автора и дата отправки документа.

В заявлении допустимо указать и иные сведения.

Людям, имеющим опыт работы с документами, достаточно использовать первый предложенный образец заявления о выдаче исполнительного листа. Если такого опыта нет, и составление даже простых документов вызывает затруднения, тогда обращаются к юристу.

Срок выдачи исполнительного листа

Сроки инициирования исполнительного производства ограничиваются 3-х годичным периодом после обретения силы судебным решением. Заявитель должен уложиться в отведенное время. Законом дано достаточно времени на то, чтобы получить исполнительный лист и отправиться к приставам. Если все же срок исполнения решения пропущен, то он восстанавливается судом.

Взыскатель обязан доказать, что его бездействие вызвано уважительными причинами.

Возникает дилемма: установлен ли срок выдачи исполнительного листа? Некоторые решения суда подлежат немедленному исполнению, и листы на них выдаются сразу же.

Документ на исполнение определения о защите авторских прав выдается не позже, чем на следующий день после принятия судебного акта.

Несмотря на то, что в ст. 428 ГПК РФ почти ничего не говорится о сроках выдачи, во внутренних регламентах судов предусматривается месячный период, если, конечно, в законах нет иного правила.

Несмотря на спорность подобного подхода, он имеет место.

Как обстоят дела в арбитражных судах

После внесений изменений в законодательство порядок выдачи исполнительного листа арбитражного суда аналогичен тому, что действует в общем суде. Существенная разница остается в системе электронного правосудия. Используя ее, граждане имеют возможность заказать лист и просить отправить его на исполнение, не посещая учреждения. В общих судах электронное правосудие работает на порядок хуже, и люди предпочитают либо вынуждены действовать по привычке.

Получение копии

В первый раз лист оформляют по заявлению заинтересованной стороны. Если время на открытие исполнительного производства пропущено и оригинал документа утерян, подается заявление о восстановлении срока и выдаче дубликата.

Копия исполнительного листа выдается при условии потери первичного документа приставом или представителем взыскателя. При пропуске срока исполнения по их вине взыскатель имеет месяц на обращение в суд, чтобы ему выдали дубликат с того момента, как ему стало известно обо всем.

В любом случае, выдавать его или нет, решается в судебном заседании. Факт утраты листа должен доказываться документально. На отрицательное решение подается частная жалоба. На нее дается 15 дней со дня оглашения определения.