Характеристика социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Реализация мер государственной защиты сотрудников овд Гарантии социальной защиты овд и правоохранительных органов

1. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязан:

1) Выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и противоречащие федеральному закону;

2) Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);*

3) Уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

2. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;*

3) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

3. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;*

2) на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел;

3) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

4. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на продвижение по службе в полиции;*

2) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

5. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право:

1) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;*

2) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

3) на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел;

6. Сотрудник полиции имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если:

1) имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления;

2) если имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске;

3) имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;

4) все перечисленное верно;*

7. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции;

3) все перечисленное верно;*

8. Каким Федеральным законом установлено, что «Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами»:

9. Обязательны ли для выполнения гражданами и должностными лицами законные требования сотрудника полиции?

2) Иногда;

10. Каким Федеральным законом установлено, что «Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом»:

1) Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции»;*

2) Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) Федеральным законом № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»;

11. Возможно ли предоставление отпуска по уходу за ребенком отцам-сотрудникам органов внутренних дел?

3) Возможно только в случаях, исключающих возможность ухода за ребенком матерью;*

12. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, на которых распространяется действие Федерального закона №247-ФЗ, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) все перечисленные лица.*

13. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 5 процентов;

2) от 2 до 5 лет - 10 процентов;*

3) от 2 до 5 лет - 15 процентов;

4) не предусмотрена;

14. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;*

2) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 15 процентов;

4) не предусмотрена;

15. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

4) все перечисленное;*

16. Сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории Российской Федерации, часть денежного довольствия выплачивается:

1) в рублях;

2) не выплачивается;

3) в иностранной валюте;*

17. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел:

1) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;

2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

4) все перечисленное;*

18. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел:

1) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;

2) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

3) в связи с утратой доверия;

4) все перечисленное;*

19. Имеет ли право сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения?

3) Законом не предусмотрено;

20. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:

1) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

2) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и не обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 18 квадратных метров;

3) проживает в общежитии;*

В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимо от общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования. В странах Северной Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно превышают средние мировые. В большинстве стран мира борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция).

Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическое значение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного состава в отечественной системе ОВД.

Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.

Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенности организации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом. В зарубежных странах социальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего "соцлагеря" - полиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.

Первое направление - оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).

Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они (работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих в полиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальных агентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (в том числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов оказывают работники специальных структур - подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции.

Специалисты, занятые в этих структурах, имеют прямое или косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников. Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз. Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу.

Прием на службу в полицию - важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы и жизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они "вышли". Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства. К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата. На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи. Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливается специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих. К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться.

Однако такая сверхурочная работа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика. Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности. Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ жизни.

По данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год. Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки.

В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы для государственной и общественной безопасности. Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов. Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей" Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (полиции).

В странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организации полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 - 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полиции зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии - по шесть, в США - шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции.

Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проекты помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.

Работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.

Во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности.

Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. У полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.

Для повышения эффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического стресса. Эти тренинги включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих странах существует конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка "работали" два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают "живые уголки", аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.

Внимание уделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в следующие стрессовые ситуации:

-развод;
-угроза здоровью и жизни членов семьи, друзей сотрудника;
-болезнь и /или смерть членов семьи сотрудников;
-убийство сотрудником человека (прохожего, арестованного);
-захват заложника;
-ранение и/или нападение на сотрудника;
-ранение и/или смерть другого сотрудника.

Подобная работа по борьбе со стрессами на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерам ощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональные навыки. В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).

Можно говорить о следующих основных тенденциях в организации и осуществлении социальной защиты сотрудников полиции:

1) социальная защита сотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделения полиции;
2) активное участие в защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;
3) социальная защита носит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский или социально-психологический характер;
4) социальная защита финансируется за счет средств сотрудников (членские и страховые взносы) или соответствующих бюджетов.

Государственная защита сотрудников ОВД в России. Отечественная система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названа патерналистской: работники полиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", является "... обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерств.

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента (группы мер):

1) меры правовой защиты;
2) меры, направленные на обеспечение безопасности;
3) собственно меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников милиции заключается:

во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);

во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);

в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:

1) предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей;
2) ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;
3) установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких. Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные. Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел.

К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел;периодическая проверка сотрудников на проф. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников органов внутренних дел и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутренних дел либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.

Законом установлены следующие виды мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;
4) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
5) переселение на другое место жительства;
6) замена документов, изменение внешности.

Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

-заявление указанного лица;
-обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;
-получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

К мерам социальной защиты (в узком значении - как "мер по оказанию субъектом социального взаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточных условий и общественно - одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия") сотрудников органов внутренних дел относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам их семей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения.

Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:

а) подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел;
б) продолжительности службы (выслуги лет);
в) обязательное личного страхования « Россгосстрах»;
г) обеспечения жилой площадью УУМ;
д) оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);
ж) отпусков;
з) продолжительности рабочего дня во вредных условиях;
и) санаторно-курортного обслуживания;
к) приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы);
л) увольнения из органов внутренних дел;
м) медицинского обслуживания;
н) использования личного автотранспорта в служебных целях;
о) содержания детей в дошкольных учреждениях;
п) отдельных категорий сотрудников (награждение особыми знаками, работающих в отдельных подразделениях и службах, беременных женщин и матерей);
р) семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф.

Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год. Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.

Представления (рапорт) о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела (подразделения) полиции на имя руководителя органа внутренних дел.

Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является:

-предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время;
-предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания "Специалист 1 класса", "Специалист 1 класса - наставник";
- возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью;
-другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба. ВРоссийской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.

Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел – это гарантированная государством совокупность социально-правовых норм, средств и методов, обеспечивающих стабильные условия функционирования системы органов внутренних дел, права и законные интересы ее сотрудников.

Правовая защита сотрудников, как деятельность государственных органов и должностных лиц системы МВД России охватывает две группы вопросов:

1) правовую защиту сотрудников органов внутренних дел как представителей закона и государства;

2) защиту прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции закреплены в главе 8 Федерального закона «О полиции», Федеральном законе от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главе 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации.

Правовая защита сотрудника органов внутренних дел как представителя государственной власти включает в себя следующие институты (гарантии):

1. Обязательность исполнения законных требований сотрудника полиции. В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О полиции» законные требования сотрудника полиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника полиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Так, статьей 19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции. Уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовно-правовая ответственность граждан за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников полиции (ст. ст. 317, 318, 319 УК РФ).

Кроме того, для преодоления противодействия сотрудник полиции вправе применить в установленных законом случаях физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. При этом сотрудники полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных Федеральным законом «О полиции» случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

2. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции предусмотрены статьей ст. 24 Федерального закона «О полиции». Суть их состоит в следующем:

Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 23 Федерального закона «О полиции» основания для его применения.

Попытки лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику полиции право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 23 Федерального закона «О полиции».

3. Распространение на деятельность сотрудника полиции положений законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния сотрудника полиции. На деятельность сотрудника полиции распространяются нормы уголовного законодательства Российской Федерации о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, об обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения.

4. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника. Статьей 30 Федерального закона «О полиции» установлено, что сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

5. Оценка показаний сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении наравне с иными доказательствами. Показания сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Защита прав и законных интересов личности сотрудника как представителя государственной правоохранительной службы при ее прохождении в органах внутренних дел включает в себя:

1. Государственную защиту жизни, здоровья и имущества сотрудников органов внутренних дел.

Государственной защите в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» подлежат: следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров.

Обеспечение государственной защиты состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных указанным Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее – меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-разыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности».

Применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких возлагается на органы внутренних дел.

2. Право сотрудников на разрешение споров реализуется в порядке, установленном статьей 72 закона о службе в органах внутренних дел.

Так, сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Кроме того, в соответствии со ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки.

3. Право сотрудника полиции на судебную защиту его прав и свобод. Судебная защита иных, принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав и свобод, связанных с их служебно-правовым статусом, гарантируется им, как и всем гражданам Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. В частности, обжалование неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права сотрудников органов внутренних дел, осуществляется также в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4867-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

4. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) (ст. 31 Федерального закона «О полиции»).

Сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

Профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел, по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел.

Предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят рекомендательный характер.

5. Восстановление на службе в органах внутренних дел. (ст. 74 закона о службе в ОВД).

Сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке, незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.

Сотрудник органов внутренних дел, подлежащий восстановлению на службе в органах внутренних дел, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в органах внутренних дел.

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания.

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел –

это деятельность федеральных и местных органов власти, руководства и служб ОВД (кадровой, финансовой, медицинской, хозяйственно-бытовой) по реализации материальных социальных прав и интересов сотрудников.

Гарантии социальной защиты в соответствии с главой 8 Федерального закона «О полиции» и Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает в себя следующие основные институты:

1. Денежное довольствие сотрудников.

2. Пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел.

3. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

4. Предоставление жилого помещения в собственность.

5. Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.

6. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

7. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

8. Медицинское и санаторно-курортное обслуживание.

9. Пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей.

Рассмотрим кратко пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей. В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах (ст. 14):

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 13 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел: за общий трудовой стаж 25 лет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

Пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Социальная защита служащих правоохранительной службы характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность. Особенно важно отметить, что социальная защита сотрудников приобретает особое значение при условии, что им запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, которая включает в себя денежные выплаты, в том числе выплаты социального и компенсационного характера и пособия, а также предоставление жилья, пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение. Режим доступа: http://www.mvd.ru/

Таким образом, анализ законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения служащих правоохранительной службы, позволяет говорить о том, что в настоящее время так называемый «социальный пакет» сотрудников включает в себя достаточно большой набор услуг, компенсаций и выплат социального характера. Это медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья, возможность получения образования, выплаты компенсационного характера, выплаты в возмещение ущерба и единовременных пособий при невозможности дальнейшего прохождения службы, пособия при увольнении из органов внутренних дел, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, пенсионное обеспечение. Помимо этого предусмотрен комплекс социальных гарантий и льгот:

Семьям служащих правоохранительной службы;

Семьям погибших служащих правоохранительной службы;

Служащим правоохранительной службы - инвалидов и ветеранов боевых действий;

Служащим правоохранительной службы, участвующих (участвовавших) в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации. Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// "Российская газета", N 157, 21.07.2011

Иными словами, на государственном уровне прилагаются усилия по созданию эффективной системы социальной защиты служащих правоохранительной системы. Из бюджета выделяются денежные средства на решение социальных проблем сотрудников.

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации определен круг проблемных вопросов, которые совместно с Минфином России и Минэкономразвития России будут дополнительно прорабатываться, и рассматриваться при формировании бюджетных проектировок. Это в первую очередь касается выделения бюджетных ассигнований на строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел. Римашевская Н.М. Стратегии социальной защиты населения России //Народонаселение - 2011.-№ 1-С.23

Тем не менее, сегодня проблема обеспечения сотрудников правоохранительной службы жильем стоит довольно остро. Более того, на законодательном уровне не в полной мере проработаны вопросы, связанные с предоставлением сотрудникам жилья.

Согласно Федеральному закону «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилой площади Ст. 44 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.. При этом каких-либо обязательств работать в полиции после получения жилья на законодательном уровне не установлено. Иными словами, некоторые сотрудники, получив бесплатное жилье, могут уволиться, либо перейти на другую должность, не теряя при этом комнату или квартиру.

Актуальной также является проблема пенсионного обеспечения служащих правоохранительной службы, вышедших на пенсию по разным основаниям: выслуге лет, инвалидности, достижению предельного возраста службы, либо уволившимся из правоохранительных органов без права на пенсию.

В настоящее время МВД России совместно с Минобороны России и другими силовыми федеральными органами исполнительной власти продолжает работу, выполняя поручения В.В.Путина от 29 февраля 2014г. в части, касающейся разработки концепции законопроекта о реформировании структуры денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, связанное с существенным увеличением его размеров путем объединения и укрупнения существующих дополнительных выплат с последующим включением их в состав основного денежного содержания. Реформирование структуры денежного довольствия в соответствии с принятой концепцией повлечет за собой и рост «военных пенсий». Помимо этого, многие служащие правоохранительных органов, увольняясь со службы по разным причинам, в том числе в результате организационно-штатных мероприятий, а также по собственному желанию, затем длительное время продолжают работать в других отраслях экономики.

Иная ситуация складывается для бывших служащих правоохранительной службы, уволившихся из правоохранительных органов по собственному желанию до достижения пенсионного возраста и другим основаниям без права на назначение пенсии за выслугу лет или инвалидности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г.№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832, в базу для начисления страховых взносов (страховую и накопительную части трудовой пенсии) не включаются суммы денежного довольствия и вещевого обеспечения и иные выплаты, получаемые лицами рядового и начальствующего состава правоохранительных органов Российской Федерации. Иными словами, в период прохождения службы на служащих правоохранительной службы, в отличие от работников других отраслей экономики (бюджетных организаций и коммерческих компаний), не производятся отчисления во внебюджетные фонды Российской Федерации, т.е. отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за период прохождения правоохранительной службы в соответствии с гражданским пенсионным законодательством у этих служащих производиться не будет. При этом размер назначаемой трудовой пенсии по старости включает в себя базовую, накопительную и страховую части. Размер базовой части трудовой пенсии - это установленная законодательно фиксированная сумма. Эти суммы учитываются на индивидуальном лицевом счете работника. Вследствие того, что за период прохождения правоохранительной службы, с денежного довольствия указанной категории сотрудников отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации не производятся, суммы пенсионных накоплений (страховая и накопительная части) этих служащих правоохранительной службы ко времени выхода на общегражданскую пенсию будут ниже на сумму, равную страховым взносам в Пенсионный фонд Российской федерации. Таким образом, этой категории граждан при достижении пенсионного возраста пенсия по линии правоохранительных органов назначена не будет, а общегражданская пенсия будет назначена в меньших размерах.

Также важен следующий аспект. Зачастую размеры выплат компенсационного характера не соответствуют динамике и реальному уровню цен на товары и услуги в стране, и, в результате, не адекватны размерам фактически понесенных служащими правоохранительной службы расходов. Так, например, размеры денежной компенсации за найм жилых помещений служащим правоохранительной службы, не имеющим жилья для постоянного проживания, не соответствуют реальным размерам стоимости аренды жилья. Более того, размеры этой компенсации, установленные изначально на довольно низком уровне, не изменялись на протяжении четырех лет.Режим доступа: http://www.mvd.ru/anounce/5284/ Брифинг на тему «Основные аспекты нормативного регулирования оплаты труда, пенсионного обеспечения и социальных гарантий в системе МВД России».(дата обращения 10.08.14)

В июле 2011 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон разработан в развитие положений Федерального закона "О полиции" (2011 г.) и направлен на регулирование отношений, связанных с:

довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел;

обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей;

предоставлением указанным гражданам иных социальных гарантий. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.

С 2012 года сотрудники получают денежное довольствие, основная часть которого стал оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) - около половины денежного довольствия. При этом сократилось количество ранее установленных дополнительных выплат до 8-10 видов. Предусматриваемые законом денежное довольствие сотрудников и дополнительные выплаты исчисляются в соответствии с решением Президента РФ об установлении с 2012 года денежного довольствия лейтенанта полиции не ниже 33 тыс. руб. в месяц, а с учетом дополнительных выплат - 45 тыс. руб. в месяц. Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются Правительством РФ по представлению МВД России. Режим доступа: http://www.mvd.ru/ Официальный сайт Министерства внутренних дел (дата обращения 10.08.2014)

Сотрудникам также выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и производятся поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Согласно закону сотрудникам предлагаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет - в зависимости от стажа от 10 до 40% оклада денежного содержания; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание от 5 до 30% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности до 65% должностного оклада; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 3 окладов денежного содержания в год; поощрительные выплаты за особые достижения в службе и надбавка за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время до 100% должностного оклада; районные коэффициенты за службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, а также на других территориях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и в районах Крайнего Севера.

Кроме того, законом определено, что нормативными правовыми актами могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки.

Решение жилищного вопроса - одно из основных положений закона. Ст. 46 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441. Предусмотрено несколько вариантов обеспечения сотрудников жильем: предоставление единовременной социальной выплаты на прямую покупку жилого помещения или его строительство; строительство за счет бюджетных ассигнований, в результате которого жилье может быть предложено сотрудникам как в собственность, так и по договору социального найма; выделение жилья из резервов специализированного жилищного фонда либо предоставление денежной компенсации за наем (поднаем) жилых площадей.

С 1 января 2012 года вводятся субсидии на приобретение жилого помещения сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 10 и более лет. В законе прописываются порядок и условия выделения жилья, а также установлены полномочия МВД по данному вопросу.

Очень важным является то, что сохранены и усилены нормы приобретения жилья участковыми уполномоченными полиции на вверенном им административном участке. При этом предусматривается гибкая схема предоставления им служебного жилья или аренды соответствующих помещений, как территориальным органом МВД России, так и органом местного самоуправления, у которого в течение пяти лет предполагается выкупать жилое помещение, выделенное для участкового. Рябинина В. Ордер участковому.//Российская газета. -2008. - 28 марта.-С.13

Оклады пенсионеров органов внутренних дел исчисляются исходя из 54% оклада по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. А, начиная с 1 января 2013 года, пенсия ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения стопроцентного уровня. В интересах всех категорий пенсионеров нормативы перерасчета пенсий будут едины как для уволенных с 1 января 2012 года, так и ушедших на заслуженный отдых в предыдущее время. Средний же рост пенсий, исходя из параметров денежного содержания, планируется увеличить в 1,5 - 1,6 раза.

Предложены дополнительные меры социальной защиты членам семей сотрудников, пострадавших, погибших или пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. Это предоставление жилья, денежные компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно раз в год, к месту погребения, в том числе за пределы России, ежемесячные пособия на содержание детей, оплата расходов на коммунальные услуги, а также иные гарантии и компенсационные выплаты. Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// "Российская газета", N 157, 21.07.2011

Дети погибших сотрудников будут зачисляться вне конкурса в суворовские училища и кадетские корпуса, иметь преимущественное право поступления в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Принципиально новым является фиксация и повышение размеров единовременных выплат и страховых сумм в возмещение вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел. При наступлении страховых случаев это, примерно, следующие суммы: в случае получения тяжелого увечья - 5 (новых) окладов, легкого увечья - 2 оклада; в случае гибели (смерти) - 10 (новых) окладов каждому члену семьи погибшего сотрудника; в случае установления инвалидности: инвалиду I группы - 1,5 млн. рублей; инвалиду II группы - 1 млн.; инвалиду III группы - 500 тысяч рублей.

В случае смерти сотрудника при исполнении служебных обязанностей единовременное пособие доводится до 3 млн. рублей. В случае получения сотрудником при выполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья - до 2 млн. рублей.

При этом единовременные пособия ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции.

Для того чтобы обеспечить реализацию норм закона о социальных гарантиях, была проведена масштабная работа по подготовке проектов подзаконных актов. В настоящее время разработано 16 постановлений правительства РФ.

Основной формой материального обеспечения в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников, которое можно рассматривать и как условие службы. Стимулирующая положительная роль денежного довольствия определяется тем, что оно ставит материальное вознаграждение сотрудника в зависимость от качества и количества труда (результатов служебной деятельности), выслуги лет, интенсивности служебной деятельности, психологических нагрузок, риска для жизни и здоровья и т.п. Еще одной формой материального стимулирования являются выдача денежной премии и награждение ценным подарком.

К отрицательным (негативным) формам материального обеспечения можно отнести: 1. Частичное или полное лишение премии. 2. Уменьшение разряда или классности в связи со снижением профессионального уровня. 3. Возмещение морального или материального ущерба, причиненного другим лицам или организации. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.

В некоторых МВД, УВД, УВДТ наряду с традиционными формами материального обеспечения используются и сравнительно новые. Разработаны Условия и Положение о соревновании, итоги подводятся по результатам работы за полугодие и год и утверждаются аттестационной комиссией УВДТ. Победителям соревнования на заседаниях коллегии УВДТ вручаются переходящие вымпелы и денежные премии, их имена заносятся в Книгу и на Доску почета. Отметим, что такие формы стимулирования не относятся к исключительно материальным, а их можно было бы назвать морально-материальными. Царенко Ю. Программы стимулирования труда //Кадровик.- 2012. - № 5.-С.14

Значение материального обеспечения сотрудников ОВД огромно. Оно прямо влияет на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России. Можно с уверенностью заявить, что отсутствие надежного, стабильного и высокого уровня материального стимулирования сотрудников ОВД является одной из причин, которая приводит, с одной стороны, к недостатку кадров, а, с другой, к тому, что существенная доля сотрудников нарушает закон, находя дополнительные, часто незаконные, пути для заработка. Конечно, нельзя не отметить и того, что в органах внутренних дел всегда, и в дореволюционный, и в советский, и в постсоветский период трудились люди, которые, несмотря на низкий уровень материальной обеспеченности, были полны мужества, отваги, чести, беспредельной преданности своему делу.

Практически до 2012 г. многие сотрудники ОВД связывали недостаточную эффективность обеспечения их деятельности с низким уровнем денежного содержания. Действительно, существовавшие до 2012 г. размеры финансового обеспечения подавляющего числа сотрудников ОВД не позволяли им удовлетворить свои минимальные потребности.

Несовершенство применяемой системы оценок деятельности органов внутренних дел и их структурных подразделений самым непосредственным образом влияет на поведение сотрудников, которые чувствуют, что высокой оценки и связанных с ней преимуществ можно достичь не упорством и квалифицированным трудом, а иными средствами. В этой связи ощутимый урон всей системе МВД России, и прежде всего службам и подразделениям, призванным непосредственно решать задачи по предупреждению и раскрытию преступлений, был нанесен многолетней практикой укрытия преступлений от учёта, уклонения от регистрации заявлений и сообщений граждан о посягательствах на их жизнь, здоровье, имущество.Режим доступа: http://www.izvestia.ru/russia/article3114002/ Мартемьянов М. Богатеет наша милиция // Известия. - 2013. - 19 мая.(дата обращения 10.08.2014)

Статья 66 . Оплата труда сотрудника органов внутренних дел

1. Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

2. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Статья 67 . Жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Статья 68 . Страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел

1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

См. Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденную приказом МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590

2. При наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье или имущество сотрудника органов внутренних дел, членов его семьи в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждения его к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность обеспечивается государственная защита в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он:

1) совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства;

2) следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно;

3) находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей;

4) захвачен и содержится в качестве заложника;

5) участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

4. Сотрудник органов внутренних дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, если гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) наступили:

1) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2) вследствие совершения сотрудником умышленного преступления;

3) в результате доказанного в ходе служебной проверки либо установленного органами дознания, предварительного следствия или судом самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

5. Гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 , пунктом 8 , 11 или 12 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, стаж службы в органах внутренних дел и стаж военной службы засчитываются в непрерывный стаж службы для исчисления процентной надбавки за выслугу лет и предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

6. Гражданину, проходившему службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, при поступлении на работу в указанных районах и местностях после увольнения со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 , пунктом 8 , 11 или 12 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, независимо от продолжительности перерыва между днем увольнения со службы и днем приема на работу стаж службы в указанных районах и местностях засчитывается в общий стаж работы для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 69 . Вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника органов внутренних дел

1. Сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам , которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой , выплачивается денежная компенсация в размере , устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке , определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2 , 5 , 6 , 7 , 10 , 13 , 14 , 15 , 20 или 22 части 2 либо пунктом 4 , 5 , 7 или 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел в порядке , определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, возмещает указанному федеральному органу стоимость выданных ему предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки.

5. Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в особых условиях в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдается продовольственный паек по нормам и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 70 . Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.