Надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении органами дознания. Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания Полномочия прокурора за процессуальной деятельностью орган

Тема 8. НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

Уголовное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, направленную на выявление, раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и назначении им справедливого наказания. В основе уголовного судопроизводства лежат три основные процессуальные функции: обвинение, защита и разрешение уголовного дела.

К участникам уголовного судопроизводства, осуществляющим функцию обвинения, согласно УПК относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель соответственно потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В соответствии со ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Уголовное преследование имеет властно-распорядительный характер и непосредственно связано с ограничением конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе, применением мер процессуального принуждения, которые существенно затрагивают законные права и интересы участников уголовного судопроизводства. В Конституции закреплено, что человек, его права и свободы – это высшая ценность, а признание, соблюдение и их защита являются обязанностью государства. Этим объясняется то обстоятельство, что прокурор не только наделен полномочиями осуществлять уголовное преследование, но и обязан обеспечить действенный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой – осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.

Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования и являясь в досудебном производстве руководителем уголовного преследования, прокурор обязан:

1) обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности;

2) незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела);

3) в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров – защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущербов;

4) обеспечить своевременность и законность решений следователя и дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;

5) принять все возможные меры к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения;

6) осуществлять надзор за своевременностью и правильностью проведения следственных действий;

7) установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения виновных.

Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного следствия и дознания составляют Конституция РФ, УПК, Закон о прокуратуре, а также подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральной прокуратурой РФ, к числу которых отнесены приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» и др.

К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочиями осуществлять предварительное следствие и дознание.

В соответствии со ст. 150 УПК предварительное расследование осуществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания. Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, Следственного комитета при МВД России, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Другим объектом, на деятельность которого распространяются надзорные полномочия прокурора, является орган дознания. В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания относятся:

– органы Министерства внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по осуществлению ОРД;

– Главный судебный пристав РФ, Главный военный судебный пристав, Главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

– командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

– органы Государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Уголовно-процессуальным законом на органы дознания возлагаются следующие полномочия: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение:

1) прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления уголовного преследования;

2) установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях;

3) законности проведения предварительного расследования;

4) законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Законодательно установлены также пределы прокурорского надзора.

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, согласно п. 31 ст. 5 УПК могут осуществлять Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, которые участвуют в уголовном судопроизводстве. Вместе с тем представляется правильным, что помощники прокурора имеют право по поручению надзирающего прокурора принимать участие в проверке исполнения требований уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия. Однако они не вправе принимать окончательные решения, так как согласно ч. 6 ст. 37 УПК полномочия прокурора по надзору за соблюдением законности предварительного расследования исполняют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры.

2. Надзор прокурора осуществляется только в рамках УПК и Закона о прокуратуре и касается исключительно процессуальных аспектов. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, проводимых предварительное следствие и дознание, прокурор не имеет права.

3. Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными для исполнения и могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;

4) давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований данного действия;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора в порядке, установленном УПК;

11) продлевать срок дознания;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования.

Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление – это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т. д.

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.

Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т. д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т. д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение.

В соответствии со ст. 115 УПК для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.

Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора. Например, прокурор утверждает решение следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

Стадия возбуждения в уголовном судопроизводстве имеет очень важное значение. От того, насколько правильно и своевременно будет принято и зарегистрировано сообщение о преступлении, насколько полно будет проведена проверка поступившего повода, зависит успех дальнейшего расследования, а также обеспечение прав и законных интересов граждан. В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства должностные лица органов, осуществляющих уголовное преследование, обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении.

Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела урегулирован как уголовно-процессуальным законодательством, так и внутриведомственными нормативными актами.

Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих сообщений о преступлениях с целью установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.

Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которых компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершаемом, совершенном или готовящемся преступлении.

Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. На этом этапе стадии возбуждения уголовного дела допускаются серьезные нарушения законности:

1) в случаях, когда преступление совершено в условиях неочевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим нередко отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые – не регистрируются и не рассматриваются;

2) уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, а при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок;

3) нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях и т. д.

В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях, материалы иных источников.

Генеральный прокурор обязывает нижестоящих прокуроров, ответственных за правильность ведения учетно-регистрацион-ной документации, обеспечить своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры. Прокуроры должны систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах. Ответственность за организацию этой работы возложена лично на прокуроров городов и районов.

Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела.

При наличии фактов фальсификации материалов дослед-ственных проверок, прокурор должен выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам проверки поступившего повода для возбуждения уголовного дела. В соответствии с положениями УПК прокурор, следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

Продлить срок проверки до 10 суток может только руководитель следственного органа или начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя. Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все проверочные действия, проводимые следователем, дознавателем после истечения 10 суток, признаются нарушением закона.

Однако при необходимости проведения ревизий или документальных проверок руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки поступившего сообщения о преступлении до 30 суток.

Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела является установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Представляется вполне оправданным в этой стадии уголовного процесса истребовать предметы и документы, опрашивать граждан относительно обстоятельств, имеющих значения для разрешения поступившего в компетентные органы повода для возбуждения уголовного дела, назначать и проводить ревизии, инвентаризации, проверки документации, необходимые исследования с привлечением специалистов и т. д.

Отдельного внимания заслуживает подход к возможности осуществления в этой стадии уголовного процесса следственных действий. Так, до возбуждения уголовного дела может быть проведено только одно следственное действие – осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК). В связи с этим прокуроры должны обращать внимание на то, что это положение УПК не подлежит расширительному толкованию.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения до-следственных проверок прокурор должен требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Следователь, дознаватель, убедившись в том, что в поступившем сообщении о преступлении содержатся признаки преступления и отсутствуют правовые основания к отказу в возбуждении уголовного дела, обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, вынести об этом постановление и немедленно уведомить заявителя.

Следователь, вынеся постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно приступает к расследованию. В свою очередь дознаватель обязан свое решение о возбуждении уголовного дела согласовать с начальником органа дознания и прокурором.

Прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, должен отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив при этом конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Постановление следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, в свою очередь, должно стать объектом пристального внимания прокурора, как с формальной, так и с содержательной стороны.

Генеральный прокурор возлагает на надзирающих прокуроров безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокуроры должны незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, надзирающий прокурор выносит постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились ли по делу следственные действия.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

В соответствии со ст. 124 УПК прокурор, руководитель следственного органа рассматривают жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам ее рассмотрения прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

Прокурор может выявить нарушения закона, допущенные следователем, дознавателем при производстве уголовного дела, путем ознакомления с материалами предварительного расследования, рассмотрения жалоб граждан на действия государственных органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, непосредственного участия в расследовании преступлений, обобщения практики расследования преступлений.

Ознакомление с материалами уголовного дела, находящимися в производстве у следователя или дознавателя, происходит в целях проверки обеспечения допустимости доказательств, защиты прав участников уголовного процесса, и в первую очередь потерпевшего, подозреваемого и обвиняемого.

Для решения этих задач прокурор может вызвать следователя или дознавателя и заслушать их как о производстве по уголовному делу в целом, так и по отдельным эпизодам расследования. Прокурор также может ознакомиться с наблюдательным производством по уголовному делу, в котором находятся копии важных процессуальных документов, отражающих решения следователя, дознавателя.

Однако наиболее эффективной формой прокурорского надзора в этом направлении является непосредственное ознакомление прокурора с материалами уголовного дела.

Изучая уголовное дело, прокурор в первую очередь должен обратить внимание на законность и обоснованность задержания лица по подозрению в совершении преступления. Прокурор должен следить за тем, чтобы задержание лица происходило в точном соответствии с требованиями ст. 91 и 92 УПК и процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее трех часов после фактического доставления подозреваемого в орган дознания или следователю.

Прокурор должен решительно пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях. Он должен безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также находящихся под стражей без продления сроков.

В этих целях он обязан ежедневно проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. Прокурор должен безотлагательно реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего.

Велика роль прокурорского надзора и за соблюдением законности при избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу. Избирая меру пресечения и определяя ее вид, исходить из оснований, указанных в ст. 97 УПК, учитывая при этом тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства. При отсутствии оснований для избрания меры пресечения и с учетом конкретных обстоятельств отбирать у подозреваемого или обвиняемого обязательство о явке.

При рассмотрении вопросов о даче дознавателю согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу иметь в виду, что в ст. 108 УПК содержится исчерпывающий перечень условий для заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого. Прокурор должен тщательно проверять доводы подозреваемого и обвиняемого об их невиновности, оказании давления, нарушении права на защиту и др.

Осуществляя надзор за исполнением законов, связанных с пресечением и раскрытием преступлений, прокурор проверяет соблюдение требований ч. 3 ст. 7 УПК о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. В соответствии с положениями ст. 75 УПК доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми. Они не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться при доказывании любого из обстоятельства, входящих в предмет доказывания по уголовному делу.

К недопустимым доказательствам относятся: а) показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу в отсутствии защитника, включая случаи отказа от защитника, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде; б) показания потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показания свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности; в) иные доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального закона. Придя к выводу, что доказательство получено с нарушениями требований УПК, прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК выносит постановление о признании данного доказательства недопустимым.

Прокуроры, осуществляющие надзор, акцентируют внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий, дают письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Прокурор принимает меры к тому, чтобы следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного решения, проводились в строгом соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК. Прокурор обеспечивает незамедлительную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, а также дает правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу или изъятых из оборота.

К наиболее типичным ошибкам при производстве расследования, ставшим причиной оправдательных приговоров, могут быть отнесены следующие:

1) несвоевременное возбуждение уголовного дела и проведение осмотра места происшествия;

2) не устраненная в ходе расследования противоречивость информации, что влечет за собой ее невосполнимость и недостаточность в стадии судебного разбирательства;

3) непринятие следователем, дознавателем исчерпывающих мер к закреплению добытых доказательств путем проведения следственного эксперимента, проверки показаний на месте, обыска, выемки и т. д., что может повлечь за собой отказ обвиняемых и свидетелей в суде от прежних показаний;

4) нарушение конституционных и процессуальных прав подозреваемого и обвиняемого, в том числе права не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников;

5) нарушение процессуального порядка производства следственных действий и иные процессуальные упущения, которые могут привести к признанию собранных по уголовному делу доказательств недопустимыми, и т. д.

Прокурор обеспечивает надзор за соблюдением положений ч. 9 ст. 172 УПК о направлении ему копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого. При их получении проверяет соответствие указанных документов требованиям, предъявляемым ст. 171 УПК, при этом особое внимание уделяя вопросам квалификации содеянного. При необходимости надзирающий прокурор вправе предложить руководителям следственных органов представить ему уголовные дела для изучения.

Прокурор устанавливает действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Он безотлагательно рассматривает постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Признав эти решения незаконными или необоснованными, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене этих решений.

Прокурору систематически проверяет законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам на основании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

Прокурор дает согласие дознавателю на прекращение уголовного дела, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения мер принудительного воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

В отдельных случаях прокурор проверяет, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны каких-либо лиц или участников уголовного судопроизводства.

При утверждении обвинительного акта прокурор изучает соответствие выводов органов предварительного расследования фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК.

В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства прокурор по поступившему к нему от следователя уголовному делу с обвинительным заключением обязан принять одно из следующих решений о:

1) утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд;

2) возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.

По окончании дознания прокурор, рассматривая, поступившее к нему уголовное дело с обвинительным актом в течение двух суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям УПК со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более трех суток;

3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24–28 УПК;

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия был закреплен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» 1 как одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем в ст. 37 УПК РФ 2 определено, что прокурор является должностным лицом, осуществляющим от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Представляется, что надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия также является надзором за исполнением законов этими органами, так как вся процессуальная деятельность осуществляется исключительно на основе закона.

Наряду с осуществлением уголовного преследования такой надзор является одной из основных процессуальных функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.

Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за процессуальной деятельностью всех органов дознания и предварительного следствия независимо от их ведомственной подчиненности. Для этого уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и дознавателя, утверждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд, возвращение уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия).

С учетом особой роли прокурора в досудебном производстве предметом прокурорского надзора является законность всей процессуальной деятельности дознавателей и следователей при расследовании преступлений. Это положение конкретизировано в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» 1 . В этой статье Закона определено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия.

При этом понятие «соблюдение установленного порядка проведения расследования» означает, что в предмет прокурорского надзора без всяких ограничений входит законность производства всех процессуальных действий следователя, дознавателя и органа дознания, а понятие «законность решений, принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия» включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и органами предварительного следствия абсолютно всех процессуальных решений вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получение судебного решения, согласия прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд 2 .

Выделим «ключевые» моменты досудебного производства по уголовным делам, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя, дознавателя и органа дознания. К ним могут быть отнесены:

законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, постановлений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел;


законность задержания подозреваемого;


законность привлечения лица в качестве обвиняемого;


возбуждение ходатайств перед судом о применении к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста и о продлении срока содержания под стражей; о применении иных мер процессуального принуждения; о производстве следственных действий в случаях, предусмотренных законом;


обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;


исполнение требований закона об установлении всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу;


законность принятия решения при окончании предварительного следствия 1 .


На эти же основные для осуществления прокурорского надзора участки ориентирует приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» 2 . В приказе обращается внимание на необходимость единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от ведомственной принадлежности.


В приказе Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 3 и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства» отмечается, что на прокурора возлагается ведущая роль в осуществлении уголовного преследования, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, соблюдением законности, конституционных прав и свобод, граждан.


1.2. Функции и полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия


При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 4 так же, как и применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена «Полномочия прокурора». В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. В УПК РФ полномочиям прокурора в досудебном производстве посвящен целый ряд статей, среди которых в первую очередь следует назвать ст. 37, а также ст. 7, 10, 11, 16, 17, 19,20,21,25,26,28,38,41,67,87,88, 91, 94, 96, 97, 106, 108-111, 114, 115, 118, 124, 134-136, 144-149, 150-157, 161, 162, 163, 165, 172, 211, 212-214, 221, 222, 226 1 . К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, можно отнести, например, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», также законы «О милиции», «О федеральных органах налоговой полиции», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Таможенный кодекс РФ. Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 7 УПК РФ при производстве по уголовным делам не могут применяться федеральные законы, противоречащие УПК РФ.


Полномочия и функции прокурора, содержащиеся в УПК РФ, можно традиционно разделить на три группы: полномочия, направленные на выявление нарушений закона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона. Характерной их чертой является то, что все они носят ярко выраженный властно-распорядительный характер. Полномочия и функции прокурора в досудебном производстве в соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ - это полномочия прокуроров городов и районов, их заместителей, приравненных к ним прокуроров и вышестоящих прокуроров. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дознания и органы предварительного следствия независимо от ведомственной подчиненности.


К полномочиям и функциям, направленным на выявление нарушений закона, относятся:


право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК);


право участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;


право (и обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя, дознавателя (ст. 124 УПК).


Значительный объем полномочий и функций предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Это такие функции и полномочия, как:


право отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК);


право давать письменные указания органам дознания и предварительного следствия (ч. 3 ст. 37 УПК);


право возвращать уголовные дела для дополнительного расследования (п. 15 ч. 2 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК);


право отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований Уголовно-процессуального кодекса при производстве предварительного расследования (п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК);


5) право выносить постановления, в том числе о возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела (п. 2, 16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).


Прокурорский надзор за исполнением законов на досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно реже допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушениями конституционных прав личности. В связи с этим абсолютное большинство полномочий, предоставляемых прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона.


Специально в целях предупреждения нарушений закона установлены такие полномочия прокурора, как:


право прокурора давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела (п. 4 ч. 2 ст. 37 и ст. 146 УПК РФ);


давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение
перед судом ходатайств об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);


3) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).


В то же время в уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 1 для предупреждения нарушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов (например, предостережение). Несмотря на это, УПК РФ прокурору немало возможностей для предупреждения нарушений закона


Основным способом предупреждения нарушений закона следователями и дознавателями является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в их производстве, которая должна производиться в следственном подразделении или в органе дознания. Речь идет о проведении регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда по этим делам продляются сроки расследования или когда они поступают к прокурору с обвинительным заключением, а в процессе расследования 2 .


Необходимо отметить, что целый ряд функций и полномочий прокурора принадлежит ему как должностному лицу, осуществляющему от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. К ним относятся полномочия:


возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК);


изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК), давать письменные указания о производстве дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК), передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК);


поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК);


продлевать срок предварительного расследования (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);


утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).


1.3. Функции прокурора на стадии возбуждения уголовного дела


Сохранение стадии возбуждения дела соответствует традициям смешанного уголовного процесса России. Возбуждение уголовного дела без законного повода и основания (особенно так называемого заказного уголовного дела) открывает путь для противозаконного применения мер процессуального принуждения, заставляет органы, осуществляющие уголовное преследование, производить процессуальные действия там, где вообще нет предмета для уголовно-процессуальной деятельности. Незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела лишает пострадавшего от преступного деяния доступа к правосудию, не позволяет реализовать принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление. В связи с этим УПК РФ предусмотрел ряд новых положений, относящихся к возбуждению уголовного дела, в том числе и новые полномочия прокурора на этой стадии процесса 1 .


Так, ст. 144 УПК РФ, устанавливает, что прокурор, равно как и следователь, орган дознания и дознаватель, обязан принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в соответствии с УПК в течение трех суток. В то же время ч. 2 данной статьи устанавливает право прокурора давать поручение следователю или органу дознания проводить проверку сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, а ч. 3 наделяет прокурора правом продлять срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток.


Значительные властно-распорядительные полномочия предоставляет прокурору ст. 146 УПК РФ. Этой статьей установлено, что любое уголовное дело может быть возбуждено только с согласия прокурора. Часть 4 ст. 146 УПК указывает, что постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела или выносит постановление об отказе в даче согласия либо о возвращении материалов для дополнительной проверки. В связи с этим положением Генеральный прокурор РФ в приказе от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 1 и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства» признал необходимым установить в нерабочее время (включая выходные и праздничные дни) дежурство прокуроров и их заместителей с целью незамедлительного принятия решений, обозначенных в ст. 146 УПК.


Прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела только в случае, когда из представленных ему материалов можно сделать вывод о наличии повода для возбуждения уголовного дела, указанного в законе, и основания для возбуждения уголовного дела. Таким основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.


В случае, когда нет повода и основания к возбуждению уголовного дела, прокурор выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела. О принятом прокурором решении заявителя обязан уведомить следователь или дознаватель.


Прокурор также вправе своим постановлением возвратить материал для дополнительной проверки. Срок такой проверки установлен ФЗ от 29 мая 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» 1 и не может превышать пяти суток.


Не менее важной является деятельность прокурора по надзору за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.


Статья 148 УПК РФ устанавливает, что копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть направлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. Это означает, что прокурор также незамедлительно должен проверить законность и обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела. В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК прокурор при рассмотрении жалобы вправе в течение 48 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело либо направить материал для дополнительной проверки. Вместе с тем это не означает, что прокурор вправе принять такое решение только при рассмотрении жалобы. Пункт 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ предоставляет прокурору право отменять любые постановления следователей и органов дознания.


1.4. Функции прокурора обеспечению прав подозреваемых, обвиняемых


Прокурорский надзор за исполнением требований закона при задержании подозреваемого в соответствии с п. 1.6 приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» должен осуществляться постоянно, а проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах проводиться ежедневно, в том числе и в нерабочее время. Это требование подтверждается другими приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.


При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания для задержания, предусмотренные ст. 91 УПК, и были ли соблюдены дополнительные условия задержания, установленные ч. 2 ст. 91 УПК. Особое внимание следует обращать на факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а также «латентных» задержаний, когда протокол не оформляется, а задержанный длительное время содержится в дежурной части милиции. Прокурор также проверяет соблюдение требований ст. 94 УПК о сроках задержания - с 1 июля 2002 г. они не могут превышать 48 часов до судебного решения. В случае, когда лицо было задержано незаконно или необоснованно либо когда истек срок задержания подозреваемого, прокурор освобождает задержанного из изолятора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних дел. Необходимо также выяснить, было ли обеспечено право подозреваемого на защиту с момента задержания. Следует также проверить соблюдение требований ч. 3 ст. 92 УПК РФ, указывающей, что о произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания. Статья 96 УПК устанавливает, что в этот же срок о задержании подозреваемого должен быть уведомлен кто-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников либо такая возможность должна быть предоставлена самому подозреваемому. Если подозреваемыми является военнослужащим, о его задержании уведомляется командование воинской части, а если он гражданин иностранного государства, - уведомляется посольство или консульство этого государства. Если необходимо сохранить факт задержания в тайне в интересах следствия, уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.


УПК РФ устанавливает, что мера пресечения в виде заключения под стражу избирается лишь постановлением судьи. Вместе с тем ходатайство перед судом в соответствии со ст. 108 УПК РФ может быть возбуждено следователем, дознавателем только с согласия прокурора. Таким образом, прокурор при решении вопроса о даче согласия на возбуждение ходатайства имеет возможность предупредить незаконные и необоснованные аресты.


При решении вопроса о даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу прокурору необходимо учитывать в первую очередь имеющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 97 и 108 УПК. С особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения заключения под стражу в отношении подозреваемых и обвиняемых в преступлениях средней тяжести либо - в исключительных случаях - небольшой тяжести.


Прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозреваемых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 100 УПК, а также лиц, сроки содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.


Необходимо учитывать, что до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 часов. Постановление о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства, должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания подозреваемого (ч. 3 ст. 108 УПК РФ).


Продление срока содержания обвиняемого под стражей осуществляется судом по правилам ст. 109 УПК РФ. Ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей возбуждается следователем: на срок до 6 месяцев - с согласия прокурора города, района или его заместителя перед судьей районного суда; на срок до 12 месяцев в отношении обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях - с согласия прокурора субъекта РФ перед судьей районного суда; на срок до 18 месяцев в отношении обвиняемых в особо тяжких преступлениях - с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя перед судьей краевого, областного и равного ему суда.


Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессуального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку он напрямую связан с защитой конституционных прав и свобод личности.


В целях обеспечения конституционных гарантий прав личности в уголовном судопроизводстве УПК РФ устанавливает судебный порядок избрания мер пресечения в виде заключения под стражу, продления срока содержания под стражей, применения иных мер процессуального принуждения. УПК РФ закрепляет также право обжалования в суд любых действий (бездействия) и процессуальных решений дознавателя, следователя и прокурора; определил порядок реабилитации при постановлении оправдательного приговора или при прекращении уголовного дела либо уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Вместе с тем необходимо отметить, что с усилением роли суда как гаранта конституционных прав личности в уголовном судопроизводстве не умаляется и роль прокурорского надзора как постоянного наблюдения за исполнением требований закона в процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.


1.5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших


Проблемам защиты жертв преступлений в последнее время уделяется все большее внимание. В соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Это положение Конституции РФ соответствует содержанию ряда международно-правовых актов, среди которых можно назвать Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (ООН, 1985 г.), Европейскую конвенцию «О компенсации ущерба жертвам насильственных преступлений» (1983 г.). Вместе с тем законодательство России отстает от мировых стандартов в части обеспечения прав лиц, пострадавших от преступлений. В частности, не применяются компенсационные механизмы, не принят закон о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Поскольку прокурорский надзор ограничен рамками действующего законодательства, приказы и инструкции Генерального прокурора РФ нацеливают прокуроров на максимальное использование всех возможностей, предусмотренных законом, для защиты прав и законных интересов потерпевших. Так, в п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписано считать важнейшей обязанностью защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущерба.


В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:


исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснении потерпевшему его прав;


исполнение требований УПК, реализующихся реализации прав потерпевшего;


исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему 1 .


Исполнение требований закона о признании лица потерпевшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, предусмотренного ст. 42 УПК РФ, но и в своевременности вынесения данного постановления. Орган предварительного расследования, принимая решение о признании лица потерпевшим, обязан:


установить наличие морального, физического или материального вреда;


установить причинную связь между преступным деянием наступившими последствиями в виде причиненного вреда;


вынести постановление о признании лица потерпевшим.


Прокурор в случае, если орган расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен дать указание о немедленном вынесении такого постановления. Орган расследования должен также уведомить потерпевшего о том, что вынесено постановление о признании его потерпевшим, и разъяснить права, предусмотренные ст. 42 УПК РФ, отметив это в постановлении о признании потерпевшим.


Особо необходимо разъяснить право потерпевшего иметь своего представителя, в том числе и адвоката. Это тем более важно в связи с реализацией в уголовном процессе России принципа состязательности.


Надзор за исполнением требований УПК РФ о правах потерпевшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе которой он принимает меры к выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее.


Соблюдено ли право потерпевшего знать о предъявленном обвиняемому обвинении (п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ), т. е. уведомил ли потерпевшего об этом следователь и в какой форме.


Соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу (п. 2 ч. 2 ст. 42 УПК РФ), а также разъяснены ли потерпевшему при допросе положения ст. 51 Конституции РФ и п. 3 ч. 2 ст. 42 УПК РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников, круг которых определен Федеральным законом.


3. Права потерпевшего представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (п. 4, 5 ч. 2 ст. 42 УПК РФ) должны быть не только разъяснены, но и реально обеспечены.


Право знакомиться с протоколами следственных действий, проведенных с участием потерпевшего, и подавать на них замечания, а также со всеми материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования (п. 10, 12 ч. 2, ст. 42 УПК РФ). Статья 215 УПК РФ устанавливает обязанность следователя уведомить потерпевшего и его представителя об окончании следственных действий. Потерпевший и его представитель по их ходатайству знакомятся с материалами уголовного дела по правилам, определенным ст. 216 УПК РФ.


Право иметь представителя (п. 8 ч. 2 ст. 42 УПК РФ).


Право на возмещение расходов по явке в следственные и судебные органы (ст. 131 УПК РФ).


Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возмещении потерпевшему ущерба, причиненного преступлением, включает в себя действия прокурора по проверке своевременности разъяснения потерпевшему права на предъявление гражданского иска, законности мер, принимаемых к обеспечению иска, привлечению обязанных лиц к участию в деле в качестве гражданских ответчиков. Следует отметить, что действующее законодательство позволяет предъявить иск о возмещении не только материального ущерба, но и морального вреда 1 .


Наконец, особое место занимает надзор за исполнением требований закона об обеспечении безопасности потерпевшего. Отсутствие специального закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно-процессуальной деятельности, необходимость принятия которого не вызывает сомнения, не является основанием для бездействия правоохранительных органов, поскольку подобные обязанности закреплены в отдельных специальных законах, например, в Законе РФ «О милиции» 2 . Кроме того, УПК РФ РФ закрепил возможность применения мер безопасности в отношении потерпевших судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем в пределах их компетенции (ч. 3 ст. 11, ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК РФ 3).


Надзор за обеспечением прав потерпевшего следует считать одной из первоочередных задач деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве.


1.6. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или с обвинительным актом


Окончание предварительного следствия является важным этапом процессуальной деятельности, имеющим самостоятельное значение. На этом этапе уголовное дело может перейти из досудебного производства в судебное, но может получить и окончательное разрешение в форме прекращения.


Основанием окончания предварительного следствия является достаточность собранных доказательств для принятия итогового процессуального решения. Как справедливо отмечает профессор Н. А. Якубович, характеризуя окончание предварительного следствия с направлением уголовного дела в суд, «если в процессе расследования добыты доказательства, на основании которых следователь приходит к выводу, что преступление раскрыто, виновные изобличены, характер и размер ущерба, причиненного преступлением, определены, меры по его возмещению приняты, а причины и условия, способствовавшие его совершению, установлены, то появляется и основание для признания расследования оконченным» 1 . В этом случае итоговым процессуальным документом будет являться обвинительное заключение или обвинительный акт, с которым дело поступает прокурору.


Прокурор, изучая уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением, разрешает вопросы о том, соблюдены ли следователем требования УПК РФ и имеются ли основания для осуществления уголовного преследования в судебном производстве. Изучая дело, он делает ряд выводов: о полноте, всесторонности и объективности расследования обстоятельств, подлежащих доказыванию, что находит свое выражение в доказанности обвинения и его правильной юридической квалификации; о соблюдении следователем всех норм процессуального закона и отсутствии процессуальных нарушений, препятствующих направлению дела в суд; о соответствии текста обвинительного заключения материалам дела 2 .


Поскольку к моменту окончания предварительного следствия должно быть закончено производство всего комплекса необходимых по делу следственных действий, результаты которых должны обеспечить всесторонность и полноту исследования обстоятельств, входящих в предмет доказывания, прокурорам надо обращать внимание на соблюдение следователем условий,
относящихся к использованию системы следственных действий 3 .


Заслуживает внимания также вопрос о соблюдении требований УПК РФ при разрешении ходатайств обвиняемого, заявленных им при ознакомлении с материалами дела.


С учетом содержащихся в Уголовно-процессуальном кодексе РФ норм, изменивших порядок судебного следствия, когда стороне защиты предоставлено безусловное право представления доказательств в судебном заседании, прокурор должен быть заинтересован в том, чтобы максимальное число ходатайств стороны защиты заявлялось и разрешалось именно на стадии расследования, поскольку в этом случае более ясной становится и тактика поддержания государственного обвинения в суде. Прокурору необходимо тщательно проанализировать доводы, приводимые обвиняемым и защитником в опровержение обвинения, и, с объективных позиций изучая материалы уголовного дела, проверить, что противопоставляется этим доводам. По этой причине желательно, чтобы уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением, изучалось не только прокурорскими работниками, осуществляющими надзор за следствием и дознанием, но и прокурорами, которым будет поручено поддержание по делу государственного обвинения. Особое внимание при изучении уголовного дела должно быть обращено на допустимость доказательств, поскольку в дальнейшем эти доказательства должны использоваться государственным обвинителем в судебном заседании. Прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ также вправе своим постановлением признать доказательство недопустимым.


Не менее важным является изучение формулировки обвинения, проверка соответствия его закону и реально собранным по делу доказательствам. Следует обязательно реагировать на неразграничение в постановлениях о привлечении лиц в качестве обвиняемых по делам о групповых преступлениях действий каждого соучастника.


В соответствии со ст. 221 УПК РФ прокурор или его заместитель обязаны рассмотреть поступившее дело в срок не более пяти суток.


Статья 221 УПК РФ установила четыре возможных варианта решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением. Признав, что имеются основания для направления дела в суд, прокурор утверждает своей резолюцией обвинительное заключение. Для такого решения должны быть установлены следующие обстоятельства:


а) достаточность доказательств для рассмотрения дела в суде;


б) возможность поддержания с имеющимися доказательствами государственного обвинения;


в) допустимость собранных по делу доказательств;


г) соответствие предъявленного обвинения собранным доказательствам;


д) отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела или уголовного преследования;


е) отсутствие процессуальных нарушений, исключающих возможность рассмотрения дела в суде;


ж) соответствие обвинительного заключения требованиям закона 1 .


Если собранные по делу доказательства дают основание для обвинения лица в менее тяжком преступлении, прокурор своим постановлением вправе изменить обвинение в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 221 УПК РФ.


Прокурор в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ вправе возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями. При этом необходимо иметь в виду, что вся ответственность за обоснованность окончательно сформулированного обвинения, за достаточность представляемых суду доказательств ложится на прокурора, утверждающего обвинительное заключение, поскольку только он обладает неограниченным правом возвращения уголовных дел для производства дополнительного следствия.


Прокурор вправе также прекратить уголовное дело или уголовное преследование по любому предусмотренному законом основанию, составив об этом постановление (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ). Прокурор таким образом реагирует на нарушение закона, допущенное органом предварительного следствия при привлечении лица к уголовной ответственности.


В случае, когда поступившее с обвинительным заключением уголовное дело подсудно вышестоящему суду, прокурор своим постановлением направляет дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения (п. 4 ч. 1 ст. 221 УПК РФ).


Если прокурором утверждено обвинительное заключение, уголовное дело в соответствии со ст. 222 УПК РФ подлежит направлению в суд. Одновременно прокурор должен организовать вручение обвиняемому, а по заявленным ходатайствам - также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику копий обвинительного заключения.


УПК РФ изменил правовую регламентацию дознания, ст. 225 УПК РФ устанавливает, что по окончании дознания дознаватель составляет не обвинительное заключение, а обвинительный акт. Прокурор в соответствии со ст. 226 УПК РФ рассматривает уголовное дело с обвинительным актом и влечение 2 суток принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд, либо о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта (но не для дополнительного дознания), либо о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Если в ходе дознания не удалось установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания, прокурор в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ направляет уголовное дело для производства предварительного следствия. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.


2. ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ


2. 1. Функции прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции


Вероятно, по большинству уголовных дел, направленных в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом, участие прокурора в их рассмотрении будет начинаться с судебного разбирательства. Вопросы о назначении и подготовке судебного заседания, по общему правилу, разрешаются судьей без участия сторон. Исключение составляют дела, по которым судья принимает решение о назначении предварительного слушания.


В соответствии со ст. 229 УПК РФ предварительное слушание проводится по ходатайству стороны или по инициативе судьи, если имеются следующие основания:


при наличии ходатайства стороны об исключении доказательства, полученного с нарушением закона;


при наличии основания для возвращения дела прокурору в случаях, предусмотренных ст. 237 УПК;


при наличии основания для приостановления или прекращения дела;


для решения вопроса об особом порядке судебного разбирательства, предусмотренном гл. 40 УПК;


для решения вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей.


Таким образом, смысл и назначение предварительного слушания в том, чтобы выяснить, если возник такой вопрос, нет ли препятствий для разбирательства дела в судебном заседании либо оснований для рассмотрения дела в особом порядке или судом с участием присяжных заседателей.


Предварительное слушание проводится судьей в закрытом судебном заседании с участием сторон.


Уголовно-процессуальный кодекс возлагает на прокурора определенные обязанности, которые требуют его обязательного участия в предварительном слушании. Исходя из требований ч. 1 ст. 235 УПК в случае представления стороной защиты ходатайства об исключении доказательства его копия в тот же день передается прокурору. При отсутствии возражений прокурора судья удовлетворяет ходатайство. Если же прокурор считает ходатайство необоснованным, бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательства лежит на нем (ч. 4 ст. 235 УПК). Для проверки допустимости доказательства суд вправе допросить свидетеля и приобщить к делу документ, указанный в ходатайстве, огласить протоколы следственных действий и иные документы, имеющиеся в деле или представленные сторонами (ч. 3 ст. 235 УПК).


В соответствии с ч. 8 ст. 234 УПК при проверке допустимости доказательства по ходатайству сторон (в том числе, и прокурора) могут быть допрошены в качестве свидетелей лица, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к делу документов. Под указанными лицами имеются в виду, например, понятые, лица, в присутствии которых изымались официальные документы, и т. п.


Прокурор должен принимать активное участие в проверке допустимости оспариваемых кем-либо из участников процесса доказательств.


В предварительном слушании стороной защиты может быть заявлено ходатайство об истребовании дополнительных доказательств или предметов. Высказывая свое мнение по поводу такого ходатайства, прокурор должен иметь в виду, что оно подлежит удовлетворению, если доказательства, об истребовании которых идет речь, имеют значение для уголовного дела (ч. 7 ст. 234 УПК). Некоторые особенности предусмотрены законом для разрешения ходатайств о вызове свидетеля для установления алиби подсудимого. Такое ходатайство подлежит удовлетворению, только если оно заявлялось в ходе расследования, но было отклонено дознавателем, следователем или прокурором либо если о наличии указанного свидетеля стало известно уже после окончания расследования. Это правило имеет целью предотвратить удовлетворение надуманных ссылок на алиби, тем более если для этого уже «подготовлены» лжесвидетели 1 .


На предварительном слушании прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения (ч. 5 ст. 236 УПК), а также отказаться от обвинения (ч. 1 ст. 239 УПК). При отказе прокурора от обвинения судья прекращает уголовное дело. Независимо от позиции прокурора судья вправе прекратить дело в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 239 УПК РФ, т. е. при наличии процессуальных препятствий к продолжению производства по делу или когда есть основания для освобождения обвиняемого от уголовной ответственности.


Генеральный прокурор РФ в приказе от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» 1 предложил обеспечивать обязательное участие прокурора в предварительном слушании.


В соответствии со ст. 354 УПК постановления, принимаемые судьей в результате предварительного слушания, могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке, в том числе прокурором - путем принесения кассационного представления.


Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции - важная часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 2) как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом. Учитывая значение государственного обвинения и других форм участия прокурора в судебных стадиях уголовного процесса как в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление, так и в укреплении законности, Генеральный прокурор РФ в упомянутом выше приказе от 3 июня 2002 г. № 28 предложил считать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры.


В соответствии с ч. 1 ст. 246 УПК участие обвинителя в судебном разбирательстве по делам публичного и частнопубличного обвинения обязательно. Помимо указанных категорий дел Генеральный прокурор РФ требует обеспечить участие прокуроров в рассмотрении дел частного обвинения, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК.


В соответствии с п. 6 ст. 5 УПК, когда предварительное расследование произведено в форме дознания, в качестве государственного обвинителя по поручению прокурора может выступать должностное лицо органа дознания либо следователь.


Квалифицированное участие государственного обвинителя в суде - непременное условие реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ).


Прокурор - государственный обвинитель, и в этом качестве он должен, поддерживая обвинение со всей энергией, настойчивостью и умением, делать это лишь в меру его доказанности, не упуская из виду и факты, говорящие в пользу подсудимого; обязан сам строжайше соблюдать закон, выступать против любых нарушений закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. В то же время поддержание обвинения для него - не самоцель: осуществление уголовного преследования логически вытекает из возложенных на прокурора обязанностей по надзору за исполнением законов, принятию мер к устранению их нарушений и привлечению виновных к ответственности. Поддержание государственного обвинения есть продолжение, одна из форм реализации правозащитной функции прокуратуры 1 .


В соответствии со ст. 17 УПК прокурор, как и другие профессиональные участники судопроизводства, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Как указано в ч. 7 ст. 246 УПК, «если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа» 2 .


В отношении реагирования на нарушения закона, то прокурор может делать это путем заявления соответствующих ходатайств (ст. 271 УПК), а также высказывая свое мнение по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РФ прокурор, как и любой другой участник судебного разбирательства, вправе высказать свои возражения против действий председательствующего, которые заносятся в протокол судебного заседания. Наконец, если, несмотря на принимаемые меры, нарушения закона не устранены и постановлен незаконный, необоснованный или несправедливый приговор, прокурор вправе его обжаловать (ч. 4 ст. 354 УПК).


Вместе с тем прокурор обязан строго придерживаться регламента судебного заседания (ст. 257 УПК), беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка судебного разбирательства. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства в первую очередь безусловного уважения к суду, корректности, высокой культуры поведения.


Деятельность прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам определяют три рода правил, три начала. Прежде всего это закон: Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1 , Уголовный кодекс РФ 2 ; наиболее детальная регламентация участия прокурора в суде содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.


Уголовно-процессуальный закон устанавливает, что, в каких процессуальных формах, в каком порядке должен делать прокурор в судебном разбирательстве. Но закон не определяет (и не может, не должен определять), как прокурор выполняет эти обязанности, как именно ему следует действовать по делам той или иной категории, в той или иной конкретной процессуальной ситуации; каковы должны быть содержание, так сказать, технология, его деятельности, тактика и методика производства тех или иных действий. Уровень выступления прокурора в суде, его вклад в правильное разрешение дела определяются не только знанием и исполнением процессуальных правил (хотя это необходимое, элементарное условие правосудия), но и в значительной мере целесообразным, умелым использованием приемов и методов, разрабатываемых современной криминалистикой и прокурорской практикой 1 .


Исчерпывающее рассмотрение, проверка относимое, допустимости, достоверности доказательств и значения их для обвинения - непременное, первейшее условие осуществления требования ч. 4 ст. 37 УПК об обеспечении законности и обоснованности обвинения.


В подготовительной части судебного заседания усилия суда и сторон направлены главным образом на создание условий для исчерпывающего исследования доказательств. В прениях сторон, а затем и в приговоре анализируются и оцениваются рассмотренные в судебном следствии доказательства.


Именно в процессе судебного следствия формируется в основном позиция прокурора и в значительной мере - выводы, которые сделает впоследствии суд. Именно на этом этапе должен быть создан фундамент в виде совокупности доказательств, однозначно подтверждающих обвинение (если оно действительно подтвердилось). Иначе прокурору не поможет никакое красноречие в судебных прениях, а суд рискует принять ошибочное решение.


Судебное следствие - самостоятельное, творческое исследование доказательств в новых процессуальных условиях. В суде происходит развернутый процесс доказывания, предполагающий активное и квалифицированное участие обвинителя. Готовясь к выступлению в суде, прокурор должен определить основные задачи доказывания по данному делу, наметить план исследования доказательств; выбрать следственные действия, наиболее целесообразные, наиболее пригодные для выяснения возникших по данному делу вопросов; определить последовательность и тактику их производства, т. е. сделать все, что позволит получить наиболее полную и достоверную информацию 2 .


Государственный обвинитель должен прежде всего представить суду доказательства, собранные предварительным расследованием. При этом необходимо соблюдать требование непосредственности судебного разбирательства (ст. 240 УПК РФ).


Государственный обвинитель обязан также принять все возможные меры к восполнению пробелов предварительного расследования, если таковые выявляются в судебном разбирательстве; к устранению противоречий в доказательственном материале; не только сопоставить собранные доказательства, но и привлечь, если это окажется необходимым и возможным, новые доказательства, при помощи которых можно проверить достоверность ранее полученных. Наконец, собранные следователем доказательства нередко претерпевают в суде те или иные, порой весьма существенные, изменения, что также диктует необходимость тщательной их проверки 1 .


Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях: с обвинительной речью или обоснованием отказа от обвинений. Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 299 УПК, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это прежде всего вопрос о виновности подсудимого. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК прокурор высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Он излагает также свое мнение по другим вопросам, подлежащим решению в приговоре (о гражданском иске, о судебных издержках, о судьбе вещественных доказательств и т. п.).


Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующего суду, который рассматривает дело (в районном суде - прокурор района, в областном - прокурор области и т. п.), либо их заместители, помощники, старшие прокуроры и прокуроры отделов и управлений. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственного обвинителя как вышестоящего прокурора (скажем, прокурора области, если он сочтет необходимым с учетом важности дела или иных обстоятельств выступить в районном суде), так и нижестоящего (если, например, прокурор края поручит достаточно подготовленному прокурору района поддержать обвинение по делу, которое рассматривается краевым судом с выездом в отдаленный район, где проживает большинство свидетелей).


2.2. Функции прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях


Уголовно-процессуальный кодекс РФ более последовательно обеспечивает равенство процессуальных прав сторон в апелляционном и кассационном производстве. Так, согласно ч. 4 ст. 354 УПК право обжалования судебного решения принадлежит не прокурору, а государственному обвинителю. Таким образом, подать представление на приговор или иное решение суда вправе только прокурор, который участвовал в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, но не руководитель соответствующей прокуратуры и не вышестоящий прокурор. Акт реагирования государственного обвинителя на судебное решение именуется теперь не протестом, а представлением.


УПК РФ предусматривает определенные требования к содержанию апелляционных и кассационных жалоб и представлений (ст. 363 и 375). Представление прокурора должно строго соответствовать этим требованиям. Наиболее важной частью представления является приведение доводов государственного обвинителя и доказательств, обосновывающих его требование. В представлении должны быть приведены имеющиеся в данном случае основания к отмене или изменению судебного решения, предусмотренные законом (ст. 369 и 379 УПК РФ).


Исходя из положений ч. 3 и 4 ст. 359 УПК РФ, прокурор до начала рассмотрения представления вправе отозвать его, изменить или дополнить новыми доводами. Однако в дополнительном представлении или в заявлении о его изменении, поданных по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальном представлении 1 .


На приговор или постановление суда апелляционной инстанции государственный обвинитель вправе принести кассационное представление в вышестоящий суд.


Уголовно-процессуальный кодекс РФ сохранил положения прежнего законодательства, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет законность, обоснованность и справедливость приговора и иного судебного решения главным образом по имеющимся в деле материалам.


Однако в УПК РФ включено и совершенно новое положение: согласно ч. 4 ст. 377 при рассмотрении дела в кассационном порядке суд вправе по ходатайству стороны непосредственно исследовать доказательства.


Согласно Уголовно-процессуальному кодексу (ч. 3 ст. 377) после доклада судьи суд заслушивает выступления стороны, подавшей жалобу или представление (в последнем случае прокурора), в обоснование своих доводов и возражения другой стороны. Таким образом обеспечено процессуальное равноправие сторон обвинения и защиты. Прокурор (как и другая сторона) вправе также участвовать в исследовании доказательств, когда оно проводится в кассационной инстанции.


В результате рассмотрения уголовного дела суд кассационной инстанции вправе принять одно из следующих решений: оставить приговор или иное обжалуемое решение без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения; отменить приговор или иное обжалуемое решение и направить дело на новое судебное разбирательство в суд первой или апелляционной инстанции с определенной стадии либо прекратить дело; изменить приговор или иное обжалуемое решение.


2. 3. Функции прокурора в пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу


Система судопроизводства строится таким образом, чтобы уголовные дела получали правильное разрешение в пределах первой, апелляционной и кассационной инстанций и чтобы в законную силу вступали только законные, обоснованные и справедливые приговоры и иные судебные решения. Достижение этой цели в значительной мере зависит от прокурора, от знания и строгого соблюдения им уголовного и уголовно-процессуального закона, активного, умелого участия в исследовании обстоятельств дела, выполнения других требований 1 .


Однако в силу ряда субъективных и объективных причин указанные цели достигаются не по всем делам. Далеко не все ошибки и нарушения закона, допускаемые при постановлении приговора, устраняются судом второй инстанции, иногда незаконные и необоснованные решения принимает и кассационная инстанция. Поэтому законом предусмотрен особый - надзорный - порядок пересмотра приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу.


Закон ограничил круг лиц, которые вправе обратиться в суд с таким ходатайством. Согласно ст. 402 УПК РФ это осужденный, оправданный, их защитники, законные представители, потерпевший и его представитель. Ходатайства перечисленных лиц именуются надзорными жалобами. Право ходатайствовать перед судом о пересмотре вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения предоставлено и прокуратуре, причем в ст. 402 УПК. РФ в качестве лица, правомочного внести такое ходатайство (оно именуется надзорным представлением), назван не государственный обвинитель, как в нормах об апелляционном и кассационном обжаловании, а прокурор.


Согласно ст. 403 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение или постановление обжалуются в судебную инстанцию, вышестоящую по отношению к той, которой вынесено последнее из обжалуемых решений, а именно: в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, окружного (флотского) суда; в Судебную коллегию по уголовным делам или в Военную коллегию Верховного Суда РФ; в Президиум Верховного Суда РФ. Приказом Генерального прокурора РФ предусмотрено (п. 9.6-9.8), что в заседании надзорной инстанции при рассмотрении надзорного представления (как и при рассмотрении надзорной жалобы) должен принимать участие работник прокуратуры, соответствующей по уровню суду: в заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного (флотского) суда - руководитель прокуратуры соответствующего субъекта Федерации или приравненный к нему военный прокурор; в заседании Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ - соответственно прокуроры Управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры; в заседании Президиума Верховного Суда РФ - Генеральный прокурор РФ или его заместитель. Отсюда следует, что и вносить надзорное представление должен прокурор субъекта Федерации, соответствующий военный прокурор, Генеральный прокурор РФ или их заместители.


Надзорное представление должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 375 УПК к кассационному представлению. К нему должны быть приложены копии всех обжалуемых судебных решений, а также иных процессуальных документов, подтверждающих доводы прокурора, изложенные в представлении (ст. 404 УПК).


Основания к отмене или изменению приговора, вступившего в законную силу, те же, что и для пересмотра приговора в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 409 УПК). Вместе с тем существенно отличаются пределы прав надзорной инстанции, что должен учитывать прокурор.


Согласно ч. 1 ст. 412 УПК внесение повторных надзорных жалоб или представлений в суд надзорной инстанции, оставивший их без удовлетворения, не допускается. Это, однако, не исключает внесения таких жалоб и представлений в вышестоящую надзорную инстанцию. В приказе Генерального прокурора РФ прокурорам предлагается в случае необоснованного отклонения надзорного представления либо несогласия с решением, принятым по надзорной жалобе, стороны защиты ставить перед вышестоящим прокурором вопрос о внесении соответствующего надзорного представления в вышестоящий суд.


УПК РФ не предоставляет прокурору право истребовать из судов уголовные дела. Поэтому решения о принесении надзорного представления или об отказе в этом должны приниматься на основании изучения прилагаемых к жалобам копий обжалуемых судебных решений, копий процессуальных документов, имеющихся в прокуратуре, а также посредством ознакомления с материалами уголовного дела непосредственно в суде. В случае отказа в принесении представления необходимо выносить соответствующее постановление и уведомлять о принятом решении заявителя. Такие указания содержатся в п. 9.1 и 9.2 приказа Генерального прокурора РФ от 3 июня 2002 г. По смыслу закона это ограничение относится только к надзорным жалобам, подаваемым в соответствующий суд и влекущим процессуальные последствия. Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1 подобных ограничений не содержит.


Обжалование и пересмотр в порядке надзора приговоров и иных судебных решений нередко свидетельствует о недостатках в деятельности тех или иных прокуроров: упущениях при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; ошибках и нарушениях закона при поддержании государственного обвинения; непринесении апелляционного или кассационного представления на неправосудный приговор; неправильной позиции прокурора в кассационной инстанции и т. п. Вышестоящие прокуроры, участвующие в рассмотрении уголовных дел в порядке надзора, должны принимать меры к устранению таких недостатков и повышению качества работы прокуратуры. На это обращается внимание в п. 11 приказа Генерального прокурора РФ.


Прокуратура принимает также участие в другой форме пересмотра приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу, которая носит название «Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств». В отличие от надзорного производства на данной стадии основанием для отмены судебного решения являются не допущенные по делу нарушения закона, а вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду (ч. 3 ст. 413 УПК РФ), либо новые обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния (ч. 4 ст. 413 УПК). Порядок возобновления дел предусмотрен ст. 413-419 УПК.


Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусмотрел два новых по сравнению с прежним законодательством основания для возобновления дел: 1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ; 2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела (п. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК).


В остальных случаях сообщения граждан и должностных лиц о вновь открывшихся или новых обстоятельствах направляются прокурору. Данные о таких обстоятельствах могут быть также получены в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел. Прокурор возбуждает производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, производит расследование или проверку и при наличии оснований к возобновлению производства по делу направляет дело со своим заключением и материалами расследования или проверки в соответствующий суд (непосредственно или через вышестоящего прокурора). При отсутствии таких оснований прокурор прекращает возбужденное им производство. Суды, рассматривающие заключения прокуроров, названы в ст. 417 УПК. Вопрос о возобновлении дела рассматривается в судебном заседании с участием прокурора по тем же правилам, по которым рассматривается дело в порядке надзора.


2.4. Функции прокурора в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров


В стадии исполнения приговора суд осуществляет лишь те действия и принимает те решения, которые носят процессуальный.характер и регламентированы уголовно-процессуальным законом. Вся иная деятельность по фактическому исполнению приговора проводится другими государственными органами и регламентируется нормами уголовно-исполнительного и некоторых других отраслей права.


Помимо обращения приговора к исполнению (гл. 46 УПК РФ) судьи разрешают в стадии исполнения приговора еще ряд вопросов, которые перечислены в ст. 397 УПК. Наиболее важные из них: об отсрочке исполнения приговора; о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания; об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы; о досрочном, условно-досрочном освобождении от наказания и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора, о снятии судимости и некоторые другие.


Вопросы, связанные с исполнением приговора, разрешаются в судебном заседаний единолично судьей. В судебном заседании вправе участвовать прокурор. Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, регламентируется нормами гл. 47 УПК РФ.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.
   

   Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 г. № 1-ФЗ (в ред. от 11.06.2003) // СЗ РФ, 1997. №2. Ст. 1980.
   

   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 № 174-ФЗ (в ред. от 31.10.2002) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1).
   

   Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.
   

   Закон Российской Федерации «О милиции»,1991 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, Ст. 503
   

   Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» // Справочно-информационная система «Гарант»
   

   Приказе Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-информационная система «Гарант»

   Болтошев Е.В. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Дисс…канд.юрид.наук. М., 2002.
   

   Григорьева Н.В. Прокурорский надзор.–М.: Инфра-М., 2003.
   

В целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений по данному направлению деятельности, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним прокурорам военных и иных специализированных прокуратур в соответствии с установленной компетенцией обеспечить единый подход к осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу.

2. Считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда.

3. Систематически (не реже одного раза в месяц) проводить проверки исполнения требований федерального законодательства органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, учитывая информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений.

Следить за строгим соблюдением органами дознания, дознавателями правил подследственности, установленных в статье 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), не только при расследовании преступлений, но и при рассмотрении, разрешении сообщений о преступлениях.

Не допускать передачи материалов по сообщениям о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, или в суд без достаточных на то оснований.

При выявлении нарушений указанных требований добиваться их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. При наличии оснований, в том числе в связи с установлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

4. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток согласно части 3 статьи 144 УПК РФ в случае необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

5. Обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении. В соответствии со статьей 148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий и оснований, предусмотренных частью 3 статьи 144 УПК РФ.

При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.

Материалы проверки сообщения о преступлении, по результатам которой отказано в возбуждении уголовного дела, а также уголовные дела, по которым производство дознания приостановлено или прекращено производством возвращать по принадлежности с сопроводительным письмом, содержащим информацию о согласии с принятым процессуальным решением.

6. Безотлагательно изучать процессуальные решения о возбуждении уголовного дела, поступившие в порядке части 4 статьи 146 УПК РФ. В этих целях истребовать материалы проверки, принимать меры к отмене постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента их получения при отсутствии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также при наличии иных нарушений действующего законодательства независимо от того, производились ли до возбуждения уголовного дела следственные или иные процессуальные действия.

В ходе проверки постановлений о возбуждении уголовных дел, поводом и основанием для которых послужили результаты оперативно-розыскной деятельности, при необходимости изучать дела оперативного учета и иные оперативно-служебные материалы на предмет соблюдения порядка представления данных результатов, проведения оперативно-розыскных мероприятий с непосредственным исследованием носителей информации.

При выявлении неполноты представленных оперативно-служебных документов и наличия в делах оперативного учета или иных оперативно-служебных материалах сведений, имеющих значение для доказывания и расследования или рассмотрения уголовного дела, вносить в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, требование об их представлении дознавателю, органу дознания или в суд.

7. Проверять соблюдение положений закона об уведомлении прокурора, а также потерпевшего об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с момента вынесения такого постановления.

Организовать проверку законности и обоснованности решений об отказе в удовлетворении ходатайства. При выявлении фактов нарушения закона принимать меры прокурорского реагирования, в том числе инициировать вопрос о привлечении соответствующего должностного лица органа дознания к установленной законом ответственности.

Принимать меры к отмене незаконного постановления дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме, в случае если оно принято на основании ходатайства подозреваемого, не подписанного его защитником, обязательное участие которого предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 51 УПК РФ.

8. Акцентировать внимание на обеспечении в соответствии со статьей 6.1 УПК РФ права потерпевшего на доступ к правосудию в разумный срок, исходя из того, что в силу части 1 статьи 42 УПК РФ решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела либо после получения данных об этом лице.

9. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения согласно части 4 статьи 20 УПК РФ проверять обоснованность и достаточность сведений для принятия такого решения.

При проверке законности постановлений о возбуждении уголовного дела и производстве дознания в сокращенной форме оценивать правильность квалификации содеянного, в том числе с целью исключения ее необоснованного занижения. В случае несогласия отменять данное процессуальное решение с одновременным письменным указанием о производстве расследования в общем порядке.

10. Проверять неукоснительное выполнение органами дознания положений статьи 226.4 УПК РФ о праве подозреваемого на подачу ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и об уведомлении о предельном двухсуточном сроке его подачи с момента разъяснения подозреваемому соответствующего права.

11. Используя предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 150 УПК РФ полномочия, в необходимых случаях давать указания о производстве дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в пункте 1 части 3 статьи 150 УПК РФ.

12. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, получении и надлежащей фиксации доказательств, производстве неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, иных необходимых процессуальных действий, в том числе на этапе проверки сообщений о преступлениях в порядке статей 144-145 УПК РФ.

Реализуя имеющиеся полномочия, принципиально реагировать на совмещение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. Пресекать случаи производства следственных и иных процессуальных действий должностным лицом, ранее производившим оперативно-розыскные мероприятия по материалу проверки или уголовному делу. При этом не исключается выполнение таким должностным лицом поручений в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 части 3 статьи 41 УПК РФ.

13. Проверять исполнение положений статьи 223.1 УПК РФ о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Требовать незамедлительного направления прокурору копии соответствующего уведомления после его вынесения.

14. Обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УПК РФ немедленно своим постановлением освобождать незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях или содержащегося под стражей свыше установленного срока.

При получении заявления задержанного о применении незаконных методов дознания проводить проверку всех доводов с принятием мер прокурорского реагирования.

15. При поступлении жалобы на действия и решения должностных лиц органов дознания, подлежащей рассмотрению в порядке статьи 124 УПК РФ прокурору (заместителю прокурора) выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования.

16. В кратчайшие сроки рассматривать жалобы на постановления дознавателя об отказе в удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме, а также о прекращении дознания в сокращенной форме и продолжении производства по уголовному делу в общем порядке, уведомляя о принятом решении заинтересованных лиц.

В случае обоснованности доводов, приведенных в жалобе, принимать решение об отмене незаконного или необоснованного постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и давать дознавателю соответствующие письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий. Учитывать, что продолжение производства дознания в сокращенной форме возможно, только если оно будет окончено в срок, предусмотренный УПК РФ.

При иных обстоятельствах, когда восстановление нарушенного права невозможно ввиду истечения срока, установленного законом для завершения дознания в сокращенной форме, отказывать в удовлетворении жалобы, инициируя привлечение к предусмотренной законом ответственности виновных в этом должностных лиц.

17. Давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со статьей 224 УПК РФ лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных статьями 97, 99, 100, частями 1 - 3 статьи 108 УПК РФ.

С особой тщательностью рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств уголовного дела и данных о личности.

Учитывать, что мера пресечения в виде заключения под стражу для лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, может быть применена лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 108 УПК РФ, перечень которых является исчерпывающим, а к несовершеннолетним не применяется.

18. Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения. Учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев в соответствии с частью 4 статьи 224 УПК РФ осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев на основании части 2 статьи 109 УПК РФ - с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных частью 5 статьи 223 УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

Требовать от дознавателей представления ходатайств о продлении срока содержания лица под стражей прокурорам субъектов Российской Федерации или приравненным к ним прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей.

В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.

19. При решении вопроса в соответствии со статьей 165 УПК РФ о даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения, тщательно проверять доводы, изложенные в ходатайстве. При несогласии с ним выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.

Обеспечить в каждом случае рассмотрения судом ходатайств дознавателей обязательное участие в судебном заседании прокурора.

В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства, поддержанного прокурором, при наличии предусмотренных законом оснований принимать меры к своевременному обжалованию решения суда в апелляционном и кассационном порядке.

Тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного решения. При установлении фактов противоправного изъятия предметов, не имеющих отношения к расследуемому уголовному делу, принимать меры прокурорского реагирования.

20. Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. Отстранять дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела.

При наличии достаточных к тому оснований (в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 37 УПК РФ) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи и соблюдением правил подследственности, установленных статьей 151 УПК РФ.

21. При осуществлении надзорной деятельности оценивать достаточность оснований для производства дознания в сокращенной форме, руководствуясь положениями части 2 статьи 226.1 УПК РФ, а также части 1 статьи 226.2 УПК РФ, устанавливающими обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, акцентируя внимание на вопросах, связанных с признанием подозреваемым вины, размера и характера причиненного преступлением вреда, а также его отношением к квалификации содеянного.

При выявлении обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме, или случаев несоблюдения условий его производства выносить постановление об отмене незаконного или необоснованного постановления дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме, в котором должны также содержаться мотивированные указания о производстве дознания в общем порядке.

22. В целях пресечения искусственного создания оснований для производства дознания в сокращенной форме не допускать необоснованного выделения материалов уголовного дела в отношении конкретного лица в отдельное производство, а также незамедлительно реагировать на несвоевременное соединение уголовных дел в отношении одного и того же лица при наличии к тому законных оснований.

23. При проверке вынесенного дознавателем постановления о приостановлении производства дознания оценивать его законность и обоснованность, обращая особое внимание на факты повторного приостановления производства дознания по уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия мер к раскрытию преступления.

В случае установления оснований, предусмотренных статьей 211 УПК РФ, в соответствии с частью 3.1 статьи 223 УПК РФ выносить постановление о возобновлении производства по уголовному делу, соблюдая сроки, установленные в части 3.2 статьи 223 УПК РФ.

24. Реализуя полномочия, предоставленные статьей 223 УПК РФ, требовать от дознавателей представлять ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток - за 10 дней, свыше 6 месяцев - за 15 дней.

Учитывать, что сроки дознания до 6 месяцев продлеваются прокурорами городов, районов и приравненными к ним прокурорами или их заместителями, а свыше 6 месяцев - прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами только в исключительных случаях, предусмотренных частью 5 статьи 223 УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

25. Обеспечивая эффективный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания при производстве дознания в сокращенной форме, исходить из того, что дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме, включая время составления (пересоставления при наличии к тому оснований) обвинительного постановления, ознакомления с материалами дела обвиняемого и его защитника, предусмотренное частями 3, 4 и 8 статьи 226.7 УПК РФ.

Рассматривать вопрос о продлении срока дознания в сокращенной форме до 20 суток только при наличии ходатайства, предусмотренного частью 6 статьи 226.7 УПК РФ, направленного органу дознания до окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, а также постановления органа дознания о продлении такого срока.

Тщательно изучать мотивированность данного процессуального решения, сопоставляя с доводами, изложенными в ходатайстве, а также его соответствие положениям, содержащимся в части 6 статьи 226.7 УПК РФ.

26. При осуществлении прокурорского надзора исходить из того, что положения главы 32.1 УПК РФ направлены на сокращение издержек уголовного судопроизводства. В связи с этим максимальный срок дознания в сокращенной форме не может быть продлен прокурором более чем до 20 суток и не может превышать срока дознания в общем порядке.

В случае превышения максимально установленного срока дознания в сокращенной форме давать указание о продолжении расследования по уголовному делу в обычном порядке.

27. Принимая во внимание, что производство дознания в сокращенной форме должно способствовать сокращению сроков расследования и упрощению досудебного производства по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретных лиц, не допускать формального подхода к продлению срока расследования, а при поступлении постановления о его продлении после 24 часов с момента истечения 15 суток, отведенных для производства дознания в сокращенной форме, принимать решение об отказе в продлении данного срока и о продолжении производства по уголовному делу в общем порядке.

28. Ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования.

Давать согласие на прекращение уголовного дела (уголовного преследования), в том числе, в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ (статьи 25, 28 и 28.1 УПК РФ).

Учитывать, что в остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.

При прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, указанным в пунктах 3 и 6 части 1 статьи 24, статьях 25, 28 и 28.1 УПК РФ, а также в пунктах 3 и 6 части 1 статьи 27 УПК РФ, проверять наличие согласия подозреваемого (обвиняемого).

Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) незаконным или необоснованным, в соответствии со статьей 214 УПК РФ безотлагательно отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий. При наличии грубых нарушений, касающихся невыполнения ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.

При рассмотрении ходатайств, поданных в порядке статьи 25.1 УПК РФ особое внимание уделять выяснению вопросов, связанных с возмещением ущерба, причиненного преступлением.

В случае отсутствия достоверных сведений, подтверждающих его возмещение или факты заглаживания причиненного вреда иным образом, не давать согласия на направление в суд ходатайства о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

29. При получении информации о поступлении в суд жалобы в порядке статей 125 и 125.1 УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства, прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, незамедлительно истребовать от дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или решению, осуществлять их проверку. Устранять выявленные нарушения, в том числе отменять необоснованные, незаконные постановления дознавателя до рассмотрения жалобы в суде, о чем информировать суд.

Обеспечить обязательное участие прокурора в судебном рассмотрении жалоб в порядке статей 125 и 125.1 УПК РФ.

В случае несогласия с решением суда об удовлетворении жалобы своевременно принимать меры к его обжалованию, а при согласии - к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

30. При утверждении обвинительного акта изучать соответствие содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица обстоятельствам дела. Давать оценку доказательствам согласно части 1 статьи 88 УПК РФ. Признав их недопустимыми, выносить мотивированное постановление об их исключении.

Особое внимание обращать на полноту принятых органами дознания мер по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также возмещению ущерба, причиненного преступлением.

31. При поступлении уголовного дела с обвинительным постановлением обращать внимание на соответствие его содержания требованиям, перечисленным в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 225 УПК РФ, а также на достаточность указанных в прилагаемой к нему справке сведений, перечень которых определен частью 10 статьи 226.7 УПК РФ.

В случае несоответствия обвинительного постановления требованиям, предъявляемым уголовно-процессуальным законом, возвращать его органу дознания для пересоставления в срок не более 2 суток.

32. В ходе изучения материалов уголовного дела тщательно проверять соответствие выводов органов дознания установленным при производстве дознания в сокращенной форме обстоятельствам, содержащимся в материалах уголовного дела. При этом особо исследовать вопросы о наличии объективных данных, подтверждающих виновность и исключающих самооговор обвиняемого, о соблюдении прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в том числе права на защиту, о рассмотрении в полном объеме заявленных обвиняемым, его защитником, потерпевшим и (или) его представителем ходатайств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 6 статьи 226.7 УПК РФ.

В случае выявления обстоятельств, препятствующих направлению уголовного дела в суд, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 226.8 УПК РФ, выносить постановление о направлении его дознавателю для производства дознания в общем порядке.

33. При наличии оснований, предусмотренных статьями 24 - 28.1 УПК РФ, решать вопрос о вынесении постановления о прекращении уголовного дела, поступившего от дознавателя, о чем уведомлять заинтересованных лиц.

34. При утверждении обвинительного постановления в случае неподтверждения материалами уголовного дела отдельных пунктов обвинения либо неправильной квалификации и необходимости переквалификации на менее тяжкий состав преступления выносить соответствующее процессуальное решение, уведомляя о нем заинтересованных лиц.

35. При принятии решения о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ выносить мотивированное постановление, содержащее указания о производстве конкретных процессуальных действий, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или об устранении иных выявленных недостатков. Вместе с материалами уголовного дела постановление с указаниями незамедлительно направлять дознавателю.

При несогласии с решением нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта не позднее 3 суток с момента поступления соответствующих материалов отменять незаконное процессуальное решение, утверждать обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд.

Вести учет ходатайств дознавателей, в которых обжалуются постановления прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (постановления), а также решений вышестоящего прокурора, принятых по результатам их рассмотрения.

Вышестоящему прокурору в случае отказа в удовлетворении ходатайства дознавателя незамедлительно после вынесения постановления направлять его дознавателю, а копию - нижестоящему прокурору, чье решение обжаловалось, для обеспечения дальнейшего производства по уголовному делу и соблюдения процессуальных сроков.

Особое внимание уделять вопросам соблюдения 48-часового срока обжалования дознавателем решения прокурора, наличия согласия начальника органа дознания и безотлагательного исполнения решений и указаний прокурора в соответствии с частью 5 статьи 226 УПК РФ в случае отказа в удовлетворении ходатайства дознавателя.

36. В течение 2 суток с момента поступления материалов об обжаловании решения нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для пересоставления обвинительного постановления или о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке принимать мотивированное решение в соответствии с частью 4 статьи 226.8 УПК РФ.

Проверять соблюдение дознавателем 24-часового срока обжалования решения прокурора и наличие согласия начальника органа дознания.

Особое внимание уделять незамедлительному исполнению постановлений прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для пересоставления обвинительного постановления или о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке и связанных с ними указаний в случае отказа в удовлетворении ходатайства дознавателя.

37. Не реже одного раза в квартал изучать практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Обеспечивать своевременное изучение уголовных дел в отношении лиц, которые задерживались по подозрению в совершении преступления либо которым в качестве меры пресечения избиралось заключение под стражу, а затем производство по делу было прекращено в стадии расследования или судом, и дел, по которым постановлены оправдательные приговоры. Выявлять причины оставления на свободе лиц, впоследствии совершивших новые преступления, скрывшихся от следствия и суда, взятых судом под стражу при вынесении приговора, а также анализировать случаи освобождения из-под стражи в зале суда лиц, в отношении которых такая мера пресечения избиралась при производстве дознания.

В течение 10 дней со дня принятия окончательного решения по делу составлять мотивированное заключение о законности и обоснованности задержания, ареста лица, в отношении которого на стадии предварительного расследования либо судом принято решение о прекращении дела или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, а также постановлен оправдательный приговор.

38. Ежегодно проводить в органах дознания проверку соблюдения порядка хранения вещественных доказательств в соответствии с требованиями статьи 82 УПК РФ.

39. В прокуратурах вести раздельно по ведомствам книгу учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел (), книгу учета копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним (), книгу учета поступивших от органов дознания постановлений об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме (), книгу учета поступивших ходатайств дознавателей об обжаловании постановлений прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (постановления), а также решений вышестоящего прокурора, принятых по результатам их рассмотрения ().

40. Военным прокурорам при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах руководствоваться положениями настоящего приказа в целях обеспечения своевременного и законного разрешения сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий по ним до направления руководителю военного следственного органа, а также соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и других граждан.

41. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, к компетенции которых отнесен надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним прокурорам военных и иных специализированных прокуратур обеспечить контроль за организацией надзора на данном направлении.

Учитывать, что в центральных аппаратах МВД, МЧС, ФСБ, ФТС и ФССП России, указанные выше полномочия прокуроров реализуются Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями.

42. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в пределах установленной компетенции, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, прокурорам ЗАТО г. Межгорье, комплекса «Байконур» по итогам полугодия и года (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) докладывать о состоянии законности при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности поднадзорными органами дознания и результатах надзора в данной сфере (с дифференциацией сведений применительно к каждому органу, осуществляющему такую деятельность) в подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

в управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью и управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью - в части, касающейся МВД России, МЧС России, ФССП России, ФСИН России (за исключением органов внутренних дел на транспорте);

в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму - в части, касающейся ФСБ России;

в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере - в части, касающейся ФТС России, органов внутренних дел на транспорте.

Военным прокурорам окружного звена в те же сроки представлять докладные записки в Главную военную прокуратуру.

43. В докладных записках в обязательном порядке отражать следующее:

анализ состояния законности при производстве дознания по уголовным делам и эффективности влияния на нее прокурорского надзора;

анализ эффективности взаимодействия подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с органами (подразделениями) дознания при выполнении их поручений по уголовным делам;

состояние законности при применении органами дознания мер процессуального принуждения и пресечения;

эффективность работы органов дознания по возмещению ущерба, причиненного преступлением;

сведения о количестве и характере установленных нарушений законодательства в данной сфере, в том числе повторных;

причины и факторы, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора и способствующие нарушениям законности при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органами дознания, в том числе повторным;

меры, принятые по устранению нарушений законности, причин и условий, им способствующих;

результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения, выделяя меры, принятые в связи с неудовлетворением (в том числе частично) ранее внесенных актов прокурорского реагирования;

анализ жалоб в порядке статей 124, 125 и 125.1 УПК РФ, поступивших от участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, прокурора. Сведения о результатах их рассмотрения;

анализ поступивших ходатайств дознавателей, в которых обжалуются решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке. Информацию о результатах их рассмотрения;

сведения о практике реализации информационных писем, обзоров Генеральной прокуратуры Российской Федерации по проблемным вопросам, касающимся деятельности органов дознания;

проблемы и недостатки в уголовно-процессуальной деятельности поднадзорных органов дознания, прокурорском надзоре за ней, предложения по их устранению, а также совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Информацию в части прокурорского надзора за производством дознания в сокращенной форме отражать отдельным блоком.

44. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, обеспечивающим надзор за уголовно- процессуальной деятельностью органов дознания, обобщать один раз в полугодие сведения об исполнении законов и о состоянии прокурорского надзора в этой сфере.

При необходимости по результатам обобщения подготавливать информационные письма, вносить в установленном порядке предложения Генеральному прокурору Российской Федерации по совершенствованию федерального законодательства и деятельности на данном направлении надзора.

45. Управлению методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью, управлению по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере и подразделению Главной военной прокуратуры, к компетенции которого отнесены вопросы организации и контроля работы военных прокуратур по надзору за исполнением законов при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органами дознания, ежегодно осуществлять обобщение практики на этом направлении деятельности и представлять аналитические справки курирующим заместителям Генерального прокурора Российской Федерации не позднее 20 февраля.

46. Признать утратившими силу приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и от 03.07.2013 № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме».

48. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам военных и иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Приложение № 1
к Генеральной прокуратуры РФ

КНИГА УЧЕТА

копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении

уголовных дел, поступивших из органов дознания ________________________

(наименование ведомства)

НАЧАТА _______________

ОКОНЧЕНА _____________

ХРАНИТЬ __________ ЛЕТ

Приложение № 2
к Генеральной прокуратуры РФ

Прокуратура _____________________________________

(наименование органа прокуратуры)

КНИГА УЧЕТА

копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов

к ним, поступивших из органов дознания ________________________

(наименование ведомства)

НАЧАТА _______________

ОКОНЧЕНА _____________

ХРАНИТЬ __________ ЛЕТ

Приложение № 3
к Генеральной прокуратуры РФ

Прокуратура _____________________________________

(наименование органа прокуратуры)

КНИГА УЧЕТА

поступивших от органов дознания _________________________ постановлений

(наименование ведомства)

об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания

в сокращенной форме

НАЧАТА _______________

ОКОНЧЕНА _____________

ХРАНИТЬ __________ ЛЕТ

Приложение № 4
к Генеральной прокуратуры РФ

Прокуратура _____________________________________

(наименование органа прокуратуры)

КНИГА УЧЕТА

поступивших ходатайств дознавателей ___________________________

(наименование ведомства)

об обжаловании постановлений прокурора о возвращении уголовного дела для

производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного

акта (постановления), а также решений вышестоящего прокурора, принятых по

результатам их рассмотрения

НАЧАТА _______________

ОКОНЧЕНА _____________

ХРАНИТЬ __________ ЛЕТ

Обзор документа

Определены мероприятия по прокурорскому надзору за процессуальной деятельностью органов дознания.

Так, требуется безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу.

Систематически (не реже одного раза в месяц) следует проверять исполнение требований законодательства органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, учитывая информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях СМИ, обращениях граждан, сведениях медучреждений.

Не допускается передача материалов по сообщениям о преступлениях по подследственности, в т. ч. территориальной, или в суд без достаточных на то оснований.

Целесообразно продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в случае необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-разыскных мероприятий с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Необходимо тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного решения.

Ряд мероприятий касается производства дознания в сокращенной форме.

При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Закона о прокуратуре так же, как и применительно к надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена "полномочия прокурора". В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяются уголовно- процессуальным законодательством и другими федеральными законами.

В УПК полномочиям прокурора в досудебном производстве посвящен целый ряд статей, среди которых в первую очередь следует назвать ст. 37, а также ст. 7, 10, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 25, 28, 38, 41, 67, 87, 88, 91, 96, 107, 108, 110, 114, 115, 124, 125, 146, 150, 151, 161, 214, 221, 222, 226. К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, следует отнести, например, Закон о прокуратуре, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-Φ3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции", "О Следственном комитете Российской Федерации", от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности". Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 7 УПК при производстве по уголовным делам не могут применяться федеральные законы, противоречащие УПК.

Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, содержащиеся в УПК, можно традиционно разделить на три группы:

• полномочия, направленные на выявление нарушений закона;
• полномочия, направленные на устранение нарушений закона;
• полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона.

Характерной их чертой является то, что эти полномочия по отношению к органам дознания носят ярко выраженный властно-распорядительный характер.

Полномочиями прокурора в досудебном производстве в соответствии со ст. 37 УПК наделены прокуроры районов и городов, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дознания независимо от ведомственной подчиненности.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона , относятся:

• 1) право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 2) право (и обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя (дознавателя) (ст. 124 УПК).

Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона . Это такие полномочия, как:

• 1) право требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 2) право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 3) право отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные и необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 4) право отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 5) право возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК).

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно менее допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушениями конституционных прав личности. В связи с этим абсолютное большинство полномочий, предоставляемых прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона .

Специально в целях предупреждения нарушения закона установлены такие полномочия прокурора, как:

• 1) дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 2) участие в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста, о продлении срока содержания иод стражей, домашнего ареста, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК (п. 8 ст. 125 УПК);
• 3) разрешение отвода, заявленного дознавателю, а также его самоотвода (и. 10 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 4) продление срока дознания (ч. 3–5 ст. 226 УПК);
• 5) дача согласия дознавателю на прекращение уголовного дела или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (ст. 25, 28, 28.1 УПК).

В надзоре за законностью осуществления уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Законом о прокуратуре для предупреждения нарушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов (общего надзора), например предостережение, закрепленное в ст. 25.1 Закона о прокуратуре. Несмотря на это, УПК дает прокурору немало возможностей для предупреждения нарушений закона. Недостаточность именно предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается в ряде приказов и указаний Генпрокурора РФ как недостаток прокурорской деятельности по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в ряде субъектов РФ.

В теории прокурорского надзора выделялись как полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона специально (предостережения, в определенной степени – представления), так и полномочия, при реализации которых предупреждение нарушений закона осуществляется одновременно с выявлением или устранением нарушений закона. К таким полномочиям относятся, в частности, проверки исполнения закона, а также меры, принимаемые прокурором для привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к установленной законом ответственности. Последнее имеет предупредительное значение с целью недопущения впредь подобных нарушений иными должностными лицами органов дознания.

Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве дознавателя, позволяет выявить не только то, допускались ли им какие-либо нарушения прав участников процесса, но и насколько органами предварительного расследования выполняются обязанности, предусмотренные ст. 21 УПК. Проверка дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, например, случаи, когда по уголовным делам следственные действия длительное время не проводятся, заявления и ходатайства участников уголовного судопроизводства не рассматриваются, необходимые процессуальные решения не принимаются. Во всех этих случаях прокурор должен принять соответствующие меры прокурорского реагирования в виде дачи письменных указаний дознавателю или направления требования начальнику органа дознания об устранении нарушений федерального законодательства.

Необходимо отметить, что целый ряд полномочий прокурора принадлежит ему как должностному лицу, осуществляющему от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. Это право:

• 1) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 2) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 3) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК);
• 4) утверждать обвинительный акт по уголовному делу и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК).

Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-Φ3 введено дознание в сокращенной форме. Такое дознание производится в том случае, когда уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений небольшой или средней тяжести, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК. Подозреваемый при этом должен признавать свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, не оспаривать квалификацию преступления, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела, и заявить ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме. Дознание в сокращенной форме не производится по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, лиц, в отношении которых могут применяться принудительные меры медицинского характера, лиц, относящихся к категориям, указанным в гл. 52 УПК (депутаты, судьи, следователи, прокуроры, адвокаты и др.), подозреваемых, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство. Не производится дознание в сокращенной форме и при возражениях со стороны потерпевшего. Главная особенность производства дознания в сокращенной форме заключается в процедуре доказывания.

Так, дознаватель вправе не признавать доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, защитником, потерпевшим или его представителем, не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении было получено объяснение, не назначать судебную экспертизу по вопросам, по которым в ходе доследственной проверки было получено заключение специалиста, не проводить других следственных действий с целью установления обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении (ст. 226.5 УПК).

Уголовные дела, по которым дознание производилось в сокращенной форме, рассматриваются в особом порядке, предусмотренном гл. 40 УПК. При постановлении обвинительного приговора назначаемое подсудимому наказание не может превышать

1/2 максимального срока или размера наиболее строгого наказания, назначаемого за данное преступление.

Прокурор должен проверить, соблюдены ли дознавателем требования закона о порядке и условиях производства дознания в сокращенной форме, а при отсутствии оснований для производства такого дознания отменить постановление дознавателя об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме.

При поступлении уголовного дела с обвинительным постановлением прокурор вправе утвердить обвинительное постановление и направить уголовное дело в суд либо направить уголовное дело для пересоставления обвинительного постановления, направить уголовное дело дознавателю для производства дознания в общем порядке, либо прекратить поступившее от дознавателя уголовное дело (ст. 226.8 УПК).