Нормативное правовое регулирование и организация архивного дела. Нормативно-правовые основы архивного дела. Какие обязанности есть у коммерческих компаний, владеющих документами, находящимися в государственной или муниципальной собственности

История создания архивов уходит в далекое прошлое. Еще в древ­них русских летописях имеются неоднократные упоминания не толь­ко о наличии документов, отражающих историю страны, но и об их хранении. В Древней Руси создавались специальные хранилища книг и документов. Основными хранилищами документов служили сокро­вищницы («казны») князей и монастырей, где они находились на хра­нении вместе со всеми прочими ценностями. Так, в Троицком соборе древнего Пскова находился особый ларь, имеющий значение Псков­ского государственного архива. В XVI в. в Москве Иваном Грозным был создан царский архив, в основу которого были положены доку­менты тверских, рязанских, смоленских, черниговских, ярославских и других князей и значительное количество материалов о внутреннем управлении и внешних сношениях Русского государства со странами Западной Европы и Востока.

В первой четверти XVIII в. во время царствования Петра I преоб­разование государственного аппарата существенным образом косну­лось организации архивного дела. В 1720 г. в «Генеральном регламенте о коллегиях» Петра I хранилища документов в России получили на­звание архивы и были определены основы архивного дела в России. Тогда же появилась должность актуариуса (архивариуса), которому надлежало «письма прилежно собирать, оным реестры чинить, листы перемечивать...».

В настоящее время в нашей стране существует широкая сеть государственных и муниципальных архивов, которые входят в единую архивную службу, обеспечивают сохранность и использование доку­ментов с древнейших времен и до наших дней. Современное состо­яние архивного дела характеризуется широким внедрением архивной техники (микрофильмирование, фотографирование документов, соз­дание архивных кинофильмов и микрофильмов, применение новых методов реставрации и консервации документов и др.) и современных информационных технологий систематизации и поиска архивных до­кументов.

Сегодня особое внимание уделяется созданию электронных архи­вов. В соответствии со Стратегией к 2015 г. в России должны быть до­стигнуты следующие контрольные значения показателей развития ин­формационного фонда документов - доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, должны составить не менее 20%.

Правовой основой архивного дела является Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Указанный закон определяет архивное дело в Российской Федерации как деятельность государственных органов, органов местного само­управления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Основными объектами информационных правоотношений в обла­сти архивного дела являются: архивный документ, документ Архив­ного фонда РФ, архивный фонд, Архивный фонд Российской Феде­рации.

Архивный документ - это материальный носитель с зафиксирован­ной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости ука­занных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В составе архивных документов специально выделяют:

- документы поличному составу - архивные документы, отражаю­щие трудовые отношения работника с работодателем;

-документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный до­кумент, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

-особо ценный документ - документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и ис­пользования;

-уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внеш­ним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значе­ния и (или) автографичности.

По форме собственности архивные документы делятся на докумен­ты, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъ­екта РФ, муниципальной и частной собственности.

К федеральной собственности относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федераль­ных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, му­зеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основа­нии договора хранения без передачи их в собственность);

2)федеральных органов государственной власти, иных государ­ственных органов Российской Федерации, в том числе органов проку­ратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), Государ­ственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

3)бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Рос­сийской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях;

4)отнесенные к федеральной собственности федеральными зако­нами.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся ар­хивные документы:

1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность);

2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления и муниципальных организа­ций;

2)хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность).

Разграничение собственности между муниципальными образова­ниями, муниципальным образованием и субъектом Российской Феде­рации на архивные документы, созданные до образования, объедине­ния, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответ­ствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории Российской Федера­ции и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2)созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Для архивных документов, находящихся в собственности Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ных образований федеральный закон устанавливает ряд особенностей правового положения.

Так, передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, других субъектов Россий­ской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными пра­вовыми актами.

Архивные документы, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международ­ным договором Российской Федерации или федеральными законами.

В случае приватизации государственных или муниципальных пред­приятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные доку­менты, в том числе документы по личному составу, остаются соответ­ственно в федеральной собственности, собственности субъекта Рос­сийской Федерации и муниципальной собственности.

Под архивным фондом Федеральный закон понимает совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архивный фонд Российской Федерации - это исторически сложивша­яся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут отчуждаться или переходить от од­ного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом. При этом правопреемник обязан уведомить о пере­ходе к нему прав собственника соответствующий государственный, муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии наук, с которыми прежний собственник заключил договор.

При переходе прав собственника на документы Архивного фон­да Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, к другому лицу к этому лицу переходят обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации, указанные в договоре.

Если собственник особо ценных документов и охраняемых госу­дарством документов не выполняет свои обязанности по хранению, учету и использованию этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие документы по решению суда могут быть изъяты у собственника в соответствии со ст. 240 ГК РФ.

В случае проведения торгов по продаже архивных документов, на­ходящихся в частной собственности, организаторы торгов обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи ар­хивных документов специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Федеральное архивное агентство) и соответствующий уполномочен­ный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения у специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и соответствующего уполномоченного орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя.

Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности центров исто­рического наследия президентов Российской Федерации, прекратив­ших исполнение своих полномочий, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О центрах исторического наследия президен­тов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полно­мочий».

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находя­щиеся на территории Российской Федерации архивные документы не­зависимо от источника их происхождения, времени и способа созда­ния, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том чис­ле юридические акты, управленческая документация, документы, со­держащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструк­торских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметриче­ские документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а так­же архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Рос­сийской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Под экспертизой ценности документов понимается изучение доку­ментов на основании критериев их ценности в целях определения сро­ков хранения документов и отбора их для включения в состав Архив­ного фонда Российской Федерации.

Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо цен­ных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполно­моченного Правительством Российской Федерации федерального ор­гана исполнительной власти.

Специально уполномоченный Правительством Российской Феде­рации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Россий­ской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

Экспертиза ценности документов осуществляется уполномочен­ным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов.

Экспертизе ценности документов подлежат все документы на но­сителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется догово­ром между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца ар­хивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Основными субъектами информационных правоотношений в области архивного бела являются органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, архивы, собственники архивных документов, владельцы архивных документов и пользователи архивными докумен­тами.

Владелец архивных документов - это государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установ­ленных законом или договором.

Пользователь архивными документами - это государственный ор­ган, орган местного самоуправления либо юридическое или физиче­ское лицо, обращающееся на законных основаниях к архивным до­кументам для получения и использования необходимой информации.

Архив - это учреждение или структурное подразделение организа­ции, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использова­ние архивных документов.

По административно-территориальному признаку выделяют:

-государственный архив - федеральное государственное учреж­дение, создаваемое Правительством Российской Федерации (да­лее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-муниципальный архив - структурное подразделение органа мест­ного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-частный архив. Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архив­ных документов, в том числе в целях хранения и использования архив­ных документов, не относящихся к государственной или муниципаль­ной собственности.

Управление архивным делом в Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления муни­ципального района и городского округа обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовав­шихся в процессе их деятельности архивных документов.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоя­щим Федеральным законом, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей науч­но-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.

Государственное управление архивным делом в Российской Феде­рации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федераль­ным имуществом в сфере архивного дела является Федеральное архив­ное агентство (Росархив).

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осу­ществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане в целях обеспечения единых принципов органи­зации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами за­конодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципаль­ными правовыми актами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных до­кументов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) по­мещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Государственный орган, орган местного самоуправления, при­нимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обя­заны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осу­ществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответ­ствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покры­вать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законода­тельством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Рос­сийской Федерации осуществляют федеральные органы государствен­ной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федера­ции и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права и обязанности субъектов правоотношений в области хранения и учета архивных документов и комплектования архивов.

Федеральный закон определяет следующие виды хранения архив­ных документов:

Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации без определения срока (бессрочное);

Временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нор­мативными правовыми актами;

Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установ­ленном законодательством об архивном деле;

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации - хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на ус­ловиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федера­ции федеральным органом исполнительной власти.

Государственные органы, органы местного самоуправления, ор­ганизации и граждане, занимающиеся предпринимательской дея­тельностью без образования юридического лица, обязаны обеспе­чивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмо­тренными Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации».

Уничтожение документов Архивного фонда Российской Федера­ции запрещается.

В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и исполь­зования. Создаются страховые копии этих документов.

Порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Фе­дерации к особо ценным документам, в том числе уникальным до­кументам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Пра­вительством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Особый порядок предусмотрен для хранения документов Архивно­го фонда Российской Федерации.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

2) временно - в государственных органах, государственных орга­низациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа от­дельными государственными полномочиями по хранению, комплек­тованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муни­ципального образования.

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, осуществля­ют федеральные органы исполнительной власти и организации (в том числе государственные академии наук, за исключением Российской академии наук), перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Сроки и условия депозитарного хранения до­кументов Архивного фонда Российской Федерации и использования указанных документов устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) со специально уполномоченным Прави­тельством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в муниципальной собственности, хранятся:

1) постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

2) временно - в органах местного самоуправления, муниципаль­ных организациях и создаваемых ими архивах в течение установлен­ных сроков.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм настоящего Федерального за­кона.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в собственности центров исторического наследия президентов Рос­сийской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, подлежат постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок го­сударственного учета документов Архивного фонда Российской Фе­дерации определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной вла­сти. Уникальные документы подлежат также учету в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Российской Феде­рации, ведение которого осуществляется специально уполномочен­ным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящие­ся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имуще­ства этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской ака­демии наук.

Источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами являются государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в про­цессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы.

Государственные и муниципальные архивы составляют списки ис­точников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, по ис­течении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муници­пальных организациях передаются на постоянное хранение в соответ­ствующие государственные и муниципальные архивы.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, образовав­шиеся в процессе деятельности территориальных органов федераль­ных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположен­ных на территории субъекта Российской Федерации, могут переда­ваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящи­еся в частной собственности, поступают в государственные и муни­ципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской ака­демии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собствен­никами указанных документов.

Государственным органам, органам местного самоуправления, го­сударственным и муниципальным организациям запрещается пере­давать образовавшиеся в процессе их деятельности документы Архив­ного фонда Российской Федерации в музеи, библиотеки, организации Российской академии наук и негосударственные организации.

Передача на постоянное хранение в государственные и муници­пальные архивы обязательного бесплатного экземпляра документов осуществляется в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации об обязательном экземпляре документов.

Устанавливаются следующие сроки временного хранения докумен­тов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в го­сударственные и муниципальные архивы:

1) для включенных в установленном порядке в состав Архивно­го фонда Российской Федерации документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации (в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счет­ной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), а также для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации докумен­тов государственных внебюджетных фондов и федеральных организа­ций- 15 лет;

2) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федера­ции и организаций субъектов Российской Федерации - 10 лет;

3) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов местного само­управления и муниципальных организаций - 5 лет;

4) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов:

а) записей актов гражданского состояния - 100 лет;

б) документов по личному составу, записей нотариальных дей­ствий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищно­го фонда документов - 75 лет;

в) проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;

г) технологической и конструкторской документации - 20 лет;

д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленный об­разец - 20 лет;

е) научной документации - 15 лет;

ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;

з) видео- и фонодокументов - 3 года.

Федеральные органы государственной власти, иные государствен­ные органы Российской Федерации разрабатывают и утверждают по согласованию со специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и органи­заций, передающих документы.

Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные ар­хивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответственно федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и бюджета муниципального образования в порядке, установленном органом местного самоуправления.

При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реоргани­зуемых государственных органов.

При изменении структуры органов местного самоуправления ар­хивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с из­менением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возник­ши м организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций путем разделения или выделения из их состава одной или не­скольких организаций условия и место дальнейшего хранения архив­ных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с соответствующими специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или уполномоченными органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

При ликвидации государственных органов, органов местного само­управления, государственных и муниципальных организаций вклю­ченные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоя­нии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

При реорганизации негосударственных организаций условия и ме­сто дальнейшего хранения архивных документов определяются учре­дителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами.

При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архив­ные документы, документы по личному составу, а также архивные до­кументы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управ­ляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управ­ляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируе­мой организации, в том числе организации, ликвидируемой в резуль­тате банкротства.

Права и обязанности пользователя архивными документами.

Пользователь архивными документами имеет право свободно ис­кать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архив­ным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информа­ции об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходи­мых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в част­ной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федера­ции, устанавливаются собственником или владельцем архивных доку­ментов.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответ­ствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распо­ряжением собственника или владельца архивных документов, находя­щихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государ­ственную и иную охраняемую законодательством Российской Федера­ции тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально упол­номоченным Правительством Российской Федерации федеральным ор­ганом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным доку­ментам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осущест­вляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим све­дения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавли­вается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С пись­менного разрешения гражданина, а после его смерти - с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предостав­ленных ему архивных документах, а также копии архивных докумен­тов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изуче­ния архивных документов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, при наличии у них соот­ветствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установлен­ном порядке архивные справки или копии архивных документов, свя­занные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пен­сионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также госу­дарственные и муниципальные организации в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные ус­луги, заключать с ним договоры об использовании архивных докумен­тов и справочно-поисковых средств.

Порядок использования архивных документов в государствен­ных и муниципальных архивах определяется специально уполно­моченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного само­управления, государственных и муниципальных организациях, го­сударственных и муниципальных музеях, библиотеках, организа­циях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответ­ствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти.

Использование архивных документов, на которые распространяет­ся действие законодательства Российской Федерации об интеллекту­альной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и му­ниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных до­кументов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании храня­щихся в них документов.

Архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказа­тельств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.

Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Юридические лица, а также должностные лица и граждане, вино­вные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Россий­ской Федерации.

За нарушение правил хранения, комплектования, учета или ис­пользования архивных документов установлена административная ответственность в соответствии со ст. 13.20 Кодекса Российской Фе­дерации об административных правонарушениях.

Приказом Росархива от 18 февраля 2002 г. № 18 «Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О вве­дении в действие Кодекса Российской Федерации об административ­ных правонарушениях"» (с изменениями от 25 марта 2002 г.) в соответ­ствии со ст. 13.20 Кодексом установлены административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использо­вания документов в виде:

Предупреждения;

Наложения административного штрафа на граждан и должност­ных лиц.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области ар­хивного дела.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки и иные юридические лица в пределах своей компетенции, а также граждане - собственники или владельцы архивных документов принимают уча­стие в международном сотрудничестве в области архивного дела, уча­ствуют в работе международных организаций, совещаний и конферен­ций по вопросам архивного дела, в международном информационном обмене.

Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находя­щихся в частной собственности, запрещается.

Архивные документы, находящиеся в частной собственности, мо­гут быть вывезены за пределы Российской Федерации. Заявленные к вывозу указанные архивные документы подлежат экспертизе ценно­сти документов в порядке, установленном Правительством Россий­ской Федерации.

Временный вывоз за пределы Российской Федерации архивных до­кументов, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности, а также документов Архивного фонда Российской Феде­рации, находящихся в частной собственности, осуществляется в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Вывоз за пределы Российской Федерации перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

Разрешается ввоз в Российскую Федерацию архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Фе­дерацию приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляют­ся без ограничений, за исключением вывоза копий архивных докумен­тов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу библиотечного дела?

2. Дайте определение библиотечного дела.

3. Какие права имеют граждане в области библиотечного дела?

4. Перечислите права и обязанности библиотек.

5. Охарактеризуйте государственную политику в области библиотечного дела.

6. Дайте определение обязательного экземпляра доку­ментов.

7. Каковы цели формирования системы обязательного эк­земпляра документов?

8. Дайте определение архивного дела.

9. Какие виды архивов определены в законодательстве?

10.Дайте характеристику правового положения архива.

11.Сформулируйте особенности правового положения Ар­хивного фонда РФ.

12.Какие права и обязанности установлены законодатель­ством для пользователей архивов?

Нормативные акты и судебная практика

1. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О би­блиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 2.

2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1.Ст. 1.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2янв.№1.Ст. 2.

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации согласованы в Правительстве РФ от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462 //http://mkrf.ru/documentations/581/detail.plip?ID=61208

http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/libcoiic.pcif

Закон РФ от 9 октябрят 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» Ц Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 нояб. № 46. Ст. 2615.

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. 2 июня. № 22. Ст. 2583.

Устав Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, утвержденный постанов­лением Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 309; Устав Российской национальной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1191; Устав Российской государственной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1190.

См., напр.: Примерные правила пользования библиотекой высшего учебного заведения, закрепленные в Примерном положении о библиотеке высшего учебного заведения, утвержденном Центральной библиотечно-информационной комиссией Госкомвуза РФ 6 декабря 1995 г. // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. № 6.

См.: Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению госу­дарственной функции «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и обще­ственности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах», утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны куль­турного наследия от 26 декабря 2007 г. № 469.

Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. №23 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740» // СЗ РФ. 2009. 26 я и в. № 4. Ст. 510.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. 25 окт. № 43. Ст. 4169.

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 14 мая. № 20.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве»//СЗ РФ. 2004. 21 июня. № 25. Ст. 2572.

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 9 октября 2001 г. № 75).

Регламент Государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утв. приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 11.

Административный регламент по исполнению Федеральным архивным агент­ством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 окт. 2007 г. № 1296.

Административный регламент исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 октября 2007 г. № 1294.

26 ноября 2004 года в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось интернет-интервью с Заместителем руководителя Федерального архивного агентства Андреем Николаевичем Артизовым .

Тема интервью : "Законодательное регулирование архивного дела в Российской Федерации".

Интервью организовано и проведено компанией "Гарант". Компания "Гарант" зарегистрирована в качестве Информационного агентства (свидетельство: ИА N77-14642). При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона о СМИ).

Ведущий:

Доброе утро, уважаемые дамы и господа, здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-интервью с Заместителем руководителя Федерального архивного агентства Андреем Николаевичем Артизовым.

22.10.2004 года принят Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".

Разработка проекта данного федерального закона была предусмотрена Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), а также Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
Принятый закон последовательно укладывается в общий процесс обновления правового фундамента российского общества на базе закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов.

Уважаемый Андрей Николаевич, позвольте Вас поприветствовать в компании "Гарант".

Сегодня мы планируем обсудить проблемы, связанные с осуществлением контроля за исполнением архивного законодательства, первоочередные задачи Росархива в связи с принятием данного закона, основные новации в сфере регулирования архивного дела, содержащиеся в принятом законе, и другие актуальные вопросы, затронутые принятым законом. Стенограмма интервью будет размещена на интернет-сайте компании "Гарант"

Андрей Николаевич! В чем важнейшие отличия принятого Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" от законодательных актов, ранее регулировавших правоотношения в сфере архивной деятельности?

Артизов А.Н.:

Законодательными актами, ранее регулировавшими правоотношения в сфере архивного дела в новой России, являлись Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-I, которые были приняты еще Верховным Советом России. В 1994 году Указом Президента было утверждено Положение об Архивном фонде Российской Федерации. Вот два основополагающих документа. В советское время законов, посвященных архивному делу, не было. Не было их и в дореволюционной России. Так что первым законодательным актом в этой сфере стали Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, которые с принятием Федерального закона от 22.10.2004 года N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" утратили силу.

Первой особенностью нового Федерального закона является форма документа. Ранее были Основы законодательства, теперь - Федеральный закон. Исходя из этого, в законе более детально проработаны вопросы организации архивной работы по всем направлениям. В Основах законодательства работе с архивными документами посвящен всего один раздел - "Хранение, комплектование, учет и использование архивных документов". Он включал пять статей. В законе этому посвящено три самостоятельных раздела: "Хранение и учет архивных документов", "Комплектование архивов архивными документами", "Доступ к архивным документам и их использование". Таким образом, с точки зрения объема содержащейся информации новый закон более чем в два раза расширяет содержание, определения, термины и характеристики тех или иных вопросов работы с архивными документами по сравнению с Основами законодательства.

Вторая отличительная особенность - это сфера применения нового закона. Ранее действовали Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, название нового Федерального закона - "Об архивном деле в Российской Федерации ". Изменение названия не является простой заменой слов. В нашей стране специальных научных исследований о количестве образующихся в стране документов давно не проводилось. Существуют маркетинговые исследования Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела. В процессе деятельности всех юридических лиц разных форм собственности в год образуется примерно 400 млрд. листов документов. Из этих 400 млрд. листов документов порядка 3% поступает на хранение в архивы. Документы, поступающие на вечное хранение в архивы, это документы Архивного фонда Российской Федерации. Документы, имеющие определенную значимость для самого собственника этих документов, являются архивными документами и имеют срок хранения - 3 года, 5 лет, 10 лет, 75 лет. Бухгалтерский отчет хранится 5 лет, налоговая документация - 10 лет. Есть еще большая масса документов, так называемые "однодневки", - у них нет никакого срока хранения. Основы законодательства регулировали вопросы хранения, комплектования, учета использования документов Архивного фонда, то есть речь идет о тех 3% документов, которые подлежат постоянному хранению. И фактически за пределами его действия оставались вопросы сохранности других архивных документов, которые имеют другие сроки хранения, но не являются документами Архивного фонда Российской Федерации. Новый закон затрагивает вопросы сохранности, учета, использования и документов Архивного фонда, и других архивных документов. Например, документы, которые отражают отношение работника и работодателя - трудовые книжки, кадровые дела. Справки для личного состава выдаются именно по ним. Для них и некоторых других документов в новом законе установлены сроки хранения.

Ведущий:

Эти несоответствия и повлекли принятие данного закона?

Артизов А.Н.:

Безусловно. Есть еще одна отличительная особенность нового закона. Основы законодательства появились до принятия новой Конституции России. Они были приняты в июле 1993 года. Далее последовали события осени 1993 года, принятие новой Конституции. Вслед за новой Конституцией был принят новый Гражданский Кодекс. Поменялась вся схема гражданского законодательства. В 1995 году в рамках реализации новой Конституции России появился федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно Конституции муниципальная власть не входит в систему органов государственной власти. Эти вопросы оказались "за бортом" Основ законодательства по вполне понятным причинам. Это моменты, связанные с вопросами собственности, системой государственного устройства. Их необходимо было отразить в новом законе. Архивное дело - это сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Муниципальные образования тоже имеют свои архивы, и необходимо было урегулировать вопросы хранения ими документов. В Основах законодательства этот вопрос не был урегулирован. Архивные документы - это специфический вид имущества. Объект собственности, если быть точнее, который может покупаться и продаваться. Архивные документы чем старше, тем дороже. И в этом смысле у такого объекта собственности, как архивные документы, обязательно должны быть собственники. Если это документ Российской Федерации то это федеральная собственность, документ субъекта Российской Федерации - собственность субъекта Российской Федерации. Если это документ муниципального архива, то это собственность муниципального образования. Если документ находится в частной собственности, а это специфический вид собственности, то должны быть соответствующие ограничения гражданского оборота на те или иные архивные документы. Все эти позиции в федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" отражены и прописаны.

Ведущий:

Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, почему тогда так долго принимался закон? Если Основы были приняты в 1993 году, то почему закон "Об архивном деле в Российской Федерации" был принят только сейчас?

Артизов А.Н.:

Если говорить о непосредственно нынешнем законодательном процессе, то внесение законопроекта в Госдуму в прошлом году и принятие его немногим спустя 10 месяцев - это довольно быстрый срок. В Госдуме сегодня находится масса законопроектов, которые по три-пять лет прорабатываются, возвращаются на доработку, потом вновь вносятся в Парламент субъектами законодательной инициативы. Это небольшой срок. Что касается одиннадцатилетнего разрыва между прежними Основами законодательства 1993 года и новым законом N125-ФЗ 2004 года, то это, конечно, объективные вещи. Не имело смысла в 1993 году принимать закон, чтобы через три года его переписывать. Надо было, во-первых, посмотреть, как закон должен поработать. Любой нормальный закон должен поработать какое-то количество лет, чтобы увидеть его достоинства и недостатки. Если мы приняли закон и сразу же начинаем вносить в него поправки или переписывать, значит это плохой закон. Нужно также было какое-то количество лет, чтобы состоялась реформа государственного устройства. С точки зрения реформы государственного устройства в нашей стране только в прошлом году были приняты два таких основополагающих документа, нормы которых нашли отражение в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации", - это федеральный закон N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", переписавший закон от 1995 года, федеральный закон N 95 от 04.07.2003 г. "О внесении изменений, дополнений в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". То есть это два основополагающих закона, подготовленные комиссией по разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами при Президенте России, возглавляемой Козаком Д.Н., чтобы провести реформу государственного устройства. Архивы отражают систему государственной власти и государственного устройства в стране, и мы должны были тоже это учесть. И, наконец, нужна была практика работы, которая бы показала, что существуют проблемы по определенным вопросам архивной работы.

Ведущий:

Андрей Николаевич, могли бы Вы охарактеризовать основные направления государственной политики в области архивного дела? Нашли ли они свое отражение в новом законе?

Артизов А.Н.:

Архивы во всем цивилизованном мире - это государственное дело. В любой стране есть национальная архивная служба. Во всем мире архивы призваны осуществлять, в сущности, одни и те же главные функции. Первая функция - сохранить документы, то есть сохранить национальную историю, национальную память. Вторая функция - обновлять эту память, то есть свежие документы о текущих событиях должны своевременно поступать в архивы. Эти три или два процента от общего объема документов должны быть репрезентативны, отражать все основные события, которые происходят в стране, чтобы потом можно было судить о главных событиях, которые происходят сейчас. Третья функция - документы должны быть объединены в справочно-поисковые системы, чтобы можно было быстро найти интересующую информацию. Наконец, четвертая функция, самая близкая всем гражданам нашей страны, - это иметь доступ к ним и использовать их при необходимости. С этой точки зрения российские архивы ничем не отличаются от зарубежных, и главное направление государственной политики заключается в создании условий для того, чтобы можно было хранить эти документы в нормальных условиях в соответствии с установленными требованиями. Кроме бумажных у нас уже есть и другие носители - кино- и фотопленки. В этом году мы начали впервые принимать материалы последней всероссийской переписи населения, состоявшейся два года назад, на электронных носителях, и будем хранить эти материалы на компакт-дисках. Это совершенно новый для нас носитель, который будет иметь все большее распространение в мире, и у нас в том числе. Для этого нужна соответствующая материально-техническая база. Для оперативного поиска документа необходима компьютерная система поиска информации, что также требует соответствующего материально-технического обеспечения и обучения кадров, работы персонала, программного обеспечения. Ну, и, конечно, не надо забывать, что реализует государственную политику наше государство через нормативные акты. Принятие федерального закона - это важнейшая часть государственной политики в сфере архивного дела.

Ведущий:

После принятия закона решение каких первоочередных задач становится необходимым в настоящее время для развития архивного дела в Российской Федерации?

Артизов А.Н.:

Ближайшая задача для нас - это приведение нормативно-правовой базы, имеющейся сегодня в архивном деле, в соответствие с федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации". Субъекты Российской Федерации имеют собственные законы. Законы Татарстана, Башкирии, Удмуртии, Новосибирской области, Московской области, г. Москвы и другие должны быть приведены в строгое соответствие с нормами принятого закона. Это работа требует внимания, профессионализма и содружества архивистов и юристов. Вторая задача тоже связана с совершенствованием нормативно-правовой базы. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" требует, чтобы все публичные архивы нашей страны - государственные архивы, федеральные, архивы субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы - жили по единым правилам работы. Это советское наследие, от которого мы не собираемся отказываться. Потому что это наследие абсолютно необходимо нам с точки зрения, во-первых, глобализации. Единые правила учета, единые стандарты поиска обеспечивают легкую стыковку информационных систем и, соответственно, дешевле обходится поиск информации. Единые стандарты доступа - это прямое требование Конституции Российской Федерации. В какой бы публичный архив нашей страны ни пришел наш гражданин, он вправе требовать единого порядка доступа к документам. Не может быть, чтобы в одном архиве тебя к таким документам пускали, а в другом - нет. Единые правила работы государственных и муниципальных архивов - это подзаконный акт, который должен быть выпущен Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации но с участием, конечно, Федерального архивного агентства. Правила должны быть подготовлены в ближайшие один-два года, утверждены министром, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации и стать нормативным актом, по которому уже непосредственно будут жить государственные и муниципальные архивы нашей страны.

Ведущий:

Потребует ли принятый закон дополнительных расходов бюджетов различных уровней, включая федеральный бюджет?

Артизов А.Н.:

В течение 2005 года, наверное, нет. Одна из новаций федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" связана с разграничением собственности на архивные документы среди самого государства. Новый федеральный закон "Об архивном деле" четко определяет, какие документы являются федеральной собственностью, а какие - собственностью субъектов Российской Федерации. Раньше в рамках этого разграничения территориальные органы федеральных органов государственной власти, например органы казначейства, налоговые органы, прокуратура, суд и так далее, сдавали федеральные документы на хранение по территориальному принципу в тот или иной район, область, республику, не платя за это деньги. Теперь они вправе сдавать такие документы только после заключения соответствующего договора. Договор может быть платным и бесплатным. Так что если встает вопрос о сохранности или об обеспечении сохранности документов прокуратуры, суда, расположенных на территории, например, Кировской или Пензенской области, нужно будет предусматривать в расходах бюджетов территориальных органов государственной власти соответствующие расходы. В перспективе, вполне вероятно, будет происходить определенное увеличение расходов именно федерального бюджета на содержание таких архивных документов.

Ведущий:

Каким образом в новом законе сформулированы принципы взаимодействия и сотрудничества государственных органов с органами местного самоуправления в области архивного дела?

Артизов А.Н.:

В сравнении с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" здесь никаких дополнительных принципов не сформулировано. Принцип один: если вы передаете государственные полномочия органов государственной власти органам местного самоуправления в архивном деле, то вы обязаны передать вместе с этими государственными полномочиями финансовые и материальные ресурсы, которые необходимы для выполнения этих полномочий.

Ведущий:

Решение большинства вопросов функционирования и развития архивов возлагается на сами архивы. Возможно ли будет в дальнейшем государству эффективно руководить их деятельностью?

Артизов А.Н.:

Конечно. В нашей стране фактически весь основной объем архивных документов предшествующей истории хранится в государственных и муниципальных архивах. Это та часть историко-культурного наследия, которая не подлежит приватизации, не может быть объектом купли-продажи и иных сделок, могущих привести к отчуждению этих документов из государственной и муниципальной собственности. Из приватизационного процесса все эти документы изъяты. Нынешний закон "Об архивном деле в Российской Федерации" подтвердил норму, зафиксированную еще в прежних законодательных актах об архивном деле 1993-1994 годов, распространив ее, в том числе, и на муниципальные архивы. Государство не вправе снимать с себя обязанности по их содержанию. : Что касается частных архивов, то их появляется все больше и больше. Это дело каждого частного собственника. Как он обеспечивает условия хранения своих документов? Требования закона одно: частный собственник обязан обеспечить сохранность этих документов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если он их не обеспечивает, то может быть за это наказан. Но выполнять требования закона он должен самостоятельно. В этом смысле наш закон вполне либерален. Это тоже его отличительная черта, которая соответствует подходам, связанным с организацией архивного дела во многих западноевропейских государствах.

Ведущий:

Какие услуги собственники или владельцы архивных документов обязаны будут оказывать бесплатно пользователям архивных документов в соответствии с новым Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации"?

Артизов А.Н.:

Часть 3 ст. 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" гласит: "Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации". Это все, что связано с пенсионным обеспечением, льготами и компенсациями жертвам репрессий, узникам нацистских лагерей и т.п. Когда эти люди ищут защиты своих прав, такие справки им выдаются бесплатно. Традиционно у нас есть Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, ознакомления с архивными документами. Эти услуги также являются бесплатными, и никто не собирается подвергать их сомнению и упразднять.

Ведущий:

Андрей Николаевич, устранены ли новым законом нестыковки, существовавшие ранее в архивном законодательства, по вопросам регулирования порядка использования документов Архивного фонда Российской Федерации и вопросов международного сотрудничества?

Артизов А.Н.:

Я не знаю, кто задал этот вопрос, но он содержит много всяких подводных камней. Поэтому я в общей форме отвечу. Чем обусловлено беспокойство человека, задавшего этот вопрос? Понимаете, для нас необходимо было сделать так, чтобы наш закон четко соответствовал другим международным договорным обязательствам России и нашим федеральным законам, в частности это все, что касается вывоза и ввоза архивных документов за пределы государства. Новый закон приведен в строгое соответствие с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804- I "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Все, что касается вопросов перемещенных культурных ценностей, в том числе перемещенных архивов, здесь также новый закон приведен в строгое соответствие с Федеральным законом от 15.04.1998 N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", потому что ранее так называемые трофейные ценности, которых у нас немало в архивах, просто выпадали из правового регулирования в прежнем архивном законодательстве. Здесь эти моменты приведены в строгое соответствие с действующим законом.

Ведущий:

Отразится ли принятие нового закона на качестве комплектования и использования Архивного фонда РФ, а также на уровне его защищенности?

Артизов А.Н.:

Нам бы хотелось надеяться, что отразится положительно. Но мы предполагаем, а жизнь располагает. Вы знаете, в 1993 году в Германии на семинаре, связанном с архивным законодательством, речь шла о перемещенных архивах. Выступали немцы и говорили, что у них тоже есть законодательство, которое защищает национальные интересы и запрещает вывозить архивы, имеющие национальное достояние без соответствующей процедуры в другие государства. Тогда я задал вопрос о том, как контролировать вывоз и ввоз культурных ценностей, когда в Европе границ фактически не существует. На это немец мне ответил, что они рассчитывают на правовое сознание населения. Я эту историю привожу к следующему. Закон принят, в нем очень много четких, ясных норм. Конечно, могут быть какие-то неясности, что выявиться в процессе его работы, могут быть какие-то недостатки, которые надо будет в дальнейшем устранять. Но закон принят. А дальше возникают вопросы его работы. А эти вопросы работы связаны с очень многими факторами: правовым сознанием нашего населения, наших руководителей юридических лиц, с тем, как они выполняют законы, то есть эти вопросы связаны со всеми нами. Закон - это акт, акт юридический, но есть еще реальная жизнь. Мы не сомневаемся, что сами архивисты будут делать все необходимое для того, чтобы архивы работали лучше, чтобы обеспечить и более качественное комплектование, и более качественное хранение, учет, использование архивных документов. Нормы закона позволяют улучшить работу архивов по всем направлениям их деятельности.

Ведущий:

Вопрос по поводу неопределенности в законе, который задает один наш пользователь: Определение особо ценных и уникальных документов в законе очень неопределенно. Не считаете ли Вы, что особо ценным или уникальным документом теперь может быть признан практически любой архивный документ?

Артизов А.Н.:

Нет. Я так не считаю. Вы знаете, конечно, вообще, любая дефиниция, любое определение, это предмет особого рода искусства. И пределов его совершенства для улучшения качественного содержания нет. Принципиально одно: порядок отнесения к уникальным и особо ценным документам в законе обозначен. Там сказано, что подобные функции выполняют экспертные и экспертно-проверочные комиссии. Понимаете, сам вопрос, что является уникальным, а что нет, должен рассматриваться в исторической плоскости. В исторической ретроспективе эти критерии часто меняются. 20-30 лет назад в рамках советских архивов мы считали особо ценными документами все документы исполкомов Советов народных депутатов. И мы тратили большие деньги на то, чтобы микрофильмировать эти комплексы документов. Вплоть до документов городского Совета исполкома народных депутатов. Считали их особо ценными документами. И абсолютно не обращали никакого внимания на документы, например, дворянских собраний или документы частных юридических лиц Российской империи, каких-то крупных корпораций, банков. Их даже уничтожали, считая, что это все ненужное, хлам Уничтожали, конечно, не в 60-70-е годы, а в 20-30-е, в период "макулатурных" кампаний. Эти документы очень сильно пострадали. Они считались фондами третьей категории. В советском архивоведении были особо ценные документы, потом документы первой категории важности, второй категории и третьей, самые неважные. А что сейчас? Сейчас все наоборот. То есть категории поменялись, отношение поменялось. Поэтому решить, что уникально, а что особо ценно, это очень сложно. Например, при отнесении документов к особо ценным и уникальным в каждом случае должна быть профессиональная экспертиза, экспертная комиссия с участием компетентных профессионалов. Комиссия должна определять: это важно или это не важно, это уникально или это особо ценно. И иной процедуры не придумать. Эта процедура в законе прописана. Мы считаем, что для того, чтобы относить документы к уникальным и особо ценным, этой процедуры вполне достаточно. Во всяком случае, практика подтверждает, что кроме экспертизы ценности документов, иного варианта решения вопроса нет.

Ведущий:

Почему в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" в ст. 6 определено, какие органы осуществляют эк спертизу ценности документов, а критерии, по которым экспертиза будет проводиться, не указаны. Ведь именно в этих критериях должна выражаться государственная политика?

Артизов А.Н.:

Мне кажется, что я уже ответил на этот вопрос. Критерий - это вещь текущая, это дело науки определять его, а не юриспруденции, мне так кажется. У нас были критерии объективности и партийности в исторической науке. Сейчас критерия партийности нет, а объективности остался.

Мы прописали порядок работы комиссии, который заключается в том, что она работает с участием профессионалов. Состав этой комиссии должен быть высокопрофессиональный. Чем более профессиональный состав комиссии, тем более квалифицированным может быть решение.

Ведущий:

В статье 3 закона дается следующее определение: "Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению". Не считаете ли Вы, что в эту формулировку следовало бы после слов "подлежащих постоянному хранению" добавить "и доступных для использования юридическими и физическими лицами", поскольку без этого дополнения основной функцией архивов делается хранение документов, а ограничения на их использование путем выпуска внутриведомственных инструкций - не противоречащими их функции?

Артизов А.Н.:

А у меня встречный вопрос к человеку, который задавал этот вопрос. А как быть с секретными документами? Ведь у нас их в прежние годы вообще очень много было, сейчас, конечно, значительно меньше, но они есть. Они - не часть Архивного фонда Российской Федерации? Конечно, эти документы - часть Архивного фонда Российской Федерации но они недоступны, у них особый режим доступа. Очень узкий круг людей, кто прошел соответствующую процедуру и имеет оформленный документ, имеет право знакомиться с секретными, совершенно секретными документами или документами особой важности. А ведь без этих документов невозможно, после того как они пройдут в установленные сроки процедуру рассекречивания, понять ни историю внешней политики, ни развитие государственной политики и в Советском Союзе, и в нынешней Российской Федерации. Поэтому критерии доступности в данной ситуации - не самое главное. Главное, чтобы документы эти были обеспечены сохранностью. Даже если через 20, 30 лет они станут доступны гражданам, то обязательно должны сохраниться и быть частью Архивного фонда Российской Федерации.

Ведущий:

А может быть, имеет смысл добавить еще оговорку "кроме установленных законодательством Российской Федерации документов", что позволит правильнее сформулировать определение?.

Артизов А.Н.:

Ну, может быть. Мы будем думать над этим после того, как закон поработает минимум год, два. В полном объеме новый закон в части, касающейся муниципальных архивов, вступает в силу с 1 января 2006 года. Кроме того, для муниципальных образований есть нормы, связанные с переходным периодом. Обеспокоенность пользователя понятна - это вечный конфликт между пользователем и архивистом. Но я образно говорю "конфликт", потому что гораздо чаще это содружество, чем конфликт. Все хотят знать много, а мы должны строго руководствоваться законодательством. Между прочим, больше спекуляций по поводу того, что у нас архивы закрыты. Примерно 97% всего того, что сегодня хранится в государственных, муниципальных архивах, - это открытые документы. Колоссальный прорыв был сделан в части открытости архивных документов после 1991 года. Это первое. Второе - не надо испытывать иллюзий и думать, что везде все открыто на Западе. Я приведу только два примера. Мы хранили в свое время в закрытом режиме документы Французской Республики, созданные до Второй мировой войны. Эти документы нацисты вывезли, когда оккупировали Францию. Потом, когда советские войска вошли в Германию, они оказались перемещены в Москву. После 1991 года мы открыли эти документы и наши пользователи стали иметь доступ к ним. Это документы французского Министерства внутренних дел, французской разведки, полиции, многих правительственных учреждений. Потом по межправительственному соглашению мы вернули эти документы Франции, потому что, естественно, это французская собственность. Советский Союз с Францией не воевал, и по закону они могут быть возвращены стране, с которой мы не воевали. Под понятие "трофейная ценность" они не попадают. Но как только эти документы привезли во Францию, их сразу закрыли. И до сих пор они закрыты. Год назад, если не ошибаюсь, администрация Президента Буша приняла решение, по которому резко ужесточен порядок доступа и рассекречивания к документам предшествующих администраций в связи с событиями в Ираке. И это нормальный процесс. Должны быть ясные и понятные правовые процедуры этого процесса, вот и все.

Ведущий:

В соответствии с п.2 ст. 25 закона " Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии:". Практика показывает, что под формулировкой "находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии" отдельные архивы просто необоснованно закрывают для пользователей целые фонды. Каким образом можно будет избежать подобных решений?

Артизов А.Н.:

Очень хороший вопрос. Спасибо. Если кто-то из пользователей в наших российских архивах сталкивается с подобной практикой, когда под видом того, что целый фонд находится в неудовлетворительном физическом состоянии, но его не выдают, то обязательно информируйте наше Федеральное архивное агентство. Это недопустимо. Мы будем жесточайшим образом подобные факты пресекать. А что касается уже правовой процедуры, то пока такой порядок не разработан. Вот в новых Правилах работы государственных и муниципальных архивов мы постараемся максимально четко прописать, что такое "неудовлетворительное физическое состояние". Это делается только ради того, чтобы сохранить подлинники. И на эти подлинники, как минимум, необходимо создать страховой фонд и фонд пользования, чтобы, пока к подлиннику не допускают пользователя, он мог бы работать с микрофильмом этого документа, то есть с его копией, и читать этот документ. Еще хотелось бы обратить внимание на то, что любой пользователь архивами вправе подать в суд, если его законное требование не выполнено и ему отказывают в доступе к открытым документам.

Ведущий:

Андрей Николаевич! В последние годы в связи с ростом гражданского самосознания россиян резко увеличился интерес рядовых граждан к поиску генеалогической информации в государственных архивах различного уровня. Что делает или планирует сделать Росархив для улучшения информирования граждан России о возможностях и порядке получения подобной информации? По своему опыту знаю, что найти подробную информацию по оформлению допуска в читальный зал Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и по поиску генеалогических сведений в фондах ГА РФ не представляется возможным, особенно не жителю Москвы (на письменные и электронные запросы сотрудники архива просто не отвечают, сайт ГА РФ содержит крайне мало справочной информации для гражданина, желающего реализовать свое конституционное право на информацию).

Артизов А.Н.:

Да, такая проблема существует. Проблема упирается в материально-техническую базу наших архивов. Понимаете, архивы содержат огромный информационный массив материалов. Чтобы были созданы информационно-поисковые средства, нужны деньги. В последние годы мы усиленно развиваем это направление. Стараемся сделать так, чтобы практически все наши архивы, во-первых, имели официально опубликованные путеводители. Во-вторых, чтобы максимальное количество архивов имели сайты в Интернете. Если сравнивать с тем, что было пять-семь лет назад, прогресс очевиден. Но этого прогресса недостаточно. И, конечно, пользователи высказывают обоснованные претензии на этот счет. Я могу сказать, что для того, чтобы как-то улучшить эту ситуацию, мы прорабатываем проект создания справочной федеральных архивов, которая могла бы работать в онлайновом режиме, располагала бы информационными средствами, связанными с поиском необходимой информации по запросам пользователей. Но, еще раз подчеркиваю, нужны деньги. Соответствующая заявка, поддержанная Министерством культуры и массовых коммуникаций, была направлена нами одному из государственных заказчиков программы "Электронная Россия". Но все это требует миллионные средства. Пока же могу порекомендовать обращаться в Российское общество историков-архивистов: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, дом 82, телефон 334-82-97. При этом обществе есть специальная генеалогическая ассоциация, которая оказывает содействие в поиске генеалогической информации пользователям самых разных стран. Эта услуга не бесплатная. В новом законе сказано, что справки, необходимые для решения вопросов, связанных с пенсионным обеспечением, социальной защитой, выдаются бесплатно. Что касается поиска иной информации, то за это придется заплатить.

В следующем году мы заканчиваем крупный проект, связанный с оцифровкой описей. Опись - это справочник к документам Государственного архива Российской Федерации, который хранит все основные фонды по истории Советского Союза и Российской Федерации. Этот огромный массив записей уже сейчас выставлен, но только в читальном зале. Мы думаем и о том, как эту базу данных выставить в онлайновом режиме. Это наша перспектива.

Ведущий:

Какой объем данных и за какой срок содержится в Архивном фонде РФ?

Артизов А.Н.:

Основной учетной единицей Архивного фонда Российской Федерации является дело или единица хранения. Дело - это папка, в которой может быть от пяти до 300 и более листов. Они могут быть разными по объему. По данным последней паспортизации государственных и муниципальных государственных архивов, в них содержится 213 млн. дел. Помимо этого еще более 100 млн. дел содержится в ведомственных архивах, то есть в архивах министерств, ведомств и организаций, которые потом могут сдавать эти документы. Объем документов постоянно растет и требует, соответственно, больших расходов.

Ведущий:

И последний вопрос. Андрей Николаевич, какая ответственность установлена за нарушение законодательства об архивном деле?

Артизов А.Н.:

Вопросы ответственности за несоблюдение архивного законодательства не входят в компетенцию ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Компетенцией закона является хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Вопросы ответственности - это компетенция уголовного, гражданского и административного законодательства. Поэтому в федеральном законе об архивном деле есть только ссылка на то, что ответственность за несоблюдение законодательства об архивах устанавливается уголовным, гражданским, административным и иным законодательством Российской Федерации. В уголовном законодательстве есть соответствующая статья, которой установлена ответственность за контрабанду и порчу документов.

В новой редакции Кодекса Россйиской Федерации об административных правонарушениях есть специальная статья 13.20, которой установлена ответственность. К сожалению, ответственность небольшая, и нам бы хотелось, чтобы она была больше. Это совершенно новая статья. Она устанавливает, что граждане, виновные в несоблюдении законодательства, правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа на сумму от 1 до 3 МРОТ, должностные лица - от 3 до 5 МРОТ. Пока установлена такая ответственность. Конечно, хотелось бы, чтобы она была более суровой, потому что мы можем, например, сравнить, если ты самовольно порубишь лес или кустарник, то предусмотрена ответственность для должностного лица в размере 60 или 70 МРОТ. Получается, что кустарник важнее, чем архивный документ? Вопрос риторический, но имеет право на существование. В Кодексе Россйиской Федерации об административных правонарушениях не установлена ответственность юридических лиц, а только граждан и должностных лиц. А почему юридическое лицо не может нести ответственность, если принято коллективное решение, например советом директоров? К сожалению, такая практика существует в правовом сознании не только граждан, но и многих руководителей в нашей стране.

Ведущий:

Спасибо Вам, Андрей Николаевич, что согласились принять участие в нашем интернет-интервью. Надеемся, что нашим пользователям были интересны Ваши ответы.

Артизов А.Н.:

Спасибо за интересные вопросы. Еще раз подтверждаю, что мы внимательно изучим все предложения и замечания, связанные с законом и его реализацией, которые будут поступать на сайт Федерального архивного агентства www.rusarchives.ru.

ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ

Архивные документы могут быть использованы в различных целях:

1. Политических (для проведения внутренней/внешней политики государства)
2. Управленческих (для решения управленческих задач учреждений)
3. Культурно-просветительских (СМИ, ТВ, научные разработки дипломных проектов, диссертации, писатели, сценаристы)
4. Социальных (подтверждение фактов работы, учебы, для оформления пенсий и др.)

Архивоведение – это наука, которая изучает историю, теорию и практику архивного дела.

Архивное дело – это отрасль государственной деятельности, обеспечивающая хранение и использование документов (работу архивов).

Архивный документ – это документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества и собственника.

Архив – помещение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Архив – это либо самостоятельное учреждение, либо структурное подразделение
учреждения, предназначенное для приема, хранения и использования документов. Но самая главная задача – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ.

Различают 2 вида архивов:

1. Архив организации (ведомственный) – является структурным подразделением организации и подчиняется руководителю.
2. Государственный архив – самостоятельное учреждение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Некоторые государственные архивы являются историко-документальными памятниками и охраняются государством.

Архивы являются самой старой и самой достоверной информационной системой страны.

Российская архивная служба входит в состав Международного совета архивов. Цель этого совета – содействовать развитию всех международных архивов.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИИ

Зарождению архивного дела на Руси способствовало появление письменности. Первыми письменными документами были:

1. дипломатические и административные акты;
2. жалованные грамоты;
3. договоры между князьями и др.

Большая часть таких документов была сосредоточена в царской казне. Казна выполняла роль учреждения, архива и библиотеки. Также много документов было сосредоточено
в торговых дворах, церквях, монастырях. Там документы создавались, хранились и использовались. В Киевской Руси стала зарождаться Единая система документирования.

В XIV веке появилась приказная система делопроизводства. Документы, создаваемые в этот период в приказах, хранились там же.

На базе царской казны позже был создан центральный архив Московской Руси. Позже эти документы легли в основу современного архива древних актов.

Наиболее ценные документы хранились в Поместном, Разрядном и Посольском
приказах.

В России первые архивы возникли в период коллежского делопроизводства (18 век). В это время стали возникать государственные архивы. Первыми государственными архивами были исторические архивы Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместо приказов стали формироваться коллегии. У них был достаточно крупный
документооборот. И поэтому возникла необходимость передавать исполненные документы для дальнейшего хранения в специально отведенные помещения, которые назвали архивами, и появилась должность архивариуса.

В 1720 году при Коллегии иностранных дел был создан архив, который включал в себя документы посольского приказа. И позже на его основе сформировался Московский архив Коллегии иностранных дел.

28 февраля 1720 года при участии Петра I был создан документ «Генеральный регламент государственных коллегий». Это первый в истории России документ, который установил правила делопроизводства и работы архивов.

1. Архивное дело было окончательно отделено от делопроизводства.

2. Архив стал структурной частью учреждения и был предназначен для хранения
законченных делопроизводством дел.

3. Архив принимал дела на хранение через 3 года после окончания делопроизводством.

4. Впервые были введены термины «АРХИВ», «АРХИВАРИУС» и определялись
условия хранения документов.

Коллегии обладали правом ведомственной собственности на документы. Они сами распоряжались судьбой своих документов. Не было единого органа управления архивами. Было много частных архивов и коллекций, которые также никому не подчинялись.

В период революционных потрясений 1918 года возникла угроза потери национального фонда. Часть архивов были уничтожены, разграблены, вывезены заграницу. Чтобы предотвратить эту катастрофу 1 июня 1918 года был издан декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в стране».

В соответствии с этим документом:

1. Ликвидировано право частной и ведомственной собственности на архивные документы, документы всех архивов были национализированы и переданы в собственность государства.

2. Был создан единый орган для управления архивными делом в стране.

3. Впервые было введено понятие «АРХИВНЫЙ ФОНД РФ». Этот документ заложил
основы организации архивного дела в стране (декрет).

В современный период архивы МИД входят в состав Историко-документального
департамента и представляют собой 2 самостоятельных подразделения:

1. Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Он хранит документы дореволюционного периода, начиная с посольского приказа и до 1917 года. И выполняет только функцию хранения и использования.

2. Архив внешней политики РФ (АВПРФ). Он принимает на хранение документы загран­учреждений и департаментов МИД-а, начиная с 1917 годом и до наших дней, а также
выполняет функцию хранения и использования.

А также в состав ИДД (историко-документального департамента) входят:

1. Центральная научная библиотека;

2. Отдел документальных публикаций;

3. Отдел научных исследований;

4. Центр изучения истории Российской дипломатической службы.

ИДД обеспечивает выполнение широкого круга задач, связанных с учетом, хранением, систематизацией, использованием и публикацией архивных документов МИД-а, развитием сотрудничества в области архивного дела с зарубежными странами.

ДЕПОЗИТАРНОЕ ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

Депозит – это ценные бумаги или любые другие материальные ценности, передаваемые на хранение в административные учреждения и подлежащие возврату при наступлении условий, указанных в договоре между сторонами.

Депозитарий – это учреждение, которое осуществляет хранение каких-либо предметов, документов, являющихся собственностью государства (Банки, архивы, музеи, библиотеки, выставочные залы и др.).

Депозитарий – в международном праве отдельное государство или административное должностное лицо, которое будет хранить подлинник международного многостороннего договора и всех относящихся к нему документов.

Архив МИД-а России и других министерств также является депозитарием и осуществляет депозитарное хранение документов. Документы этих архивов представляют собой крупные отраслевые фонды, которые сложились на протяжении длительного времени. Эти архивы являются ведомственными, но они не передают свои документы в государственный архив, как это принято в других ведомственных архивах. Они сами выполняют все функции государственного архива, включая научно-исследовательскую. Документы этих архивов входят в состав архивного фонда РФ и принадлежат государству. Такой вид хранения и называется депозитарным.

Кроме архивов такой вид хранения выполняют крупные музеи, библиотеки, выставочные зады и др. министерства, включая МИД.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

I Государственные законодательные акты :

1) Конституция РФ – гарантирует право граждан на получение, использование, распространение любой информации, в том числе архивной.

2) Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» – регулирует архивное дело в стране, в частности такие вопросы, как прием, систематизация, учет, хранение, использование документов и др.

3) Положение о федеральной архивной службе России. Она представляет собой систему архивных органов, которые руководят архивными учреждениями (архивами).

4) Положение об Архивном фонде РФ. Это понятие объединяет целостность документального фонда всех архивов РФ.

II Нормативно-методические документы :

1) ГОСТ Р 6.30 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

2) Инструкция по ведению делопроизводства в учредительных компаниях, организациях и предприятиях. Регламентирует вопросы делопроизводства и архивного дела в учреждении.

3) Основные правила работы архивов организации (ведомственных архивов).

4) Правила работы архивов.

5) Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения и использования его при составлении отдельных видов делопроизводства и архивных документов.

III Документы внутреннего пользования :

1) Инструкция по работе с документами для служебного пользования (ДСП, КТ, конфиденциальные док-ты).

2) Памятка для работы с документами на специальных носителях.

3) Правила работы в читательных залах архивов.

4) Международный этический кодекс архивистов. Был принят в 1996 году на Международном совете архивов.

Этический кодекс – свод правил этических норм поведения, присущих людям определенной профессии.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент образования и науки Приморского края

Краевое государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Приморский многопрофильный колледж»

Доклад

По предмету: «Методика и практика архивного дела»

На тему: «Нормативно-правовые основы архивного дела»

Выполнила:

Студентка группы ДПА-12

Обухова К.С.

Проверил:

Преподаватель

Колтышева Ю.А.

г. Партизанск - 2014 г.

1 . ПОНЯТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

Согласно Федеральному закону от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивное дело в РФ - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.

Документ архивного фонда РФ - это архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Архивный фонд РФ - это исторически сложившаяся постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного населения народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории РФ документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, документация, документы содержащие результаты научно-исследовательских, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки и чертежи, дневники и т. д.

2 . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АРХИВНОГО ПРАВА

Предмет, методы, объект и субъекты архивного права

Сегодня в Российской Федерации архивное право является отраслью права и определяется как система устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе возникающих в сфере архивного дела.

Объектом архивного права является документная информация, документы и Архивный фонд Российской Федерации в целом.

В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных округов, городов федерального подчинения, Федеральная архивная служба России.

Субъекты архивного дела Российской Федерации осуществляют свою деятельность согласно полномочиям, определенным законодательством Российской Федерации.

1. Субъект архивного дела - Российская Федерация, федеральные органы государственной власти.

2. Субъект архивного дела - субъекты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации.

3. Субъект архивного дела - муниципальные образования.

Понятие об архивном праве и архивном законодательстве

В современном правоведении различают понятия архивное право и архивное законодательство. Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти регламентирующих архивное дело.

Поэтому, понятие архивное право шире, чем архивное законодательство.

Система архивного права и архивного законодательства являются взаимосвязанными самостоятельными категориями, которые соотносятся между собой как форма и содержание. Система права, по его содержанию - внутренняя структура права, а система законодательства - внешняя форма.

Принципы архивного права

Правовое регулирование архивных отношений основывается на принципах архивного права .

Принципы архивного права - это главные положения, кратко отражающие суть действующего архивного законодательства и лежащие в основе его развития, направляющие это развитие.

Принципы:

· принцип общегосударственного управления архивным делом и делопроизводством;

· принцип федерализма;

· принцип взаимности;

· принцип комплексного подхода.

Правовое регулирование общественных отношений в архивном деле

Архивное право как отдельная отрасль права ставит своей задачей регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются архивными отношениями. Общим для архивного права, объединяющим общественные отношения, регулируемые нормами этого права в единый комплекс, являются архивные документы, обладающие спецификой при осуществлении прав, исполнении обязанностей и ответственности, возникающих по их поводу в архивном деле.

Архивно-правовые нормы и источники архивного права

Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного документа. Архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства.

Архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому архивное право тесно связанно с информационным правом.

Особенность архивно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям архивного дела

Архивно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Отличие архивно-правовых норм от других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в архивном деле.

Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.

Нормативно-правой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

3 . НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

Все законодательные и нормативно методические акты, касающиеся архивной сферы, подразделяются по тематическому признаку на три самостоятельные группы:

1) акты фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы;

2) акты, регламентирующие процессы комплектования, хранения, учета и вывоза архивных документов;

3) акты, регламентирующие доступ к архивным документам и их использования.

Первую группу представляют главный архивный закон страны - «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Положение об Архивном фонде в Российской Федерации».

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств.

Особенностью третей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривает более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина.

Федеральное архивное законодательство

Правовые нормы федерального законодательства призваны обеспечить соблюдение на всей территории Российской Федерации единых принципов организации архивного дела, хранения, использования, комплектования и учета архивных документов.

В статье 5,6 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определен состав и порядок включения архивных документов в состав Архивного фонда РФ. Данный закон четко определяет порядок разграничения собственности на архивные документы внутри самого государства, какие документы являются федеральной собственностью, а какие - собственностью субъектов РФ.

ФЗ №125-ФЗ посвятил проблемам доступа к архивным документам главу 6, в которой определено, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (норма дана в развитии в соответствии с Конституцией РФ). В соответствии со статьей 25 доступ может быть ограничен в соответствии с международным договором РФ.

Устанавливается ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа их создания, вида носителя, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, электронные документы и т.д.

архивный право законодательство федеральный

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Черненок М.Я. «Архивное дело». М.Я. Черненок. - М.: Вече, 2010.

2. «Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях»: учебное пособие/ С. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандирярова. - М.: Флинта, 2009.

3. Алексеева Е. В. «Архивоведение»: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. В. П. Козлова. - М.: Академия, 2009.

4. Архивоведение и делопроизводство»: учебник / Е. Н. Басовская и др. - М.: академия, 2010.

5. Н. Н. Документоведение: учебник / Н. Н. Кудряев, Д. Н. Уралов, А. Г. Фабричников; под ред. проф. Н. Н. Кудряева. - М.: Логос, 2009.

6. Рогожин М. Ю. «Делопроизводство. Организация архива предприятия»: учебное пособие / М. Ю. Рогожин. - СПб, 2009.

7. «Справочник по делопроизводству и архивному делу»: пособие / Л. В. Павлюк и др., 2009.

8. Ульянина Е. А. «Архивоведение конспект лекций»: учебное пособие / Е. А. Ульянина, А. С. Якименко. - М.: высшее образование, 2009.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Место института информационных ресурсов в системе информационного законодательства. Понятие и виды информационных ресурсов, особенности пользования ими. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного и архивного дела в Беларуси.

реферат , добавлен 13.12.2010


Понятие и принципы использования локальных правовых норм архивного дела, их классификация и разновидности. Подходы к систематизации общегосударственных правовых норм архивного дела, специфика отражения принципов в законодательстве Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 10.06.2014


Использование документов Архивного фонда РФ, хранящихся в государственных и муниципальных архивах. Архивный отдел администрации Тамбовского района. Оптимизация программного обеспечения, автоматизация учета документов архивного отдела администрации района.

дипломная работа , добавлен 17.10.2010


Росархив как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, его система подчиненности и должностные обязанности.

контрольная работа , добавлен 25.08.2011


Направления правового регулирования отношений в Интернете. Анализ места справочно-правовых систем в современной России. Ответственность за распространение недоброкачественной информации. Особенности информационной войны. Правовая основа архивного дела.

презентация , добавлен 20.10.2013


Государственная политика в области регулирования архивного дела. Нормативные правовые акты, регламентирующие документационное обеспечение на республиканском уровне. Общегосударственные классификаторы технико-экономической и социальной информации.

реферат , добавлен 02.02.2011


Ознакомление с особенностями развития архивного дела в Индии после завоевания независимости. Рассмотрение исторического прорыва в области архивоведения в России в период правления Петра I. Политическое, научное и культурное значение архивных документов.

курсовая работа , добавлен 03.01.2015


Понятие, история возникновения и становления авторского права в России. Исключительные и личные неимущественные права автора, принципы их регулирования и отражение в законодательстве. Субъекты и объекты авторского права, ответственность за их нарушение.

курсовая работа , добавлен 07.05.2015


Начало 90-х годов XX века как переломный период в истории России, характеристика реформы архивного дела и ее нормативно-законодательное обоснование. Предпосылки архивной реформы и ее основные направления, инструменты закрепления позитивных изменений.

курсовая работа , добавлен 04.06.2009


Законодательство РФ об обязательном экземпляре документов. Основные направления государственной политики в области библиотечного дела: отечественный и зарубежный опыт. Права граждан в сфере библиотечного обслуживания. Порядок доступа к фондам библиотек.

В коммерческих компаниях вопросы хранения документов, в т. ч. кадровых, обсуждаются довольно часто. Причем руководители нередко занимают в этих дискуссиях довольно легкомысленную позицию, и в итоге процесс хранения документации оказывается не выстроен. В то же время законодательство определяет виды собственности на архивные документы, взаимоотношения государства и коммерческих организаций в области архивного дела, устанавливает сроки хранения документов Архивного фонда РФ, а также документов по личному составу. Отдельные нормативные акты содержат перечни документов, подлежащих обязательному хранению, порядок и сроки их хранения.

На архивные процессы в организации влияет множество правовых актов, чаще всего слабо связанных друг с другом. Для того чтобы статья не превратилась в их перечисление, сразу введем рамки. Полагаем, что, рассказывая о правовых основах деятельности архивов коммерческих организаций, имеет смысл отталкиваться от реального значения той или иной операции в процессе функционирования архива.

С этой точки зрения регулирование архивной деятельности в коммерческих компаниях распадается на несколько направлений. Прежде всего это собственно хранение документов, естественным образом включающее в себя создание архива организации. Вторая часть — это использование документов. И третья — судьба архивных документов в случае прекращения деятельности организации. Отдельно обсудим ответственность за несоблюдение правил хранения документов.

Документы — собственность частная?

Прежде чем решить вопрос, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, какие бумаги могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать. Как ни странно, ответ на этот вопрос будет неоднозначным.

Основным законом, определяющим государственную политику в области архивного дела, является Федеральный закон от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее — Закон об архивном деле).

Согласно пункту 5 ст. 14 этого Закона при работе с архивными документами организации и граждане руководствуются законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. А согласно пункту 1 ст. 17 организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения.

Законом вводится понятие собственности на архивные документы, которая может быть государственной, муниципальной и частной. К последней относятся документы организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными (ст. 9 Закона об архивном деле).

Могут ли документы, хранящиеся в коммерческой компании, быть государственной или муниципальной собственностью?

Документы, остающиеся федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной, могут оказаться у организации в случае ее приватизации или если она присоединила к себе ранее приватизированную организацию (п. 4 ст. 10 Закона об архивном деле).

Обращение с этими документами регулируется Положением о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (далее — Положение), утв. приказом Росархива от 06.11.1996 № 54 и распоряжением Госкомимущества России от 22.10.1996 № 1131-р.

Согласно п. 6 Положения «указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения», а организация-правопреемник становится их временным хранителем, обязанным обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем эти документы передаются на хранение в государственные и муниципальные архивы (п. 7 Положения).

Проиллюстрируем применение этих нормативных актов двумя случаями из судебной практики.

ПРИМЕР

Представители администрации г. Кемерово потребовали от ОАО «Сибирьтелеком» предоставить информацию о сетях телефонной канализации, опираясь на п. 4 ст. 10 Закона об архивном деле, т. к. общество было создано в порядке присоединения к ОАО «Электросвязь», образованному в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Представители администрации полагали, что, являясь законным собственником архивной документации, они должны иметь свободный доступ к документам, находящимся на временном хранении у правопреемника государственного предприятия.

В силу пп. 5 и 6 Положения перечень видов и объемы документов, не подлежащих приватизации, указываются в ее типовом плане, исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения.

По результатам исследования представленного плана приватизации ОАО «Электросвязь»(п. 8) суды установили отсутствие истребуемых истцом документов в перечне объектов, не подлежащих приватизации. Учитывая, что собственнику принадлежит право свободно распоряжаться своим имуществом, суды пришли к выводу, что предоставление какой-либо документации, сведения в которой содержит архивные данные о сетях телефонной канализации, в т. ч. для целей решения вопросов местного значения, находится в ведении самого держателя архива(см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.05.2010 по делу № А27-12605/2009).

ПРИМЕР

Общество «УралТИСИЗ» обратилось с иском об истребовании из владения ООО «Тагилизыскания» материалов инженерных изысканий. В рассмотрении дела участвовала администрация г. Нижний Тагил в лице отдела по делам архивов администрации г. Нижний Тагил. Суть дела состояла в том, что общество «Тагилизыскания» передало технические отчеты в муниципальный архив г. Нижний Тагил, а «УралТИСИЗ» утверждал, что он как правопреемник государственного предприятия «Трест „УралТИСИЗ“» является собственником данных документов.

Администрация же в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения по причине того, что общество «УралТИСИЗ» не является собственником архивных документов: нижнетагильское отделение уральского треста инженерно-строительных изысканий до момента приватизации было государственной организацией, в связи с чем созданные в процессе его деятельности документы являются государственной собственностью и не подлежат приватизации.

Как выяснила комиссия по сохранности архивных документов администрации г. Нижний Тагил, 10.02.2001 «Тагилизыскания» обязали передать документы нижнетагильского отделения уральского треста инженерно-строительных изысканий в отдел по делам архивов администрации города. Данное решение было вызвано тем, что у обществ «УралТИСИЗ» и «Тагилизыскания» отсутствовали условия для хранения документов.

Суд постановил решения предыдущих инстанций оставить без изменений, кассационную жалобу «УралТИСИЗ» — без удовлетворения (постановление ФАС Уральского округа от 05.08.2008 № Ф09-5491/08-С6 по делу № А60-25549/2007).

Как мы видим, документы, созданные до приватизации, могут стать камнем преткновения в спорах организаций.

Кроме того, согласно ст. 11 Закона об архивном деле архивные документы, относящиеся к Архивному фонду РФ, могут быть объектом купли-продажи. Это не означает, что компания может продать свой архив, — речь идет об обороте культурных ценностей. Таким образом, фирма может приобрести подобные документы.

Документы, находящиеся в частной собственности, могут быть включены в состав Архивного фонда РФ на основе договора между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом и т. д. (п. 7 ст. 6 Закона об архивном деле).

Итак, государственные и муниципальные документы разнообразными способами могут просочиться в архивы частных организаций, и именно на последние в этом случае будут возложены обязательства по их сохранению в соответствии с правилами государственного архивного дела.

Какие обязанности есть у коммерческих компаний, владеющих документами, находящимися в государственной или муниципальной собственности?

Негосударственные организации обязаны отбирать и передавать в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы, находящиеся в их владении, архивные документы, отнесенные к государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 23 Закона об архивном деле). Соответствующие расходы возмещает государство или муниципалитет.

ПРИМЕР

Постановление правительства Московской области от 04.07.2006 № 625/25 «Об утверждении Порядка возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области».

Однако нормы о возмещении расходов неоднократно вызывали споры между архивами и компаниями — вплоть до судебных процессов.

ПРИМЕР

В октябре 2010 г. Национальный архив Республики Карелия отказал в приеме на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Онежский тракторный завод» (определение ВАС РФ от 01.12.2010№ ВАС-12041/10 по делу № А26-12744/2009). Дело рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия. Суд установил, что общество, не имея соответствующего договора с архивом, заявило о передаче на хранение только документов по личному составу, и признал отказ в приеме этих документов незаконным, нарушающим права граждан — работников общества, удовлетворив требования предприятия.

ПРИМЕР

В 2008 г. Высший Арбитражный Суд РФ рассмотрел спор Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» с Государственным архивом РФ. Компания заключила с архивом договор на подготовку хранилища для приема документов постоянного хранения по личному составу Министерства сельского строительства РСФСР за 1967—1985 гг. и Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций «Росколхозстройобъединения» за 1967—1985 гг. и пыталась возместить расходы на основании ч. 3 ст. 23 Закона об архивном деле. Суд признал, что норма закона не предусматривает возмещения расходов, произведенных на указанные цели (определение ВАС РФ от 14.05.2008 № 4423/08 по делу № А40-11073 / 07-86-33).

Быть или не быть архиву?

До настоящего времени вопросы вызывает сама необходимость создания архива в коммерческой организации.

Право компаний на создание в своей структуре архивов в целях хранения и использования архивных документов закреплено в ст. 13 Закона об архивном деле. То есть в принципе данный вопрос оставлен на усмотрение самой организации. Нетрудно представить ответ представителей бизнеса.

Тем не менее помимо указанного Закона есть целый ряд нормативных актов, регламентирующих хранение документов коммерческих организаций и иногда прямо указывающих на необходимость создания архива. Их можно разделить на несколько групп, о каждой из которых мы поговорим отдельно.

Группа 1. Нормативные акты, регулирующие формы предпринимательской деятельности

Если речь заходит о государственном регулировании коммерческой деятельности, то прежде всего упоминаются следующие законы:

• Федеральный закон от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» (далее — Закон об АО);
• Федеральный закон от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»(далее — Закон об ООО);
• Федеральный закон от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон № 161-ФЗ).

В каждом из них есть статьи, посвященные хранению документов.

ПРИМЕР

Так, в п. 1 ст. 89 Закона об АО приводится открытый перечень наиболее важных документов, подлежащих хранению. Согласно пункту 2 этой же статьи общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, установленных Банком России.