Ключевые события в сфере правового регулирования энергетики. Правовое регулирование энергетики в россии в условиях глобализации Правовое регулирование энергетики в России в условиях глобализации

ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

В.В. Романова*

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ЗАДАЧИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

В статье проводится анализ правового регулирования в сфере энергетики и ее отдельных отраслях. Автор прослеживает тенденцию унификации норм, регулирующих общественные отношения в указанной сфере, и выделяет актуальные направления научных исследований по энергетическому праву.

8 Энергетическое право, договорное регулирование, государственное регулирование, унификация правового регулирования.

На сегодняшний день единого унифицированного акта, регулирующего общественные отношения в сфере энергетики, нет, основная нагрузка приходится на отраслевое правовое регулирование. В то же время наметились тенденции к проведению унификации в определенных сферах, таких как поиск и добыча энергетических ресурсов (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»1, федеральные законы от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»2, от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»3), безопасность объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса»4), инфор-

* Заведующая сектором энергетического права Института государства и права РАН, заведующая кафедрой энергетического права Университета им. О.Е. Кута-фина (МГЮА), доктор юридических наук (e-mail: http://m.ya.ru/ymail).

1 СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 823.

2 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

3 СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4694.

4 СЗ РФ. 2011. №30 (ч. 1). Ст. 4604.

мационная система топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»5), энергосбережение и повышение энергетической эффективности (Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»6), договорное регулирование в сфере энергетики (Федеральный закон от 3 ноября 2013 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов»7). Сферы и деятельность субъектов естественных монополий в энергетике закреплены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»8 и имеют последующую детализацию в энергетическом законодательстве на уровне специальных федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов9.

Вместе с тем нельзя не отметить, что учеными-юристами указывалось на необходимость дальнейшего развития основополагающих для энергетической отрасли законов, прежде всего Закона «О недрах», который должен быть разработан таким образом, чтобы в полной мере отвечать задачам становой отрасли экономики России, Закона «О соглашениях о разделе продукции», в который необходимо включить положения, касающиеся модернизации и инновации процессов разработки месторождений и добычи нефти и газа на условиях раздела продукции10.

5 СЗ РФ. 2011. №49 (ч. 5). Ст. 7060.

6 СЗ РФ. 2009. №43. Ст. 541.

7 СЗ РФ. 2015. №45. Ст. 6208.

8 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

9 В настоящее время выделены шесть сфер деятельности субъектов естественных монополий в сфере энергетики (транспортировка газа по трубопроводам, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, передача электрической энергии, оперативно-диспетчерское управление в сфере энергетики, передача тепловой энергии, захоронение радиоактивных отходов).

10 Подробнеесм.: Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения». М., 2013. С. 12; он же. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011. С. 61.

Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере энергетики, имеются проблемы и пробелы в правовом регулировании как частноправовых, так и публично-правовых отношений. Это касается правового режима энергетических ресурсов, энергетических объектов, правового положения участников соответствующих общественных отношений, договорного регулирования, государственного регулирования и саморегулирования. Однако даже с учетом имеющихся проблем и пробелов в правовом регулировании представляется возможным сделать вывод, что на сегодняшний день в сфере энергетики сформировалась определенная система правового регулирования, которая включает правовое регулирование общественных отношений как в рассматриваемой области в целом, так и в различных отраслях энергетики.

Энергетическое право, нормы которого регулируют общественные отношения в том числе по добыче, поставке, транспортировке, передаче, хранению различных энергетических ресурсов, строительству энергетических объектов, развивается и в России, и за рубежом11, что обусловливает и развитие научного сотрудничества в данной сфере12, проведение сравнительно-правовых ис-

следований13, научных мероприятий.

В развитие российской правовой науки энергетического права существенный вклад внесли такие ученые, как А.Г. Лисицын-Свет-

11 См., например: Handbook of Nuclear Law: Implementing Legislation / Carlton Stoiber. Vienna, 2010; BradbrookA., LysterR. Energy Law and Environment. Cambridge, 2006; Block G., Johnston A. EU Energy Law. Oxford, 2012; Talus K. EU Energy Law and Policy: A Critical Account. Oxford, 2014; Heffron R.J. Energy Law: An Introduction. Cambridge, 2014; Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 1. Halbband 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013; Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013.

В 2015 г. заключено соглашение между Институтом государства и права РАН, Берлинским техническим университетом и Институтом энергетического права и государственного регулирования (Берлин) о научном сотрудничестве в области энергетического права. См.: URL: http://www.igpran.ru/about/ subjects/snews/ 3823/ (дата обращения: 23.09.2016).

См.: Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2011; Селиверстов С.С., ГудковИ.В. Энергетическое право Европейского союза. М., 2014.

ланов, В.Ф. Яковлев, В.К. Андреев, А.П. Вершинин, В.Ф. Попондо-пуло, О.А. Городов, В.В. Блажеев, П.Г. Лахно, Р.Н. Салиева14.

Несомненно знаковым научным мероприятием по энергетическому праву стала международная научно-практическая конференция 2013 г., на которой состоялось выступление академика Российской академии наук А.Г.Лисицына-Светланова о задачах дальнейшего развития энергетического права как отрасли15.

Имеющаяся приоритетность отраслевого правового регулирования в сфере энергетики во многом обусловливает и темы научных мероприятий по энергетическому праву16.

Правовое регулирование общественных отношений в отдельных отраслях энергетики осуществляется с помощью как общего, так и специального законодательства (федеральные законы от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»17, от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»18, от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»19, от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»20), а также иных источников энергетического права.

Помимо отмеченных выше тенденций к унификации в сфере энергетики в целом либо в нескольких отраслях можно выделить и общие подходы в правовом регулировании общественных отношений в отдельных отраслях энергетики.

Отраслевое правовое регулирование предусматривает особенности правового режима в отношении определенных энергетических ресурсов, что обусловлено их природными качествами и выражается в специальных требованиях к энергетическим ресурсам как товару, в том числе как объекту биржевой торговли, отношений по транспортировке, передаче, внешнеэкономических сделок. Особенности правового режима энергетических ресурсов заслужи-

14 О правовых исследованиях по различным аспектам энергетического права подробнее см.: Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник/ Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. М., 2015. С. 36-37.

15 Подробнеесм.: Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли. С. 10-15.

16 См.: URL: http://www.igpran.ru/snews/?sector=3684.

17 СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

18 СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.

19 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

вают того, чтобы быть предметом отдельных исследований, в ходе которых представляется целесообразной разработка единого подхода к определению понятия стратегического энергетического ресурса и особенностей соответствующего правового режима.

На уровне отраслевого правового регулирования установлены особенности правового режима энергетических объектов, которые используются для добычи, переработки, транспортировки, производства, передачи, хранения различных энергетических ресурсов, как объектов отношений по строительству, модернизации, эксплуатации, как недвижимого или движимого имущества. Особенности правового режима в отношении энергетических объектов обусловлены прежде всего функциональным назначением энергетических объектов, энергетических систем.

Особенности правового режима энергетических систем, необходимость постоянного поддержания их функционального состояния, их развитие обусловливают, в свою очередь, и особенности правового положения определенных участников общественных отношений в сфере энергетики - организации-собственника Единой системы газоснабжения, организации по управлению единой национальной общероссийской электрической сетью, системного оператора. Существующее отраслевое правовое регулирование предусматривает особый правовой статус не только для «системо-обеспечивающих» компаний. Правовые модели отраслевого регулирования предопределили закрепление особенностей правового статуса поставщиков и покупателей энергетических ресурсов, компаний, оказывающих услуги по транспортировке, передаче энергетических ресурсов, энергетических компаний, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Для договорного регулирования в сфере энергетики, в частности, в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газовой отрасли характерно существенное влияние государственного регулирования. На сегодняшний день договорное регулирование в указанных отраслях энергетики отличается детальным закреплением как порядка, так и условий договоров, в том числе существенных, в соответствующих федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах. В специальном федеральном законодательстве также предусмотрено, что значительное количество договоров в сфере энергетики относится к числу публичных.

В специальном энергетическом законодательстве закреплены весьма широкие полномочия государственных органов по регули-

рованию отношений в рассматриваемой сфере21. Наиболее существенными полномочиями наделено Правительство РФ, которым во исполнение предоставленных полномочий принято большое количество постановлений. В них, в частности, закрепляются порядок заключения и существенные условия договоров поставки энергетических ресурсов, договоров на оказание услуг по транспортировке, передаче энергетических ресурсов, правила недискриминационного доступа к энергетическим сетям, положения о государственном регулировании цен на газ и тарифов на его транспортировку, о ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, о ценообразовании в сфере теплоснабжения, правила оптового рынка электрической энергии и мощности, основы функционирования розничных рынков электрической энергии, порядок утверждения инвестиционных программ в электроэнергетике, правила расследования причин аварий в электроэнергетике.

Принимаемые нормативные правовые акты в области государственного регулирования обусловлены основными направлениями государственного регулирования в сфере энергетики, к которым относятся в том числе такие, как: антимонопольное и тарифное регулирование, обеспечение промышленной безопасности.

Для большинства отраслей энергетики, в которых общественные отношения регулируются специальными федеральными законами, характерна последующая детализация норм специальных законов на уровне подзаконных актов - прежде всего постановлений Правительства РФ. В развитие федеральных законов, постановлений Правительства принято значительное число приказов профильных министерств, федеральных служб.

Таким образом, общей чертой системы правового регулирования в отдельных отраслях энергетики является наличие в большинстве случаев специальных федеральных законов.

Правовой анализ норм специального отраслевого законодательства и иных источников энергетического права показал, что имеются и существенные различия в правовых моделях отраслевого регулирования.

21 Соответствующими полномочиями по нормативно-правовому регулированию наделены: Правительство РФ, Министерство энергетики РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, другие федеральные органы исполнительной власти. Полномочиями в области государственного управления и нормативно-правового регулирования наделена также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Для электроэнергетической отрасли предусмотрен законодательный запрет на совмещение деятельности по производству, передаче, продаже электрической энергии. Соответствующие требования установлены в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»22 и в Законе «Об электроэнергетике».

Согласно нормам Закона «Об электроэнергетике» закреплен особый статус организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системного оператора, Ассоциации «НП Совет рынка».

В данном Законе с последующей детализацией на уровне подзаконных нормативных правовых актов закреплены различия в правовом регулировании оптового и розничных рынков электрической энергии23. Это касается основных товаров, которые обращаются на рынках. Для оптового рынка это электрическая энергия и мощность, для розничных рынков - электрическая энергия. Различия касаются договорного регулирования, а также управления. Одной из ключевых фигур оптового рынка, наделенных законодателем особыми полномочиями по управлению, является Ассоциация «НП Совет рынка». Так, в соответствии с п. 3 ст. 33 Закона «Об электроэнергетике» совет рынка выполняет, в частности, следующие функции:

определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;

разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обраще-

22 СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178.

См.: постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1916; постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 3008.

ние которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке;

установление системы и порядка применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава.

Для розничного рынка такая модель управления на сегодняшний день не предусмотрена.

Для правового регулирования в сфере электроэнергетики характерным является существенное воздействие государства на договорное регулирование. Это касается договорного регулирования как на оптовом рынке, так и на розничных рынках. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ:

утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, утверждает примерные договоры купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) с потребителями;

определяет существенные условия договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

На договорное регулирование на оптовом рынке электрической энергии и мощности значительное влияние оказывают также акты Ассоциации «НП Совет рынка»24.

Проблемы правового регулирования как частноправовых, так и публично-правовых отношений в сфере электроэнергетики обусловливают и основные направления проводимых правовых ис-

следований25.

24 См.: URL: http://www.np-sr.ru/regulation/joining/stdd/index.htm (дата обращения: 21.09.2016).

Подробнее см.: Матиящук С.В. Выбор энергосбытовой организации на розничном рынке электрической энергии: правовые вопросы теории и практики // Правовой энергетический форум. 2015. № 2. С. 11-15; Кашликова И.А. Система договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности // Там же. С. 36-40; Романова В.В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. М., 2016. С. 124-141; Селиверстов С.С., Гудков И.В. Энергетическое право Европейского союза. М., 2014. С. 111-149; Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М., 2015. С. 98-133.

Правовая модель регулирования общественных отношений в сфере теплоснабжения не предусматривает в отличие от электроэнергетики запрета на совмещение деятельности по передаче и купле-продаже тепловой энергии.

Основными товарами для данной отрасли энергетики являются тепловая энергия и теплоноситель. Имеет место существенное государственное воздействие на договорное регулирование, хотя и в меньшей степени, чем в сфере электроэнергетики. Согласно п. 1 ст. 4 Закона «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства РФ в данной сфере относится, в частности, утверждение правил организации теплоснабжения. В Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 8 0 826, закреплены в том числе: существенные условия договора теплоснабжения; порядок расчетов по договору теплоснабжения; порядок заключения договора теплоснабжения; порядок заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения, находящиеся в одном здании, принадлежат двум и более лицам или используются ими; порядок заключения и исполнения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; существенные условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона «О теплоснабжении» Правительство РФ уполномочено утверждать правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения. В Правилах подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 3 0 727, закреплены: порядок заключения договора о подключении; существенные условия договора; порядок исполнения договора о подключении. Кроме того, Правительство РФ уполномочено утверждать порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.

26 СЗ РФ. 2012. № 34. Ст. 4734.

27 СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1981.

Помимо особенностей договорного регулирования отношений по поставке, передаче тепловой энергии, теплоносителя, технологического присоединения к тепловым сетям предусмотрены особенности договорного регулирования отношений по аренде объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 18 ст. 2 Закона «О теплоснабжении» под регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения понимается вид деятельности в указанной сфере, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным Законом государственному регулированию, а именно:

реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных указанным Законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных вышеназванным Законом случаев, когда допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

Вместе с тем нельзя не отметить, что некоторые положения Закона «О теплоснабжении» не получили до настоящего времени реализации на практике. Это касается саморегулирования в сфере теплоснабжения, которому посвящена гл. 6 данного Закона.

Проблемные аспекты правового регулирования в теплоснабжении нуждаются в правовых исследованиях, которых на сегодняшний день не много28. Заслуживают правового анализа вопросы о правовом режиме тепловых сетей, а также касающиеся договорного регулирования, особенностей правового статуса теплоснабжающих, теплосетевых организаций.

См.: Актуальные проблемы энергетического права: Учебник / Под ред.

B.В. Романовой. М., 2015. С. 245-261; Матиящук С.В. Возмещение убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии: вопросы теории и судебной практики // Законодательство и экономика. 2013. № 12. С. 42-46; Романова В.В., Ефимова А.А. О развитии энергетического законодательства в сфере теплоснабжения // Московский юридический форум. Материалы VI Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения». Ч. II. М., 2014. С. 278-285; Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд.

C. 521-580; Шевченко Л.И. Указ. соч. С. 133-156.

Для правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли характерным является развитие нормативного обеспечения не только внутреннего рынка, но также и экспорта газа.

На уровне специального отраслевого законодательства установлены особенности правового режима газа как товара на внутреннем рынке газа, правового режима энергетических объектов газовой отрасли, правового положения субъектов внутреннего рынка газа, государственного регулирования.

Статья 5 Закона о газоснабжении гласит: «Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности».

Для внутреннего рынка газа разработаны, в частности: Правила пользования газом и предоставления услуг по снабжению в Российской Федерации29; Правила поставки газа в Российской Федерации30; Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан31; Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внут-ридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению; Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газо-

Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 // СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1970.

Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

Утверждены постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3635. См. также: постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3525.

распределительным сетям на территории Российской Федера-ции32. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 323 определен порядок реализации природно-

го газа на организованных торгах33.

Для современного состояния правового обеспечения экспорта газа характерна специфика правового режима газа как объекта внешнеэкономических сделок, специфика субъектного состава и правового положения организаций - экспортеров газа, а также государственного и международно-правового регулирования. Указанные особенности закреплены, в частности, в федеральных законах от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа»34, от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель-ности»35, от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»36, постановлениях Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 191 «Об утверждении Правил определении таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федера-ции»37; от 9 августа 2014 г. № 785 «Об утверждении Правил предоставления информации об экспорте газа»38.

Среди тенденций правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли в части экспорта газа следует отметить, во-первых, расширение субъектного состава организаций, которым предоставлено право экспортировать природный газ в сжиженном состоянии, во-вторых, правовое обеспечение сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой в области поставок природного газа по «восточному» маршруту.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли обусловлено задачами

См.: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 175; постановление Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомо-вого и внутриквартирного газового оборудования» // СЗ РФ. 2013. № 21. Ст. 2648.

33 СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1997.

34 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293.

35 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4350.

36 СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

37 СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1415.

38 СЗ РФ. 2014. № 33. Ст. 4592.

развития этой отрасли энергетики. Среди первоочередных задач Министерство энергетики называет следующие: утверждение Концепции внутреннего рынка газа; продолжение освоения Якутского центра газодобычи, включая строительство газотранспортной системы «Сила Сибири»; продолжение реализации комплексного плана по развитию производства СПГ на полуострове Ямал (запуск первой очереди намечен на конец 2017 г.); реализация «дорожной карты» по упрощению процедуры подключения новых потребителей к сетям газораспределения; разработка комплекса мер по стимулированию строительства новых заводов по производству сжиженного природного газа39. Решение указанных задач требует проведения исследований по различным аспектам правового регулирования в газовой отрасли.

Система отраслевого правового регулирования в ключевых отраслях энергетики (газовой, нефтяной, угольной, электроэнергетике, теплоэнергетике, атомной энергетике) предопределила основные институты в составе отрасли права. Спецификой правового регулирования общественных отношений в различных отраслях энергетики обусловлено выделение в особенную часть энергетического права положений об отраслевом правовом регулировании40. Различие правовых моделей отраслевого регулирования, опыт правоприменительной практики за последние десятилетия требуют тщательного осмысления, сравнительно-правового анализа и разработки положений, направленных на устранение существующих противоречий и пробелов.

Огромная заслуга в развитии одного из институтов энергетического права - атомного права - принадлежит таким российским ученым, какА.И. Иойрыш, С.А. Малинин, В.А. Мусин, О.А. Супа-таева, А.И. Грищенко41. Вместе с тем многие аспекты правового регулирования в области использования атомной энергии на на-

См.: URL: http://minenergo.gov.ru/node/ 4912 (дата обращения: 22.09.2016).

40 Подробнее см.: Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. С. 262-660.

41 См., например: Иойрыш А.И. Правовые проблемы мирового использования атомной энергии. М., 1979; он же. Концепция атомного права М., 2008; Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974; Супатаева О.А. Международно-правовой режим регулирования безопасности при использовании атомной энергии и ядерное право России. М., 2011; Грищенко А.И. О концепции ядерного права России // Правовой энергетический форум. 2014. №4.

циональном и международном уровнях также нуждаются в фундаментальных и прикладных правовых исследованиях.

Международно-правовое регулирование в сфере энергетики продолжает развиваться преимущественно на региональном и отраслевом уровнях. Представляется, что основной проблемой в разработке универсального международного договора, регулирующего отношения в указанной сфере, который бы закрепил единые принципы взаимодействия участников международных энергетических отношений, требования, порядки, режимы в отношении энергетических ресурсов, энергетических объектов, порядок взаимодействия участников международных энергетических отношений, является специфика различных видов энергетических ресурсов, энергетических объектов, систем, что и обусловливает преимущественно отраслевое регулирование как на национальном, так и на международном уровне. Для международно-правового регулирования в сфере энергетики характерно использование всех видов международных соглашений. Наибольшее количество международных соглашений принято в области использования атомной энергии. На международном региональном уровне осуществляется разработка общих принципов, требований, режимов на общих рынках энергетических ресурсов государств - членов Евразийского экономического союза. В частности, сформированы принципы функционирования энергетического рынка Европейского союза.

Проблемы, связанные с международно-правовым регулированием в сфере энергетики, международной унификацией и гармонизацией национального законодательства государств - членов международных рынков энергетических ресурсов относятся к числу фундаментальных и ждут своего решения.

БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальные проблемы энергетического права: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. М., 2015.

Грищенко А.И. О концепции ядерного права России //Правовой энергетический форум. 2014. № 4.

Иойрыш А.И. Концепция атомного права М., 2008.

Иойрыш А.И. Правовые проблемы мирного использования атомной энергии. М., 1979.

Кашликова И.А. Система договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности // Правовой энергетический форум. 2015. № 2.

Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011.

Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения». М., 2013.

Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974.

Матиящук С.В. Возмещение убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии: вопросы теории и судебной практики // Законодательство и экономика. 2013. № 12.

Матиящук С.В. Выбор энергосбытовой организации на розничном рынке электрической энергии: правовые вопросы теории и практики // Правовой энергетический форум. 2015. № 2.

Романова В.В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. М., 2016.

Романова В.В., Ефимова А.А. О развитии энергетического законодательства в сфере теплоснабжения // Московский юридический форум. Материалы VI Международной научно-практической конференции «Ку-тафинские чтения». Ч. II. М., 2014.

Селиверстов С.С., Гудков И.В. Энергетическое право Европейского союза. М., 2014.

Супатаева О.А. Международно-правовой режим регулирования безопасности при использовании атомной энергии и ядерное право России. М., 2011.

Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М., 2015.

Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. 2-е изд. М., 2015.

Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2011.

Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 1. Halbband 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013.

Berlin Kommentar zum Energierecht. Herausgegeben Franz Jurgen Sacker. Band 2. Deutscher Fachverlag Gmbh, Fachmedian Recht und Wirtschaft. Frankfurt am Main, 2013.

Block G, Johnston A. EU Energy Law. Oxford, 2012.

Bradbrook A, Lyster R. Energy Law and Environment. Cambridge, 2006.

Handbook of Nuclear Law: Implementing Legislation / Carlton Stoiber. Vienna, 2010.

Heffron R.J. Energy Law: An Introduction. Cambridge, 2014.

Talus K. EU Energy Law and Policy: A Critical Account. Oxford, 2014.

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ

Данная статья посвящена правовому регулированию использования возобновляемых источников энергии. Для рассмотрения подобных вопросов необходимо уяснить четкое определение данного понятия, а также рассмотреть специфику государственно-частного партнерства в исследуемой области

Ключевые слова : гражданское право, возобновляемые источники энергии, энергетика, государственно-частное партнерство

This article deals with civil regulation of using renewable energy sources. To deal with such items we need to understand a clear definition of this concept and to consider the specifics of Public-Private Partnership in such claims

Keywords : сivil law, renewable energy sources, energy sector, public-private partnership

Общественные отношений в сфере производства, передачи и потребления энергии, выработанной генерирующими устройствами с использованием возобновляемых источников энергии, как объект гражданско-правового регулирования, имеет свои особенности, которыми и обуславливается специфика их правового регулирования. Говоря о возобновляемых источниках энергии, далее в настоящей статье, мы будем исходить из их понимания как непрерывно возобновляемых в биосфере Земли видов энергии - солнечной, ветровой, океанической энергии, геотермальные источники, энергии приливов, гидроэнергии рек, энергии биомассы и пр.

Вообще в последние десятилетия проблеме расширения использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) для энергоснабжения различных сельскохозяйственных и промышленных объектов уделяется все больше внимания. Актуальность и перспективность этого сегмента развития энергетики обусловлена следующими двумя основными факторами: катастрофически тяжелым состоянием экологии и необходимостью поиска новых видов энергии, поскольку традиционные топливно-энергетические ресурсы (уголь, нефть, газ и т.д.) при существующих темпах развития научно-технического прогрессу вскоре истощаться. В настоящее время стоимость получения энергии за счет альтернативных энергоносителей пока значительно выше, чем за счет традиционного сырья. Однако по мере истощения и доступности добычи запасов традиционных источников энергии разница будет постепенно сокращаться. В некоторых странах, в том числе и России, в районах, удаленных от баз основных энергоносителей и в труднодоступных и малообжитых районах, использование альтернативных энергоносителей оправдано уже сегодня.

Однако до настоящего времени в России об альтернативной энергетике и необходимости ее развития пока еще больше пишут, чем что-либо для нее делают. Периодически выходящие в свет правительственные программы и обзоры содержат в себе скорее признания общеизвестных фактов о наличии весьма скромных результатов в этой сфере, чем конкретные алгоритмы действий и уж, тем более, примеры успешной реализации разработанных и утвержденных ранее проектов. Одновременно в России Краснодарский край представляет собой идеальную площадку для реализации проектов в сфере альтернативной энергетики. Однако доля "зеленой" энергии, получаемой с использованием ВИЭ, в общем балансе по-прежнему не достигает и 2 процентов . Не смогли пока исправить ситуацию ни краевой закон "Об энергосбережении", принятый Законодательным собранием Краснодарского края еще летом 2001 года, ни три целевые программы, рассчитанные на четыре, пять, а затем и десять лет реализации и подкрепленные миллиардными бюджетами. Как сообщается в целевой программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период 2011-2020 годов", за счет реализации полного потенциала использования альтернативных источников в регионе можно получать до 2 200 МВт тепловой и 1 300 МВт электрической энергии взамен объемов, получаемых из традиционных углеводородов.

Поэтому одной из важнейших целей правового регулирования отношений в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ является гарантированное беспрепятственное и бесперебойное функционирование генерирующих объектов, функционирующих в режиме использования возобновляемых источников энергии. Успех в достижении этой цели зависит от решения целого ряда проблем, в том числе и гражданско-правового характера. В последние годы принят целый ряд нормативных актов, которые призваны придать определенный порядок в сфере энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии. Однако пока преждевременно говорить о существовании определенной системы правовых источников в этой сфере, как о структурно-иерархическом правовом образовании. Более того, многие из принятых нормативных актов содержат существенные недостатки юридико-технического и концептуального характера, далеко не в полной мере учитывают уже накопленный опыт в зарубежных правопорядках. Представляется, принятие специального федерального закона способно устранить сложившиеся проблемы в правовом регулировании альтернативной энергетики в России.

Одновременно успешное развитие энергетики в сфере использования ВИЭ невозможно без разработки новых юридических моделей, адекватных характеру и природе возникающих социально-экономических отношений, глобализации и интеграции мирового экономического сообщества. В современных условиях, когда в России углеводородное сырье является основным источником вырабатываемой электрической и тепловой энергии, монополисты из числа газовиков и нефтяников не проявляют особого интереса к развитию энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии. Кроме этого развитию этого процесса препятствуют экономические трудности переходного периода развития российской экономики, нехватка свободных инвестиционных ресурсов, а также отсутствие научно обоснованных концепций построения новых отношений в сфере энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии. В результате на сегодняшний день целый ряд вопросов, связанных с энергоснабжением с использованием возобновляемых источников энергии, не урегулированы на законодательном уровне.

Правовое регулирование отношений, возникающих при развитии энергетического комплекса, должно быть построено на основе унификации принципов энергетического, градостроительного, экологического, земельного и природоохранного права. Особое внимание должно быть уделено обеспечению экологической и энергетической безопасности при осуществлении бесперебойного снабжения электроэнергией потребителей и удовлетворении их потребностей в полном объеме энергией надлежащего качества. Из этого следует, что задача комплексного исследования проблем единства и дифференциации правового регулирования имущественных отношений в сфере производства, передачи и потребления энергии, выработанной с использованием генерирующих объектов, функционирующих в режиме использования возобновляемых источников энергии, является актуальной для науки гражданского права, а также выработке путей дальнейшего совершенствования гражданского законодательства.

Следует грамотно и полноценно учитывать все многочисленные позитивные эффекты от внедрения возобновляемой энергетики при разработке нормативно-правовой базы в этой сфере. На начальном этапе активного развития ВИЭ следует, прежде всего, обратить существенное внимание на поиск баланса между частными и публичными интересами в исследуемой области. Ситуация осложняется, тем что в настоящее время концепция соотношения частных и публичных интересов, к сожалению, не получила должной разработки в гражданском законодательстве, хотя именно стремление к балансу таких интересов должно служить предпосылкой его реформирования. Вообще соотношение публичных и частных интересов имеет для права принципиальное значение. Одновременно поиск и формальная объективизация в нормах гражданского права публичных интересов, соответствующих объективным интересам общества в сфере имущественного оборота ВИЭ, имеет особое значение, так как в противном случае будет нарушен баланс различных интересов в обществе. В тоже время отсутствие в гражданском законодательстве и судебной практике каких-либо правил для определения оптимального соотношения частных и публичных интересов подчеркивает сложность и многоаспектность исследуемого вопроса и актуализирует научный поиск путей решения данной проблемы.

Таким образом, современное правовое регулирование общественных отношений в области энергетики с использованием ВИЭ может и должно отражать как частные, так и публичные интересы. Как справедливо отмечает Г.И. Иванец: "интерес является существенной чертой, субстанцией права. Право есть нормативное выражение согласованных (общих) интересов".

Одновременно, несмотря на все сходство и различия между частными и публичными интересами, необходимо отметить, что граница между сферами частного и публичного интересов подвижна и определяется законодателем. Таким образом, для обеспечения эффективной концепции правового регулирования ВИЭ необходимо определение этих пределов наряду с формированием интересов через частноправовые и публично-правовые методы правового регулирования, что и составляет сущность проблемы сочетания (обеспечения баланса) публичных и частных интересов.

Совместное существование частных и публичных интересов требует установления их границ для того чтобы, с одной стороны, были удовлетворены частноправовые имущественных интересы субъектов общественных отношений, связанных с ВИЭ, а с другой, - формировались предпосылки для рационального использования возобновляемых энергетических ресурсов общества. В рамках этого одной из актуальных задач науки гражданского права является проблема определения пределов правомерного ограничения частного и публичного интересов, а также критериев разрешения их конкуренции в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ. Таким образом, вопрос о природе пределов конкретного интереса в сфере использования ВИЭ имеет большое теоретическое и практическое значение.

Исследуемые пределы формируются вследствие взаимодействия разнонаправленных интересов с внешними явлениями социальной действительности (объективный фактор), а также деятельности частных и публичных субъектов гражданского права в соответствии с целями и задачами энергетической политики России (субъективный фактор). Единство объективного и субъективного проявляется в осознании всеми субъектами экономических и экологических перспектив, связанных с производством энергии из альтернативных источников, появлении соответствующего интереса в их реализации и действия по его осуществлению, ориентируясь при этом на достижение общественно полезной цели - энергетической безопасности государства. В тоже время в силу диалектики устойчивости и изменчивости общественных имущественных отношений, а также под воздействием факторов риска в предпринимательской деятельности, связанной с энергетическим рынком ВИЭ, следует отметить, что названные пределы частных и публичных интересов весьма условны и подвижны.

Применительно к проблематике нашего исследования можно предложить следующую классификацию пределов:

• 1) общесоциальные (нравственные, экономические, социальные и т.д.);
• 2) специально-юридические (правовые).

Интерес субъекта формируется под воздействием социально-экономических условий жизни общества, его культурно-правовых традиций. Правосознание играет роль важнейшего критерия в формировании частного интереса, поскольку обеспечивает восприятие субъектом правовой реальности, ее ценностную оценку и регуляцию поведения в соответствии с полученными знаниями и сформировавшимися представлениями. Однако речь идет не только о необходимости познания гуманистических, идейно-нравственных установок, но и о том, что изначально благодаря правосознанию субъект права способен постичь природу феномена интерес и сущность частного или публичного интереса в праве.

К нравственно-правовым пределам формирования интереса субъекта права можно относить такие категории как "справедливость", "добросовестность", "разумность".

Справедливость в качестве нравственно-правового предела интереса проявляется в независимости, объективности, беспристрастности субъекта правоотношения и выступает залогом обеспечения реализации субъективного гражданского права в той мере, которая соразмерна характеру и степени соответствующего частного или публичного интереса.

Добросовестность в объективном смысле выражается в необходимости соответствия интереса таким социально-нравственным ориентирам, которые основаны на представлениях о добре и зле, честности, правдивости, совестливости, осознание собственного долга; соотношении собственного поведения с требованиями правовых норм. Отдельные гражданско-правовые нормы используют понятие добросовестности в качестве подвижных рамок возможного или должного поведения, создающих для субъектов гражданские права и обязанности, в основе которых лежит определенный интерес. считаем неверным распространять принцип добросовестности лишь на отдельные институты гражданского права. Как верно отмечает А.А. Диденко, "действие принципа добросовестности закреплено не только в п. 3 ст. 10 ГК РФ, а также в иных статьях ГК РФ и в обширном перечне законодательных актов. Указание на применение презумпции добросовестности в предусмотренных законом случаях не означает, что в остальных ситуациях субъекты могут действовать недобросовестно. Как требование к поведению лица добросовестность должна носить общий характер и соответственно закрепляться в качестве основного начала гражданского законодательства".

Объективное значение разумности предполагает разумные, добросовестные, справедливые действия субъектов того или иного интереса, которые выражаются в соотнесении своих представлений о разумности с позицией среднего добросовестного субъекта права, учитывающего сочетание разнонаправленных интересов субъектов конкретного правоотношения, а также действовать сообразно полученным знаниям и выявленным взаимосвязям.

Важнейшей характеристикой специально-юридических пределов является их инструментальная ценность, поскольку их реализация происходит с помощью системы правовых средств, задающих общую направленность механизма правового регулирования, отношений энергоснабжения с использованием ВИЭ. Применительно к достижению социально-значимой цели - обеспечения энергетической безопасности, сущность такого регулирования заключается в том, чтобы максимально сориентировать субъектов частного интереса на разумное соответствие их интересов достижению публично-правовых целей и задач, а также предотвращение возможных злоупотреблений с их стороны, направленных на реализацию исключительно частных интересов.

Представляется, что именно специфические правовые средства достижения баланса интересов различных субъектов права, закрепленные в гражданском праве, действительно позволяют реализовать интерес в праве как таковой. Ибо интерес в праве существует только в связи со средством его достижения. Именно в средстве своей реализации тот или иной интерес получает свою определенность и конкретность. Поэтому определение специфически частноправовых и публичных интересов в области энергетики с использованием ВИЭ предполагает обнаружение специфического средства реализации. энергоснабжение правоотношение публичный государственный

Вообще сам термин "правовые средства" - сугубо теоретический и в настоящий момент на законодательном уровне не закреплен, поэтому представляется целесообразным для целей настоящего исследования правовые средства понимать как совокупность нормативных установлений, институтов, приемов и деятельность субъектов права, которая приводит к юридически значимым последствиям, удовлетворяющим социально полезные и частноправовые интересы. Такими правовыми средствами выступают дозволения, запреты, обязывания, ограничения, организационные и общеправовые принципы и др.

- это нормативно устанавливаемые и обеспечиваемые гражданским правом границы, определяющие меру публичного или частноправового интереса субъекта правового отношения, путем закрепления диспозитивных правил поведения, либо формулирования императивных правовых норм и правовых ограничений. Таким образом, частноправовой интерес субъектов права в сфере ВИЭ выражается преимущественно в диспозитивных нормах (дозволениях), в то время как публично-правовой интерес представлен императивными нормами (позитивными обязываниями и запретами). В тоже время законодатель закрепил частный интерес в качестве важнейшей ценности, имеющей самостоятельный характер и охраняемой гражданским законодательством, реализация которого также осуществляется с использованием публично-правовых способов и средств.

Позитивные обязывания (предписания) закрепляют строго определенное поведение. Основным юридическим признаком этого способа является возложение обязанностей активного содержания, то есть действовать так, как это предписано нормой права.

Запрещение - есть возложение на лиц обязанности воздержаться от действий определённого рода, которые создают определенные границы свободы, предотвращая нежелательные последствия в обществе. Запреты призваны закреплять сложившиеся общественные отношения, укреплять и предохранять их. Например, общие императивные требования гражданского законодательства: не злоупотреблять правом; соблюдать основы правопорядка и нравственности; не заниматься деятельностью, создающей угрозу причинения вреда другим лицам. Они выражаются в определенных обязанностях, и как любая другая юридическая обязанность характеризуются императивностью и категоричностью . В то же время особенностью запретов является не просто обязанность, а обязанность пассивного содержания - бездействие лиц по тому или иному кругу вопросов, воздержание от совершения предусмотренных поступков.

Таким образом, обязывающие нормы права направлены на удовлетворение интересов того, в чью пользу установлена обязанность, запрещающие - в чью пользу установлен запрет, управомочивающие - кому предоставлено право.

Иногда в теории права выделяется четвёртый способ правового регулирования - правовое ограничение . Одновременно следует подчеркнуть, что в правоведении существуют разные подходы к пониманию сущности и роли правовых ограничений, что во многом объясняется сложным характером данной категории.

В.П. Камышанский в частности настаивает на разграничении указанных терминов. По его мнению, "под запретом можно понимать такой способ правового регулирования, который позволяет вытеснить нежелательные, несправедливые, неразумные общественные отношения за пределы правового поля". При этом он обращает внимание на то, что ограничение права нельзя рассматривать как правовое явление, близкое к запрету. "Поскольку, ограничивая права конкретного субъекта, речь не идёт об урезании либо сокращении его правомочий в одностороннем порядке и исключении их из правового пространства. Вопрос стоит о затруднениях при осуществлении части прав и перераспределении их другим субъектам". Таким образом, В.П. Камышанским понятия ограничения права и правовые ограничения разграничиваются.

Таким образом, с помощью системы правовых средств и правовых ограничений обеспечивается эффективное формирование пределов частного и публичного интереса субъектов права, а также предотвращается их неправомерное поведение и достигаются социально полезные цели. Понятия "предел" и "ограничение" при очевидной близости в правовой сфере обнаруживают свою специфику. Правовое ограничение для целей определения границ соотношения разнонаправленных интересов должны рассматриваться в виде сужения спектра возможностей реализации субъектом права своего интереса. Одновременно в механизме правового ограничения интереса субъекта права взаимоувязаны регулятивные и охранительные, простые и комплексные, нормативные и правореализационные и другие юридические средства.

В качестве основных видов ограничений, обеспечивающих реализацию публичного интереса в сфере энергетики ВИЭ можно выделить следующие требования гражданского законодательства, сужающие объем частноправового интереса. Исходя из того, что главной целью установления ограничений частного интереса в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ в обобщенном виде можно назвать защиту энергетической безопасности государства, ограничения правомерно различать в зависимости от следующих обстоятельств: 1) субъектов права собственности на ВИЭ; 2) срока действия ограничений; 3) цели установления ограничений; 4) содержания ограничений; 5) вида ВИЭ. Например, от того, каким образом обеспечивается достижение поставленной цели, ограничения могут выступать в виде ответственности, в качестве компенсации последствий таких нарушений и как обеспечение стабильности существующего порядка, т.е. как превентивная мера.

Под механизмом правового ограничения публичного интереса понимается нормативно определенная система взаимосвязанных юридических средств, направленная на обеспечение эффективности энергетической политики государства в области ВИЭ, недопущение злоупотреблений и противоправных деяний со стороны органов публичной власти. Специфика правового ограничения публичного интереса отражена в правовом статусе публично-правовых образований и органов государственной власти, в содержании правоотношений с их участием и т.п.

Представляется, что публично-правовое регулирование и императивные нормы права объективно необходимы для обеспечения баланса различных интересов. Таким образом, стоит согласиться с выводом В.А. Бублика, что "применение публично-правовых мер, ограничивающих корпоративные или частные интересы одних субъектов, гарантирует частные интересы других лиц". В результате конкретный интерес перестает быть исключительно публичным или частным и отражается в специфике соответствующих правовых норм императивных (обязывающих или запрещающих) и диспозитивных.

Предложим следующую классификацию правовых средств публичного регулирования общественных отношений, в сфере использования ВИЭ, отличающихся по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой субъектам частного интереса.

В первую следует включить императивные методы нормативного регулирования:

• - введение общих правил-запретов (злоупотребление правом, запрет на монополистическую деятельность и пр.);
• - установление ограничений вещных прав на объекты электроэнергетики, использующие ВИЭ;
• - ограничение свободы договора - императивные нормы, регулирующие имущественные отношения, связанные с договором, содержанием договора, его заключением (публичный договор оказания услуг по передаче электрической энергии и договор энергоснабжения, заключаемый гарантирующим поставщиком)
• - ограничения предпринимательской деятельности, не связанной с генерированием энергии от использования ВИЭ;
• - меры, направленные на содействие обеспечению публичного порядка на товарном рынке ВИЭ - защиту производителей энергии из возобновляемых источников энергии от недобросовестной конкуренции со стороны организаций, занимающих доминирующее положение в сфере производства и использования энергии;

Во вторую группу входят программно-установочные средства:

• - энергетическая стратегия России;
• - целевые программы в сфере энергетики;
• - прогнозирование и программирование социально-экономического развития альтернативной энергетики, включая поддержку развития научно-технической базы производства и использования ВИЭ, пропаганду научно-технических достижений в этой сфере.

Научно-техническое обеспечение создания и внедрения установок по использованию ВИЭ, а также развития использования этих источников энергии, включая проектирование, строительство и эксплуатацию генерирующих установок может осуществляться в рамках межгосударственных, государственных, отраслевых, региональных и прикладных научно-исследовательских программ, инновационных проектов и проектов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, финансирование которых осуществляется в установленном законодательством порядке.

К третьей группе относятся легализующие средства: лицензирование; аккредитация; сертификация, в том числе наличие сертификата соответствия на продаваемую энергию, полученную из ВИЭ;

В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: стандарты; квоты; цены; тарифы; нормативы; лимиты, в том числе определение правил поступления энергии, производимой из ВИЭ в энергетические системы и ее реализации потребителям; продажа энергии на договорной, либо конкурсной основе по регулируемым тарифам.

В пятой группе - способы государственной поддержки деятельности и меры стимулирование. В основе данных мер лежит поощрительный метод регулирования, который позволяет побуждать субъекты хозяйствования к совершению полезных действий путем создания их заинтересованности в получении дополнительных благ. В частности такими правовыми средствами могут служить: кредиты, льготы, отсрочки, дотации, субсидии, иные меры поощрения.

Государственная поддержка использования ВИЭ осуществляется с целью создания благоприятных условий для производства электрической и (или) тепловой энергии с использованием альтернативных источников энергии для снижения энергоёмкости экономики и воздействия энергетического сектора производства на окружающую среду и увеличение доли ВИЭ при производстве электрической и (или) тепловой энергии.

Государственная поддержка в сфере использования возобновляемых источников энергии должна включать:

• - стимулирование инвестиционной деятельности и внедрения новейших технологий в использование ВИЭ, в том числе создание благоприятных условий национальным и иностранным инвесторам;
• - формирование эффективной ценовой политики на энергию, производимую из ВИЭ, стимулирующей их производство и приобретение;
• - признание использования ВИЭ природоохранной и (или) энергосберегающей деятельностью с установлением соответствующих льгот для юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования ВИЭ;
• - предоставление согласно объему финансирования и производственной мощи, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством энергии из ВИЭ налоговых льгот;
• - регулирование тарифов на энергию для энергоснабжения потребителей, полученных от эксплуатации установок по использованию ВИЭ, в том числе путем дотирования (субсидирования) из бюджетных источников, установленных законодательством на производство такой энергии;
• - установление ускоренной амортизации генерирующих установок по использованию ВИЭ;
• - обеспечение беспрепятственного доступа физических и юридических лиц, использующих ВИЭ для собственного энергообеспечения к ресурсам этих источников энергии путем упрощения процедуры передачи прав пользования на необходимые для этого природные и иные ресурсы;
• - гарантированное присоединение производителей энергии, производимой из ВИЭ к энергетическим сетям;
• - поддержка научно-технического обеспечения создания и внедрения установок по использованию ВИЭ.

Частичной реализацией указанных выше направлений, стало этого утверждение Правительством РФ мер стимулирования использования ВИЭ со сроком их исполнения в 1-2 кварталах 2013 г. К таким мерам относятся:

• – способы дифференциации значений целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии по каждому из видов ВИЭ также введение дополнительных индикативных целевых показателей (установленная мощность, производство электрической энергии и иные), характеризующих достижение установленных целей;
• – внесение изменений в нормативные правила о генерирующего объектах на основе использования ВИЭ; совершенствование порядка включения в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики объектов электроэнергетики на основе использования ВИЭ;
• – методические указания по расчету цен (тарифов) или предельных уровней цен (тарифов) на электрическую мощность произведенную на объектах электроэнергетики, использующих ВИЭ в целях компенсации потерь в электрических сетях;
• – разработка Правил выдачи, обращения и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе ВИЭ;
• – поддержка использования отечественного оборудования при строительстве генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ.

Шестая группа состоит из контрольно-учетных способов: обеспечение учета, надзора и контроля, в том числе по подтверждению происхождения энергии из ВИЭ.

Представляется, что эффективность использования публично-правовых средств регулирования отношений энергоснабжения с использованием ВИЭ достигается с учетом следующих условий:

• 1) специфики тех или иных объектов ВИЭ.
• 2) экономический анализ оценки эффективности ВИЭ;
• 3) применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности, использующих ВИЭ. Так, для государственных предприятий будут более жесткими методы шестой группы, для коммерческих юридических лиц - методы четвертой группы, одновременно для всех субъектов имущественных отношений применимы методы первой и второй групп;
• 4) функциональное согласование способов публично-правового и частноправового регулирования.

В заключении следует отметить, что совершенствование механизма соотношения частных и публичных интересов в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ возможно только при многоаспектном подходе к разрешению данной проблемы. Данный подход включает в себя соответствующее основные направления публично-правового регулирования исследуемой области энергетики; частноправовое регулирование, включая предпринимательскую деятельность, опосредуемую различными гражданско-правовыми отношениями субъектов предпринимательской деятельности и публично-правовыми отношениями, самостоятельный вид предпринимательской деятельности определенных субъектов предпринимательства, как часть государственно-частного партнерства в области электроэнергетики.

Одной из концептуальных идей настоящей статьи является признание того, что изучение природы, содержания и пределов категории "интерес" на стыке философско-правового и теоретико-правового подходов с методологических позиций наиболее верно позволит отразить понимание данного феномена в праве. Только используя интегрированную методологию можно придать необходимую масштабность прикладному исследованию и вывести теоретическое познание на качественно новый методологический уровень. В целом категориальный анализ общенаучного феномена "интерес" позволяет сделать вывод, что:

• а) диалектическая методология открывает новые возможности содержательного развития теории интереса в гражданском праве;
• б) дает реальную возможность рассмотреть исследуемые понятия "частный" и "публичный" интерес в системной диалектической взаимосвязи;
• в) актуализирует возможность для использования данных категорий в целях исследования поиска баланса различных интересов в сфере использования ВИЭ.

Представляется, что публичный интерес в области ВИЭ - это признаваемый государством и обеспеченный правом интерес общества в эффективном использовании природных возобновляемых энергетических ресурсов, удовлетворение которого является условием и гарантией энергетической безопасности государства. Под частными интересами в сфере использования ВИЭ понимают имущественный интерес субъектов гражданского права, основанный на свободной автономии личности, связанный осуществлением права частной собственности и частного предпринимательства.

Эффективность использования частноправовых и публично-правовых начал в гражданско-правовом регулировании исследуемых отношений определяется оптимальным сочетанием дозволительно-диспозитивных и императивных юридических средств. Специальные цели публично-правового регулирования энергетических отношений, связанных с использованием ВИЭ обусловливают соответствующий набор правовых средств такого регулирования. Так, главная цель государственного регулирования энергоснабжения с использованием ВИЭ - создание благоприятных условий для развития альтернативной энергетики и энергетическая безопасность государства. Названная цель предопределяет то, что приоритетными формами такого регулирования являются экономические и правовые формы.

Пределы интересов формируются под воздействием социальной объективных и субъективных факторов, единство которых проявляется в осознании всеми субъектами экономических и экологических перспектив, связанных с производством энергии из альтернативных источников, появлении соответствующего интереса в их реализации и действия по его осуществлению, ориентируясь при этом на достижение общественно полезной цели - энергетической безопасности государства. В тоже время в силу диалектики устойчивости и изменчивости общественных имущественных отношений, а также под воздействием факторов риска в предпринимательской деятельности, связанной с энергетическим рынком ВИЭ, следует отметить, что названные пределы частных и публичных интересов весьма условны и подвижны.

Специально юридические пределы - это нормативно устанавливаемые и обеспечиваемые гражданским правом границы, определяющие меру публичного или частноправового интереса субъекта правового отношения, путем закрепления диспозитивных правил поведения, либо формулирования императивных правовых норм и правовых ограничений. Их важнейшая характеристика заключается в том, что они обладают практической ценностью, поскольку их реализация происходит с помощью системы правовых средств, задающих общую направленность механизма правового регулирования, отношений энергоснабжения с использованием ВИЭ.

В прикладном плане выяснение пределов ограничения интересов в сфере использования ВИЭ послужит, во-первых, важным критерием оценки эффективности деятельности государства, всей политической системы, методов их функционирования. Во-вторых, даст возможность выявить направления необходимых преобразований в правовом регулировании имущественных отношений с использованием ВИЭ, а также связанную с ВИЭ деятельность субъектов предпринимательских отношений.

Одновременно можно прийти к выводу, что несмотря на безусловную необходимости оптимального сочетания (баланса) частных и публичных интересов в исследуемой области, баланс таких интересов следует рассматривать как идеальную модель конструирования правового поведения различных субъектов права, к которому следует стремиться, отдавая себе отчет в том, что оптимального сочетания (баланса) нет и вряд ли будет. По-видимому, характеризуя соотношение частного и публичного, нужно видеть единство и борьбу противоположностей. В тоже время, исходя из специфики исследуемых отношений, публично-правовые начала имеют преобладающее значение. В целом же здесь должны доминировать государственная поддержка инвестиционной деятельности и защита интересов предпринимателей, инвестирующих в альтернативные источники энергии.

Список использованной литературы

• 1. Альтернативная энергетика Краснодарского края: проблемы и перспективы развития // http://gisee.ru/articles/alternate/52777/ Публикация от 19 августа 2013 г.
• 2. Диденко А.А. Основные тенденции формирования современной доктрины источниковедения в гражданском праве России: Монография / А.А. Диденко; под ред. В.П. Камышанского. - Краснодар: КубГАУ, 2012. - С. 36-40.
• 3. Иванец Г.И. Право как нормативное выражение согласованных интересов: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 8-9.
• 4. Диденко А.А. Понятие и система принципов гражданского права Научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2012. - № 10 (84).
• 5. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Н. Новгород, 2002. - С. 37-38.
• 6. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - С. 111.
• 7. Там же. - С. 111-112.
• 8. Бублик В.А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Диссертация … докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 2000. - С. 57.
• 9. Киселева О.М. Поощрение как метод правового регулирования: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2000. - С. 14.
• 10. Об утверждении комплекса мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии: Распоряжение Правительства РФ от 04.10.2012 № 1839-р // СЗ РФ. - 2012. - № 41. - Ст. 5671.

Электроэнергетика является важнейшей отраслью экономики России и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Нормативно-правовое регулирование функционирования электроэнергетики относится к компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 4 Закона об электроэнергетике). В настоящее время формирование законодательной основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии в условиях рыночных отношений практически завершено, но для развернутого регулирования отношений в сфере электроэнергетики необходимо еще принятие целого ряда подзаконных нормативных актов.

Следует отметить ряд факторов, непосредственно влияющих на развитие законодательства в рассматриваемой сфере отношений. Прежде всего, регулирование правоотношений по снабжению потребителей электрической, тепловой энергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть осуществляется дифференцированно. Вместе с тем законодательство об электроэнергетике является составной частью энергетического законодательства, под которым понимается совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с потребителями и другими организациями*(1029), что предполагает развитие законодательства об электроэнергетике взаимосогласованно с нормативно-правовым регулированием иных отраслей ТЭК России в соответствии с целями и приоритетами, предусмотренными Энергетической стратегией России*(1030). Кроме того, нормативно-правовое обеспечение функционирования ТЭК требует комплексного регулирования отношений предпринимательскими, экологическими, финансовыми и иными нормами.

Расширение международного сотрудничества России в сфере электроэнергетики обусловливает необходимость принятия международно-правовых актов с участием России и развития внутреннего российского законодательства с учетом норм международного права*(1031).

Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, состоит из ГК РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов, принимаемых в соответствии с федеральными законами (ст. 2 Закона об электроэнергетике).

ГК РФ регулирует только отношения по договору энергоснабжения и в настоящее время действует с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ, в соответствии с которым предусмотрен приоритет специальных нормативных актов в регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией перед ГК РФ*(1032).

Закон об электроэнергетике установил правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определил полномочия органов государственной власти по регулированию данных отношений, а также права и обязанности субъектов электроэнергетики. Закон вступает в силу в полном объеме одновременно со вступлением в силу правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации*(1033).

Данный Закон распространяется и на отношения, связанные с особенностями участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. В остальном отношения по теплоснабжению потребителей регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 45). В Плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004-2005 гг. предусмотрена разработка проекта федерального закона о теплоснабжении*(1034).

Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ введено лицензирование деятельности субъектов естественных монополий по оказанию услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, по передаче тепловой энергии*(1035).

Особенности функционирования электроэнергетики в переходный период также установлены федеральным законом*(1036).

Отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"*(1037).

Основные правила по государственному регулированию ценообразования и тарифов на электрическую и тепловую энергию содержатся в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"*(1038), который рассчитан на временное применение и действует до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики.

Закон об электроэнергетике предусматривает принятие значительного количества постановлений Правительства Российской Федерации, которые должны детализировать соответствующие положения Закона.

Правительство Российской Федерации утверждает: правила оптового рынка; основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков; правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг; правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках и др.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"*(1039), утвердившее Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации*(1040). Регулирование тарифов основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии. Определена система тарифов (цен), в которую входят: 1) тарифы (цены) на электроэнергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные уровни, включая регулируемый сектор, сектор отклонений и сектор свободной торговли; 2) тарифы на электроэнергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) на розничном рынке; 3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электроэнергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности).

В данном постановлении предусмотрены подробные правила ценообразования в регулируемом секторе электроэнергии и в секторе свободной торговли.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов*(1041).

Она устанавливает: предельные уровни цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электроэнергии (мощности) по нерегулируемым ценам, в порядке и в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации; предельные уровни тарифов на электроэнергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе на электроэнергию, продаваемую по нерегулируемым ценам; предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям; предельные максимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи в регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год; величину предельных уровней цен на электроэнергию (мощность) в секторе свободной торговли и др.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, является органом государственного энергетического надзора*(1042).

Ключевые события в сфере правового регулирования энергетики

Правительство РФ издало Постановление от 14 февраля 2012 г. № 124 «О Правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг»

Правительство РФ издало Постановление от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»

Правительство РФ издало Постановление от 28 марта 2012 г. № 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг"

Правительство РФ издало Постановление от 28.03.2012 г. № 258 "О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг"

Правительство РФ издало Постановление от 16.04.2012 г. № 307 "О Порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Правительство РФ издало Постановление от 4 мая 2012 г. № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"

Правительство РФ издало Постановление от 8 августа 2012 г. № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Правительство РФ издало Постановление от 27.08.2012 г. № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

Правительство РФ издало Постановление от 6 сентября 2012 г. № 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей"

Правительство РФ издало Постановление от 22.10.2012 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"

Правительство РФ издало Постановление от 08.11.2012 г. № 1149 "О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса"

Ключевые судебные прецеденты в сфере энергетики

Решение ВАС РФ от 08.02.2012 г. № ВАС-13754

Основные тезисы решения:

1. Из содержания пункта 88 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения розничных рынков), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, прямо следует, что непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) граждане-потребители вправе приобретать электрическую энергию только при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом, тогда как при управлении многоквартирным домом управляющей организацией граждане-потребители потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

2. Само по себе урегулирование в пункте 64 Основных положений розничных рынков (находящемся в разделе IV, устанавливающем правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения) порядка подтверждения наличия договорных отношений между гражданином-потребителем и гарантирующим поставщиком не может подтверждать невозможность заключения гражданином-потребителем договора энергоснабжения с иной энергоснабжающей организацией. Из текста пунктов 178 и 179 непосредственно вытекает, что они распространяются на любых инициаторов ограничения режима электропотребления независимо от того, является ли он гарантирующим поставщиком или иной энергоснабжающей организацией.

3. В силу пункта 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации правила параграфа 6 главы 30 названного Кодекса, в котором содержится статья 546, применяются к отношениям по договору снабжения электрической энергией, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Поскольку в силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации управомочено на утверждение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями в случае нарушения ими своих обязательств, который подлежит применению также и в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии, к отношениям по ограничению режима потребления электрической энергии подлежит применению пункт 178 Основных положений розничных рынков, допускающий такое ограничение в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по оплате энергии, а не статья 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, не упоминающая о таком праве энергоснабжающей организации.

4. Правом на приостановление или ограничение подачи гражданину-потребителю электрической энергией наделена не только энергоснабжающая организация при непосредственном управлении многоквартирным домом (пункт 178 Основных положений розничных рынков), но и исполнитель коммунальных услуг при иных способах управления (подпункт "д" пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг)

Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2011 г. № 8433/11 по делу № А09-35484/2010

1. Применение одного из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, не связанное с включением в расчет оплаты дополнительных платежей к установленному тарифу, не может рассматриваться как нарушение порядка ценообразования.

2. В силу подпунктов 5.3.4 и 5.3.10 Положения о ФСТ России, контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов), а также рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятие решений, обязательных для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, относятся к полномочиям Федеральной службы по тарифам.

Таким образом, решение антимонопольного органа и основанное на нем предписание (обусловленные применением РСО в части электроснабжения принадлежащей ТСЖ насосной станции, предназначенной для повышения давления холодной воды, тарифа «прочие потребители») вынесены с превышением полномочий

Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 г. № 14489/11

Основные тезисы постановления:

1. Возлагая на публично-правовое образование обязанность по возмещению убытков энергоснабжающей организации, возникших в результате непринятия мер по выделению необходимого объема субсидий (с учетом установленных региональным тарифным органом тарифов ниже экономически обоснованных), суды не учли того обстоятельства, что тарифы для населения не были в установленном порядке оспорены или признаны недействующими. Кроме того, энергоснабжающая организация применяла тарифы в течение 2008-2009 годов, тогда как с иском обратилась в арбитражный суд только в июне 2010 года, чем содействовала увеличению размера убытков, взыскание которых являлось предметом спора.

2. Возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ

Постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 г. № 14340/11

Основные тезисы постановления:

1. Установив, что вся приобретаемая клубом электрическая энергия используется гражданами- собственниками помещений для хранения лодок и маломерных судов исключительно на коммунально-бытовые нужды, суды при удовлетворении заявленных требований допустили расширительное толкование перечня некоммерческих объединений граждан, приравниваемых к тарифной группе «население». Такое толкование соответствует установленному пунктом 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), общему критерию отнесения потребителей электрической энергии к категории «население», заключающемуся в использовании этой энергии на коммунально-бытовые нужды.

2. Неупоминание в Методических указаниях помимо объединений граждан-собственников помещений для хранения автомобилей (гаражей) также и объединений граждан-собственников помещений для хранения лодок и маломерных судов (эллингов) в числе некоммерческих объединений граждан, приравненных к категории потребителей «население», не может являться основанием для отказа в отнесении клуба к указанной категории потребителей, если упомянутыми гражданами электрическая энергия используется исключительно для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности

Постановление Президиума ВАС РФ от 13.03.2012 г. № 14594/11 по делу № А21-4681/2010

Основной тезис постановления:

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 539, пункта 1 статьи 544 и пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ, абонент обязан оплатить энергоснабжающей организации фактически принятое количество тепловой энергии, поданной на энергопринимающее устройство абонента, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации.

При установлении факта отключения энергопринимающих устройств абонента от сетей энергоснабжающей организации законные основания для удовлетворения требования такой организации об оплате энергии, отпускаемой в сеть после отключения, отсутствуют. Соответствующий договор энергоснабжения при таких условиях должен считаться прекратившимся невозможностью исполнения (статья 416 Гражданского кодекса), а имущественные последствия для сторон, связанные с прекращением договора, должны определяться применительно к правилам пункта 1 статьи 547 Кодекса

Постановление Президиума ВАС РФ от 24.04.2012 г. № 16452/11 по делу № А13-14661/2009

Основной тезис постановления:

Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании незаконного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим

Постановление Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 г. № 13881/11 по делу № А19-966/2011

Основной тезис постановления:

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это плату. Такие лица вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии после установления для них тарифа на эти услуги

Постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2012 № 15417/11 по делу № А79-7518/2010

Основные тезисы постановления:

1. Ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который может быть освобожден от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя. Следовательно, именно исполнитель коммунальных услуг обязан оказывать жильцам многоквартирного дома коммунальную услугу горячего водоснабжения надлежащего качества, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

2. На исполнителя коммунальных услуг возлагается, в том числе, ответственность и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам. Это соответствует закрепленному в законодательстве правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для их жизни, здоровья и не причиняющие вреда их имуществу.

3. Освобождение исполнителя коммунальных услуг от ответственности за несоблюдение санитарных и технических требований к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг обременяет потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями

Постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 г. № 12701/11 по делу № А65-21936/2010

Основной тезис постановления:

Постановление органа местного самоуправления, которым определено начало отопительного периода в муниципальном районе, применяется однократно и не обладает признаками нормативного правового акта, так как им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. Данное постановление индивидуализировано и создает обязанности для конкретных хозяйствующих субъектов, перечисленных в нем, по принятию мер по пуску тепла в жилые дома и на объекты социального назначения

Постановление Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 г. № 15894/11 по делу № А45-240/2011

Основные тезисы постановления:

1. Обеспечение исполнителем коммунальных услуг (ИКУ) сбора платы за потребленную электроэнергию с конечных потребителей (населения) в интересах ресурсоснабжающей организации (РСО) действующим законодательством не предусмотрена. ИКУ, осуществляя сбор с населения коммунальных платежей, исполняет собственную обязанность, возложенную на нее законодательством и договорами управления, что не может расцениваться как действие в чужом интересе, в том числе в интересе РСО.

2. Законодательство не предусматривают императивных правил, предписывающих РСО уплачивать отдельным категориям абонентов (в частности, ИКУ) комиссионное вознаграждение (в том числе и в случае, если такие абоненты не являются конечными потребителями энергии).

3. Правовая природа договора энергоснабжения исключает одновременное наличие обязанностей абонента оплатить энергию и оказать энергоснабжающей организации услуги по получению от конечных потребителей средств для этой оплаты

Решение ВАС РФ от 25.06.2012 г. по делу № ВАС-2243/12

ВАС РФ отказал в удовлетворении заявления о признании абзаца пятого пункта 116 и абзаца десятого пункта 123 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, не соответствующими (в части) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующими

Решение ВАС РФ от 29.06.2012 г. № ВАС-4747/12

Решением от 29.06.2012 г. № ВАС-4747/12 ВАС РФ признал недействующими абз. 1 и абз. 4 п. 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 г. № 47

Постановление Президиума ВАС РФ от 07.06.2012 г. № 1009/11 по делу № А13-223/2010

Основные тезисы постановления:

1. Смежные с заявителем (претендующим на получение статуса субъекта оптового рынка) участники оптового рынка электрической энергии (мощности) (ОРЭ) обязаны согласовать заявителю перечни средств измерений для целей коммерческого учета и соглашение об информационном обмене в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты их получения. Необходимость такого согласования обусловлена не только обязанностью юридического лица, претендующего на получение статуса субъекта ОРЭ, представить данные документы для получения доступа к услугам администратора (организации коммерческой инфраструктуры), но и обязанностью участника ОРЭ обеспечить такое согласование.

Отсутствие согласования может повлечь отказ заявителю в доступе к услугам администратора и в получении статуса субъекта ОРЭ.

2. Ссылка на возможность заявителя согласовать Перечень средств измерений путем обращения в Наблюдательный совет НП «Совет рынка» и на то, что отказ участника ОРЭ в согласовании не является непреодолимым препятствием для доступа заявителя на оптовый рынок является необоснованной, поскольку наличие иной возможности согласования Перечня средств измерений, а также преодолимость создаваемых препятствий не могут влиять на правовую квалификацию действий участника ОРЭ, как создающих препятствия для выхода заявителя на ОРЭ. Кроме того, при использовании альтернативной возможности согласования Перечня средств измерений возникает временной барьер входа на рынок

Постановление Президиума ВАС РФ от 19.06.2012 г. № 2321/12 по делу № А41-3794/11

Основные тезисы постановления:

1. На основании пункта 107 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила), энергосбытовые организации, не относящиеся к указанным в пункте 106 Правил, продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по соглашению сторон соответствующих договоров. При этом к ним не применяются положения пунктов 108 - 111 Правил.

Таким образом, порядок, предусмотренный пунктами 108.2 и 109 Правил, действует в отношении энергосбытовых организаций, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и приравненные к ним в области тарифов группы (категории) потребителей. Он рассчитан на тех, кто вправе покупать электроэнергию по регулируемым ценам в объемах, поставляемых населению и приравненным к ним категориям потребителей.

2. Признание недействительным договора передачи электроэнергии, заключенного энергосбытовой компанией с сетевой организацией, само по себе не может препятствовать применению договорной методики и расчету стоимости подлежащего оплате количества электроэнергии, предусмотренного договором энергоснабжения, подписанного между энергосбытовой компанией и потребителем

Постановление Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 г. № 3993/12 по делу № А41-17924/11

Основные тезисы постановления:

1. Отношения между ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов, и исполнителем коммунальных услуг, приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, распространяется требование пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг, в силу которого условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого исполнителями коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Толкование указанного пункта Правил предоставления коммунальных услуг как нормы, исключающей возложение на исполнителя коммунальных услуг обязанности по оплате приобретаемого им коммунального ресурса в большем по объему и стоимости размере, чем это предусмотрено упомянутыми Правилами для проживающих в многоквартирных жилых домах граждан - потребителей соответствующих услуг, неоднократно подтверждалось Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 21.04.2009 № 15791/08, от 09.06.2009 № 525/09, от 15.07.2010 № 2380/10).

Таким образом, вывод о неприменимости Правил предоставления коммунальных услуг к договору между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией противоречит прямому указанию, содержащемуся в пункте 8 названных Правил.

2. Частью 14 статьи 155 ЖК РФ установлена обязанность лиц, несвоевременно и (или) не полностью внесших плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должников), уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. При этом увеличение установленного в этой части размера пеней не допускается.

Указанные пени по своей правовой природе являются законной неустойкой, увеличение размера которой по соглашению сторон допускается согласно пункту 2 статьи 332 ГК РФ только в случае, когда закон этого не запрещает.

В силу приведенных норм жилищного и гражданского законодательства к исполнителю коммунальных услуг не может быть применена ответственность за несвоевременную и (или) неполную оплату приобретаемых у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов в виде пеней в большем, чем одна трехсотая ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, размере.

То обстоятельство, что применимость к отношениям сторон положений ЖК РФ о размере ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства основана на Правилах предоставления коммунальных услуг как подзаконном нормативном правовом акте, не влияет на характер установленного частью 14 статьи 155 ЖК РФ ограничения размера пеней как предусмотренного федеральным законом запрета на увеличение по соглашению размера законной неустойки. Следовательно, вывод о том, что Правила предоставления коммунальных услуг не запрещают установление договорной неустойки в договорах, заключенных между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией, не соответствует изложенным нормам права в части, допускающей установление в названных договорах пеней в большем, чем это предусмотрено частью 14 статьи 155 ЖК РФ для граждан - потребителей коммунальных услуг, размере

Постановление Президиума ВАС РФ от 17.07.2012 г. № 2504/12 по делу № А81-1951/2011

Основные тезисы постановления:

Направление (согласно требованию ч. 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ № 261)) ресурсоснабжающей организацией (РСО) в адрес исполнителей коммунальных услуг (ИКУ), с которыми у РСО заключены договоры ресурсоснабжения, предложений об оснащении объектов ИКУ (указанных в частях 4, 5, 6 статьи 13 ФЗ № 216, в частности, многокваритрных жилых домов) коллективными (общедомовыми) приборами учета расхода является надлежащим исполнением требований ч. 10 ст. 13 ФЗ № 261.

Дополнительное информирование со стороны РСО собственников помещений в многоквартирных домах не требуется, поскольку согласно ч. 10 ст. 13 ФЗ № 261, ИКУ, как лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях по оснащению многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также о сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При таких обстоятельствах факт неуведомления со стороны РСО собственников помещений в многоквартирных домах не является основанием привлечения РСО к предусмотренной ч. 6 статьи 9.16 КоАП РФ административной ответственности за несоблюдение требования ч. 10 ст. 13 ФЗ № 261

Решение ВАС РФ от 17.09.2012 г. № ВАС-9586/12

Основные тезисы решения:

Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 г. № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация - потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Наличие соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг.

Соглашение носит гражданско-правовой характер и его следует рассматривать как изменение сторонами условий ранее заключенного договора поставки в части определения объемов и сроков поставки энергоресурса, правовое регулирование которого предусмотрено Главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации