I.6. Компьютеризация органов прокуратуры . Системы, используемые в деятельности органов прокуратуры Информационные технологии в деятельности прокуратуры
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Д.В. ГУРУЛЕВ
В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ - это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора. Информационно-поисковые правовые базы данных на сегодняшний день позволяют качественно и своевременно выполнить поставленные задачи.
С условием специфики деятельности прокуратуры время диктует создание и внедрение специализированного программного обеспечения по направлениям деятельности нашего ведомства. Принятие органами прокуратуры на вооружение достижений современных компьютерных технологий позволит облегчить организационно-техническую и методическую работу, повысить качество подготовки документов и актов реагирования. Участие прокурора в арбитражном процессе - одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры России. Тамбовская областная прокуратура уделяет особое внимание этому направлению, накоплен положительный опыт работы, постоянно аккумулируются и анализируются достигнутые результаты государственной правозащитной деятельности прокуратуры в области арбитражного процесса, выпущены в свет несколько методических рекомендаций, информационных писем и указаний. В своей работе мы стремимся к совершенствованию деятельности по подготовке качественных актов реагирования, выработке новой практики защиты государственных и муниципальных интересов в рамках арбитражного процесса.
Для решения задач по организации участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре Тамбовской области разработана и внедрена специализированная программа на основе веб-технологий, фактически являющаяся удобным электронным рабочим местом прокурора. Программа ориентирована на повышение качества подготовки и реализации актов прокурорского реагирования в рамках арбитражного процесса, содержит аналитический и статистический материал, методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Тамбовской области, а также образцы заявлений в арбитражный суд.
Программное обеспечение и поисковая система просты и доступны для работы в ней пользователей, не обладающих специальной подготовкой, интерфейс программного обеспечения интуитивно понятен. Основной плюс разработки в том, что все необходимое для прокуроров, участвующих в арбитражных процессах, перед глазами.
Программа размещена на сервере и доступна сотрудникам в любой момент. Для удобства пользователей, которые не подключены к сети, программа выпущена на автоматически запускающихся dvd-дисках.
Внедрение программы в работу принесло положительный результат, прежде всего при подготовке заявлений в арбитражный суд. Проекты заявлений стали содержать меньше ошибок, в том числе удалось практически исключить ситуации, когда не было необходимых документов, прилагаемых к заявлениям по перечню. И как вполне обоснованно видится, наибольшую пользу внедрение программы принесло в повышение квалификации сотрудников. Особенно хорошим помощником программа стала молодым специалистам, поступившим на службу в органы прокуратуры.
Для руководителей программа полезна в организации работы прокуроров в арбитражном процессе, поскольку на экране монитора перед глазами удобно расположены сведения статистики и аналитики с учетом ретроспективы, данные о нагрузке на работников и результативности подразделений, сведения о запланированных мероприятиях и ходе их выполнения.
Положительный отзыв по использованию программы получен от прокурорских работников не только Тамбовской области, но и других субъектов Федерации. Кроме того, положительную оценку такой инициативе дали наши коллеги из Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры РФ. Сотрудники НИИ предложили рекомендации по усовершенствованию программы, которые будут учтены при доработке и развитии программного обеспечения.
Представим более подробно информацию о разделах программного обеспечения и содержании. При запуске программы открывается главная или, как принято еще говорить, домашняя страница, по сути являющаяся приветствием пользователя с краткой информацией о программе и ее назначении.
Во втором разделе программы "План" размещены текущий план работы на полугодие с отметками об исполненных задачах и находящихся в стадии работы, а также планы за полугодия прошедших лет, которые бывают востребованы при планировании работы на новый период.
В разделе "Статистика" приведена текущая и за прошедшие годы статистическая отчетность по утвержденной Генеральной прокуратурой РФ форме.
Раздел "Аналитика" содержит соответствующие графики и аналитические материалы за отчетные периоды с подробным комплексным анализом работы на названном направлении деятельности.
В разделе "Сотрудничество" размещено заключенное соглашение о взаимодействии прокуратуры и арбитражного суда Тамбовской области. Уверен, что положения этого соглашения будут расширяться с изменением законодательства и реалий времени.
Один из самых востребованных разделов - "Методика". В нем размещены методические рекомендации и информационные письма прокуратуры Тамбовской области, касающиеся вопросов участия прокурора в арбитражном процессе. И что немаловажно, в раздел помещены методические рекомендации и информационные письма указанной тематики Генеральной прокуратуры России с 2005 г. На практике это означает, что соответствующему сотруднику прокуратуры не нужно будет пересматривать большой объем нарядов в поисках необходимых документов, тем более в электронном виде их не найти ни в правовых базах "Консультант" или "Гарант", ни в сети Интернет.
Раздел программы "Архив" предназначен для аккумулирования в нем заявлений в арбитражный суд и содержит для удобства пользователей два подраздела "Исковая работа" и "Дела об административных правонарушениях". В первом из них размещены как заявления, так и исковые заявления, во втором, соответственно, заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемые к ним постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Очень удобен раздел для того, чтобы в типичной ситуации сделать документ по образу и подобию, а значит - подготовить правильно и своевременно. В соответствии с рекомендациями НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ планируется этот раздел дополнять решениями суда.
В программе реализована функция поиска по фразам и словам. Раздел о самой программе содержит сведения о ней и контактную информацию для предложений и вопросов. Полезный эффект такого программного обеспечения очевиден, и вполне напрашивается резонная мысль о необходимости создания таких программ для организации работы на других направлениях прокурорского надзора и деятельности прокуратуры.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Информационное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
УДК 343.2/.7
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОКУРОРАМИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
© Дмитрий Викторович ГУРУЛЕВ
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, доцент кафедры уголовного права и процесса, e-mail: [email protected]
Рассмотрены правовые и организационные основы использования прокурорами информационных технологий при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры. Выявлено значение внедрения новых информационных технологий в деятельность правоохранительных органов.
Ключевые слова: прокуратура; информация; информационные технологии; правоохранительная деятельность.
Одним из основных направлений совершенствования организационной деятельности государственных органов по выполнению ими функций государства является активное внедрение и эффективное использование информационных технологий.
По мнению С.Е. Чанова, важной задачей каждого государственного органа (системы) является формирование единого информационного пространства для работы с информационными потоками и налаживание коммуникационных отношений .
В полной мере это относится и к прокуратуре, к организации различных видов ее деятельности.
В «Настольной книге прокурора» содержание деятельности прокуратуры тесно связано с обработкой информации. Эта работа характеризуется многообразием источников и потребителей информации; нарастающим объемом и большим удельным весом процедур обработки; многократным повторением циклов получения и отправки в установленные временные периоды (декада, месяц, квартал, год); необходимостью обеспечения конфиденциальности в использовании отдельных ее частей; чрезвычайной важностью в подготовке и принятии решений.
Несмотря на значительное количество учетных документов, единая система сбора, регистрации, обработки и хранения информации, которая характеризовала бы с исчерпывающей полнотой то или иное направление деятельности, отсутствует .
Использование прокурорами информационных технологий при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры несколько снизили проблемы информационного обеспечения процесса принятия решения, но не решили их полностью.
Анализ организационно-распорядительных документов использования прокурорами информационных технологий при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры свидетельствует об отсутствии единообразия в использовании учетных документов, системы сбора, регистрации, обработки и хранения информации.
Для оптимизации функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры в рамках использования информационных технологий необходимо выполнение определенной деятельности, включающей в себя ряд последовательных действий, а именно усовершенствования нормативного регулирования и фактического устройства автоматизированной системы информационного обеспечения прокуратуры Российской Федерации.
Всеобщая информатизация рассматриваемых нами органов начата приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. (без номера) «О создании информационной системы органов прокуратуры Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратурами субъектов РФ активизирована работа по переводу используемых информационных систем на более высокий качественный уровень, осу-
ществлено расширение доступа к электронным ресурсам баз данных, информирование населения о деятельности органов прокуратуры в сети Интернет.
В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана Концепция автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации.
Применение автоматизированной системы ведомственного документооборота автоматизированного информационного комплекса «Надзор» в повседневной деятельности определяется приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 17-10 «О вводе в эксплуатацию объектов информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов».
В целях повышения эффективности прокурорского надзора на основе внедрения и последующего применения в органах прокуратуры Российской Федерации информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов, создаваемой во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. № 162-р, приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 25-10 и от 16 июня 2006 г. № 17-10, рекомендовано утвердить технологическую структуру первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов субъектов Российской Федерации.
Одной из информационных систем функционального назначения является автоматизированная информационная система (далее - АИС) «Досудебное производство 2010/3», являющаяся информационносправочным программным комплексом, состоящим из автоматизированных систем информационного обеспечения участия прокурора на стадиях судебного производства.
Важнейшей разработкой в информационной системе функционального назначения можно считать информационное обеспечение государственного обвинения по уголовным делам. Целью создания «АРМ-Гособвине-ние» является информационное обеспечение возможностей анализа материалов уголовного дела для повышения эффективности участия гособвинителя в состязательном уго-
ловном процессе. «АРМ-Гособвинение»
предназначено для оптимизации работы прокурора, повышения качества работы за счет сокращения затрат на поиск информации .
Подчеркнем, что функционирование автоматизированных АИС «Досудебное производство 2010/3» и «АРМ-Гособвинение» носит условный характер, поскольку не используется в деятельности органов и учреждений прокуратуры.
Реализация п. 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28 августа 2009 г. № 264 «Об утверждении инструкции по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации, распоряжения Генерального прокурора от 5 февраля 2010 г. «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации» реализует использование специального программного обеспечения.
Полноценное присутствие отечественной прокуратуры в сети Интернет началось с марта 2004 г. Именно в это время было введено в эксплуатацию специально созданное официальное информационное представительство Генеральной прокуратуры Российской Федерации (доменное имя - www. genproc.gov.ru)1.
По мнению А.Н. Васильева и М.В. Мамонтова, в интернет-пространство все активнее смещаются и наиболее перспективные площадки взаимодействия прокуратуры со СМИ, что предопределяет потребность систематизации уже накопленного опыта, чтобы акцентировать усилия прокуроров на эффективном решении своих основных задач в информационной сфере, последовательном разрешении накопившихся проблем.
В настоящее время правовую основу для работы прокуроров в сети Интернет составляют соответствующие положения приказа Генерального прокурора Российской Феде-
1 Следует отметить, что интернет-представительства в настоящее время созданы и функционируют у прокуратур всех субъектов Российской Федерации, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
рации от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» и действующий в части, им не противоречащей, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 марта 2004 г. № 4 «О создании официального информационного представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации». В целях реализации положений указанных правовых актов в прокуратурах субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратурах, как правило, приняты собственные организационно-распорядительные документы, которыми четко регламентирована деятельность нижестоящих прокуратур, а также аппарата региональных прокуратур в рассматриваемой сфере .
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 июня 2008 г. № 112 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора» по форме II и инструкции по составлению статистической отчетности прокуроров внесены изменения, в т. ч. введена новая самостоятельная строка отчета (№ 8) - Выступление в информационной сети Интернет и информационных агентствах, в которых надлежит отражать как выступления прокуроров, так и использованную СМИ информацию с сайта прокуратуры. Эти же положения нашли свое отражение в действующем приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 415 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета о работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации по форме СМИ и инструкции по ее составлению».
В.Н. Монахов наиболее значимым и заметным индикатором присутствия прокуратуры в электронной медиасреде считает создание и деятельность официальных интернет-представительств («интернет-сайт», «интернет-ресурс», «интернет-портал» и др.). Правовая природа этого явления своей содержательной стороной достаточно близка правовой природе СМИ, будучи в термино-
логии ст. 2 федерального закона от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» иной формой периодического распространения массовой информации.
Однако до настоящего времени, несмотря на существование уже несколько судебных прецедентов, организационная правовая коалиция «сайт - СМИ» однозначного нормативно-правового разрешения не получила, что означает длящееся наличие в регулировании отношений по распространению массовой информации в Рунете серьезного правового пробела .
Масштабность и разносторонность реализуемых прокурорами с помощью информационных технологий задач очевидна. Со всей определенностью это свидетельствует о необходимости создания во всей системе органов и учреждений прокуратуры, начиная от районного и городского звена, технических условий для доступа в информационную сеть. Более того, предстоит обеспечить новые стандарты информационной открытости прокуратуры, определившиеся в связи с реализацией федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которому государственные органы должны принять меры по организации доступа к информации о своей деятельности, в т. ч. установить перечни информации о деятельности государственных органов, размещаемой в сети Интернет (ч. 5 ст. 14).
В рассматриваемом нами контексте наиболее значимыми при анализе информационного обеспечения управленческой деятельности в органах прокуратуры является автоматизация основных сфер учета и опера-ционирования информационных блоков, формируемых при аккумулировании многопрофильных данных. Длительное время в ходе реализации мероприятий по построению многоуровневой информационной системы прокуратуры возникали проблемы, обусловленные, с одной стороны, отсутствием общей федеральной концепции развития и соответствующего финансирования, и затяжным внедрением электронно-вычислительной техники, трудностями подбора и подготовки необходимых специалистов - с другой.
Непонятным, на наш взгляд, является то, что прокуратура одним из последних госу-
дарственных органов примкнула к информационной революции, начавшей происходить в нашей стране с конца XX столетия. При этом до настоящего времени не завершен процесс обеспечения работников прокуратуры современными компьютерными технологиями и электронными средствами связи, использование ресурсов сети Интернет не организовано на необходимом уровне.
Не во всех прокуратурах города, района осуществлен монтаж локально-вычислительных сетей, с помощью которых должен происходить непрерывный обмен данными между сотрудниками прокуратуры субъекта Российской Федерации и подчиненных им прокуратур.
На наш взгляд, необходимо расширить систему информационных технологий органов прокуратуры за счет банков данных и информационных ресурсов с целью обеспечения работников прокуратуры оперативной информацией, которая остро необходима в повседневной деятельности.
Проводимые работы по внедрению информационных технологий в практику работы органов прокуратуры несколько снизили проблемы информационного обеспечения принятия решения, но не решили их полностью. Эти проблемы касаются систематического оснащения эффективными программными продуктами, которые позволили бы осуществить поддержку принимаемых решений.
В целях обеспечения единства реализации прокурорскими работниками специфических полномочий, создания единообразного представления о прокурорской деятельности со стороны молодых сотрудников, их скорейшего обучения, предотвращения и устранения ошибок и просчетов при осуществлении внутреннего управления, надлежащей организации работы на каждом направлении (в т. ч. по участию прокурора в арбитражном процессе), а также формирования непрерывного информационного обмена целесообразно создать в рамках Концепции создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации Единую автоматизированную информационно-коммуникационную систему прокуратуры Российской Федерации (ЕАИКСП РФ), т. е. формирование единого информационного пространства прокуратуры Российской Федера-
ции. В итоге будет создана современная инфраструктура, которая позволит работникам прокуратур, в т. ч. прокуратур субъектов Российской Федерации, а также в части открытой информации всем заинтересованным организациям и гражданам в кратчайшие сроки получать необходимую информацию.
Разработанная Концепция информационного обеспечения работы системы прокуратуры Российской Федерации предусматривает разработку и внедрение системы, состоящей из следующих подсистем:
- «делопроизводство» - предназначена для автоматизации и обеспечения единства ведения процесса делопроизводства в прокуратуре Российской Федерации. В ней осуществляется учет и накопление массива первичных данных, на основе которых впоследствии решаются задачи анализа, контроля, принятия управленческих решений во взаимодействии с другими подсистемами ЕАИКСП РФ;
- «архив» - предназначена для автоматизации процессов архивного хранения дел в прокуратуре. Система охватывает архивное хранение номенклатурных дел и организационно-распорядительных, кадровых и бухгалтерских документов. Разработка подсистемы базируется на концепции функционирования единого хранилища документов, единства системы учета и отчетности. Подсистема автоматизирует деятельность прокуроров, сотрудников архивных отделов и делопроизводственных отделов прокуратур;
- «дистанционное обучение» - предназначена для автоматизации профессиональной подготовки работников прокуратуры, планирования карьеры государственных служащих и прохождения ими государственной службы в соответствии с федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и федеральным законом «Об основах государственной службы РФ», а также обеспечения контроля их квалификации. Потенциальными пользователями подсистемы «дистанционное обучение» являются прокуроры и работники прокуратуры, а также специалисты специализированных учебных заведений;
- «бухгалтерский учет» - предназначена для автоматизации деятельности финансовых отделов прокуратур в части учета бух-
галтерских операций по исполнению смет доходов и расходов бюджетных средств;
- «сведение отчетности» - предназначена для автоматизации задач формирования, сбора и сведения бухгалтерской, статистической и ведомственной отчетности прокуратуры;
- «планирование расходов» - предназначена для автоматизации планирования бюджетного финансирования прокуратуры;
- «финансирование расходов» - предназначена для автоматизации процессов распределения и доведения до прокуратур объемов бюджетного финансирования;
- «учет договоров» - предназначена для автоматизации учета договоров и документов, возникающих при их исполнении, а также контроля исполнения договоров;
- «материально-техническое обеспечение» - предназначена для автоматизации централизованного обеспечения прокуратур материально-техническими ресурсами;
«кадры и государственная служба» -предназначена для автоматизации кадрового учета и прохождения государственной службы работниками прокуратуры;
- «подсистема информационного взаимодействия с гражданским обществом» -предназначена для информирования граждан, участвующих во взаимодействии с работниками прокуратур.
Современные функциональные возможности этих систем позволяют руководителям прокурорского ведомства с рабочего места оперативно осуществлять контроль исполнения заданий, поручений, указаний, сроков подготовки ответов на обращения граждан, реализации плановых мероприятий, исполнения решений коллегий и оперативных совещаний и т. д.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в результате расширения границ информационной деятельности, информационных технологий остро встает вопрос об эффективном использовании в работе современной прокуратуры информационного потенциала, отвечающим меркам научно-технического прогресса. Действующие системы информационного обеспечения несовершенны и требуют корректировки.
Проведенный анализ правовых и организационных основ использования прокурорами информационных технологий при осуще-
ствлении основных видов деятельности прокуратуры показал, что для оптимизации работы данного направления необходимо создать Единую автоматизированную информационно-коммуникационную систему прокуратуры Российской Федерации. В итоге будет создана современная инфраструктура, которая позволит работникам прокуратур, в т. ч. прокуратур субъектов Российской Федерации, а также в части открытой информации всем заинтересованным организациям и гражданам в кратчайшие сроки получать необходимую информацию.
В рамках совершенствования нормативной правовой базы в отношении информационных технологий необходимо обеспечить следующее.
1. В целях совершенствования правового регулирования внедрения информационных технологий в деятельность прокуратуры целесообразно внести изменение в название ст. 52 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и изложить в следующей редакции.
Статья 52 «Финансовое, информационнотехнологическое и материально-техническое обеспечение».
Дополнить п. 2 ст. 52 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и текст п. 2 изложить в следующей редакции.
Обеспечение органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации формированием единого информационного пространства. Под осуществлением формирования единого информационного пространства в настоящем федеральном законе понимаются:
Для прокуратур субъекта Российской Федерации - осуществление мероприятий по созданию совокупности баз данных и банков данных, разработка единых технологий их ведения и использования, создание информационных систем и использование информационно-коммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил;
Для прокуратур городов, районов (и других территориальных прокуратур) осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований и функционированию информационных систем и ис-
пользованию информационно-коммуника-
ционных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил;
Генеральная прокуратура Российской Федерации организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения деятельности прокуратуры, а также информационно-правового обеспечения деятельности прокуратуры;
организует мероприятия по формированию единого информационного пространства прокуратуры;
осуществляет работу по систематизации законодательства, ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации, а также общеправовой рубрикатор законодательства;
обеспечивает прокуратуры города, района (и другие территориальные прокуратуры) программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения деятельности прокуратуры, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных прокуратур, осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства прокуратур субъектов Российской Федерации.
2. Внести изменения и дополнения в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
Добавить в Приложение № 3 Перечень информации о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, прирав-
ненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, размещаемой на их официальных сайтах в сети Интернет следующие пункты:
Правотворческая деятельность;
Прокурорско-судебная практика;
Борьба с коррупцией;
О защите трудовых прав;
Соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности;
Противодействие незаконному обороту наркотиков;
Телефон доверия.
Разумеется, сама по себе информатизация не может превратить неэффективно управляемую организацию в эффективную, но она может помочь хорошо управляемой организации работать еще более эффективно и действенно.
2. Настольная книга прокурора / под общ. ред.
С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М., 2012.
3. Васильев А.Н., Мамонтов М.В. Интернет-технологии в системе отношений «Прокуратура - СМИ» // Законность М., 2010. № 8.
4. Монахов В.Н. Свобода массовой информации в Интернете. Правовые условия реализации. М., 2007.
Поступила в редакцию 24.04.2013 г.
LAW AND ORGANIZATIONAL BASES OF USE BY PROSECUTORS THE INFORMATION TECHNOLOGIES AT MAIN TYPES OF PROSECUTOR OFFICE ACTIVITY
Dmitriy Viktorovich GURULEV, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Associate Professor of Criminal Law and Process Department, e-mail: [email protected]
Law and organizational bases of use by prosecutors the information technologies at main types of prosecutor office activity are considered. The meaning of introduction of new information technologies in activity of law protection bodies is revealed.
Key words: prosecutor office; information; information technologies; law protection activity.
В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ - это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора Гурулев Д.В. Использование компьютерных технологий. «Законность», 2011, №1. // Правовая система «Консультант Плюс»..
Указом Президента РФ от 28.06.93 Указ Президента РФ от 28.06.1993 №966 (ред. от 22.03.2005) «О Концепции правовой информатизации России». // Правовая система «Консультант Плюс». утверждена Концепция правовой информатизации России -- процесса создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Главной целью правовой информатизации является информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства.
Базовая на сегодняшний день норма, регулирующая использование компьютерных технологий в прокуратуре, прописана в п. 2.3.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 №45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федеарции сообщений о преступлениях».. Она позволяет вести обработку документов на компьютерах при условии обеспечения полной надежности и защищенности информации.
В настоящее время в системе органов прокуратуры Российской Федерации можно выделить два основных уровня использования компьютерных технологий. Первым из них является использование компьютерной техники на персональном рабочем месте работника прокуратуры. Второй уровень предполагает использование компьютерной техники в аппарате конкретной прокуратуры и в целом в системе органов прокуратурыКебеков Т. Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора. «Законность», 2010, №11.// Правовая система «Консультатн Плюс»..
К важнейшим мерам по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры относится внедрение в повседневную деятельность всех звеньев прокуратуры, в том числе городской прокуратуры, вычислительной техники.
Большинство практических работников уже преодолели бытовавшую некогда боязнь вычислительной техники. Компьютеры, принтеры, сканеры и другие когда-то загадочные устройства ныне активно используются работниками прокуратуры - от секретарей до руководителей. Тому несколько причин. Пришло понимание, что компьютер на рабочем столе - это не игрушка и не дань моде, а насущная необходимость, поскольку в противном случае можно, как говорится, отстать навсегда. Кроме того, качественно изменилась и сама электронно-вычислительная техника, причем меняется она стремительно. Всего лишь пять-шесть лет назад в прокуратурах разных уровней можно было встретить, пусть даже и в единичных экземплярах, разнообразные "персональные электронно-вычислительные машины", которые таковыми можно было назвать с большой натяжкой, а именно - отечественные "Искры", минские "ЕС-1840" и "ЕС-1841", "Роботроны" из бывшей ГДР и многие другие. Вся эта ненадлежащая маломощная техника доставляла больше хлопот, нежели давала положительный эффект, редко была совместима между собой и другими моделями.
Сейчас ситуация совсем иная. К сожалению, отечественный производитель пока не смог занять достойного места на рынке компьютеров, но это тема отдельного разговора. Сейчас грамотные (и не очень) пользователи стремятся работать на технике хорошего качества и хороших возможностей. Прокуроры и следователи быстро оценили отличия техники класса "пентиум" от 386-х до 486. Обычным делом стало, например, вполне профессиональное обсуждение между прокурорскими работниками положительных сторон и недостатков работы с редакторами текстов "Ворд" в среде "Виндоуз" и "Лексикон", "Слово и Дело" в среде "Дос", или, скажем, преимущества различных справочно - информационных систем, таких, как "Гарант" или "Консультант-плюс".
Но само по себе наличие компьютеров - еще не решение проблемы. Отдельные разрозненные машины, не обеспеченные надлежащим программным продуктом, не объединенные в локальные компьютерные сети, не имеющие грамотных пользователей, не принесут и доли потенциально возможного эффекта.
Прокуратуры субъектов Федерации оснащались компьютерами в основном за счет средств местной администрации, что имело как положительные моменты (ускорение компьютеризации), так и отрицательные (большая разнотипность компьютеров в системе органов прокуратуры). Ряд горрайпрокуратур установил модемную связь с вышестоящими прокуратурамиОрганизация работы органов прокуратуры по правовому просвещению граждан: методические рекомендации. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 34..
Позитивное влияние компьтеризации на работу системы прокуратуры бесспорно. Однако пока средствами электорно-вычислительной техники в необходимом объеме не обеспечены все органы прокуратуры и Следственного комитета (в органах районного звена сотрудники используют преимущественно собственные персональные компьютеры), и следовательно, не сформирована до конца локальная сеть. Компьютер применяется в основном как печатная машинка. Лишь отдельные сотрудники владеют профессиональным десятипальцовым методом печатания «вслепую», существенно ускоряющим набор текста. Обучение студентов и действующих сотрудников в массовом порядке даже только такому навыку на порядок повысит скорость и результативность их работыЛазутин Л.А., Шобухин В.Ю. Подготовка кадров для органов прокуратуры в условиях образвоания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЮА, 2008. С. 54.
Однако есть прокуратуры, с которых, по моему мнению, надо брать пример. Прокуратура Рязанской области, помимо количественного наращивания и качественного улучшения компьютерной техники, ведет активную работу по применению новых информационных технологий как в аппарате прокуратуры области, так и в подчиненных прокуратурах.
В кабинете криминалистики прокуратуры области в постоянную эксплуатацию сдан комплекс ввода и распечатки изображений с видеопленки в черно - белом и цветном вариантах. Возможные достоинства этой технологии были известны, но эффект превзошел ожидания. Прокуроры - криминалисты и следователи все чаще обращаются к этому методу фиксации действий обвиняемых, например, при проведении следственного эксперимента, при осмотре места происшествия и т.п.
С 1995 г. прокуратура Рязанской области имеет доступ к информационным ресурсам областного УВД посредством модемной связи, что позволяет, в частности, получать оперативные сводки дежурной части УВД сразу же после их подготовки. На первых порах такая связь казалась чуть ли не вершиной технической мысли, но скоро выяснилось, что модемное соединение не позволяет в полной мере использовать всю мощь и возможности территориальной вычислительной сети УВД.
Существующая модемная связь низкоскоростная и достаточно эффективна лишь при обмене информацией посредством электронной почты, доступ же ко всему массиву информации сети УВД в данном случае весьма затруднен. В связи с этим в сентябре 1997 г. прокуратурой области по проекту, разработанному совместно с техническими службами УВД, произведено соединение локальной вычислительной сети облпрокуратуры и территориальной вычислительной сети УВД путем прокладки оптоволоконного (световодного) кабеля. Кабель проложен между зданиями прокуратуры и УВД области, расположенными недалеко друг от друга (450 м). Выбор такого способа соединения обусловлен тем, что этот тип кабеля позволяет передавать данные с очень высокими скоростями, кроме того к оптоволоконному кабелю практически невозможно подключение посторонних лиц, что предотвращает несанкционированный доступ и обеспечивает конфиденциальность и надежную защиту передаваемой информации.
В перспективе, с развитием вычислительных сетей, в том числе в прокуратурах районов, станет возможным проведение телеконференций, оперативных совещаний руководства и сотрудников различных правоохранительных органов, администраций области и города, экспертных учреждений и т.д.
Уже сейчас кроме подключения к сети УВД прокуратура области подключена также к системе электронной почты областной избирательной комиссии, что предоставляет дополнительные коммуникационные возможности (незамедлительная передача текстовой информации в каждый районный центр области, а также в столицу, областные, краевые и республиканские центры РФ).
Прокуратура области принимает меры и к надлежащему программному обеспечению. С привлечением специалистов рязанских вузов разработаны оригинальные программы учета и анализа уголовных дел по нераскрытым убийствам, по учету форменного обмундирования, которые активно используются. В бухгалтерии прокуратуры области компьютеры соединены в локальную сеть с использованием сервера, произведен переход на работу с автоматизированной системой бухгалтерского учета "Парус". Большая помощь в обеспечении программными продуктами прокурорско-следственной тематики оказана отделом криминалистики Генеральной прокуратуры РФ.
Если такой подход будет реализован во всех городских прокуратурах страны, то это позволило бы создать, на мой взгляд, благоприятные условия для совершенствования системы управления органов прокуратуры, повышение прозрачности их работы, эффективности и результативности прокурорского надзора.
Вместе с тем еще остро ощущается нехватка специализированных программ по таким отраслям надзора, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам и ряду других. Если бы такие программы разрабатывались и централизованно направлялись в регионы, была бы весьма ощутимая польза на территориях.
Хотелось бы также, чтобы прокурорские работники активно использовали все имеющиеся возможности распространения правовых знаний: выступления перед гражданами с чтением лекций и докладов, проведение бесед, тематических вечеров и вечеров вопросов и ответов, недель, декад и месячников правовых знаний по месту жительства и работы. В связи с эти предлагаю размещать большое количество материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет, во всех прокуратурах страны организовать телефонные прямые линии по вопросам разъяснении законодательства.
Транскрипт
1 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. И. ГОЛОВКО, Э. Р. ИСЛАМОВА, Д. М. ПЛУГАРЬ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Учебное пособие Санкт-Петербург 2015
2 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. И. ГОЛОВКО, Э. Р. ИСЛАМОВА, Д. М. ПЛУГАРЬ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Учебное пособие Санкт-Петербург
3 УДК 34::651(075) ББК 67.72я73 Г61 Р е ц е н з е н т ы М. Н. СМИРНОВА, начальник отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Санкт-Петербурга. Е. А. БЕЛОУСОВА, профессор и.о. заведующего кафедрой уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент. Г61 Головко, И. И. Основы делопроизводства в органах прокуратуры: учебное пособие / И. И. Головко, Э. Р. Исламова, Д. М. Плугарь. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с. В учебном пособии рассматриваются вопросы, составляющие основу делопроизводства в органах прокуратуры Российской Федерации: правовая основа делопроизводства в органах прокуратуры; организация работы прокуратуры; правовые основы работы с обращениями граждан; организация документооборота в органах прокуратуры; организация работы архива; классификация архивных документов; язык и стиль служебного документа; использование современных компьютерных технологий в документообороте органов прокуратуры. Пособие предназначено для использования в учебном процессе подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских кадров, а также для прокурорских работников, в должностные обязанности которых входит осуществление делопроизводства в органах прокуратуры, иных прокурорских работников. УДК 34::651(075) ББК 67.72я73 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
4 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Правовые основы делопроизводства в органах прокуратуры Организация делопроизводства в органах прокуратуры Контроль за исполнением документов Правила оформления документов Составление номенклатуры дел. Формирование дел, надзорных и наблюдательных производств Правила хранения документов Порядок работы с секретными документами и документами, содержащими служебную информацию ограниченного доступа 106 ЛИТЕРАТУРА. 124 Приложение Приложение
5 Вопросы документационного обеспечения деятельности прокуратуры всегда относились к числу ключевых. В связи с этим издан Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от, которым утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Федеральные государственные гражданские служащие это категория должностных лиц, служба которых в органах и организациях прокуратуры регламентируется нормами Федерального закона от ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры Российской Федерации определен Указом Президента Российской Федерации от «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (раздел 17 Реестра). Полное наименование и численность должностей федеральной государственной гражданской службы указываются в конкретных организационно-распорядительных документах органов и организаций прокуратуры, определяющих их структуру и штатную численность 1. Данные должности включены в штаты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации в виде должностей специальных подразделений, 1 Например, приказы Генерального прокурора Российской Федерации от «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры» и от ш «Об образовании прокуратуры Республики Крым и прокуратуры города Севастополя в системе прокуратуры Российской Федерации». 4
6 осуществляющих документационное обеспечение, деятельность в области планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности, а также материальнотехнического обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта. Численность федеральных государственных гражданских служащих в прокуратурах субъектов Российской Федерации может достигать 20% от всей штатной численности прокуратуры. В районных (городских) прокуратурах указанная категория служащих представлена специалистами, непосредственно осуществляющими делопроизводство. Необходимо также отметить, что делопроизводство в органах прокуратуры наравне со специалистами осуществляют инспекторы (секретари). Надлежащее исполнение требований нормативных актов и должностных обязанностей делопроизводителями является одним из необходимых условий своевременного поступления (отправки) документов, обеспечивает сохранность и учет документов в органах прокуратуры, обмен информацией, передачу сведений о результатах деятельности прокуратуры в вышестоящие прокуратуры и иным лицам. В свою очередь, надлежащий уровень данной деятельности обеспечивает полноту и своевременность решения поставленных перед органами прокуратуры задач. Своевременное и качественное решение задач делопроизводителем базируется на его профессиональных знаниях и навыках. 5
7 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Современные правовые основы делопроизводства в органах прокуратуры представляют собой совокупность нормативных правовых актов. В Российской Федерации отсутствует единый нормативный правовой акт, объединяющий правила делопроизводства. Нормативные правовые акты в сфере делопроизводства можно разделить на две группы: первую составляют акты, содержащие отдельные требования к организации делопроизводства и оформлению документов, вторую образуют акты, целиком посвященные данным вопросам. Основополагающие для делопроизводства нормы содержатся в ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В целях реализации данного положения Основного закона страны был принят Федеральный закон от ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», согласно ст. 3 которого государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. Кроме того, действует Закон Российской Федерации от «О языках народов Российской Федерации», которым регламентируются вопросы использования языков в официальном делопроизводстве. Так, согласно ст. 16 названного Закона на территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Официальное делопроизводство в республиках ведется также на государственных языках данных республик. Тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) с наименованиями государственных органов, организаций, предприятий и учреждений оформляются на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик и иных языках народов Российской Федерации, определяемых законодательством республик. 6
8 В соответствии со ст. 17 этого же Закона официальная переписка и иные формы официальных взаимоотношений между государственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями субъектов Российской Федерации с адресатами в Российской Федерации ведутся на государственном языке Российской Федерации. С учетом этих положений закона п. 1.4 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации установлено, что делопроизводство в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации ведется на русском языке, являющемся государственным языком Российской Федерации, а также на Государственном языке республики, на территории которой находится прокуратура или ее учреждение. Реквизиты бланков документов, печатей, штампов и вывесок прокуратур и учреждений оформляются на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации. Во исполнение ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации был принят Федеральный конституционный закон от ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», которым установлены Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования. Требования данного Закона и принятого в соответствии с ним постановления Правительства Российской Федерации от «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» должны учитываться при изготовлении бланков документов и печатей органов прокуратуры. Отдельные нормы Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» также регулируют сферу делопроизводства. Например, п. 4 ст. 5 данного Закона предусмотрено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение выше- 7
9 стоящему прокурору и (или) в суд. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации наделен полномочиями по изданию обязательных для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. При ведении кадрового делопроизводства и работе с персональными данными следует соблюдать требования ст Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которой предусмотрен порядок ведения личных дел прокурорских работников, а также обработки их персональных данных. В сфере делопроизводства органов прокуратуры не могут не учитываться и нормы Федерального закона от ФЗ «О персональных данных», регулирующие отношения, связанные с обработкой персональных данных, а также Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от К числу нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения о делопроизводстве, относится и Федеральный закон от ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым регламентируются отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. Данным Законом регулируются вопросы документирования информации и закрепляются ключевые понятия «конфиденциальность информации», «предоставление информации», «распространение информации», «документированная информация», «электронный документ» и др. Федеральный закон от ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» содержит легальное определение понятия «документ». Другим важным нормативным актом является Федеральный закон от ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым устанавливаются порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами и их должностными лицами, в том числе органами прокуратуры. Отдельные вопросы сферы делопроизводства регламентируются Федеральным законом от ФЗ «Об обеспечении 8
10 доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности вопросы, касающиеся размещения информации о деятельности органов прокуратуры в помещениях, занимаемых ими, и иных отведенных для этих целей местах, порядка и сроков рассмотрения запросов информации о деятельности органов прокуратуры. Ежедневно делопроизводители органов прокуратуры почтовой связью получают и отправляют многочисленные документы, в связи с чем необходимо знать положения Федерального закона от ФЗ «О почтовой связи», регламентирующие правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи. В развитие норм названного Федерального закона «О почтовой связи» Приказом Минкомсвязи России от утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услуг почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей. Нередко в органах прокуратуры возникает необходимость направления телеграмм, при оформлении которых следует руководствоваться Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от В целях надлежащей организации хранения документов в органах прокуратуры должны соблюдаться требования Федерального закона от ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», из преамбулы которого следует, что он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их формы собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. В соответствии с данным Законом принят приказ Минкультуры России от «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения». Среди подзаконных нормативных правовых актов, полностью посвященных вопросам делопроизводства, центральное место занимают Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от, закрепляющие ос- 9
11 новные понятия в сфере делопроизводства («документ», «документооборот», «документирование», «делопроизводство» и др.), устанавливающие требования к созданию документов, организации документооборота, формированию документального фонда, предусматривающие особенности работы с электронными документами в федеральном органе исполнительной власти. В системе ведомственных правовых актов органов прокуратуры основным документом в рассматриваемой сфере является Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Данный документ на единой основе устанавливает систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях. На организационно-распорядительные, информационно-справочные документы, на процессуальные, финансовые и другие документы положения Инструкции распространяются только в части, касающейся общих принципов их подготовки и исполнения, формирования и оформления для сдачи в архив. Среди организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации также следует выделить приказ Генерального прокурора Российской Федерации от «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан), устанавливающий единый порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан, и приказ от «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Организация оперативного хранения документов в органах прокуратуры невозможна без учета требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от «О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения». 10
12 Важные положения содержатся в государственных стандартах (далее ГОСТы). В сфере делопроизводства применяются следующие ГОСТы: ГОСТ Р Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Утвержден Приказом Росстандарта от ст. В данном стандарте реализованы нормы Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об архивном деле в Российской Федерации». Стандартом установлены термины и даны определения основных понятий, используемых в области делопроизводства и архивного дела («делопроизводство», «документационное обеспечение», «архивное дело»). Термины, установленные стандартом, рекомендованы для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу, входящих в сферу действия работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ; ГОСТ Р ИСО Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. Утвержден Приказом Ростехрегулирования от ст; ГОСТ Р Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Утвержден Постановлением Госстандарта России от ст. Устанавливает состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации; ГОСТ Р Государственный стандарт Российской Федерации. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования. Утвержден Постановлением Госстандарта России от ст; Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. Утверждена Приказом Главархива СССР от; ГОСТ Государственный стандарт Союза ССР. Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы. Утвержден Госстандартом СССР
13 Единственная норма, устанавливающая ответственность за несоблюдение правил делопроизводства, содержится в ст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и предусматривает административную ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (в качестве наказания установлены предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 р.; на должностных лиц от 300 до 500 р.). 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ В учебной и научной литературе различных областей знаний термин «организация» понимается неодинаково. В философии одним из определений данного понятия является следующее: организация совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого 2. Организация работы прокуратуры понимается также как процесс, система повторяющихся действий: выявление потребности в выполнении определенного вида и объема работы, в формировании конкретного направления деятельности; создание организованной системы, которая будет осуществлять деятельность, ее структурирование, определение взаимосвязей между элементами системы, принципов деятельности (зонального, предметного, смешанного); подбор и расстановка кадров, определение их полномочий; установление, поддержание и развитие необходимых организационно-правовых и материально-технических условий функционирования организационной структуры 3. В числе условий эффективного функционирования организационной структуры прокуратуры необходимо назвать информационно-аналитическую работу, планирование деятельности, материаль- 2 Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М., Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., С
14 но-техническое обеспечение, делопроизводство, учет результатов деятельности и их оценку 4. Организация работы любой организации или органа как системное явление включает взаимодействие элементов по вертикали (субординационные и реординационные отношения), по горизонтали (координация деятельности) 5. Взаимодействие тесно связано с таким аспектом, как управление, которое понимают как воздействие субъектов управления на объекты с целью достижения согласованных результатов. Этапы управленческого процесса взаимосвязаны, их последовательность составляет единый управленческий цикл, его основные и необходимые этапы: сбор и анализ информации, принятие на этой основе управленческих решений, организацию исполнения решений, контроль 6. Осуществление всех этапов управления органом прокуратуры подразумевает создание (поступление) соответствующих документов, их направление в иные органы и лицам, учет и хранение. Как верно отмечают ученые, качество информации определяет качество управления, поскольку информация пронизывает и приводит в целенаправленное движение все органы управления. Информация фиксируется в документах, которые придают ей организационную форму и перемещают ее во времени и пространстве. Документы и документная информация лежат в основе управленческих решений и являются их материальным воплощением, обеспечивают юридической силой и тем самым способствуют их исполнению 7. Правовой основой управления системой органов прокуратуры выступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации. Деятельность прокуратуры города, района в конкретных направлениях регулируется отраслевыми приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Основные понятия Ученые в области документоведения выделяют три основных составляющих содержания термина «документ»: 4 Там же. 5 Там же. С Там же. С Ларин М. В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. д-ра ист. наук. М., С
15 документ материальный объект; документ носитель информации; документ документированная информация. Наиболее общим считается обозначение документа как материального объекта с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования 8. Определения основных понятий сформулированы в некоторых законодательных и подзаконных актах (табл. 1). Т а б л и ц а 1 Архив Термин Определение Источник АИК «Надзор» Архивное дело в Российской Федерации Учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов Автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности. В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и учреждениях прокуратуры внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации» (ИСОП), на базе которой функционирует прикладная система АИК «Надзор» Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Архивный Материальный носитель с зафикси- Федеральный закон 8 Там же. С
16 документ Архивный фонд Аудиовизуальный документ Видеодокумент Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Государственный архив Графический документ Дело рованной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства Совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой Документ, содержащий изобразительную и (или) звуковую информацию Аудиовизуальный документ, созданный способом видеозаписи, фиксирующим информацию в виде последовательно расположенных изображений динамичных образов Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов Изобразительный документ, в котором изображение объекта получено посредством линий, штрихов, светотени, точек, цвета Совокупность документов или отдельный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности федерального органа исполнительной власти Деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и 15 «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» ГОСТ Р ГОСТ Р Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Делопроизводство Правила делопроизводства в федераль-
17 Документ Документационное обеспечение (управления),доу Документирование Документооборот Дубликат документа Единица хранения документов на бумажной основе (дело) Изобразительный документ организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти Материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения Официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти Деятельность, целенаправленно обеспечивающая функции управления документами Фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки Повторный экземпляр подлинника документа Совокупность документов, отдельный документ, заключенные в обособленную обложку, папку Документ, воспроизводящий внешний вид и (или) внутреннюю структуру какого-либо объекта Сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления 16 ных органах исполнительной власти Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Основные правила работы архивов организаций. Одобрены решением Коллегии Росархива от ГОСТ Р Информация Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Информация о Информация (в том числе документи- Федеральный закон
18 деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации рованная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности Информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий главными управлениями, управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокуратурами и иными специализированными прокуратурами, прокуратурами городов, районов, приравненными к ним другими территориальными прокуратурами, военными и иными специализированными прокуратурами, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо поступившая в указанные органы прокуратуры. К информации о деятельности органов прокуратуры относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности 17 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Кинодокумент Изобразительный или аудиовизуальный документ, созданный фото- ГОСТ Р
19 Контроль исполнения документов Копия документа Муниципальный архив Номенклатура дел Обращение гражданина Письменный документ Подлинник документа графическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде последовательно расположенных изображений динамичных образов Совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы Структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов Систематизированный перечень наименований дел, формируемых в федеральном органе исполнительной власти, с указанием сроков их хранения Направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления Документ, информация которого зафиксирована знаками письменности Первый или единственный экземпляр документа 18 ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Постоянное хранение докумен- Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без Федеральный закон «Об архивном деле в
20 тов Архивного фонда Российской Федерации Регистрация документа Реквизит документа Система электронного документооборота Служба делопроизводства Средства защиты информации Текстовой документ Фонодокумент Фотодокумент определения срока (бессрочное) Российской Федерации» Информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним Структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти Технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации Содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма или любой системой звукозаписи Аудиовизуальный документ, содержащий звуковую информацию, зафиксированную любой системой звукозаписи Изобразительный документ, созданный фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде отдельных изображений статичных образов Изучение документов на основании критериев их ценности в целях 19 Присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе Обязательный элемент оформления документа Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Закон Российской Федерации «О государственной тайне» ГОСТ Р ГОСТ Р ГОСТ Р О к о н ч а н и е Термин Определение Источник Экспертиза ценности докумен- Федеральный закон «Об архивном деле в
21 тов Электронный документ Электронный образ документа Юридическая сила документа определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации Документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах Документооборот с применением информационной системы Электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе Свойство официального документа вызывать правовые последствия. Юридическая сила документа основана на соответствии документа предъявляемым к такого вида документам требованиям, на наличии в документе совокупности обязательных реквизитов. Отсутствие юридической силы документа не влечет правовых последствий Российской Федерации Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Электронный документооборот Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Не так давно введен в научный и деловой оборот термин «управление документацией». Он обозначает управление созданием, использованием и хранением документов организации в течение их жизненного цикла на принципах экономичности и эффективности, с использованием новых информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации как полноценному ресурсу управления. Если делопроизводству отводилась роль технической функции управления, а документационному обеспечению управления вспомогательной, то управлению документацией в организации отводится роль основной функции менеджмента применительно к любой организации структуре, соответствующей правовому понятию органи- 20
22 зации, независимо от ее иерархического уровня, функциональной направленности и формы собственности 9. Авторы учебных пособий в сфере делопроизводства выделяют следующие виды документов по признаку наименования: служебные письма, приказы, протоколы, акты, докладные записки, договоры и т. д. Оформление всех этих документов унифицировано, но они могут различаться: по месту составления: внутренние (документы, составляемые работниками данного предприятия) и внешние (документы, поступающие из других предприятий, организаций и от частных лиц); по содержанию: простые (посвященные одному вопросу) и сложные (охватывающие несколько вопросов); по форме: индивидуальные, когда содержание каждого документа имеет свои особенности (например, докладные записки), трафаретные, когда часть документа отпечатана, а часть заполняется при составлении, и типовые, созданные для группы однородных организаций; по срокам исполнения: срочные, требующие исполнения в определенный срок, и несрочные, для которых срок исполнения не установлен; по происхождению: служебные, затрагивающие интересы предприятия, организации, и личные, касающиеся конкретного лица и являющиеся именными; по виду оформления: подлинные, копии, выписки, дубликаты; по средствам фиксации информации: письменные, графические, фото-, кинодокументы и т. д. 10 Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации выделяет следующие виды документов: организационно-распорядительные, информационносправочные, процессуальные, финансовые, секретные, содержащие служебную информацию ограниченного доступа и др. (п. 1.3 Инструкции). Объект делопроизводства В органах прокуратуры Российской Федерации, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры Российской Федерации объектом делопроизводства признается документированная информация, с которой осуществляется регламентиро- 9 Ларин М. В. Указ. соч. С Кирсанова М. В. Современное делопроизводство: учебное пособие. 3-е изд. М. ; Новосибирск, (Серия «Высшее образование»). С
23 ванная правовыми актами деятельность уполномоченных структурных подразделений и лиц. Цели, задачи делопроизводства В качестве общей цели служб документационного обеспечения управления в различных организациях указываются организация, руководство, координация, контроль и реализация работ по документационному обеспечению управления 11 ; управление информационными ресурсами организаций 12, обеспечение сохранности документов 13. В деятельности органов прокуратуры цели отдела общего и особого делопроизводства определяют, например, следующим образом: обеспечение делопроизводственного обслуживания работников прокуратуры области и режима секретности, совершенствование делопроизводства и повышение квалификации прокурорских и других работников в этой области 14. Применяя научные положения и апробированную практикой систему целей, определим цель служб делопроизводства (в прокуратуре города, района специалистов) органов прокуратуры следующим образом организация и совершенствование делопроизводственного обеспечения управления. Достижение поставленной цели обеспечивает успешное решение задач делопроизводства в органах прокуратуры, для определения которых надлежит обратиться к учебным изданиям в области делопроизводства. В определенной степени указанные в них задачи служб делопроизводственного обеспечения управления можно отнести к общим: совершенствование форм и методов работы с документами; обеспечение единого порядка документирования, организация работы с документами, построение поисковых систем; контроль исполнения и подготовки документов к передаче в государственный архив в соответствии с действующими нормативами; сокращение документооборота, количества форм документов; разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения организации; 11 Там же. С Ларин М. В. Указ. соч. С Там же. С Прокуратура Вологодской области: сайт. URL: struct/1108/ (дата обращения). 22
24 участие в разработке и внедрении прогрессивных технологий документационного обеспечения управления на базе применения вычислительной и организационной техники, персональных компьютеров 15. В органах прокуратуры задачи служб делопроизводства (в прокуратуре города, района специалистов) определяются на основе целей и с учетом специфики деятельности органов прокуратуры (табл. 2). Подразделение, осуществляющее делопроизводство Задачи Т а б л и ц а 2 Управление документационного и методиниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации Техническое исполнение подготавливаемых подразделеческого обеспечения документов; Генеральной прокуратуры Российской Фе- прокуратуры Российской Федерации; ведение делопроизводства и архивного дела в органах дерации прием, обработка, регистрация и разметка корреспонденции; отправка документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации 16 Отдел общего и особого делопроизводства ботников прокуратуры области; Обеспечение делопроизводственного обслуживания ра- прокуратуры Тюменской области лопроизводства в структурных подразделениях аппарата методическое руководство и контроль за состоянием де- прокуратуры области и окргоррайпрокуратурах; обеспечение режима секретности при выполнении всех видов секретных работ, обращении с секретными документами; организация секретного делопроизводства; предотвращение необоснованного допуска и доступа лиц к секретным сведениям, содержащимся в документах; обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов в структурных подразделениях прокуратуры области к передаче в архив; совершенствование форм и методов работы с документами Кирсанова М. В. Указ. соч. С Положение об управлении документационного и методического обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации Прокуратура Тюменской области: сайт. URL: ru/activities/ documenti/ (дата обращения:). 23
25 О к о н ч а ние Подразделение, осуществляющее Задачи делопроизводство Отдел общего и особого делопроизводства ции, подготовки, оформления, размножения, контроля за Обеспечение единого порядка приема, учета, регистра- прокуратуры Ивановской области формирования их в дела и надзорные производства; исполнением документов; хранения и использования в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; разработка предложений по совершенствованию делопроизводства, организация их внедрения 18 Отдел общего и особого делопроизводства секретного; Организация и ведение делопроизводства, в том числе прокуратуры Вологодской области ции по делопроизводству в органах и учреждениях про- проведение проверок исполнения требований Инструккуратуры Российской Федерации, в том числе режима секретности в структурных подразделениях прокуратуры области и подчиненных прокуратурах, оказание практической помощи; изучение и обобщение состояния делопроизводства в органах прокуратуры, в том числе секретного; осуществление мероприятий по изучению требований Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в прокуратуре области, а также по повышению профессионального мастерства специалистов горрайспецпрокуратур, организация их стажирования; осуществление методического руководства и контроля за состоянием делопроизводства в структурных подразделениях прокуратуры области и подчиненных прокуратурах 19 Функции службы делопроизводства Основой определения функций служб делопроизводства органов прокуратуры выступают возложенные на них задачи. В науке высказано мнение о том, что управление документами выполняет функцию обеспечения целенаправленной деятельности организаций 20. В публикациях, посвященных вопросам делопро- 18 Прокуратура Ивановской области: сайт. URL: delopr/ (дата обращения:). 19 Прокуратура Вологодской области: сайт. URL: struct/ 1108/ (дата обращения:). 20 Ларин М. В. Указ. соч. С
26 изводства, указываются следующие типовые функции служб документационного обеспечения управления: разработка, внедрение и ведение табеля и альбома унифицированных форм документов организации, внесение в них изменений; осуществление обработки, регистрации документов и учебносправочной работы по документам; организация своевременного рассмотрения и подготовки к докладу руководству поступающих документов, осуществление контроля за правильностью оформления документов, представляемых на подпись руководству; контроль за прохождением, исполнением и оформлением документов в установленные сроки, обобщение сведений о ходе и результатах исполнения документов, систематическое информирование руководства по этим вопросам; организация машинописного изготовления, копирования и оперативного размножения документов, разработка и проектирование бланков документов; разработка номенклатуры дел организации, обеспечение хранения дел и оперативного использования документов, информации; организация работы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; организация контроля за работой с документами в структурных подразделениях; разработка (совместно с соответствующими структурными подразделениями организации) мероприятий по совершенствованию форм и методов работы с документами, а также по повышению исполнительской дисциплины; осуществление контроля за правильностью оформления и формирования структурными подразделениями дел, подлежащих сдаче в архив; организация работы архива в соответствии с законодательством Российской Федерации по архивному делу; повышение квалификации работников службы делопроизводства; организация рабочих мест, в том числе их автоматизация 21. Эти общие положения в определенной степени сходны с функциями структурных подразделений, осуществляющих делопроизводство (в прокуратуре города, района специалистов и инспекторов) органов прокуратуры, которые также определяются как задачи этих служб и сотрудников (табл. 3). 21 Кирсанова М. В. Указ. соч. С
27 Подразделение, осуществляющее делопроизводство Функции Т а б л и ц а 3 Управление документационного и методиче- работ в соответствии с требованиями Инструкции по Выполнение печатных и копировально-множительных ского обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации; делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации осуществление методического руководства и контроля за состоянием делопроизводства и архивного дела в органах прокуратуры; осуществление мероприятий по повышению квалификации начальников отделов общего и особого делопроизводства подчиненных прокуратур, организация и проведение их стажирования; организация приема документов на архивное хранение, обеспечение их учета и сохранности, проведения экспертизы ценности документов, отбора их на уничтожение, а также подготовки и передачи документов в Государственный архив Российской Федерации на постоянное хранение; осуществление контроля за соответствием требованиям Инструкции по делопроизводству и другим нормативным актам изготавливаемых гербовых бланков Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также за соблюдением порядка их использования; регистрация входящих в Генеральную прокуратуру Российской Федерации документов; обработка исходящей корреспонденции Генеральной прокуратуры Российской Федерации; прием, регистрация и отправка телеграмм, телетайпограмм и факсимильных сообщений; прием, обработка и регистрация обращений, поступающих в Интернет-приемную Генеральной прокуратуры Российской Федерации 22 Отдел общего и особого Проведение проверки организации делопроизводства в делопроизводства прокуратуры Тюменской сти и окргормежрайпрокуратурах; структурных подразделения аппарата прокуратуры обла- области изучение и обобщение состояния делопроизводства в прокуратуре области, в том числе секретного делопроизводства, разработка предложений по его совершенствованию, распространение положительного опыта; 22 Положение об управлении документационного и методического обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации
28 О к о н ч а ние Подразделение, осуществляющее Функции делопроизводство осуществление мероприятий по изучению Инструкции по делопроизводству в прокуратуре области, а также по повышению профессионального мастерства специалистов, ответственных за делопроизводство, в подчиненных прокуратурах, организация их стажирования, заслушивание их отчетов; осуществление организаторской работы и контроля за исполнением регламента прокуратуры области в части делопроизводства, документооборота; содействие укреплению исполнительской дисциплины, повышению ответственности должностных лиц за исполнением распоряжений и поручений 23 Отдел общего и особого делопроизводства поступающей, внутренней и отправляемой корреспон- Осуществление своевременной и правильной обработки прокуратуры Ивановской области работы по ним; денции, регистрации документов и учетно-справочной осуществление контроля за правильностью оформления документов, сроками их исполнения; обеспечение машинописного и компьютерного изготовления документов, их копирования и оперативного размножения; участие в составлении номенклатуры дел структурных подразделений и составление сводной номенклатуры дел; обеспечение хранения документов и их оперативного использования; ведение секретного делопроизводства прокуратуры области, контроль за соблюдением работниками правил работы с секретными документами; осуществление контроля за правильностью оформления и формирования структурными подразделениями дел, подлежащих сдаче в архив; организация работы архива в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; оказание методической помощи в организации и контроль за состоянием делопроизводства в нижестоящих прокуратурах; взаимодействие со старшим помощником прокурора области по кадрам по вопросам подбора и расстановки кадров в отделе и повышения их квалификации (стажировок, учебы). Функции режимно-секретного подразделения возлагаются на начальника отдела Прокуратура Тюменской области: сайт. URL: activities/ documenti/ (дата обращения:). 27
1. Общие положения 1.1. Управление делами (далее Управление) структурное подразделение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический
ПСП 1010-14 Выпуск 1 Изменение Экземпляр Лист 1/12 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее положение об Управлении делами является внутренним документом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
ГСДОУ Приложение 12 Примерное положение о службе документационного обеспечения управления 1. Общие положения 1.1. Документационное обеспечение управления - деятельность, охватывающая организацию документирования
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы» (ФГБОУ ВПО «БГПУ им. М. Акмуллы»)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора
4 1. Общие положения 1.1. Канцелярия структурное подразделение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ
От 04 апреля 2017 г. 105- Об утверждении Правил делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2006
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет» Текущее (оперативное) хранение документов кадровой службы. Опыт
Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. 477 Правила делопроизводства в федеральных органах
УТВЕРЖДЕНО приказом Финуниверситета от 24.12.2014 2476/о (с изменениями, внесенными приказом Финуниверситета от 12.10.2016 1965/о) ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении делопроизводства и архива 1. Общие положения 1.1.
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный
П II 30-01 Лист: 1 УТВЕРЖДАЮ Директор ГБПОУ ВО «ВГПГК» Л.И. Анищева «14»_ сентября 2015 г. Система менеджмента качества в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001 ПОЛОЖЕНИЕ О КАНЦЕЛЯРИИ Положение П II 30-01 Введена
Серия «Управление образованием» В.С. Басюк ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЧАСТЬ 2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ Москва 2016 Содержание ВВЕДЕНИЕ...............................
Положение о Федеральной архивной службе Российской Федерации Документ утратил силу в связи с реорганизацией Федеральной архивной службы в Федеральное архивное агентство согласно Указу Президента Российской
Приложение 6 к решению й сессии Симферопольского городского совета от г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯТО
Документирование хозяйственной деятельности Лекция 1:Документационное обеспечение - основа технологии управления. Список литературы 1. Басаков, М. И. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления):
Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Владивостокский филиал УТВЕРЖДАЮ Директор Владивостокского
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 27 марта 2009 г. N 93 О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АЛУШТЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 27 февраля 2015 года 29-р г. Алушта Об утверждении Положения об отделе делопроизводства и контроля В соответствии с Федеральным
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 21.12.2015 311-РГ г. Екатеринбург О внесении изменений в Правила делопроизводства и документооборота в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве
П О Л О Ж Е Н И Е об отделе кадровой и организационной работы Департамента социальной защиты населения Ивановской области 1.Общие положения 1.1. Отдел кадровой и организационной работы (далее - Отдел)
Место дисциплины в структуре образовательной программы Дисциплина «Основы делопроизводства» Б1.Б.17 согласно ФГОС ВО является дисциплиной базовой части учебного плана. Согласно ФГОС ВПО базовой дисциплиной
Администрация муниципального образования город Салехард ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменения в постановление Администрации города Салехарда от 17 октября 2012 года 523 В целях приведения муниципальных правовых
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений
Лист 1/7 Лист 2/7 Положение об Отделе документации и контроля (далее отдел или ОДиК) разработано в соответствии со стандартом ВУЗа, Методической инструкцией системы качества «Общие требования к построению,
1. Общие положения 1.1. Положение о канцелярии (далее - положение) Чебоксарского института (филиала) Автономной некоммерческой организации высшего образования Московский гуманитарноэкономический университет
2 3 Приложение 7 к приказу от 12.01.2015 01 ОД ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ КАДРОВ НИЖНЕВАРТОВСКОГО ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО
СОВЕТ МИНИСТРОВ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 апреля 2016 года 169 г. Луганск Об утверждении Положения о Государственной архивной службе Луганской Народной Республики В соответствии
Цель проекта: Научиться организовывать эффективный документооборот на предприятии Узнать правовые основы подготовки и оформление документов Определить место службы делопроизводства в системе управления
РЕСПУБЛИКА КРЫМ ЕВПАТОРИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Е I созыв Сессия 10 22 декабря 2014г. г. Евпатория 1-10/20 Об учреждении архивного отдела администрации города Евпатории Республики Крым и утверждении
ПОЛОЖЕНИЕ о муниципальном архиве Администрации Константиновского района I. Общие положения 1.1. Администрация Константиновского района (далее Администрация) в целях эффективной организации архивного дела
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ 06.2017 г. Оренбург О порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры Оренбургской области В соответствии с требованиями приказа
1. Общие положения 1.1. Центр менеджмента качества и документационного обеспечения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский
На главную страницу УТВЕРЖДЕНЫ приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. 76 Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти I. Общие положения
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.10.2012 413-п г. Иваново Об утверждении Положения об управлении по информатизации Ивановской области В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона Ивановской
Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сыктывкарский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «СыктГУ») ПРИКАЗ < > 7?
1 Общие положения 1.1. Положение составлено в соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9001-2011 и документов СМК. 1.2. Административно-кадровый отдел (далее АКО) является структурным подразделением Смоленского
ББК 65.9(2)212.86я22 УДК 651.4(03) Р59 Р59 Рогожин М. Ю. Справочник по делопроизводству. 2-е изд., обновленное (+CD). СПб.: Питер, 2011. 176 с.: ил. (Серия «Современный офис-менеджмент»). ISBN 978-5-49807-132-9
ПОСТАНОВКА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОТДЕЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Горбатова А.В. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский
Соответствии с действующими нормативными и методическими документами Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования. 2.1. Обеспечение контроля
УТВЕРЖДАЮ Ректор В.Г. Мартынов 20 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕМ ОТДЕЛЕ РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина Ип 028-01 ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ Начальник общего отдела Н.В. Маленко 20 г. СОГЛАСОВАНО Руководитель
Научно-исследовательский институт ядерной физики им. Д.В. Скобельцына МГУ им. М.В. Ломоносова УТВЕРЖДАЮ директор НИИЯФ МГУ профессор М.И. Панасюк П О Л О Ж Е Н И Е 2005 г. (п р о е к т) [Об отделе делопроизводства]
ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 7 июня 2012 г. г. Москва 10 Об утверждении Правил
2 I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение об отделе управления качеством образования и правового обеспечения (далее Положение) является локальным нормативным актом системы менеджмента качества образования
ЧАСТНОЕ ПРОФЕССИНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УТВЕРЖДАЮ» ДИРЕКТОР Сулейманова Ф.М. «22» января 2015г. ПОЛОЖЕНИЕ Об Отделе кадров Махачкала 2015г. 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет
Страница 2 из 11 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Отдел кадровой работы и делопроизводства (далее - ОКРиД) является структурным подразделением Кемеровского института (филиала) федерального государственного образовательного
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Кемеровский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации УТВЕРЖДАЮ И.о.
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. 477 ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают
1. Общие положения 1.1. Отдел кадрового и документационного обеспечения (далее - отдел) является структурным подразделением Красноярского краевого научно-учебного центра кадров культуры (далее Центр).
Прокуратура Волгоградской области П Р И К А З «19» октября 2011 г. г. Волгоград 108 Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры Волгоградской области В
Выпуск 1 Изменение 0 Экземпляр 1 Лист 1/9 Выпуск 1 Изменение 0 Экземпляр 1 Лист 2/9 Настоящее Положение определяет назначение, цели, задачи, функции, права, ответственность и основы деятельности Управления
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 04.02.2014 17-РГ г. Екатеринбург Об утверждении Правил делопроизводства и документооборота в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «Социологии и социальной работы» МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 15.01.2013 г. Оренбург 18-ук Об утверждении положения, структуры и предельной численности департамента информационных технологий Оренбургской области В соответствии
Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» (ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина»)
Пп Основание для изменения (приказа, дата) Лист внесения изменений в положение Должность и подпись лица, внесшего изменения Дата рассылки пользователям 1 209 от 03.04.17 Инженер УСК Мишина К.В. 03.04.07
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОРЕНОВСКИЙ РАЙОН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.09.2010 1326 г. Кореновск О внесении изменений в постановление главы муниципального образования от 20 февраля 2009 года 186
УТВЕРЖДАЮ Начальник Департамента Смоленской области по здравоохранению В.И. Степченков 2013 год ПОЛОЖЕНИЕ об отделе ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Департамента
2 ПОЛОЖЕНИЕ об отделе кадров 1. Общие положения 1.1. Отдел кадров (далее - отдел) является структурным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования
В рамках реализации АСИО-Прокуратура сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.
Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.
К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:
- · автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей;
- · системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;
- · систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;
- · системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.
Система ведомственного электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.
Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.
Возложение на органы прокуратуры функций координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью повысило значение обобщающей и аналитической работы со статистической информацией, что вызвало необходимость построения в органах прокуратуры интегрированного банка данных статистических показателей о состоянии законности и состоянии преступности в Российской Федерации. Этот банк данных, наряду с учетными данными правоохранительной статистики, должен содержать и обобщенные показатели.
Обновленное программное обеспечение в виде АРМ-"Статистика" является основой для проведения аналитической работы. Информационно-правовые фонды. Насущной задачей универсального назначения является обеспечение органов прокуратуры всех уровней правовыми базами данных. Она решается в рамках самостоятельного направления в АСИО "Прокуратура" - создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.
Такие фонды предназначаются главным образом для организации межведомственного информационного обмена и для обеспечения "электронными оригиналами" нормативных правовых актов из официального источника.
Для доставки в органы прокуратуры электронных документов, имеющих статус официальной копии, применяется механизм электронной почты с использованием криптографической защиты и электронной подписи.
Большое распространение в органах прокуратуры получили также справочные правовые системы "Консультант-Плюс", "Гарант", "Кодекс".
Основной компонентой информационного обеспечения деятельности кадровых подразделений является автоматизированная информационная система "Кадры". Она построена и технологически увязана с документами личного дела сотрудника: личным листком по учету кадров, анкетой, личной карточкой сотрудника, приказами. Информация об аттестации заносится в аттестационную карточку, а о резерве - в карточку резерва. После ввода данных полная информация содержится в удобной для работы электронной карточке сотрудника.
Такая база данных дает возможность получить списки сотрудников, подлежащих аттестации, или представления к получению очередного звания на определенную дату.
Информационное обеспечение надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Важное место в деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов при регистрации, учете и расследовании преступлений. Для информационного обеспечения этой деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработан и внедрен в практику работы органов прокуратуры ряд автоматизированных систем и комплексов задач, которые постоянно модернизируются, а в настоящее время требуют приведения в соответствие с нормами УПК РФ.
Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует комплекс задач "Надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях". Сведения, содержащиеся в базе данных, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решений по заявлениям и сообщениям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, проводить анализ и обобщения.
Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают комплексы задач "Учет уголовных дел" и "Надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей". В каждом из этих комплексов задач содержатся две базы данных: движение по уголовному делу от момента его возбуждения и до принятия окончательного решения; сведения по обвиняемым - даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступления, сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей; результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, причины освобождения из-под стражи и другие процессуальные решения.
К сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится действующая автоматизированная система "Учет нераскрытых убийств". Ее информационной основой служит формализованный бланк спецдонесения об умышленных убийствах.
В целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших и об обнаружении неопознанных трупов создана справочно-информационная система с условным наименованием "Опознание". В данной системе реализованы такие функции, как ввод информации о без вести пропавших; неопознанных трупах и больных, не могущих о себе сообщить; поиск (отбор) информации по материалам и уголовным делам данной категории; получение аналитических справок и т.д.
Одной из функций, возложенных на органы прокуратуры, является расследование преступлений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их подследственности. Специфика деятельности следователя, широкий круг и сложность решаемых им задач, большой объем составляемых процессуальных и иных документов требуют совершенной системы информационного обеспечения.
Для реализации данной цели в помощь следователям Институтом разработаны и продолжают разрабатываться автоматизированные системы, объединенные в функциональный единый блок "Автоматизированное рабочее место следователя". Таким образом, "АРМ-следователя" - это комплексы индивидуальных технических и программных средств, предназначенных для автоматизации информационной поддержки процесса предварительного следствия.
Целью создания этой системы является оптимизация работы следователя, сокращение сроков и повышение качества следствия за счет:
- · сокращения временных затрат на поиск информации, передачи и получения информации по каналам связи, включая доступ к законодательной и справочной информации, к оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам органов внутренних дел, к материалам конкретного уголовного дела;
- · исключения или минимизации ошибок при применении законодательства в ходе предварительного следствия (например, при подготовке процессуальных документов);
- · выработки обоснованных и рациональных решений в ходе расследования преступлений, при проведении комплексного анализа доказательственной, оперативной, нормативной, справочной и иной информации;
- · использования автоматизированных методик при проведении отдельных следственных действий и при расследовании некоторых видов преступлений и "экспертных" систем принятия уголовно-правовых и уголовно-процессуальных решений.
В структуру "АРМ-следователя" входит три функциональных блока. Первый (условное наименование "Правовая информация") включает нормативную правовую базу, обеспечивающую предварительное следствие.
Второй блок ("Функциональные АИСС") содержит методические рекомендации, созданные в помощь следователю, автоматизированные системы, несущие элементы обучения (типовые образцы документов, постатейный материал УПК к следственным действиям). Этот блок автоматизированных систем также позволяет следователю выполнять отдельные поручения иных правоохранительных органов вне рамок расследуемых им преступлений.
Третий блок автоматизированных систем ("Ведение уголовного дела") предназначен для подготовки, систематизированного хранения и выдачи информации по уголовным делам, находящимся в стадии производства, а также приостановленным или оконченным производством делам, которые будут храниться в базе данных до принятия по ним судебных решений.
Комплекс задач "Правовая информация" позволяет реализовывать доступ в подсистему ведомственных информационно-правовых фондов (ИПФ), которая предназначена, в частности, для обеспечения федеральных ведомств "электронными оригиналами" нормативных правовых актов из официального источника. На федеральном уровне задача обеспечения такими фондами решается специализированными подразделениями (Управлением правовой информации и Научно-техническим центром "Система"). Принципиальный подход состоит не в создании собственных (дублирующих) информационных ресурсов, а в порядке использования федеральных фондов в интересах органов прокуратуры (предварительного следствия). Часть содержимого информационно-правовых фондов является данными ограниченного пользования, поэтому в составе банка данных ИПФ может быть организовано ведение базы данных ограниченного доступа (приказы и указания Генерального прокурора РФ, решения коллегий Генеральной прокуратуры РФ, постановления пленумов Верховного Суда РФ и др.).
В связи с тем, что такое ограничение потребует использования специальных технических и программных средств, перспективы внедрения подсистемы ведомственных информационно-правовых фондов в полном объеме в практику работы следователей связаны с материально-техническим обеспечением органов прокуратуры.
Блок "Функциональные АИСС" включает автоматизированные информационно-справочные системы:
- · "Шаблоны документов предварительного следствия, постатейный материал УПК к процессуальному действию, образцы документов досудебного производства" (условное наименование АИСС "Бланк");
- · "Судебные экспертизы";
- · "Учеты";
- · "Методические рекомендации по планированию расследования отдельных видов преступлений";
- · "Планирование".
Задачи и функции АИСС, включенные во второй блок.
АИСС "Бланк" предназначена для оказания помощи пользователю при подготовке им процессуальных документов. Структура АИСС обеспечивает необходимую последовательность выбора процессуального действия и соответствующего шаблона документа.
Пользователь с помощью автоматизированной системы в редакторе Word может:
- · подготовить процессуальный документ либо изготовить на принтере компьютера типографский бланк процессуального документа, с последующим внесением в него текста от руки или на пишущей машинке;
- · изучить типовой образец документа, представленный в АИСС;
- · просмотреть представленный постатейный материал УПК к данному процессуальному действию.
АИСС "Судебные экспертизы" включает перечень экспертных учреждений Российской Федерации, объекты экспертных исследований, виды назначаемых экспертиз и вопросы к ним, типовые постановления о назначении экспертиз. В основу этой системы положен опыт, накопленный по предварительному следствию, и рекомендации сотрудников экспертных учреждений Российской Федерации. Создание АИСС "Судебные экспертизы" способствует усовершенствованию информационного обеспечения следователей при подготовке и вынесении постановлений о назначении судебных экспертиз. Структура АИСС обеспечивает:
- · выбор задаваемого оператором режима (объект, экспертиза, экспертное учреждение) поиска, соответствующего его информационной потребности;
- · выбор заданного оператором шаблона постановления о назначении экспертизы с включенным перечнем типовых вопросов эксперту и подготовка документа в редакторе "Word";
- · выбор заданного оператором соответствующего экспертного учреждения и получение справочной информации об экспертном учреждении;
- · выбор заданного оператором шаблона сопроводительного письма в экспертное учреждение к постановлению о назначении экспертизы и подготовка документа в редакторе "Word";
- · сохранение подготовленного документа в указанной оператором папке (возможно многократное обращение к сохраненной электронной копии);
- · выдачу на печать подготовленного документа при направлении адресату или необходимости его сохранения в виде твердой копии.
АИСС "Учеты" содержит сведения об иерархической структуре оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, о картотеках и коллекциях органов внутренних дел Российской Федерации, о наименованиях ведущихся в подразделениях и службах учетов, а также адресно сформулированные запросы при обращении следователя к учету.
Система "Учеты" позволит следователю подготовить запрос на необходимый ему уровень централизации учетов, в службу или к виду учета ("Запрос"). Используя подсистему "Типовой запрос", следователь может удовлетворить свою информационную потребность и получить сведения, какие именно учеты, в каких подразделениях и на каком уровне смогут ответить на поставленные им вопросы, и подготовить адресный запрос.
Эта система обеспечивает также подготовку сопроводительных писем при направлении учетных документов при формировании учетов, подскажет следователю, в каких случаях и куда необходимо направить учетные документы по расследуемому уголовному делу.
АИСС "Планирование" предлагает пользователю перечень шаблонов документов, соответствующих требованиям УПК РФ, которые можно использовать как при составлении плана расследования преступления, выполнения отдельных следственных действий, так и для осуществления функций самоконтроля (например, сроков предварительного следствия, сроков содержания под стражей, установления и допроса свидетелей и проч.).
Эта система учитывает различные ситуации по расследуемому преступлению, например планирование расследования преступления:
- · по одноэпизодному делу с одним обвиняемым;
- · по многоэпизодному делу с одним обвиняемым;
- · по одноэпизодному делу с несколькими обвиняемыми;
- · по многоэпизодному делу с несколькими обвиняемыми.
Заполненные шаблоны могут храниться в виде твердых копий или обрабатываться в рамках АИСС. В этом случае следователь будет получать уведомления об истечении контролируемых им сроков (например, сроков предварительного следствия, выполнения допросов, отдельных поручений органу дознания и др.).
Для повышения эффективности деятельности следователя большое значение имеет использование методических рекомендаций по планированию расследования отдельных составов преступлений. Методика дает систематизированное описание механизма, технологий действий следователя при решении какой-либо задачи, определенной группы и всего комплекса поисково-познавательных задач предварительного расследования. Такие методики выступают в качестве источника информации, указывающего на то, что должно быть сделано по той или иной категории дел, в той или иной ситуации и каким образом это должно делаться.
Третий блок автоматизированной системы "АРМ-следователя" - "Ведение уголовного дела" предназначен для информационно-аналитического сопровождения деятельности следователя при расследовании уголовных дел, находящихся у него в производстве. По каждому уголовному делу (и даже по отдельному эпизоду) можно получить установочные данные: обвиняемых, потерпевших, свидетелей и иных субъектов процесса предварительного следствия; получить сведения обо всех проведенных следственных действиях по делу и дате их проведения. Система позволяет в автоматизированном режиме контролировать сроки предварительного следствия, содержания обвиняемых под стражей, выполнения плана расследования и др.
Подготовка и систематизированное хранение документов следственных действий в рамках уголовного дела позволит, используя шаблоны документов, получать твердые копии процессуальных документов для помещения в уголовное дело, а также хранить эти документы на магнитных носителях, что обеспечит не только быстроту их отыскания, но и неоднократность использования (например, при подготовке обвинительного заключения). Следует отметить, что использование в "АРМ-следователя" системы паролей должно обеспечивать защиту информации по уголовным делам, находящуюся на магнитном носителе, от несанкционированного доступа.
Созданные и разрабатываемые в рамках "АРМ-следователя" автоматизированные системы являются системами открытого типа, т.е. позволяют включать по мере создания дополнительные функциональные подсистемы или комплексы задач, включать в уже функционирующие системы новые документы, а также корректировать имеющиеся документы.
Развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры и, прежде всего, следственного аппарата предполагает решение следующих первоочередных задач:
- · централизованное оснащение всех звеньев прокуратуры современной вычислительной техникой и коммуникационным оборудованием;
- · создание информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- · обеспечение на этой базе выхода во внешние информационные системы;
- · внедрение информационно-аналитических технологий в деятельность прокуратуры, в частности, создание электронных носителей по применению норм УПК РФ.