Правовое регулирование деятельности малого бизнеса. Основы гражданско-правового регулирования бизнеса Особенности форм государственного регулирования

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права. Так дает определения предпринимательству юридический словарь.

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему -проблему собственности. Термин “собственность” и ее формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое и правовое пространство в стране.

Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласившие Россию социальным государством, политика которого, в том числе и в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью.

Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон “Об акционерных обществах”, новые редакции законов “О Центральном банке Российской Федерации”, “О банках и банковской деятельности”, установившие современные основы регулирования банковской системы страны, федеральные законы о международных договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативных актов.

Для развития конкуренции, как одного из главных направлений становления цивилизованных условий предпринимательской деятельности важным является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьбе с недобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ “О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)” определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции и разработка программ демонополизации и развития конкуренции. Следует отметить, что законодательство России отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы:

наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей - хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного монополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления,

наряду с запрещением совершения монополистических действий и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистических структур.

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.

Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.). Против проекта выступили многие отраслевые министерства, однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их сопротивление. Уже в августе правительство направило согласованный со всеми заинтересованными министерствами проект Закона в Госдуму.

По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. Контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятиями. Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали тарифы с учетом финансового состояния отрасли.

Тем не менее, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью естественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованием многих предприятий в акционерные общества, где начали доминировать отраслевые интересы. При этом федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акций в своих руках, недостаточно активно включилось в механизм корпоративно-акционерного управления.

Упрощенные схемы государственного регулирования естественных монополий, основанные на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволяли монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на их пути квазиорганы регулирования (департамент цен Минэкономики, Федеральная энергетическая комиссия). Важнейшими причинами создавшегося положения являлись: отсутствие необходимой законодательной базы; неопределенность статуса регулирующих органов, их зависимость как от правительства и министерств, так и от регулируемых субъектов; недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров.

Многие дела, возбуждаемые территориальными управлениями ГКАП России по фактам нарушений Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в 1994-1995 гг., были связаны с действиями предприятий-естественных монополистов. Были выявлены многочисленные случаи завышения тарифов, отказа от обслуживания отдельных групп потребителей, включения в договоры дополнительных условий (участие в строительстве производственных объектов, передача жилых помещений, предоставление материальных ресурсов).

К январю 1996 г. были приняты три указа Президента о создании государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. В марте-апреле были опубликованы постановления правительства о создании регулирующих органов, в частности, была определена численность их персонала. Однако на конец мая был назначен руководитель только одной службы - Федеральной энергетической комиссии. Назначение на этот пост заместителя министра топлива и энергетики является компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.

Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

С началом проведения реформ неотложной практической задачей стала проблема создания нормативно-правовой базы несостоятельности хозяйствующих субъектов. Значение института несостоятельности заключается в том, что на его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты, а это ведет к оздоровлению рынка, повышению безопасности функционирования субъектов хозяйствования.

Закон "О несостоятельности (банкротстве)" - один из самых ключевых для экономики любой страны. Именно то, как в стране выстроена процедура банкротства, определяет базовые "правила игры" и для промышленных гигантов, и для мелких магазинчиков.

Новый Закон о банкротстве (от 26 октября 2002 г №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”) не закрывает всех лазеек для финансовых махинаций, но ликвидирует самые вопиющие из них.

Прежняя редакция российского Закона о банкротстве была крайне противоречивой, и по сути способствовала созданию в России настоящей индустрии заказных банкротств. Новый закон не закрывает всех лазеек для фиктивных банкротств, не решает проблемы судебного произвола, он не "разруливает" ситуацию, когда предприятие попадает под банкротство по вине государства, которое не платит заводу за заказанную им продукцию. И все же этот закон - несомненный шаг вперед, которого все ждали.

Главное - теперь обанкротить предприятие станет гораздо тяжелее, а сама процедура будет более сложной, многоступенчатой, подконтрольной.

Банкротство перестает быть "выстрелом в висок", когда, нажав на спусковой крючок, то есть запустив процедуру банкротства, ты уже не можешь ничего исправить.

Вместо вышибания денег - финансовое оздоровление.

Что такое вообще банкротство? Это когда предприятие не может рассчитаться со своими долгами, даже если продаст все свое имущество. В нашей неустоявшейся экономике зачастую нельзя с ходу понять, дошло ли предприятие на самом деле "до ручки". Поэтому к процедуре собственно банкротства относится только конкурсное производство. Все остальные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление) являются по сути предбанкротными.

По прежнему закону банкротство мог объявить любой, кому предприятие задолжало, и он не может получить с него свой долг. То есть банкротство решало совсем другие задачи - не ликвидацию севшего на мель и "засоряющего" экономический горизонт предприятия, а удовлетворение того или иного конкретного должника. Закон был написан не для оздоровления экономики в целом, а для пользы конкретных хозяйствующих субъектов. Процедуру банкротства можно было начать, если должник 3 месяца не мог отдать долг в размере более 500 МРОТ. За эти мизерные долги можно было поменять собственника на любом огромном предприятии. Новый закон устанавливает четко фиксированную сумму в сто тысяч рублей. Изменение суммы долга роли не играет. Важно, почему именно не платит должник. Чтобы это выяснить, прежде, чем начинать банкротство, должен быть пройден судебный порядок взыскания долга. Суд применяет весь арсенал методов: арест и распродажу имущества, запрет на осуществление сделок, не прибегая к банкротству.

В новом законе впервые появляется фигура государства-кредитора: если вы должны казне, она вместе с другими кредиторами потребует своего сполна. Прежний закон не давал государству права голоса в процессе о банкротстве - представителям государства можно было лишь присутствовать на собраниях кредиторов и в арбитражном процессе, без права голоса. С другой стороны, старый закон требовал, чтобы претензии государства удовлетворялись едва ли не в первую очередь. В этом было серьезное противоречие, источник путаницы и злоупотреблений. Новый закон уравнивает права государства и всех прочих кредиторов: они наравне и участвуют в собраниях, и получают свое.

Вообще, полностью меняется облик "очереди", в которой "стоят" кредиторы, чтобы получить с должника свои деньги. В старом законе было так: сначала покрывались судебные издержки, потом - в порядке убывания - текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, залоговые требования, обязательные платежи в бюджет, иные обязательства. Новый закон дает другую последовательность: судебные издержки, текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, иные обязательства.

Специальные режимы банкротства - как правило, более мягкие - старый закон вводил для градообразующих предприятий. Кроме того, есть отдельный закон о предприятиях ТЭК. В новом законе появляются спецрежимы банкротства для субъектов естественных монополий и предприятий ВПК. Интересный вопрос, можно ли будет по новому закону банкротить целые города и области. Сегодня его пытаются решить в рамках комиссии Дмитрия Козака (администрация Президента РФ), поскольку он тесно связан с проблемой местного самоуправления. Пока договорились до того, что, коли регион окажется неплатежеспособен, может быть введено прямое управление им из федерального центра.

Хотелось бы, чтобы в законе были четче прописаны принципы, по которым можно отделить временного должника от действительно неплатежеспособного. Мы предлагаем такой критерий: предприятие не может покрыть свои обязательства в течение трех месяцев ликвидными активами. Под ликвидными активами надо понимать деньги, ценные бумаги, "дебиторку", уплаченный, но не возвращенный, НДС, товарные запасы.

Новый закон, как и старый, оставляет место произволу конкурсных кредиторов и судей. Нужны четкие правила - на основании показателей финансовой отчетности должника.

Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензирование этой деятельности.

Лицензирование предпринимательства - сравнительно новое явление в российском законодательстве, однако в применении лицензионного механизма наметились определенные правовые проблемы. Их решение становится условием его эффективного функционирования.

Государственное лицензирование предпринимательства до недавнего времени и было основным элементом такого регулирования. Чиновники обладали очень удобным механизмом: всегда можно проверить, как работают лицензированные фирмы, быстро пресечь нарушения - предупреждением, приостановлением или отзывом лицензии. В то же время лицензирование, устанавливая лишние бюрократические барьеры на пути предпринимателей, уменьшает, как показала практика, число участников рынка, а значит, ослабляет конкуренцию. Это опасно для экономики, особенно в условиях практически полного отсутствия общественного контроля за деятельностью бюрократической машины. Конечно, действия чиновника можно обжаловать в суде, и тот очень часто встает на сторону предпринимателя. Однако далеко не всегда бизнесмены осмеливаются затевать разбирательство. Судебного решения иногда приходится ждать довольно долго, а за это время чиновники могут парализовать деятельность строптивца.

Но у гослицензирования есть и другой недостаток: возможность его использования для устранения конкурентов. Предприниматели, сумевшие поладить с надзирающими органами, инициируют проверки конкурентов либо для получения закрытой информации, либо просто чтобы их разорить.

Сейчас под закон о лицензировании подпадают только те виды предпринимательской деятельности, "осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием". Кроме того, теперь лицензия выдается на срок не менее пяти лет (по старому закону - не менее трех). Уточняются полномочия лицензирующих органов, процедуры выдачи, переоформления и отзыва лицензии. Наконец, новый закон вводит исчерпывающий, значительно более короткий, чем в старой редакции, перечень лицензируемых видов деятельности.

Однако произошло неожиданное: многие профессиональные участники рынка, которых коснулась отмена лицензий, относятся к ней отрицательно. Основной мотив: на рынок хлынет поток непрофессионалов и откровенных жуликов, которые будут демпинговать и сделать качественную работу невыгодной. Особенно недовольны риэлтеры, хозяйствующие на рынке недвижимости. Появление на нем новых участников, выпргнувших «как черти из табакерки», может привести к снижению цен на услуги, обману граждан.

Но авторы реформы вовсе не отказываются от администрирования в сфере предпринимательства. Снятие барьеров на входе в рынок компенсируется контролем за деятельностью непосредственно на рынке - вводятся новые для России механизмы регулирования предпринимательской деятельности. Так, вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Им предусмотрена административная дисквалификация участников рынка, нарушающих закон - запрет осуществлять определенную деятельность или занимать определенную должность на срок до трех лет. Применить такую санкцию может только суд.

Следует также заметить, что никто не отменял обязательную и добровольную сертификацию товаров, работ или услуг, а также определенные квалификационные требования, предъявляемые к участникам рынка. Например, хотя производство строительных конструкций и материалов теперь лицензироваться не будет, потребитель всегда сможет узнать о качестве стройматериалов по соответствующему сертификату.

Возникают вопросы и с применение нового закона. После его вступления в силу вышло распоряжение правительства, в котором конкретно распределялись уровни лицензирования (федеральный, региональные). Однако соответствующих нормативных документов (Положений) о порядке лицензирования того или иного вида предпринимательской деятельности нет (за исключением туристического и строительного бизнеса) до сих пор нет.

Система лицензирования была неплохо отработана на региональном уровне. Требовалось лишь дополнить ее Федеральным лизинговым центром, что позволило бы более эффективно и оперативно решать возникающие вопросы. Государственный контроль за бизнесом должен быть. А что касается снятия с его пути административных барьеров, то почему, например, не ввести упрощенный порядок регистрации и оформления частных предприятий по методу так называемого "единого окна", когда в одном месте предпринимателю выдаются все необходимые документы (в том числе и лицензии)?

Проблема взаимоотношений государства и экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства. Но не надо думать, что государство стало играть важную роль в экономике только на индустриальном этапе развития человеческого общества. Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое развитие. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми ресурсами, в виде централизации и централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущим ей разнообразием форм собственности на средства производства- частной, акционерной, коллективной, включая право собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Отметим, что государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малого бизнеса, благотворительной деятельности).

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах н свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Существуют разнообразные формы государственного регулирования экономики, из которых мы рассмотрим только самые важные, использование которых в качестве орудия осуществления государственной экономической политики представлено в следующих разделах.

Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относят военные, оборонные, энергетические (в особенности атомная энергетика и объекты единой энергетической системы), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность, выполняющие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности.

Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении воздействует и введение пошлин, таможенных сборов.

Понятно, что, изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики.

Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через Центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые Центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом одним отраслям, сферам, социальным группам населения могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим - меньшие. Кроме того, государство обладает возможностью устанавливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет, регулируя таким образом денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета.

Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями, В условиях централизованной экономики государство вправе само назначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование, предусматривает меры, создающие возможность пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, детям, другим нуждающимся в содействии группам населения, страхования здоровья и жизни людей. Государство устанавливает минимальный уровень пенсий, пособий, стипендий. Это - одна из самых тяжелых и сложных функций регулирования экономики государством. Государство не имеет возможности, да и не призвано, создать социально желаемые условия жизни для всех людей. Оно способно лишь посредством социальной поддержки, системы трансфертов, ограниченного перераспределения национального дохода стремиться не допускать острого социального неравенства, предотвращать социальные конфликты, помогать тем слоям населения, которые лишены возможности обеспечить себя самостоятельно.

Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство призвано обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособии по безработице. Государство также вправе устанавливать тарифы оплаты труда. Оно принимает на себя обучение безработных. Способы и инструменты государственного регулирования труда и занятости подробно рассмотрены в следующем параграфе настоящей главы.

Государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий. Государственные органы устанавливают нормы выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.

Государственное антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий-монополистов.

Государственное внешнеэкономическое регулирование - это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышения эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности.

Как можно видеть из приведенного укрупненного перечня, государственное регулирование экономики распространяет свое влияние на самые разные сферы экономики, экономической жизни. Однако не следует считать, что столь обширное государственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит довольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей, граждан сохраняются значительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным регулированием.

Государство должно вмешиваться в экономику только в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть как позитивными, так и негативными.

Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут негативно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику.

Роль государства заключается в своевременном выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению.

Условиями для вмешательства государства могут быть: требования национальной безопасности, социальная напряженность в обществе, негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.), ухудшение состояния окружающей среды и др.

Под предпосылками понимается еще не явное проявление негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности. В этом, случае роль государства заключается в своевременном выявлении и устранении этих предпосылок. Это самый лучший вариант, так как государство еще в «зародыше» и с наименьшими усилиями и средствами устраняет возможность появления негативных явлений для развития предпринимательства и экономики страны.

Под позитивными условиями понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.

Знание условий и предпосылок еще недостаточно для государственного вмешательства; государство должно знать их критерии, т. е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их качественного состояния.

Безработица, Она является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Определенный ее уровень - 4-6% численности рабочей силы - считается нормальным, или оправданным, и называется естественным уровнем безработицы. Естественной считается фрикционная, или структурная, безработица. Эта безработица связана с поиском более выгодной работы, с сезонными перерывами, а также с изменением спроса на те или иные профессии.

Поэтому государство должно вмешиваться в регулирование безработицы только в том случае, если она начинает превышать ее естественный уровень (4-6%), т. е. когда начинается так называемая циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием для безработицы является ее уровень, скорректированный на уровень естественной безработицы.

Инфляция. Как известно, инфляция - это повышение общего уровня цен на товары и услуги, и это явление более сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными величинами, а все время находятся в движении. Поэтому до определенного ее уровня она не представляет серьезной опасности. Выше этого уровня инфляция может принести много бед для экономики и общества в целом, ибо по силе влияния вряд ли можно еще найти подобное явление. Поэтому государство должно отслеживать этот процесс, чтобы инфляция не могла выйти из-под его контроля. Меры, принимаемые государством, зависят от уровня инфляции. Исходя из этого критерия различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, когда цены растут менее чем на 10% в год, галопирующая инфляция характеризуется ростом цен в интервале от 20 до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще быстрее. Противоинфляционные меры государства зависят от уровня инфляции и причин, ее породивших.

Исходя из этого различают два типа инфляции: 1) инфляция спроса; 2) инфляция, вызванная ростом издержек производства или уменьшением совокупного предложения. Каждая из них имеет свои особенности, и поэтому «лекарства» для ее лечения тоже свои.

Дефицит бюджета. Бюджетный дефицит - это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к его сбалансированности, а к тому, чтобы он не превышал определенной величины. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или в валовом внутреннем продукте. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить заранее определенной и допустимой величины этого критерия.

Существующая ныне система государственного регулирования экономики сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

Первый этап. Создание общих благоприятных условии для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

Второй этап. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

Третий этап. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.

Четвертый этап. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность государственного регулирования экономики путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

Пятый этап. Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

Шестой этап. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднационального программирования в ЕС.

На масштабы, инструменты и эффективность государственного регулирования экономики решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать на государственное регулирование экономики, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственной экономической политики в условиях рыночного хозяйства. Споры между неокейсианцами и неолибералами позволили яснее понять степень необходимости, пределы допустимости, условия и средства государственного регулирования. Наряду с общетеоретическими работами со второй половины 60-х гг. в развитых странах стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященных количественному анализу последствий мер регулирования. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственными за принятие экономико-политических решений.

Характер и направления научных исследований в области государственного регулирования за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале и середине 50-х гг. обсуждался вопрос: «Регулировать или не регулировать экономику?», то позднее: «Какова должна быть степень этого регулирования?, а затем: «С какими целями, в каких направлениях и какими средствами надо регулировать?» Активизация сторонников монетаристской концепции привела к изменениям в арсеналах государственного регулирования экономики, но не отменила общих тенденций регулирования.

Однако возможности государственного регулирования экономики не безграничны. Экономической основой является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность государственной экономической политики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у государственного сектора есть относительные границы роста.

Подготовка и заключение торговой сделки включает следующие этапы: поиск и выбор контрагента, проведение переговоров и заключение договора.

ПОИСК КОНТРАГЕНТА проводится различными способами: с помощью рекламы, ОБЪЯВЛЕНИЙ, КОММЕРЧЕСКИХ ПИСЕМ, А ТАКЖЕ БЛАГОДАРЯ ПРЯМЫМ КОНТАКТАМ С ПОКУПАТЕЛЯМИ. Например, прямые соглашения - оферты. Если соглашение принято, посылается заказ. После подтверждения заказа направляется покупателю форма контракта и коммерческое письмо с информацией о намерении вступить в переговоры для заключения коммерческой сделки.

ВЫБОР КОНТРАГЕНТА зависит от характера и предмета сделки, емкости рынка, состояния конъюнктуры на рынке, особенностей страны при заключении внешнеторговой сделки.

Здесь необходимо ответить на ряд вопросов: на каком рынке лучше продавать товар, с каким партнером выгоднее заключить сделку?

На международном уровне важно учитывать наличие межгосударственных договоров, соглашений, а также принятый характер экспортно- импортного регулирования торговых сделок.

Регулирование импорта бывает таможенное и не таможенное. Оно предусматривает лицензирование и квотирование, т.е. количественное ограничение торговых сделок.

Экспортное регулирование также предусматривает выдачу лицензий на право вывоза товаров за границу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТОРГОВОЙ СДЕЛКИ происходит путем переговоров. Переговоры бывают двух видов: путем переписки и личные переговоры, которые заканчиваются подписанием договора.

Нередко наши большие компании и фирмы несут большие потери еще на стадии заключения контракта из-за недостаточной осведомленности о рыночной ситуации или неудовлетворительного квалифицированного уровня людей, представляющих нашу сторону. Не секрет, что во внешнеэкономических связях огромное значение имеет не только своевременное заключение внешнеторгового контракта, в котором в полной мере должны быть учтены интересы всех сторон, но и объективная необходимость «выжать» из сделки максимум для своей фирмы.

Действия менеджера при заключении контракта в рамках установившейся деловой практики строятся по следующей «лестнице»:

1.Определение партнеров.

2.Выявление предмета разговора.

3.Уточнение цен.

4.Расчет общей суммы контрактов.

5.Конкретизация сроков поставки товаров.

6.Фиксация условий платежей.

7.Характеристика упаковки, маркировка товаров.

8.Установление гарантий продавцов.

9.Определение размеров штрафных санкций и порядка возмещения убытков.

10.Решение вопросов страхования.

11.Характеристика обстоятельств непреодолимой силы.

12.Порядок арбитража и судебного разбирательства возможных споров.

Потребитель – гражданин, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары, использующий их для личных, бытовых или семейных нужд.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на государственную защиту своих интересов, надлежащее количество товаров, безопасность товаров, полную и достоверную информацию о товаре, возмещение в полном объеме ущерба, причиненного товарам надлежащего качества, обращение в суд или другие уполномоченные государственные органы за защитой нарушенных прав или охраняемых законом интересов.

Права потребителя при продаже ему товара ненадлежащего качества включают безвозмездное устранение недостатков, возмещение расходов по устранению недостатков, уменьшение покупной цены, замена товара, расторжение договора и возмещение нанесенных убытков.

Сроки осуществления прав для различных товаров – 12 месяцев и более.

Сроки сезонных товаров – с начала сезона.

Безопасность товара обеспечивается их обязательной сертификацией, разработкой и доведением до покупателя правил эксплуатации, письменным подтверждением и наличием срока службы товара.

МОРАЛЬНЫЙ УЩЕРБ, причиненный потребителю, подлежит денежному возмещению.

Страхование – обеспечение от возможного ущерба путем периодических взносов страховому учреждению, которое выплачивает денежное возмещение в случае такого ущерба.

Страхование один из способов обеспечения экономической безопасности и устойчивости материального благополучия.

Страхование бывает следующих видов: имущественное, личное, собственности, ответственности, жизни, от несчастных случаев и болезней.

Страховые компании бывают государственные и негосударственные.

Договоры страхования бывают срочные и генеральные.

Документы, предоставляемые в страховую компанию: баланс, контракты по сделкам, лицензии, договоры об аренде и др.

Страхование собственности обеспечивает защиту интересов, связанных с владением, использованием, распоряжением имуществом.

Возмещение страховщику = реальной стоимости ущерба.

Страхование ответственности – это возмещение страхователем причиненного вреда (в т.ч. имуществу) физическому или юридическому лицу.

Стоимость страховых услуг: страховые взносы, страховая премия.

Канал сбыта или распределения – это путь, путь по которому товары движутся от производителей к потребителям.

Составляющие канала сбыта выполняют функции: исследование рынка, стимулирование сбыта, установление контактов с потенциальными покупателями, приспособление товара под требования покупателей, проведение переговоров, организация товародвижения. Финансирование. Принятие риска.

Каналы сбыта осуществляются косвенным путем: производитель-посредник-потребитель, прямым путем: производитель-потребитель.

Участниками канала сбыта или посредниками являются: оптовый, розничный торговец, брокер, торговый агент, дистрибьютор, комиссионер, дилер.

Каналы сбыта подразделяются на:

ОДНОУРОВНЕВЫЙ КАНАЛ: розничный торговец или агент по сбыту, или брокер.

ДВУХУРОВНЕВЫЙ КАНАЛ: оптовый, розничный торговец, торговец, дилер.

ТРЕХУРОВНЕВЫЙ КАНАЛ: оптовый, мелкооптовый, розничный торговец.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности заключается в воздействии государства на все структуры бизнеса с помощью нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования. В этом процессе государство осуществляет контроль соблюдения требований законов предпринимателями и использования мер стимулирования и ответственности при нарушении требований.

Основной целью регулирования предпринимательства, которое производит государство, является обеспечение условий, необходимых для бесперебойной работы внутренней экономики, достижение постоянного участия предпринимателей – резидентов государства в мировом разделении труда. Деятельность направлена на извлечение выгод, оптимальных для осуществления бизнеса.

Любая страна занимается формированием своих целей и задач в сфере регулирования бизнеса. Каждая из них при этом стремится достичь их реализации всеми доступными методами и средствами, складывающимися на основе экономической ситуации в определенном государстве. Задачи стран могут подвергаться изменениям под влиянием изменений на международных рынках. В этом случае механизм регулирования может оставаться неизменным, так как он отработан в зависимости от особенностей того или иного государства.

С помощью своих механизмов в сфере регулирования бизнеса страна может решать несколько задач:

• разрабатываются новые законы, законодательный контроль, обеспечивающий правовую защиту для субъектов предпринимательства;
• растет эффективность производства, контроля государства за его осуществлением, включая минимизацию затрат;
• умеренно снижается прямое вмешательство в работу предприятий промышленности, минимизируется бюрократический контроль;
• обеспечиваются необходимые условия развития добросовестной и свободной конкуренции, развивается торговля на внутреннем и на внешнем рынке;
• проводится правильная и справедливая налоговая, процентная и финансовая политика, которая способствует бюджетному и товарному равновесию, происходит контроль выпуска денег;
• обеспечивается развитие экономики в текущий момент и анализируются перспективы ее развития;
• проводится продуманная инвестиционная политика, что способствует НТП;
• способствует накоплению капитала в долговременном периоде, снижается темп инфляции;
• контролируется соблюдение трудового законодательства, рабочая сила передвигается открыто, создаются службы занятости, происходит контроль найма рабочих со стороны частных лиц, устанавливается оптимальный и минимальный размер оплаты труда;
• реализуются меры по росту общественного благосостояния, уменьшается дифференциации населения по уровню дохода.

В число правовых форм воздействия государства на экономику необходимо включить нормативно-правовые акты и акты ненормативного характера (акты индивидуального регулирования, которые относятся к конкретному объекту).

Замечание 2

Рассматривая тему «государственное регулирование предпринимательской деятельности», важно обратить внимание на то, что сегодня его важнейшее направление представлено выпуском продукции и его эффективностью. Все больше регулированию подвергается не спрос товаров и услуг, а их предложение.

Основные задачи государства в данной сфере заключаются в осуществлении следующей деятельности:

• рост конкурентоспособности российского товара и услуг, развитие экспорта и выход государства на международные рынки;
• формирование точек роста с целью развития российского производства, совершенствование самых приоритетных промышленных отраслей, формирование организаций для экспорта;
• изменение структуры производства, развитие новых отраслей производства, поддержка развитых отраслей и существующих отраслей, направленное на следование международным требованиям и стандартам, ориентацию отраслей на международную конъюнктуру, учитывая международной специализации;
• создание новых источников сырья с целью возможности долговременного обеспечения процесса производства, включая гарантированное обеспечение компаний сырьем и топливом;
• разработка политических мер краткосрочного и долгосрочного характера, касающихся контроля конъюнктуры, регулирования спроса и внешнеэкономических связей;
• контроль процесса концентрации в ведущих производственных отраслях и сфере услуг;
• разработка структур крупнейших организаций, включая укрепление их связей;
• осуществление патентной политики.

Важнейший инструмент финансового регулирования бизнеса заключается также в предоставлении для предпринимателей субсидий и прямых кредитов от государства. Они выдаются для модернизации и развития производственного аппарата предприятий. Такие средства используются в том случае, когда частное предпринимательство не обладает возможностью вести последующий производственный процесс или выводить производство из состояния финансового кризиса. Большое развитие получили программы льготного кредитования и субсидирования отраслей, которые требуются для развития общества (гарантия займов, меры, касающиеся сдерживания роста экспортных цен, протекционистская политика защиты от зарубежных конкурентов).

Государство также осуществляет регулирование процентных ставок, которые установлены при выдаче кредитов частным предпринимателям. Это определяет большую свободу для бизнеса в выборе способов финансирования. Кроме этого государство формирует общие принципы проведения внешнеэкономической деятельности.

Рассмотрим критерии, которые разграничивают виды государственного регулирования предпринимательства.

1. Уровень регулирования. По причине разграничения компетенции РФ и ее субъектов государственное регулирование экономики производится в масштабах всей территории страны, включая ее регионы. Так, федеральные налоги, которые устанавливает НК, являются обязательными к уплате на всей территории страны. Региональные налоги необходимо уплачивать только в пределах территории соответствующего субъекта РФ.
2. Отношения государства (его органов), хозяйствующих субъектов и форма собственности, на основе которой работают предприятия. В соответствии с этим признаком различают регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.

Разработка и утверждение федеральных целевых программ, подлежащих финансированию с помощью средств федерального бюджета и оформляемых как приложения к закону о федеральном бюджете на очередной год, осуществляет Правительство РФ.

Оно же осуществляет разработку и утверждение прогнозного плана приватизации, утверждая показатели экономической эффективности организаций государства. Правительство РФ вправе использовать меры, касающиеся реорганизации унитарных предприятий и их ликвидации.

1. Способы воздействия на действия хозяйствующих субъектов (прямое и косвенное регулирование).

Прямое регулирование производится с помощью предъявления предпринимателям обязательных требований, включенных в законы (например, правила ведения бухгалтерского и налогового учета) и предъявляемых как предписания, иные индивидуальные решения, принятые в отношении конкретных предпринимателей.

Особенности косвенного регулирования состоят в том, что государство добивается необходимого поведения от предпринимателей не посредством прямого властного воздействия под страхом использования санкций к нарушителю предписаний, а с помощью экономических методов и стимулов. Косвенные методы включают поддержку предпринимателей, в том числе субъектов малого предпринимательства (льготы в области налогов, налоговый кредит, поддержка государства в форме субсидий, субвенций, льготные кредиты за счет бюджетов разных уровней, государственные гарантии предпринимателям, которые получили кредиты в банке за реализацию инвестиционных проектов, скидки по арендной плате и др.).

1. Виды деятельности. При осуществлении государственного регулирования необходим учет специфики вида деятельности определенных производств (примером могут быть особенности сельскохозяйственного производства, которое подвержено воздействию стихии; научно-техническая деятельность, которая по причине наличия риска требует поддержку государства и др.).
2. Способ формирования правовых связей государства и предпринимателей. В соответствии с данным критерием следует разграничивать воздействие в пределах конкретного правоотношения. Состав публичной правоспособности хозяйствующих субъектов представляет не только права, но и обязанности соблюдения предъявляемых государством к предпринимателю требований. До тех пор пока нет нарушения запретов и ограничений, не происходит возникновение конкретного правоотношения. Правонарушение представляет собой основание проявления относительного правоотношения, где происходит реализация охранительной нормы предпринимательского права. Нормы-требования регулятивного характера реализуются напрямую в рамках правоотношений. Так, при наличии у предприятия имущества в виде основных фондов, оно должно уплачивать налог на имущество. Предприятия – юридические лица вне зависимости от финансовых результатов своей работы должны предоставить в установленном порядке бухгалтерскую и налоговую отчетность. Реализация этих обязанностей происходит в рамках конкретных правоотношений, возникающих для предпринимателя автоматически. Это обусловлено тем, что есть соответствующие обстоятельства (осуществление предпринимательской деятельности, события отчетного периода, обуславливающие возникновение обязанностей предоставить отчетность в налоговую службу и др.).

Кроме общих средств регулирования (норм права) выделяют специальные средства и инструменты регулирования, включая требования, устанавливающие количественные измерители работы предпринимателя:

• нормы и нормативы (минимальная сумма установленного капитала хозяйственного общества, норматив достаточного количества собственных средств у лицензиата, предельные нормативы вредных веществ в воде, в продукции сельского хозяйства нормы шума, вибрации и прочих вредных воздействий на здоровье людей в условиях производства);
• лимит (выброс загрязняющих веществ и др.);
• ставки (ставка налога, пошлины, учетная ставка ЦБ РФ);
• коэффициенты, которые могут быть повышающими и понижающими и использоваться в ходе регулирования цен государство (тарифы);
• квота в виде количественного ограничителя (экспорт или импорт некоторых видов продукции);
• резерв (минимальная сумма резервов, созданных под риски кредитных компании и устанавливаемых ЦБ РФ, минимальная сумма формируемого резервного фонда АО);
• ПДС - предельно допустимые суммы (на случай повышения цен, расчетов наличностью между предприятиями, другие количественные ограничители и требования).

Государственное регулирование предпринимательства может производиться на разных уровнях, включая федеральный, региональный (уровень субъектов РФ) и местный (муниципальный) уровень.

В ходе регулирования процессов производства на федеральном уровне, включая рассмотрение существующих и перспективных потребностей предпринимателей необходимо принимать к учету интересы регионов и субъектов, обеспечивая их согласованность. Здесь важно сформировать единый комплекс для работы организаций, развитие единой кадровой и научно-технической политики, разработка законодательных и нормативных актов с целью регулирования работы региональных рынков, формирование корпоративных организаций по важным правовым и организационным аспектам.

Региональные органы определяют связь между верховным (федеральным) и местным уровнем в административно-конституционном регулировании предпринимательской деятельности. Региональное регулирование концентрируется на удовлетворении текущих потребностей общества, прогнозировании перспективных потребностей и нужд производства в общем, включая интересы местной власти и региона. В этом случае они не противоречат федеральным законам, стремясь согласовывать все сферы деятельности.

Важная функция региональных органов заключается в анализе потребностей и деятельности организаций, информации о работе рынка, выпуске продукции и закупках потребительских товаров, планировании оборота готовых изделий, развитии торговли и производства, формировании научных методических консалтинговых центров, оказании поддержки муниципальным органам в разработке новых технологий и совершенствовании интеллектуального потенциала регионов.

На первой, самой низкой, ступени вертикального регулирования располагаются органы местного (муниципального) управления, которые напрямую воздействуют на процесс предпринимательской деятельности, максимально учитывая возможности местных рынков.

На этом же уровне организуется система бесприбыльного обслуживания потребностей региона, всех процессов торговли для возможного обеспечения общества всей необходимой продукцией и услугами. Такие меры осуществляются на основе норм, которые не должны вступать в противоречие с нормами государства и субъектов РФ, но учитывают местные интересы.

Система государственного регулирования бизнеса включает субъектов и объекты регулирования, в том числе связь между ними, цели и методы регулирования, этапы процесса регулирования.

Первичный субъект регулирования представлен государством. Предпринимательство в целом не обладает единым универсальным механизмом саморегулирования, позволяющим ему успешно работать в любой области. В любой экономической системе регулирование экономики производит государство.

Замечание 4

Определяющее значение государства в ходе стимулирования и регулирования предпринимательства является традиционным для нашей страны. Она всегда активно вмешивается в работу предпринимателей и никогда не выступает как сторонний наблюдатель или арбитр.

В российском правоведении в систему первичных субъектов государственного регулирования справедливо включают РФ и ее субъектов. Система вторичных субъектов включает органы власти государства, исполнительные органы, правосудие и прокуратуру.

Объект регулирования представлен предпринимательскими отношениями, на которые происходит воздействие. Рассматривая этот элемент, необходимо обратиться к классификации предпринимательских отношений, учитывая типы самого предпринимательства (производственное, коммерческое, финансовое, консультативное) и его подтипы, понимая, что структура правоотношения объясняет, почему часто говорится о предпринимателе в качестве объекта воздействия государства, хотя это и не совсем корректно.

Цель регулирования представляет собой ожидаемое, желаемое состояние объекта, которое необходимо достичь под воздействием субъекта регулирования.

Замечание 5

В качестве общего и частного различают цели и задачи. Цель включает общую модель, будущее состояние, выражая ориентацию в работе субъекта регулирования. С помощью задачи происходит опосредование движения целей в более конкретных рамках. Задача представляет собой форму материализации целей, определенную ступень для их достижения.

Формы, функции и методы государственного регулирования предпринимательства

В число форм государственного регулирования включена установка и использование правовых норм, осуществление организационных действий (оперативно-организаторской работы).

Часто в этот перечень включают и государственный контроль, который представляет собой не только форму, сколько вид государственного регулирования. Использование мер государственного принуждения можно включить во вторую форму или выделить как самостоятельную форму.

Иногда формами государственного регулирования можно назвать планирование, регулирование и контроль. Но общее не может совпасть с частями и своими элементом. В теории управления планирование и прогнозирование, включая разработку оперативных и долгосрочных программ, обеспечение их различными ресурсами, входят в общие функции регулирования.

К сожалению, сегодня не существует единого понимания методов регулирования. Тем не менее, большая часть правоведов определила методы регулирования в качестве способов целенаправленного воздействия субъекта на объекты. Методы представлены многообразными проявлениями непосредственно практической работы субъектов регулирования. Они способны выражать способы, приемы формирования и проведения регулятивных функций.

В соответствии с существенными свойствами проявления методы классифицируются на:

• методы организации и методы деятельности;
• правовые и неправовые;
• властные, экономические, воспитательные («просветительские»), организационные;
• методы принуждения и убеждения;
• методы прямого и косвенного воздействия;
• научные, эмпирические, экспериментальные и случайные;
• специальные и общие;
• регулирование, общее руководство, непосредственно управление;
• тактические и стратегические.

Посредством экономических методов обеспечивается материальная заинтересованность предпринимателей, которая побуждает их действовать в необходимом направлении и достигать инициативного решения поставленных задач без наличия специальных указаний и распоряжений от субъекта регулирования. Они дают возможность выбирать тип поведения, являясь косвенными по своему воздействию.

С помощью просветительских методов происходит активное воздействие на психику людей. Это осуществляется посредством идеологических и материальных средств для поднятия их с уровня «объекта» до уровня «субъекта», достижения действенного и социально ориентированного восприятия ими действительности. Методы формируют правосознание, повышают правовую культуру, включая знания правовых норм, умение использовать предоставленные правом возможности, в первую очередь, в предпринимательстве.

Властные методы заключаются в непосредственном воздействии с помощью прямых обязывающих предписаний, которые основаны на силе принуждения государства. Их невыполнение влечет к юридической ответственности, поэтому их часто называют административными, административно-директивными.

Сущность организационных методов заключается в упорядочении структуры самого регулирования, включая функции и компетенцию всех структурных подразделений, информационных каналов обратной и прямой связи.

Функциональная и структурная составляющая, в том числе связь между ними, представляют собой структуру элементов, которые обеспечивают государственное регулирование: нормативное, финансовое, организационное и технологическое. Реализация элемента нормативного обеспечения происходит с помощью установления правовых норм. В элементе финансового обеспечения происходит управление субъектами государственного регулирования финансовыми потоками (формируется бюджет, дотации и трансферты государства). Здесь же происходит контроль их использования. Организационное обеспечение связано с областью оперативно-организаторской работы и с функциями государственного регулирования. Технологическое обеспечение состоит в разработке и утверждении стандартов, контроле предпринимательской деятельности.

Государственное регулирующее воздействие заключается в определенной последовательности действий, которые составляют этапы процесса регулирования. Здесь важно разделить функции и этапы регулирования. Первые из них могут характеризовать состав регулирования. Они представляют собой самостоятельные и обособленные виды или направления деятельности субъектов, что определяет цель. Их можно разделить на общие и специальные. Общие объективно есть в любых процессах регулирующего воздействия. Они характерны для любого субъекта государственного регулирования и включают:

• составление прогнозов и планов (оперативные и долгосрочные программы, обеспечение их соответствующими ресурсами);
• организация, где происходит формирование структуры регулятивной системы, определяются функциональные взаимосвязи;
• руководство, включая формирование нормативов и правил, их координацию;
• оперативное распорядительство;
• контроль.

С помощью специальных функций происходит отражение специфических особенностей субъекта. Примером может быть специальный вид надзора, методическое и техническое руководство, технический контроль. Помимо этого можно выделить вспомогательные функции. Они напрямую не выражают регулирование, а необходимы для обслуживания этого процесса в составе общих и специальных функций. Примером может быть делопроизводство. На практике реализация функций регулирования происходит с помощью методов и форм государственного регулирования.

Замечание 6

Стадии государственного регулирования включают определенные действия, которые объективно требуются для реализации любой функции, отдельные стадии процесса осуществления этих функций, которые характеризуют последовательность действий в составе единого целого.

Можно выделить несколько стадий:

• осуществление сбора, анализа и обобщения информации (применение по назначению прямой и обратной связи субъектов и объектов регулирования);
• подготовку, разработку и принятие решения, установку норм, правил и основных направлений работы (работу системы государственного регулирования, статус участников отношений, которые связаны с предпринимательством и его регулированием);
• исполнение решений, заключающееся в реализации норм при осуществлении взаимодействия, взаимоотношений между субъектами и объектами государственного регулирования (оперативное регулирование текущих связей, коррекция решений, распорядительство и др.);
• контроль исполнения решений (проверка работы объекта в зависимости от целей регулирования).

Технология процесса регулирования представляет собой сочетание перечисленных стадий, которые последовательно сменяют друг друга в определенном порядке. В то же время каждый из этих этапов также включает набор последовательных связанных действий, которые в составе отдельных форм могут приобретать определенную специфику.

Особенности форм государственного регулирования

Как было отмечено выше, государственное регулирование бизнеса способно объединять прямые (административные) и косвенные (экономические) формы. В число форм прямого государственного регулирования необходимо включить государственную регистрацию, обязательства по уплате налогов и неналоговых платежей и их выполнение; получение лицензий, нормы природопользования, санитарии и гигиены и их соблюдение; ведение бухгалтерского учета, стандарты, сертификацию товаров и услуг, единство измерений, обеспечение качества и безопасности готовых изделий; соблюдение законов, касающихся защиты потребительских прав и др.

Что касается косвенных форм регулирования, то для них характерно предоставление льготного кредита, дотаций, субсидий, использование льготного режима налогообложения и др.

Определение 1

Налоги представляют собой взносы в виде обязательных безвозмездных платежей. Их установление производится законодательством. Для налогов предусмотрены определенные размеры и уплата в определенный срок.

Зачисление налогов осуществляется в бюджет определенного уровня, что отличает их от различных сборов, которые, хоть тоже зачисляются в бюджет, но должны применяться лишь в тех целях, ради которых происходило их взимание.

Определение 2

Дотации представляют собой суммы денег, которые государственный бюджет выделяет для преодоления отраслевых кризисов. Дотации могут быть предоставлены организациям, готовые изделия которых обладают социальным, народнохозяйственным или оборонным значением, а издержки по их выпуску делают производство нерентабельным.

С помощью дотаций государство может поддерживать относительно низкую цену на некоторые виды продукции.

За годы реформ страна предпринимала усилия для становления, поддержки и развития малого предпринимательства. В этой сфере основные составляющие государственного регулирования включают:

• инфраструктуру поддержки и развития малого бизнеса;
• льготные условия использования государственных ресурсов, включая финансовые, материально-технические и информационные, научно-технических разработок и технологий;
• учреждение порядка регистрации для субъектов малого бизнеса, выдачу лицензий на их деятельности, сертификацию их товаров, предоставление статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса, включая содействие развитию их связей с зарубежными странами в разных сферах;
• организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала для малого предпринимательства.

Важная мера государственной поддержки представляет собой государственные гарантии выпуска и сбыта. Правительство нашей страны и органы исполнительной власти ее субъектов резервируют определенную долю заказов по выпуску некоторых видов продукции, товаров и услуг. Они предназначаются для государственных нужд, размещаются среди субъектов малого бизнеса.

По причине своих малых возможностей субъектам бизнеса необходима тесная взаимосвязь и взаимодействие с подобными компаниями. В этом случае неоценимой является поддержка государства.

Замечание 7

Органы власти должны помогать организовывать союзы (ассоциации) субъектов малого бизнеса, которые создаются в установленном порядке в качестве общественных объединений для обеспечения самых благоприятных условий для развития малого бизнеса, включая защиту добросовестной конкуренции и его интересов в органах государственной власти.

Существует несколько видов прямого контроля государства:

• размещение и строительство организаций;
• контроль бизнеса, который основан на финансовом участии и финансовой помощи;
• экологический контроль бизнеса;
• санитарный контроль;
• пожарный контроль, который устанавливается специальными органами МВД;
• контроль качества товаров, пищевых продуктов и медикаментов;
• контроль выдачи лицензий;
• социальное и трудовое законодательство;
• контроль деятельности монополий;
• контроль цен.

В целом государственный прямой контроль бизнеса является обширным и оправданным. Это обусловлено тем, что он способен затрагивать жизненно важные интересы общества. В этой области открыто большое поле деятельности для юристов и экономистов. Тем не менее, централизованное государственное управление и регулирование предпринимательской деятельности зачастую противоречит процессам саморегулирования рынка и показывает неэффективность. Любая современная социально-экономическая система, в основе которой лежит самостоятельное формирование бизнес-процессов, постепенно может разрушать иерархию структуры государственного контроля. Это происходит, если он не учитывает и не касается интересов предпринимательских структур.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Реферат

Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Введение

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1 Понятие и признаки предпринимательской деятельности

1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности

1.3 Понятие, предмет, метод, система и источники гражданского права

2. Хозяйственные договоры. Основные виды и особенности

2.1 Принципы и порядок заключения хозяйственных договоров

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Предпринимательская деятельность и складывающиеся в связи с ее осуществлением общественные отношения.

Функцию такого регулирования выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, финансового, экологического, земельного и др. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право» (хозяйственное право).

Особо важное значение, в таком регулировании имеют конституционные гарантии предпринимательства. Согласно Конституции РФ (ст. 34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Тем самым на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства - всеобщая предпринимательская правоспособность граждан. Кроме того, признавая право частной собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, Конституция РФ закрепляет важнейшую экономическую гарантию предпринимательской деятельности (ст. 35, 36).

И все же основная роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права. Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и т. д. При этом гражданское право является основой частноправового регулирования предпринимательской деятельности, а административное - публично-правового. Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского.

Это и не удивительно, если вспомнить характеризующие предпринимательскую деятельность признаки, организационную и экономическую независимость, инициативность, осуществление на свой риск, направленность на получение прибыли.

Актуальность темы - изменение экономических отношений в России, возникновение многообразных форм собственности, развитие предпринимательской деятельности. Все это повлияло на формирование законодательства, в том числе и на систему государственного регулирования в области производства продукции, работ, услуг, и их качества. В данное время активно осуществляется процесс реформирования системы законодательства в сфере правового регулирования.

Целью работы является определение основных направлений развития основ правового регулирования в сфере производства и реализации продукции и связанных с ними процессов.

В соответствии с поставленной целью, были решены следующие задачи:

Рассмотрены понятие и признаки предпринимательской деятельности;

Рассмотрено правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ;

Рассмотрено понятие хозяйственный договор;

Указанны основные виды и особенности хозяйственных договоров.

Рассмотрены принципы и порядок заключения хозяйственных договоров.

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1 П онятие и признаки предпринимательской деятельности

В условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг расширяется сфера предпринимательской деятельности. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг гражданами и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном порядке.

Это определение, отражает шесть признаков предпринимательской деятельности:

Ее самостоятельный характер;

Осуществление на свой риск, т. е. под собственную ответственность предпринимателей;

Цель деятельности - получение прибыли;

Источники прибыли - пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг;

Систематический характер получения прибыли;

Факт государственной регистрации участников предпринимательства.

Отсутствие любого из первых пяти признаков означает, что деятельность не является предпринимательской. Для квалификации деятельности как предпринимательской необходим и шестой (формальный) признак. Однако в некоторых случаях деятельность может быть признана предпринимательской и при отсутствии формальной регистрации предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

Знание всех легальных, т. е. основанных на формуле закона, признаков предпринимательской деятельности необходимо и при наличии государственной регистрации предпринимателя, поскольку она может быть осуществлена с нарушением закона. В некоторых случаях в качестве предпринимателей регистрируются лица, не способные самостоятельно осуществлять подобную деятельность (недееспособные), нести самостоятельную имущественную ответственность или не имеющие цели систематического получения прибыли. В таких случаях регистрация может быть признана по суду недействительной, и если допущенные при создании юридического лица нарушения закона носят неустранимый характер, оно может быть ликвидировано.

1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Необходимо различать предпринимательскую деятельность и деятельность предпринимателей. Предприниматели не только заключают договоры, отвечают за их нарушение, но и привлекают наемных работников, платят налоги, таможенные пошлины, несут административную и даже уголовную ответственность за совершение противоправных деяний. Деятельность предпринимателей не может быть ни привилегией, ни бременем какой-либо одной отрасли права, а также некоего комплексного «предпринимательского кодекса». Она регулируется и охраняется нормами всех отраслей права - как частного (гражданского, трудового и т. п.), так и публичного (административного, финансового и т. п.).

Разноотраслевые нормы о деятельности предпринимателей предусматривают, например, федеральные законы от 14 июня 1995 г. № 88- Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и от 29 декабря 1995 г. № 222 - Ф3 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», а также Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации». В них, в частности, предусматриваются:

Порядок выдачи патента на право применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - субъектов малого предпринимательства;

Льготы на предоставление им кредитов;

Однако это не означает, что все отрасли права в равной мере регулируют также саму предпринимательскую деятельность. Поскольку содержание предпринимательской деятельности прежде всего и главным образом составляют имущественные отношения юридически равных субъектов, т. е. то, что регулируется гражданским правом, можно говорить о гражданско-правовом регулировании предпринимательской деятельности на базе гражданского кодекса и иного гражданского законодательства. Это, естественно, требует усвоения основных положений гражданского права и учета на этой базе особенностей гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений как разновидности гражданско-правовых отношений.

Предпринимательское право отражает основные аспекты гражданско-правового регулирования как предпринимательской деятельности, так и деятельности предпринимателей.

1.3 Понятие, предмет, метод, система и источники гражданского права

Гражданское право - это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Гражданскому праву как ведущей отрасли частного права присущи свои предмет, метод, система и источники.

Предметом гражданского права служат имущественные и личные неимущественные отношения. Имущественными являются отношения собственности и другие вещные отношения, отношения, связанные с исключительными правами на результаты умственного труда (интеллектуальная собственность), а также отношения, возникающие в рамках договорных и иных обязательств. Связанными с имущественными признаются такие отношения личного характера, как, например, отношения авторства на произведения науки, литературы, искусства, изобретения и другие идеальные результаты интеллектуальной деятельности.

Комплекс предпринимательских имущественных отношений служит важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс, другие законы и иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, не только дают легальное определение предпринимательской деятельности, но и регламентируют особенности источников ее гражданско-правового регулирования, ее субъектов и их участия в обязательствах. Важным видом регулируемой гражданским правом предпринимательской деятельности является инвестиционная деятельность, т. е. вложение инвестиций (денежных средств, целевых банковских вкладов, паев, ценных бумаг, технологий, лицензий и т. п.) и совокупность практических действий по их реализации.

Гражданское право не регулирует, но тем не менее защищает неотчуждаемые права и свободы человека и другие непосредственно не связанные с имущественными отношениями нематериальные блага, такие как, например, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна. Не будучи сугубо предпринимательскими, данные права и свободы играют немаловажную роль в жизни и деятельности предпринимателей.

Гражданское право - не единственная отрасль права, регулирующая имущественные отношения. Некоторые из этих отношений регулируются другими отраслями частного или публичного права. Так, имущественные отношения по выплате заработной платы регулирует трудовое право, по уплате налогов и пошлин - финансовое право, а по уплате административных штрафов - административное право. Вследствие этого для отграничения гражданского права как регулятора предпринимательской деятельности от других отраслей права, также регулирующих отдельные имущественные отношения предпринимателей, необходимо учитывать набор особых приемов и средств, т. е. специфику метода воздействия гражданского права на регулируемые им отношения.

Гражданско-правовой метод характеризуют юридическое равенство участников регулируемых отношений, автономия, т. е. независимость воли каждого из них, и их имущественная самостоятельность. Никто из участников гражданско-правовых отношений не находится в состоянии власти и подчинения, приказа и исполнения. Вследствие этого, по прямому указанию п. 3 ст. 2 ГК, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство, по общему правилу, не применяется.

Метод гражданского права иногда называют методом координации, правонаделения, дозволения, горизонтальных связей. Свойства гражданско-правового метода регулирования имущественных отношений наиболее адекватны условиям свободного рынка, конкурентной среды и потребностям предпринимателей. Они опираются на такие основные начала гражданского законодательства, как неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственность осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

Важной чертой гражданско-правового метода служит диспозитивность многих гражданско-правовых норм. Диспозитивные нормы содержат определенное общее правило (общую модель) поведения участников, допуская возможность формирования ими иной модели, если это вытекает из другого закона и (или) соглашения самих сторон. Например, в силу п. 1 ст. 223 ГК право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Точно так же риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, по общему правилу диспозитивной ст. 211 ГК, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом либо договором.

Пользуясь данными статьями ГК, предприниматель - продавец вещи, желая поскорее освободиться от риска её случайной гибели и зная, что покупатель весьма заинтересован в её приобретении, может уговорить последнего предусмотреть в договоре, что право собственности перейдет к нему не с момента передачи вещи, а, скажем, с момента подписания договора или вступления его в силу. Гражданско-правовой метод позволяет предпринимателям - участникам рынка свободно конкурировать друг с другом, добиваться оптимального баланса взаимных интересов, в наибольшей мере удовлетворяя потребности потребителей в необходимых товарах, работах и услугах.

Систему гражданского права образуют гражданско-правовые нормы и их блоки, в том числе гражданско-правовые институты и суперинституты, внешним выражением которых могут служить структурные элементы важнейшего акта гражданского законодательства, состоящего из гражданско-правовых предписаний, объединяемых в статьи и подборки статей: параграфы, главы, подразделы, разделы и части.

Источниками гражданского права служат Конституция РФ, гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права; обычаи делового оборота; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории РФ, является фундаментом гражданского законодательства. Более того, поскольку суды РФ при разбирательстве гражданских дел всё чаще ссылаются на конкретные статьи Конституции, Пленум Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. принял постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», разъясняющее порядок использования статей Конституции РФ в судебной практике.

Согласно ст. 71 п. «о» Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ и состоит из ГК и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов, чьи нормы должны соответствовать ГК. Другими источниками гражданского права являются подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции, правила и т. п.). Нормы гражданского права, содержащиеся в других (помимо ГК) законах, должны соответствовать ГК. В свою очередь аналогичные нормы подзаконных актов не должны противоречить как ГК и другим законам, так и актам вышестоящих органов исполнительной власти.

Наряду с национальными (внутренними) законами и иными правовыми актами источниками гражданского права служат общепризнанные принципы и нормы международного права, такие как, например, свобода торговли, мореплавания и др., а также международные договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы России. Международные договоры применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда для их применения требуется издание внутрироссийского акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Рассмотренные два вида источников регулируют любые гражданские правоотношения. Что касается третьего вида - обычаев делового оборота - то он применяется лишь в области предпринимательской деятельности. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Примерами подобных обычаев могут служить нередко применяемые в морских портах нормы времени на погрузку и разгрузку судов, учитывающие тонкости, связанные с тоннажем, типом груза и судна, погодными и т. п. условиями морских перевозок. Не подлежат применению лишь такие обычаи делового оборота, которые противоречат обязательным для предпринимателей положениям законодательства или договору.

2. Хозяйственные договоры. Основные виды и особенности

Договор - это универсальная правовая форма организации и регулирования экономических связей. Он позволяет наиболее полно определить взаимные права, обязанности и ответственность участников хозяйственных правоотношений. Договор выступает основным способом реализации таких принципов экономического оборота, как возмездность и эквивалентность.

В целом функции договора в хозяйственной сфере (коммерческий договор) сводятся к следующим: договор выступает средством выражения общей воли товаропроизводителя и потребителя, которая обуславливает правильный темп спроса и предложения и служит гарантией сбыта продукции. Договор является наиболее удобным правовым средством, представляющим складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности отношения на основе принципа взаимной заинтересованности сторон этих отношений, договор придает указанным отношениям форму обязательств, определяет порядок и способы их выполнения. Договор предусматривает способы защиты субъективных прав, законных интересов участников данных отношений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Договор в сфере хозяйственной деятельности по правой природе является разновидностью гражданско-правового договора, общее понятие которого закреплено в ст. 390 ГК. В соответствии с ней договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Хозяйственная деятельность как сфера применения гражданско-правового договора обуславливает его признаки. В качестве одного из них выступает субъектный состав хозяйственного договора. Сторонами или одной из них являются коммерческие организации в различных организационно-правовых формах, некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в пределах прав, предоставленных им законодательством и учредительными документами, индивидуальные предприниматели.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том, что один и тот же договор может быть коммерческим (если обе стороны договора являются предпринимателями), гражданско-правовым (если обе стороны договора не являются предпринимателями), предпринимательским, для одной стороны - предпринимателя, и гражданско-правовым (бытовым) для другой стороны, не являющейся предпринимателем. В последнем случае в отношении предпринимателя применяются правила хозяйственного законодательства, а в отношении лица - не предпринимателя - правила гражданского законодательства.

Таким образом, исходя из субъектного состава, коммерческими являются договоры, обеими сторонами которых выступают предприниматели (договор поставки, договор контрактации договор поставки товаров для государственных нужд), а также договоры, одной из сторон которых в силу прямого указания акта законодательства может быть только предприниматель (договор розничной купли-продажи, договор энергоснабжения, договор проката, договор бытового подряда, договор доверительного управлении имуществом, кредитный договор и т. д.).

В качестве второго признака коммерческого договора выступает цель, для достижения которой он заключается. Поскольку целью хозяйственной деятельности является систематическое получение прибыли, то и договор в этой сфере заключает с той же целью. Указанный признак коммерческих договоров предполагает возмездный характер опосредуемых ими отношений по передаче материальных и нематериальных благ. Любой договор в соответствии с ГК предполагается возмездным.

Если предприниматель выступает стороной договора дарения, являющегося по своей правовой природе только безвозмездным, такой договор не является предпринимательским, поскольку, действуя в рамках опосредуемого им обязательства, предприниматель не стремится к получению прибыли. Исходя из перечисленных признаков и учитывая определение гражданского договора, предпринимательский договор можно определить, как соглашение между сторонами, являющимися предпринимателями, либо с их участием об установлении, изменения или прекращении прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности. Предпринимательский договор, таким образом, - это тот же гражданско-правовой договор, но обладающий явными признаками, обусловленными той сферой общественных отношений, регулятором которых он выступает. Следует отметить, что термин «договор» имеет в гражданском законодательстве несколько значений. Им обозначают также гражданское обязательственное правоотношение, возникшее на основе договора, юридический факт как основу возникновения правоотношения и документ, в котором изложено содержание договора, заключенного в письменной форме.

Система коммерческих договоров постоянно развивается. Эта динамика детерминирована развитием самих предпринимательских отношений. В законодательстве закрепляются новые виды дворов (договор продажи предприятия, договор под уступку требования (договор факторинга)), становятся самостоятельными видами ранее закрепленные договоры (договор на оказание возмездных услуг). Выявить и использовать в предпринимательской деятельности тот или иной вид предпринимательского договора, его наиболее оптимальные условия позволяет проводимая на основе различных критериев, зависящих от преследуемых целей, классификация предпринимательских договоров.

Исходя из предмета коммерческих договоров, их можно разделить на три группы:

Договоры, направленные на передачу имущества;

Договоры, направленные на выполнение работ;

Оговоры, направленные на оказание услуг.

В рамках указанных групп выделяются отдельные типы договоров, соответствующие названиям глав ГК. Так, в рамках договоров, направленных на передачу имущества, выделяются следующие типы:

Договор купли-продажи;

Договор аренды;

Договор мены и т. д.

В рамках договоров, направленных на выполнение работ, выделяются такие типы, как:

Договор подряда;

Договор на выполнение научно-исследовательских, опытных - и конструкторских и технологических работ.

И, наконец, группа договоров, направленных на выполнение услуг представлена такими типами, как:

Договор возмездного оказания услуг;

Договор перевозки;

Договор транспортной экспедиции;

Договор хранения;

Договор поручения;

Договор комиссии и т. д.

Типы договоров в свою очередь подразделяются на виды. Hапример, разновидностями договора купли-продажи являются:

Розничная - купля-продажа;

Договор поставки;

Договор поставки товаров для - государственных нужд,

Договор энергоснабжения;

Договор продажи - недвижимости и т. д.

Поскольку коммерческие договоры являются разновидностью гражданско-правовых договоров, а те в свою очередь - разновидностью сделок, на них распространяется классификация сделок. Так, деление сделок на односторонние и двусторонние (многосторонние), консенсуальные и реальные, бессрочные и срочные и т.д. могут в равной степени применяться к предпринимательским договорам.

Следует иметь в виду, что в отношении договоров, деление и на односторонние и двусторонние (взаимные) проводится не по количеству участников (т. к. в договоре их количество не может быть менее двух), а по характеру распределения прав и обязанной между участниками. Односторонний договор порождает у одной стороны только права, а у другой - только обязанности. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанность по отношению к другой стороне.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно утверждать, что система хозяйственных договоров не является постоянной, т.к. это связано с постоянным развитием предпринимательских отношений. При этом хозяйственный договор всегда направлен на получение прибыли.

2.1 Принципы и порядок заключения хозяйственных договоров

Заключение договоров в сфере хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом тех принципов, которые лежат в основе заключения гражданско-правовых договоров.

Основополагающим принципом заключения договора, закрепленным в ГК в качестве принципа гражданского законодательства в целом, является свобода договора. Свобода договора означает, что предприниматели свободны в праве заключения договора. Это означает, что предприниматели свободны в решении вопросов с кем - либо, по поводу чего-то, в каком объеме вступать в договорные отношения. Какое-либо принуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым на себя обязательством.

Из данного принципа есть исключения, обусловленные тем, что и для одной из сторон заключение договора может быть обязательным.

Первым таким исключением является публичный договор, предусмотренный ст. 396 ГК. Анализ названной статьи позволяет выделить ряд признаков, свидетельствующих о том, что договор является несвободным, т. е. публичным, а именно:

Одной из сторон договорного отношения обязательно должна быть коммерческая организация;

Единственным или одним из видов деятельности, осуществляемой этой организацией, должна быть продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг;

Деятельность коммерческой организации должна быть публичной, т. е. осуществляться в отношении каждого, кто обращается к организации (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, энергоснабжение, услуги связи, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.);

Предметом договора должно быть реализуемое коммерческой организацией имущество, выполняемая работа или оказываемая услуга.

Цена товаров, работ, услуг, а также другие условия договора устанавливаются одинаковыми для всех, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В случае необоснованного уклонения от заключения договора, соответствующего всем перечисленным признакам, потребитель вправе в судебном порядке принудить коммерческую организацию заключить с ним договор, а также требовать возмещения причиненных убытков.

Вторым исключением является заключение основного договора предусмотренного предварительным требованиям, которым должен соответствовать предварительный договор, установленный ст. 399 ГК. Если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, то другая сторона вправе требовать понуждения к заключению основного договора, на условиях, определенных предварительным договором, и возмещения убытков. Предварительные договоры необходимо отличать от встречающихся на практике соглашений (протоколов о намерениях). Последние лишь закрепляют желание сторон вступить в договорные отношения в будущем. Несоблюдение соглашений (протоколов о намерениях) не влечет каких-либо правовых последствий.

Третьим исключением является заключение договора с лицом, выигравшим торги. В случае уклонения одной из сторон от заключения такого договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Четвертое исключение составляет государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, заключение, которого обязательно для предприятий, являющихся монополистами по продаже или производству определенных видов товаров (работ, услуг).

Второй принцип заключения договора, закрепленный в ГК, - это принцип законности договора. Поскольку договор в целом является разновидностью сделки, то, как всякая общегражданская сделка он является действительным, если соответствует предъявляемым к нему требованиям законодательства. К условиям действительности общегражданских сделок относится: спорность лиц, ее совершивших; единство воли и волеизъявления; соблюдение формы сделки; соответствие содержания сделки требованиям законодательства. Хозяйственный договор также должен соответствовать перечисленным требованиям. Порядок заключения коммерческих договоров, установленная законом последовательность стадий, совершаемых посредством определенных действий, направленных на достижение соглашения сторон и именуемых способами заключения договора, охватывают положения главы 28 ГК. Можно выделить следующие стадии заключения договора в сфере коммерческой деятельности: общий порядок заключения договора; заключение договора в обязательном порядке; заключение договора путем присвоения; заключение договора на торгах.

Заключению договора, как правило, предшествуют так называемые не договорные контракты. Они устанавливаются с целью выяснения истинных намерений контрагентов, их финансовых возможностей, определения цены будущего договора с учетом затрат, разной проектно-технической, сметной и иной документации, соглашенных и иных аспектов, необходимых для заключения и исполнения договора.

К общему правилу, договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашения по всем существенным условиям договора. Процесс достижения согласия проходит две обязательные стороны: направление одной стороной оферты и получение акцепта другой, направившей оферту.

Ценности заключения договора в сфере хозяйственной деятельности объясняются тем, что в рассматриваемой сфере деятельности стадии (направление оферты) иногда предшествует реклама, а также часто используется публичная оферта. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как предложение делать оферты. Публичная оферта представляет собой содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях любым, кто отзовется.

В соответствии со ст. 408 ГК совершение лицом, получившим оферту (в т.ч. и отозвавшемся на публичную оферту), действий либо выполнению указанных в оферте условий договора (отгрузка товара, выполнение работ, оказание услуг и т.д.) признается акцепта, если иное не предусмотрено законодательством или не указанно в оферте. При этом достаточно, чтобы действия были направлены в частичное выполнение этих условий, но обязательно в срок, установленный оферентом для акцепта.

Правила, установленные ст. 415 ГК, применяются при заключении договора в обязательном порядке, т. е., когда заключение договора является обязательным для одной из сторон в силу законодательства. Обязанная сторона может либо выступать в роли получившего предложение заключить договор, либо сама направляет другой стороне предложение о его заключении. Сторона, с которой заключение договора является обязательным, должна в течение тридцати дней со дня получения оферты рассмотреть и направить другой стороне извещение об акцепте, с момента прочтения которого другой стороной договор считается заключенным, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласия по проекту договора), либо извещение об отказе от акцепта.

Сторона, получившая извещение об акцепте оферты на иных условиях, вправе, либо, известить другую сторону о принятии договора, либо, передать разногласия, возникающие при заключении договора на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения, или истечения срока для акцепта ее получения, извещения об отказе от акцепта, а также в случае получения ответа на оферту в установленный срок, оферент может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Ситуации, когда обязанная сторона сама направляет проект договоpa, другая сторона вправе в течение тридцати дней направить ей извещение об акцепте, с момента получения которого обязанной стороной договор будет считаться заключенным, либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). В случае получения извещения об отказе от акцепта, либо неполучения ответа на оферту в установленный срок, договор считается незаключенным, т. к. его заключение не является обязательным для стороны, получившей оферту. В случае получения протокола разногласий к договору, обязанная сторона должна в течение тридцати дней со дня его получения известить другую сторону о принятии договора в ее редакции, либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрении суда, который определяет условия, по поводу которых у сторон возникли разногласия. Если же сторона, направившая протокол разногласий, не обратится в суд, договор считается незаключенным. Указанные выше правила о сроках применяются, если другие сроки не установлены законодательством или не согласованы сторонами.

Если обязанная сторона необоснованно уклоняется от заключения договора, она должна возместить другой стороне причиненные убытки.

Вторые особенности по сравнению с общим порядком заключения коммерческого договора имеет заключение договора присоединения. Договор присоединения представляет собой договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной и не иначе как путем присоединения к предложенному договору. В качестве стороны, разрабатывающей ее формуляры или стандартные формы, выступает лицо, осуществляющее коммерческую деятельность в сферах, связанных с массовым потреблением или совершением однотипных услуг. Заключение договора путем присоединения к предложению, либо к договору в целом может быть обусловлено законодательным регулированием соответствующих договоров, условия которых определены императивными правовыми нормами и закреплены в формулярах или стандартных формах (договор страхования), либо отношениями с массовым потреблением (услуги связи, энергосбережение, услуги транспорта и т.д.). Договор присоединения может быть расторгнут или изменен по требованию присоединившейся стороны по особым основаниям, которые сводятся к тому, что эта сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит законодательству, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договору такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств, либо содержит другие, явно неприменительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Указанные правила не применяются в отношении предпринимателей, т. е. требование о расторжении или изменении договора при наличии перечисленных в п. 2 ст. 398 ГК оснований, предъявленных стороной, присоединяющейся к договору в связи с осуществлением своей хозяйственной деятельности, удовлетворению не подлежит, если присоединяющаяся сторона (предприниматель) знала, или должна была знать, на каких условиях заключается договор. Таким образом, договор присоединения, с одной стороны, увеличивает риск присоединяющейся стороны, являющейся предпринимателем, а с другой - упрощает процедуру заключения хозяйственных договоров.

Особую процедуру представляет собой заключение договоров путем проведения торгов. Такой способ применяется, в частности, при продаже имущества в процессе приватизации государственной собственности, при выполнении заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд и в др. случаях, предусмотренных законодательством. На торгах может быть заключен любой договор, если иное не вытекает из его существа. Посредством проведения торгов может быть продано любое имущество как движимое, так и недвижимое, а также имущественные права.

Сущность рассматриваемого договора состоит в том, что договор заключается с лицом, выигравшим торги. Организатором торгов выступает собственник имущества, обладатель имущественного права или специализированная организация, действующая на основании договора с собственником имущества (обладателем имущественного права) от их имени или от своего имени. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, предложившее лучшие условия, а на аукционе лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукционы и торги могут быть закрытыми и открытыми. В открытом аукционе или конкурсе может участвовать любое лицо, а в закрытом только лица, специально приглашенные для этой цели. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Он возвращается также лицам, участвовавшим в торгах, но не выигравшим их. Организатор торгов должен известить всех предполагаемых участников о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до их начала. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участников в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов который имеет силу договора. Если лицо, выигравшее торги, уклоняется от подписания протокола, оно утрачивает внесенный им задаток. Если же от подписания протокола уклоняется организатор торгов, то он обязан возвратить задаток в двойном размере и возместить владельцу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцатидневного срока или иного указанного в извещении срока, после завершения торгов и оформления протокола. В случае, если одна из сторон уклоняется от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключения договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением, от его заключения.

Поскольку договор заключается на основе проведения торгов, его действительность зависит от действительности проведенных торгов. Если торги проведены с нарушением правил установленных законодательством, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованной стороны, что является основанием для признания недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В качестве заинтересованного лица могут выступать не только участники торгов, но и лица, которым было отказано в участии в торгах. Последствия недействительности договора определяются в соответствии с правилами, установленными ст. 168 ГК и другими статьями ГК, в зависимости от допущенных нарушений.

Ст. 417 - 419 ГК предусматривают общие правила о проведении торгов. Им не могут противоречить специальные правила, которые детально регулируют порядок заключения некоторых договоров в основе торгов. Такие правила установлены, например, Положением об аукционах по продаже принадлежащих государству акций ОАС утвержденные Приказом Мингосимущества от 10 июня 1998 г № 8 (новая редакция Положения утверждена Постановлением Мингосимущества от 27 июня 2000 г. № 141).

По общему правилу, договор считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (консенсуальный договор). Однако если в соответствии с законодательством заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (реальный договор).

Если договор подлежит государственной регистрации, то он считается заключенным с момента такой регистрации, а если необходимо нотариальное удостоверение и регистрация - с момента регистрации, если иное не предусмотрено законодательными актами.

В процессе заключения договора между сторонами могут возникнуть разногласия (преддоговорные споры). Передача таких разногласий на разрешение суда возможна в случаях, когда, во-первых, заключение договора обязательно для одной из сторон и, во-вторыx, стороны достигли соглашения об этом. Существует две категории преддоговорных споров. Это споры о понуждении заключить договор и споры по условиям договора. Первые связаны с отказом, либо уклонением одной из сторон от заключения договора и, как правило, имеют место при заключении договоров в обязательном порядке. В решении суда о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны должны заключить договор. Если же спор касается условий договора, то в решении споpa излагается редакция каждого спорного условия.

Заключение

В последнее время, в связи с повышающимся ростом предпринимательской деятельности, все более насущней становится потребность в регулировании предпринимательства и предпринимательской деятельности. Но данное регулирование должно исходить из требований и потребностей предпринимателя, а не из «возможностей» государства. На данном этапе развития предпринимательства, у государства существует огромное количество способов и методов воздействия на предпринимательскую деятельность. И взаимодействие власти и предпринимательских структур приобретает все более важное значение как в экономическом так и в политическом контексте. Предпринимательство видит в устойчивости власти, в стабильности общества главную гарантию своего развития. А государство приобретает в их лице экономическую поддержку и эффективное содействование государству в достижении им социальных задач. Но экономические проблемы как предпринимателей, так и государства должны решаться не путем установления необдуманных и нерациональных «правил игры» одной стороной для другой, а путем нахождения компромиссов.

Уже сейчас государство, в лице государственных органов, начинает осознавать всю важность решения различных проблем путем согласования интересов, (консультации и круглые столы хорошее тому подтверждение).

Функции государства не замыкаются только в регулировании, государство должно еще и поддерживать предпринимательство (в особенности малое) для формирования среднего класса. Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим формам. Она осуществляется и на государственном уровне и в регионах путем признания государственной поддержки одним из важнейших направлений экономической реформы. Для поддержки используются как комплексные программы, так и налоговые льготы, выделение кредитных ресурсов на льготных условиях. Организуется информационное и консультативное обслуживание.

Сейчас необходимым является изменение отношения власти к предпринимателю, нужно всеми силами осуществлять поддержку предпринимательства, ведь предприниматель является основой продвижения общества к более высокоразвитому, индустриальному государству, которое является основой благосостояния каждого гражданина страны.

В данной работе было определено, что договор в сфере хозяйственной деятельности по правой природе является разновидностью гражданско-правового договора, исходя из чего можно сделать вывод о том, что заключение договоров в сфере хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом тех принципов, которые лежат в основе заключения гражданско-правовых договоров, а именно: принцип законности договора, принцип свободы договора.

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6.

порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» //СЗ РФ. 2005. № 18, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2005 г. № 755 // СЗ РФ.

3. Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315// СЗ РФ. 2004. № 42.

Литература

4. Андреева Л.В. Коммерческое право России. Проблемы правового регулирования. М., 2004.

5. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах

его построения // Предпринимательское право. 2004. № 1.

6. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М., 2005.

7. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. проф. В.Ф. Чигира. – Мн., 2000.

8. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание четвертое, переработанное и дополненное. / Под редакцией А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – М., 2000.

9. ЗинченкоС.А., ШапсуговД.Ю., КорхС.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д, 1999.

10. Паращенко В.Н. Хозяйственное право. В 2 ч. Ч.1. Общие положения. – Мн.: Веды, 1998.

11. Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М., 2001.

12. Предпринимательское право: Учеб. пособ. / Под ред. С.А. Зинченко и Г.И. Колесника. Ростов н/Д, 2001.

13. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. СПб., 2002.

П. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации

Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. СПб., 2002., С. – 48.

ЗинченкоС.А., ШапсуговД.Ю., КорхС.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д, 1999., С. – 23.

П. 1 ст. 1 ГК РФ

Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах

его построения // Предпринимательское право. 2004. № 1., С. – 19.

Андреева Л.В. Коммерческое право России. Проблемы правового регулирования. М., 2004., С. – 71.

Т.Б. Фабричная

канд. юрид. наук, доцент, кафедра права, философии и социальных дисциплин, ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», Арзамасский филиал

А.А. Королев

студент, факультет экономики и права, ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», Арзамасский филиал

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация. В статье рассматривается правовое регулирование предпринимательской деятельности. Особое внимание посвящено вопросам, связанным с действием на территории РФ принципа свободы предпринимательской деятельности и принципа единства экономического пространства, правовому статусу предпринимателей.

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, предприниматели, Гражданский Кодекс РФ, принцип свободы предпринимательской деятельности, принцип единства экономического пространства, свобода экономической деятельности.

T.B. Fabrichnaya, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, Arzamas branch

A.A. Korolev, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, Arzamas branch

LEGAL REGULATION OF BUSINESS

Abstract. The article deals with the legal regulation of business activity. The special attention is devoted to the issues that are connected with the principle of freedom of business activity and the principle of unity of economic space both functioning on the territory of the Russian Federation, the legal status of businessmen.

Keywords: entrepreneurship, entrepreneurs, Civil Code, the principle of freedom of entrepreneurial activity, the principle of unity of economic space, freedom of economic activity.

Предпринимательская деятельность согласно части 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке . В Российской Федерации действует принцип свободы предпринимательской деятельности, который может быть ограничен только для защиты декларированных прав и свобод, конституционного строя, и принцип единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Регулирование государством предпринимательства нужно, во-первых, для обеспечения публичных прав государства и общества, во-вторых, для организации наилучших условий развития предпринимательства .

Предпринимательская деятельность, осуществляемая без регистрации в государственных органах, является не законной. Регистрация регулируется ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 2001 года. Этим законом предусмотрен единый регистрационный порядок юридических лиц вне зависимости от их организационно-правовой формы и сферы экономической активности. Регистрация производится уполномоченным органом исполнительной власти. Сведения о юридических лицах хранятся в Едином государственном реестре юридических лиц .

Субъектами предпринимательской деятельности являются граждане, как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица. Также субъектами могут быть иностранные граждане, апатриды и иностранные юридические лица, в частности с иностранными инвестициями.

С предпринимателями в отношения, которые регулируются гражданским законодательством, на равных помимо граждан и юридических лиц могут вступать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. К ним применяются нормы, определяющие участие в гражданских правоотношениях юридических лиц.

Элементы правового статуса граждан (физических лиц), которые являются индивидуальными предпринимателями:

1) правоспособность

2) дееспособность

3) местожительство.

Основными же правами предпринимателя являются:

1) Открывать счет в банке и расплачиваться в безналичной форме

2) Участвовать в имущественной деятельности

3) В судебном порядке оспаривать деятельность других лиц

4) Использовать обычаи делового оборота

5) В соответствии со ст. 310 ГК РФ возможность закреплять в договоре односторонний отказ и изменение обязательств

6) В соответствии со ст. 315 ГК РФ досрочно исполнять обязательства

7) В соответствии со ст. 428 ГК РФ использовать договор присоединения

К основным обязанностям предпринимателя относятся:

2) В соответствии со ст. 309 ГК РФ выполнение обязанности по договору

3) Заключение трудовых договоров, выплата заработной платы работникам, оплата налогов, сборов

4) Соблюдение закона РФ « О защите прав потребителей»

5 Заявление о банкротстве

В статье 401 ГК РФ указаны особенности ответственности предпринимателей. Они заключаются в том, что предприниматель от ответственности может освободиться только по условию непреодолимой силы . Следовательно, предприниматели несут ответственность без учета вины.

Систематическое извлечение прибыли от оказания услуг, продажи товаров, осуществляемая с несением собственных рисков, гражданином РФ является предпринимательской деятельностью. Осуществление такой деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя запрещено. Но, на наш взгляд, данные критерии определения деятельности как предпринимательской весьма не однозначны. В частности «систематическое извлечение прибыли» может трактоваться по-разному в зависимости от того, в каком периоде времени оценивается систематичность. Понятно, что ежедневное извлечение прибыли будет расценено как предпринимательская деятельность. Но если прибыль извлекается от продажи товара не постоянно, один раз в несколько месяцев или лет? Расценивать любое, хоть с малейшей системностью, извлечение прибыли как предпринимательскую деятельность было бы не разумно, так как это закроет возможность для изготовления каких-либо предметов или оказание услуг в мелких объемах на дому. Выходом из данной ситуации нам представляется уточнение критерия систематичности.

Как правило, занятие незаконной предпринимательской деятельностью выражается в виде продажи продукции, не обладающей сертификатом и лицензией; оказание услуг по реставрации технически сложных товаров бытового назначения; осуществление сдачи в аренду квартирных помещений на длительное время; реализация товаров на неконтролируемых, спонтанно возникших «рынках» и др.

Занятие незаконной предпринимательской деятельностью ведет к административной,

уголовной, налоговой ответственности.

Наименьшая степень ответственности наступает при административном воздействии. Она закреплена в статье 14.1 КоАП РФ и определяет три вида правонарушения: нарушение правил лицензирование, отсутствие лицензировании, работа без регистрации. Предоставление услуг или реализация товаров без лицензии считаются более тяжкими правонарушениями, чем отсутствие регистрации предпринимательской деятельности. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей .

Если незаконные занятия предпринимательской деятельностью были зафиксированы неоднократно, то для правонарушителя может наступить более серьезная ответственность, вплоть до уголовной. Незаконная предпринимательская деятельность в Уголовном кодексе закреплена в статье 171. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. Размер наказания при этом увеличивается при совершении его организованной группой или с извлечением дохода в особо крупном размере .

Кроме этого за незаконную предпринимательскую деятельность грозит и налоговая ответственность. Она закреплена в статьях 116, 117 Налогового кодекса РФ. Статьей 116 Налогового кодекса РФ предусмотрено наложение штрафа за несвоевременную подачу заявления о постановке на учет в ФНС. За просрочку в 90 дней необходимо заплатить штраф 10 тыс. рублей .

В 117 статье Налогового кодекса РФ установлен размер штрафа за ведение предпринимательской деятельности без постановки на учет - 20% от суммы полученного дохода, но не менее 20 тыс. рублей в первые 90 дней, 40% дохода, но не менее 40 тыс. рублей, в период по прошествии 90 дней с момента начала ведения деятельности .

Если же извлечение прибыли не является основной целью деятельности лица, то оно не рассматривается в качестве предпринимателя, а его деятельность не является предпринимательской.

Также стоит заметить, что малый и средний бизнес важен для государства. Российская Федерация стремиться поддержать его. Это нашло свое отражение в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" .

В нем указываются критерии отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства к категориям в зависимости от численности работников (микропредприятие - численность до 15 человек; малое предприятие - до 100 человек; среднее предприятие - от 100 до 250 человек)

Данным законом устанавливаются меры поддержки малого и среднего бизнеса: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка внешнеэкономической деятельности, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержка в области инноваций и промышленного производства и др. В числе же основных методов поддержки можно выделить введение специальных налоговых режимов, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам,

установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, специальных форм участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд. Это очень правильные и нужные меры государства, особенно в данный момент. Комплекс этих мер позволит стимулировать в России собственное производство, что в итоге должно привести к переходу на собственные материалы и комплектующие, а в последствии - и на полное импортозамещение.

В завершение хотелось бы пожелать усовершенствования законодательства в плане критериев определения предпринимательской деятельности. В частности уточнения критерия «систематичности». А также хотелось бы отметить, с нашей точки зрения, правильную позицию государства в области поддержки малого и среднего предпринимательства, что приведет к развитию собственного производства, импортозамещения и создаст конкуренцию для иностранных производителей путем усовершенствования производства и создания его в тех отраслях, где его не было. Развитие предпринимательства в России является одной из мер обеспечения экономической безопасности страны.

Список литературы:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N бЗ-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Радченко С.Д. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. -493 с.