Нормативная база для работы с конфиденциальными документами. Тайна предварительного следствия УПК РФ: значение и особенности Иные охраняемые законом сведения

12 августа 2013 г. 09:17

Конфиденциальность информации – понятие объемное. Оно охватывает разные отрасли экономики и сферы общественной жизни, для каждой из которых есть свои особенности правового регулирования. Предлагаем вашему вниманию обзор российского законодательства, который поможет разобраться в том, какие данные следует отнести к конфиденциальной информации и какие законы определяют сохранность конфиденциальности.

Нормативная база для работы с конфиденциальными документами

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), в широком понимании информация подразделяется на общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа. В зависимости от порядка ее предоставления или распространения она подразделяется на:

● информацию, свободно распространяемую;

● информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

● информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

● информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Говоря о нормативном регулировании работы с информацией ограниченного доступа, важно помнить, что ограничения на доступ к такой информации устанавливаются только федеральными законами (ст. 5, п. 2 Закона об информации). Законодательно установлено, что информация ограниченного доступа может составлять государственную тайну или относиться к конфиденциальной информации.

Законодательство РФ в области государственной тайны и конфиденциальной информации

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В Законе об информации дается определение конфиденциальности информации , под которым понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Виды конфиденциальной информации

Виды конфиденциальной информации установлены Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». К ней относятся:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Секрет производства (ноу-хау), то есть сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности.

Персональные данные

Нормативно-правовые акты

● Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

● Трудовой кодекс Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Законом об информации (ст. 11) установлено, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Порядок обработки персональных данных в рамках трудовых отношений установлен Трудовым кодексом Российской Федерации (глава 14), где, в частности, говорится, что работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области.

Положение о неразглашении персональных данных содержится и в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ, где говорится о том, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат (ст. 12).

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ст. 137) предусматривает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства

Нормативно-правовые акты

● Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ

Положения о недопустимости разглашения следственных данных установлены, в частности, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ. Так, в ст. 161-162 определено, что данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Они могут быть преданы огласке лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается. Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание, влечет уголовную ответственность.

Служебная тайна

Нормативно-правовые акты

● Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»

● Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»

Служебные сведения ограниченного доступа (служебная тайна) составляют один из видов конфиденциальной информации. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 определяет служебную тайну как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» установлен порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное указанным документом, относит к служебной информации ограниченного распространения несекретную информацию, касающуюся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Положение также устанавливает порядок организации документооборота документов ограниченного распространения.

Важно! На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью

Нормативно-правовые акты

● Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

● Федеральный закон от 21ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

● Уголовный кодекс Российской Федерации

К конфиденциальной информации относятся сведения, связанные с профессиональной деятельностью: врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и др.

Порядок обращения и порядок доступа к информации, составляющей различные виды профессиональной тайны, регламентируется рядом законодательных актов Российской Федерации. Как правило, это законодательные акты, регулирующие отношения в определенных сферах деятельности.

Адвокатская тайна . Например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» содержит ст. 8 «Адвокатская тайна», в которой установлено, что адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. В связи с этим адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Нотариальная тайна . Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (ст. 5) установлено, что при исполнении служебных обязанностей нотариусу, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных в документе. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Врачебная тайна . В Федеральном законе от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ст. 13 «Соблюдение врачебной тайны» установлено, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных законом.

Тайна переписки . Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ст. 15) содержит положения, направленные на защиту тайны связи: тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Тайна связи не подлежит разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 138) влечет уголовную ответственность.

Сведения, связанные с коммерческой деятельностью

Нормативно-правовые акты

Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничивается, составляет коммерческую тайну. Определение коммерческой тайны дает Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Закон «О коммерческой тайне» устанавливает виды информации, которая не может составлять коммерческую тайну . Это информация, содержащаяся:

● в учредительных документах юридического лица;

● документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

● в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

● в документах о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

● в документах о загрязнении окружающей среды;

● в документах о состоянии противопожарной безопасности;

● в документах о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке;

● в документах о безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов;

● в документах о безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

● в документах о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест и др.

Закон устанавливает меры организационного характера, обеспечивающие защиту документов, содержащих коммерческую тайну, от несанкционированного доступа. В том числе законом установлен гриф ограничения доступа к документам, содержащим коммерческую тайну: «Коммерческая тайна».

Секрет производства (ноу-хау)

Нормативно-правовые акты

● Гражданский кодекс Российской Федерации

Последним видом рассматриваемой нами конфиденциальной информации является секрет производства (ноу-хау). Статья 1465 ГК определяет секрет производства (ноу-хау) как сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

В настоящее время проводится реформа гражданского законодательства. Проектом ГК РФ предлагается изменить содержание понятия секрета производства. В связи с поправками к Гражданскому кодексу РФ о секрете производства соответствующие изменения будут вноситься и в Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». В результате этого применение режима коммерческой тайны станет возможным не только в отношении секретов производства, но и тех сведений, которые не являются оборотоспособными, но обладают коммерческой ценностью вследствие их неизвестности третьим лицам.

ТАЙНА СЛЕДСТВИЯ И
СУДОПРОИЗВОДСТВА
Подготовили
студентки 1 курса
заочного отделения
направления
«Юриспруденция»
Гондаренко Анастасия
Кучко Анна

Понятие Тайны следствия и судопроизводства

ПОНЯТИЕ ТАЙНЫ СЛЕДСТВИЯ И
СУДОПРОИЗВОДСТВА
Это особый правовой режим информации
ограниченного доступа, возникающий в
ходе досудебного и судебного
производства по уголовному делу,
представляющий собой комплекс
уголовно-процессуальных средств,
обеспечивающих сокрытие и/или
правовую охрану указанной информации
от неправомерного доступа
(использования, разглашения), включая
санкции, применяемые в случае
нарушения такого режима;
Это комплексный институт
законодательства, то есть совокупность
норм различных отраслей права,
регулирующих отношения по поводу
возникновения, использования и охраны
информации, составляющей тайну
следствия и судопроизводства, а также
сведений о защищаемых лицах и мерах
государственной защиты,
осуществляемой в соответствии с ФЗ от
20 августа 2004 г. № 119-ФЗ и другими
нормативными правовыми актами
Российской Федерации.

Субъекты и объекты тайны

СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ТАЙНЫ
Субъекты
Следователь,
Дознаватель
Адвокат
Судья
Иные участники судебного процесса
Объекты
тайна предварительного
расследования (следственная тайна);
тайна оперативно-розыскной
деятельности;
тайна судопроизводства (судебная
тайна).

статья 3 Фз «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года

СТАТЬЯ 3 ФЗ «ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» ОТ 5 ИЮЛЯ 1995 ГОДА
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах
законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также
на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

сведения, составляющие тайну предварительного расследования

СВЕДЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ТАЙНУ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
1) о планировании расследования и следственных версиях;
2) о доказательствах, полученных при производстве следственных действий без участия
обвиняемого, а также о результатах оценки доказательств на определенных этапах расследования,
о мерах безопасности, применяемых в отношении участников расследования;
3) о тактике, ходе и результатах проведения некоторых следственных действий;
4) о личности, местожительстве и других данных должностных лиц, осуществляющих
расследование;
5) сведения о родственниках и близких работников правоохранительных органов, принимающих
участие в расследовании;
6) сведения о личности, местожительстве и другие анкетные данные отдельных участников
предварительного расследования, отдельных свидетелей, потерпевших, обвиняемых,
подозреваемых либо лиц, которые могут приобрести указанные статусы в ходе расследования;
7) сведения о родственниках и иных близких участников уголовного процесса, не являющихся
работниками правоохранительных органов.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, ч. 2. ст. 241 существуют основания, ограничивающие гласность судебного

В СООТВЕТСТВИИ С УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ
КОДЕКСОМ, Ч. 2. СТ. 241 СУЩЕСТВУЮТ ОСНОВАНИЯ,
ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОГО
РАЗБИРАТЕЛЬСТВА, В СЛУЧАЯХ КОГДА:
Это может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны;
При рассмотрении уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими
возраста шестнадцати лет;
При рассмотрении уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и
половой свободы личности, других преступлениях может привести к разглашению сведений об
интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих
их честь и достоинство;
В интересах обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких

Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. содержит
положение об условиях закрытия судебного процесса полностью или в части по соображениям морали, в силу
необходимости обеспечения общественного порядка или национальной безопасности, либо когда того
требуют интересы несовершеннолетних, защита частной жизни сторон или интересы правосудия.

Законодательство:

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
Статья 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ
Недопустимость разглашения данных предварительного расследования (в ред.
Федерального закона от 17.04.2017 N 73-ФЗ)
Статья 20 ФЗ от 10.06.2008 №76-ФЗ
"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания«
Статья 194 Гражданского процессуального кодекса РФ Принятие решения суда Пункт
3.

..При изложении своего особого мнения судья не вправе сообщать кому бы то ни было сведения
о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших
в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.
Статья 341. Тайна совещания присяжных заседателей Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ

О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства.

Ответственность предусмотренная за нарушения тайны следствия и судопроизводства

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДУСМОТРЕННАЯ ЗА
НАРУШЕНИЯ ТАЙНЫ СЛЕДСТВИЯ И
СУДОПРОИЗВОДСТВА
Статья 310 УК РФ

Разглашение сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации,
ставших известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных
обязанностей, является основанием для расторжения служебного контракта и увольнения государственного
гражданского служащего
Статья 243 ТК РФ «Случаи полной материальной ответственности»
Разглашение служебной и профессиональной тайны может послужить основанием для применения полной
материальной ответственности в случаях, предусмотренных
Статья 13.14 КоАП РФ
Разглашение информации с ограниченным доступом

Тайна предварительного расследования

ТАЙНА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ
Любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке,
определенном УПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,
подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных
обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, являются в соответствии с ч. 1
ст. 74 УПК РФ доказательствами. Не составляют исключения сведения, охраняемые
законом в качестве тайны.
Сведения, составляющие охраняемую законом тайну, представляют собой
разновидность информации (Закон № 149-ФЗ). К сведениям, составляющим охраняемую
законом тайну, в юридической литературе принято относить только информацию
ограниченного доступа. Статья 9 Закона № 149-ФЗ содержит принципиальные
правовые установления, касающиеся информации, доступ к которой ограничен
федеральными законами.

Тайна телефонных переговоров
(ст. 11, 13 , п.11 ст. 29, ст. 186 УПК РФ «Принципы уголовного судопроизводства»; п. 14.1 ст. 5
УПК РФ, введенным ФЗ от 04.07.2003 № 92- ФЗ; ст. 64 Федеральный закон «О связи» от
07.07.2003 N 126-ФЗ; ч. 4 ст. 15 ФЗ «О Федеральной службе безопасности»)
Сохранение в тайне сведений о личности участников уголовного судопроизводства с целью
обеспечения их безопасности
(ст. 166 УПК РФ; ч. 3 ст. 11 УПК; ч.ч. 5 и 6 ст. 278 УПК РФ; Определение Конституционного суда
от 23 апреля 2013 г. № 624-О, о содержании ч. 3 ст. 11 и ч. 6 ст. 278 УПК РФ; ст. 221 УПК РФ; ст.
161 УПК РФ; п. 6 ч. 1 ст. 53 УПК РФ; Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013
№ 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде
заключения под стражу, домашнего ареста и залога» в п. 26; ч. 3 ст. 47 УПК РФ; ст. 125 УПК РФ;
ст. 310 УК РФ; п. 3 ч. 1 ст. 97 УПК РФ; особое мнение Конституционного Суда к Определению от
6 октября 2015 г. № 2443-О)

Особенности Взаимодействие следствия со СМИ

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
СЛЕДСТВИЯ СО СМИ
СМИ обязаны информировать население страны в том числе и о преступлениях и
деятельности по их расследованию. Однако на стадии предварительного расследования
обеспечить свободу слова и дать СМИ возможность информировать население страны о
происшедшем криминальном событии, и в то же время создать условия для объективного
расследования преступления органами предварительного следствия?
(ст. 49 Конституции Российской Федерации; ст. 181 Уголовно-процессуального кодекса РФ; ст. 310
Уголовного кодекса РФ; ст. 4 ФЗ о средствах массовой информации)

О тайне исповеди и свидетельском иммунитете священнослужителя в уголовном судопроизводстве

О ТАЙНЕ ИСПОВЕДИ И СВИДЕТЕЛЬСКОМ
ИММУНИТЕТЕ СВЯЩЕННОСЛУЖИТЕЛЯ В
УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Проблемные вопросы
не во всех конфессиях
существует тайна
исповеди
не все религиозные
организации, где
осуществляют службу
священнослужители,
прошли государственную
регистрацию
ст. 56 УПК РФ
сформулирована таким
образом, что предоставляет
преимущества верующим
христианских конфессий, что
нарушает принцип равенства
всех перед законом и судом
по признаку религиозной
принадлежности

Справочные материалы

СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ О государственной защите потерпевших, свидетелейи иных
участников уголовного судопроизводства
П. 2, ст. 9: В исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному, гражданскому
либо административному делу, сведения о защищаемом лице могут быть представлены в органы
предварительного расследования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора или
суда (судьи) с разрешения органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты.
П. 1, ст. 21: Государственная защита осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о
защищаемом лице, если законодательством Российской Федерации они не отнесены к сведениям,
составляющим государственную тайну.
ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) Об оперативно-розыскной деятельности
Ст. 3: Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности,
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации,
сочетания гласных и негласных методов и средств.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950
П. 1, ст. 6: Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему
любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в
разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное
решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в
течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или
национальной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы
несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению
суда, строго необходимо - при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы
правосудия.
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
19.02.2018)
П. 2, ст. 241: Закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или
постановления суда в случаях, когда:
1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной
охраняемой федеральным законом тайны;

2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста
шестнадцати лет;
3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой
свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных
сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и
достоинство;
4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких
родственников, родственников или близких лиц.
Ст. 341: Тайна совещания присяжных заседателей
1) После напутственного слова председательствующего коллегия присяжных заседателей удаляется в
совещательную комнату для вынесения вердикта.
2) Присутствие в совещательной комнате иных лиц, за исключением коллегии присяжных заседателей,
не допускается.
3) С наступлением ночного времени, а с разрешения председательствующего также по окончании
рабочего времени присяжные заседатели вправе прервать совещание для отдыха.
4) Присяжные заседатели не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания.
5) Записи присяжных заседателей, которые они вели в судебном заседании, могут быть
использованы в совещательной комнате для подготовки ответов на поставленные перед
присяжными заседателями вопросы.

Ст. 181: Следственный эксперимент
В целях проверки и уточнения данных, имеющих значение для уголовного дела, следователь вправе
произвести следственный эксперимент путем воспроизведения действий, а также обстановки или иных
обстоятельств определенного события. При этом проверяется возможность восприятия каких-либо
фактов, совершения определенных действий, наступления какого-либо события, а также выявляются
последовательность происшедшего события и механизм образования следов. Производство следственного
эксперимента допускается, если не создается опасность для здоровья участвующих в нем лиц.
Ч.1, ст. 74: Доказательства
Доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор,
следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим Кодексом, устанавливает наличие или
отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных
обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.
Ч. 1, ст. 13: Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых,

П. 14.1, ст. 5
Контроль телефонных и иных переговоров - прослушивание и запись переговоров путем использования
любых средств коммуникации, осмотр и прослушивание фонограмм.

Ст. 186: Контроль и запись переговоров
1. При наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого,
обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их
контроль и запись допускаются при производстве по уголовным делам о преступлениях средней тяжести,
тяжких и особо тяжких преступлениях на основании судебного решения, принимаемого в порядке,
установленном статьей 165 настоящего Кодекса.
2. При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении
потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись
телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при
отсутствии такого заявления - на основании судебного решения.
3. В ходатайстве следователя о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров
указываются:
1) уголовное дело, при производстве которого необходимо применение данной меры;
2) основания, по которым производится данное следственное действие;
3) фамилия, имя и отчество лица, чьи телефонные и иные переговоры подлежат контролю и записи;
4) срок осуществления контроля и записи;
5) наименование органа, которому поручается техническое осуществление контроля и записи.

4. Постановление о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров направляется
следователем для исполнения в соответствующий орган.
5. Производство контроля и записи телефонных и иных переговоров может быть установлено на срок до 6
месяцев. Оно прекращается по постановлению следователя, если необходимость в данной мере отпадает,
но не позднее окончания предварительного расследования по данному уголовному делу.
6. Следователь в течение всего срока производства контроля и записи телефонных и иных переговоров
вправе в любое время истребовать от органа, их осуществляющего, фонограмму для осмотра и
прослушивания. Она передается следователю в опечатанном виде с сопроводительным письмом, в
котором должны быть указаны даты и время начала и окончания записи указанных переговоров и
краткие характеристики использованных при этом технических средств.
7. О результатах осмотра и прослушивания фонограммы следователь с участием специалиста (при
необходимости), а также лиц, чьи телефонные и иные переговоры записаны, составляет протокол, в
котором должна быть дословно изложена та часть фонограммы, которая, по мнению следователя, имеет
отношение к данному уголовному делу. Лица, участвующие в осмотре и прослушивании фонограммы,
вправе в том же протоколе или отдельно изложить свои замечания к протоколу.
8. Фонограмма в полном объеме приобщается к материалам уголовного дела на основании постановления
следователя как вещественное доказательство и хранится в опечатанном виде в условиях, исключающих
возможность прослушивания и тиражирования фонограммы посторонними лицами и обеспечивающих ее
сохранность и техническую пригодность для повторного прослушивания, в том числе в судебном
заседании.

Ст. 11: Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве
1. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему,
гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права,
обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.
2. В случае согласия лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, дать показания дознаватель, следователь,
прокурор и суд обязаны предупредить указанных лиц о том, что их показания могут использоваться в качестве
доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу.
3. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного
судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством,
применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными
деяниями, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник органа
дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в
отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью
второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса, а также иные
меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
4. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами,
осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые
установлены настоящим Кодексом.

Ст. 13: Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
1. Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.
2. Наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи,
контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между
абонентами и (или) абонентскими устройствами могут производиться только на основании судебного
решения.
П. 2.11, Ст. 29: Полномочия суда
Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения о контроле и
записи телефонных и иных переговоров
П.п. 5 и 6 Ст. 278:
5. При необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и
близких лиц суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в
условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного
разбирательства, о чем суд выносит определение или постановление.
6. В случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице,
дающем показания, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления
каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд вправе предоставить
сторонам возможность ознакомления с указанными сведениями.

Ст. 161:Недопустимость разглашения данных предварительного расследования
1. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частями
второй, четвертой и шестой настоящей статьи.
2. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и
только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам
предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного
судопроизводства.
3. Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без
соответствующего разрешения данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об
ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации.
4. Запрет на предание гласности данных предварительного расследования не распространяется на сведения:
1) о нарушении закона органами государственной власти и их должностными лицами;
2) распространенные следователем, дознавателем или прокурором в средствах массовой информации, информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" или иным публичным способом;
3) оглашенные в открытом судебном заседании.
5. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни
несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не
допускается.
6. Не является разглашением данных предварительного расследования:
1) изложение сведений по уголовному делу в ходатайствах, заявлениях, жалобах и иных процессуальных документах по этому
делу, а также в заявлениях и иных документах, подаваемых в государственные и межгосударственные органы по защите прав и
свобод человека;
2) предоставление сведений по уголовному делу лицу, привлекаемому к участию в этом деле в качестве специалиста, при условии
дачи им письменного обязательства о неразглашении указанных сведений без согласия следователя или дознавателя.

П. 6, ст. 53: Полномочия защитника
Знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, протоколами
следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами,
которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому;
П. 3, ст. 97: Основания для избрания меры пресечения
Дознаватель, следователь, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать
обвиняемому, подозреваемому одну из мер пресечения, предусмотренных настоящим Кодексом, при
наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый может угрожать свидетелю,
иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем
воспрепятствовать производству по уголовному делу.
Ст. 20 ФЗ от 10.06.2008 №76-ФЗ
"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания«
Ст. 194 Гражданского процессуального кодекса РФ Принятие решения суда Пункт 3.
… Судьи не могут разглашать суждения, высказывавшиеся во время совещания.

Статья 20 Арбитражного процессуального кодекса РФ
Порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе. Особое мнение судьи
..При изложении своего особого мнения судья не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании
обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным
способом раскрывать тайну совещания судей.
Статья 341. Тайна совещания присяжных заседателей Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ
Присяжные заседатели не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания.
Статья 9 ФЗ от 20.08.2004 №119-ФЗ
О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.
Статья 310 УК РФ
Разглашение данных предварительного расследования
Статья 37 Закона о государственной гражданской службе
Разглашение сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших
известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей, является
основанием для расторжения служебного контракта и увольнения государственного гражданского служащего

Статья 243 ТК РФ «Случаи полной материальной ответственности»
Разглашение служебной и профессиональной тайны может послужить основанием для применения
полной материальной ответственности в случаях, предусмотренных
Статья 13.14 КоАП РФ
Разглашение информации с ограниченным доступом

Е.И. Сидорова

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ СЛЕДСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Следственная тайна - один из важных институтов уголовно-процессуального права и широко используемая в юридической литературе научная категория. В то же время вопрос о понятии и составе следственной тайны остается еще во многом дискуссионным и в целом малоизученным.

Определение понятия «следственная тайна», так же как и понятия «тайна», в законодательстве отсутствует. Термин «тайна» используется в различных отраслях законодательства: уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском, гражданско-процессуальном, административном и других в значении охраняемых законом сведений ограниченного доступа (распространения).

Всякая тайна представляет собой разновидность информации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информация может быть представлена в двух формах: документированной и недокументированной.

Документированная информация, согласно статье 2 указанного выше закона, - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Объектом правоотношений может быть только документированная информация. В связи с этим правовой охране подлежит только информация, зафиксированная на материальном носителе. Недокументированная форма представления информации находится за пределами правового регулирования.

Документированная информация по своей форме может быть письменной (рукопись, машинный текст), электронной (электронный документ), фотографической, физической (образец изделия, устройство, оборудование, агрегат или его составная часть, интегральная микросхема, программа для ЭВМ, в частности исходный текст и объектный код, аудио- и видеозапись), графической (чертежи, схемы, графики).

В соответствии с законодательством, тайна - это охраняемая законом информация, для которой в специальных законах установлен специальный режим ее правовой защиты, например государственная, служебная и коммер-

ческая тайна. Признаками информации, составляющей тайну, являются: неизвестность информации, отсутствие свободного доступа к ней, защищенность информации.

Неизвестность - это такое качество информации, которое отражает отсутствие знаний у третьих лиц, касающееся существования и содержания сведений определенного рода.

Отсутствие свободного доступа как признак тайны означает, что лицо, не обладающее соответствующим набором полномочий, не имеет права знакомиться, уничтожать, искажать, модифицировать, использовать, копировать (переписывать, фотографировать, множить с помощью копировальных аппаратов и т. п.), собирать сведения, составляющие тайну.

Защищенность информации означает, что тайна - это информация с установленным специальным режимом доступа и использования, целью которого является: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации; защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных; сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-

розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Статьей 8 данного Закона установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188 (в редакции Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 г. № 1111) к сведениям конфиденциального характера отнесены:

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Согласно п. 1.2. Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, огра-

ничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Документированная информация, содержащаяся в материалах уголовных дел, по своему характеру может быть не только конфиденциальной, но в ряде случаев представлять собой государственную тайну определенной степени секретности.

Исходя из изложенного, понятие «следственная тайна» можно определить как содержащиеся в материалах конкретного уголовного дела, документированные конфиденциальные и секретные сведения (данные), неправомерный доступ к которым и преждевременное разглашение которых может причинить вред интересам государства и общества, интересам предварительного расследования, правам и законным интересам участников уголовного судопроизводства и иных физических и юридических лиц.

Состав следственной тайны образуют отраженные в материалах уголовного дела сведения, которые могут быть отнесены к различным видам охраняемых законом тайн. Среди них можно выделить следующие:

1. Сведения, составляющие служебную тайну (сведения, касающиеся планов расследования по уголовному делу в целом либо планов производства отдельных следственных действий, информация о наличии либо отсутствии доказательств и об их содержании, о факте и результатах проведенных следственных и иных процессуальных действий, о факте применения мер процессуального принуждения, о принятых мерах защиты участников уголовного судопроизводства).

2. Сведения, составляющие личную и семейную тайны участников уголовного судопроизводства (персональные данные, сведения о связях, отношениях, убеждениях, предпочтениях, интересах, роде занятий, имущественном и семейном положении, состоянии здоровья, о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина).

3. Сведения, составляющие профессиональную тайну участников процесса и иных лиц, полученные при производстве по уголовному делу (врачебная, нотариальная, аудиторская, банковская, связи, страхования).

4. Сведения, составляющие коммерческую тайну физических или юридических лиц.

5. Сведения, составляющие государственную тайну.

Различные виды тайн, получив отражение в материалах уголовного дела, приобретают правовой статус и охраняются в правовом режиме следственной тайны. Обязанность обеспечения защиты этой тайны от неправомерного доступа и разглашения лежит на органах предвари-

тельного расследования и их должностных лицах, которым вверена тайна.

ЛИТЕРАТУРА

1. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 // СЗ РФ.- 1997.- № 41.- Ст.4673.

2. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ.- 2005.- № 41.- Ст. 4673.

3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ.- 2006.- № 31 (ч. 1).- Ст.3478.

Тайна следствия связана с интересами законного производства предварительного расследования по уголовным и гражданским делам. В силу Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации . Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам защиты государственной тайны или иной охраняемой федеральным законом.

Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда или постановлению судьи по делам о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения информации об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Приговоры судов во всех случаях провозглашаются публично.

Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» определена необходимость обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице. По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных фондов, а также могут быть изменены номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.

В исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному либо гражданскому делу: сведения о защищаемом лице могут быть представлены в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора или суда (судьи) с разрешения органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты.

Следующий комплекс информации, которая рассматривается в качестве тайны, относится к государственным и общественным интересам. Здесь, в первую очередь, рассматривается вопрос о служебной тайне.