Правовое регулирование в сфере архивных дел. Законодательное регулирование архивного дела в российской федерации. Документы - собственность частная

Архивное дело в Российской Федерации представляет собойдеятельность государственных органов, органов местного самоуправления,организаций и граждан в сфере организации хранения,комплектования, учета и использования документов Архивногофонда РФ и других архивных документов. Архивныйдокумент - это материальный носитель с зафиксированной нанем информацией, который имеет реквизиты, позволяющиеего идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимостиуказанного носителя информации для граждан, общества игосударства. Под архивом понимается учреждение или структурное подразделениеорганизации, осуществляющие хранение, комплектование,учет и использование архивных документов. Государственныйархив - это федеральное государственное учреждение,создаваемое Правительством РФ (федеральный государственныйархив), или государственное учреждение субъекта РФ,создаваемое органом государственной власти субъекта РФ (государственныйархив субъекта РФ), которые осуществляютхранение, комплектование, учет и использование документовАрхивного фонда РФ, а также других архивных документов.Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округили муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет ииспользование документов Архивного фонда РФ, а также другихархивных документов. Законодательство об архивном деле в Российской Федерациисостоит из Федерального закона от 22 октября 2004 г.№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»1, другихфедеральных законов, а также из принимаемых в соответствиис ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектовРФ. К полномочиям Российской Федерации в области архивногодела относятся: 1) разработка и проведение единой государственнойполитики в области архивного дела; 2) установлениеединых правил организации хранения, комплектования, учетаи использования документов Архивного фонда РФ и другихархивных документов и контроль за соблюдением указанныхправил; 3) хранение, комплектование, учет и использованиеархивных документов и архивных фондов: а) федеральных государственныхархивов, федеральных музеев и библиотек;б) федеральных органов государственной власти, иных государственныхорганов Российской Федерации, в том числе органовпрокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссииРФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ; Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом»; в) государственныхвнебюджетных фондов; г) государственных академийнаук и их организаций; д) федеральных государственных унитарныхпредприятий, включая казенные предприятия, и федеральныхгосударственных учреждений, в том числе расположенныхза пределами Российской Федерации; 4) решение вопросово передаче архивных документов, находящихся вфедеральной собственности, в собственность субъектов РФ имуниципальных образований; 5) решение вопросов о временномвывозе документов Архивного фонда РФ за пределы РоссийскойФедерации. К полномочиям субъекта РФ в области архивного дела относятся:1) проведение государственной политики в области архивногодела на территории субъекта РФ; 2) хранение, комплектование,учет и использование архивных документов и архивныхфондов: а) государственных архивов субъекта РФ,музеев, библиотек субъекта РФ; б) органов государственнойвласти и иных государственных органов субъекта РФ; в) государственныхунитарных предприятий, включая казенные предприятия,и государственных учреждений субъекта РФ; 3) решениевопросов о передаче архивных документов, находящихся всобственности субъекта РФ, в собственность Российской Федерации,иных субъектов РФ и (или) муниципальных образований. К полномочиям муниципального образования в области архивногодела относятся: 1) хранение, комплектование (формирование),учет и использование архивных документов и архивныхфондов: а) органов местного самоуправления, муниципальныхархивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарныхпредприятий, включая казенные предприятия, и муниципальныхучреждений; 2) решение вопросов о передаче архивных документов,находящихся в муниципальной собственности, всобственность Российской Федерации, субъектов РФ, иных муниципальныхобразований. Архивный фонд представляет собой совокупность архивныхдокументов, исторически или логически связанных между собой.В составАрхивного фонда РФ входят находящиеся на территории РоссийскойФедерации архивные документы независимо от источникаих происхождения, времени и способа создания, вида носителя,форм собственности и места хранения, в том числеюридические акты, управленческая документация, документы,содержащие результаты научно-исследовательских, опытноконструкторскихи технологических работ, градостроительнаядокументация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронныеи телеметрические документы, рукописи, рисунки,чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документовна правах подлинников, а также архивные документыгосударственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Документ Архивного фонда РФ - это архивный документ,прошедший экспертизу ценности документов, поставленныйна государственный учет и подлежащий постоянному хранению.Архивные документы включаются в состав Архивногофонда РФ на основании экспертизы ценности документов, котораяпредставляет собой изучение документов и с точки зрениякритериев их ценности в целях определения сроков хранениядокументов и отбора их для включения в состав Архивногофонда РФ. К особо ценным документам относятся документы Архивногофонда РФ, которые имеют непреходящую культурно-историческуюи научную ценность, особую важность для общества и государстваи в отношении которых установлен особый режимучета, хранения и использования.Уникальными являются документы, обладающие выдающимисядуховными, эстетическими или документирующими достоинствами,представляющие как таковые особую историческуюценность и общекультурную значимость, единственные всвоем роде по содержанию и месту в истории российского государстваи общества и невосполнимые при утрате с точки зренияих юридического значения, автографичности и (или)внешних признаков. Включение уникальных документов в Государственныйреестр осуществляется путем их выявления,описания, экспертизы (оценки) и регистрации в Государственномреестре. Экспертизе ценности документов подлежат все документына носителях любого вида, находящиеся в собственности РоссийскойФедерации, субъекта РФ или муниципальной собственности.До проведения экспертизы ценности документовуничтожение документов запрещается.Решение вопросов о включении в состав Архивного фондаРФ конкретных документов осуществляется экспертно-проверочнымикомиссиями федеральных государственных архивов иуполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФв области архивного дела. Включение документов, находящихсяв частной собственности, в состав Архивного фонда РФ осуществляетсяна основании экспертизы ценности документов иоформляется договором между собственником или владельцемархивных документов и государственным или муниципальнымархивом (органом местного самоуправления муниципальногорайона, городского округа), музеем, библиотекой либо организациейРоссийской академии наук. В данном договоре указываютсяобязанности собственника или владельца архивных документовпо хранению, учету и использованию документов Архивногофонда РФ. Хранение документов Архивного фонда может осуществлятьсяфедеральными органами исполнительной власти и организациями(в том числе государственными академиями наук, заисключением Российской академии наук) в течение сроков ина условиях, определенных соответствующими договорами междуними и специально уполномоченным Правительством РФфедеральным органом исполнительной власти. Такое хранениеименуется депозитарным хранением. Архивные документы являются государственной, муниципальнойили частной собственностью. К государственной собственностиотносятся документы, находящиеся в федеральнойсобственности и собственности субъекта РФ.Право собственности на архивные документы независимо отих форм собственности охраняется законом. Изъятие архивныхдокументов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается. Если собственник особо ценных и охраняемых государствомдокументов не выполняет свои обязанности по хранению, учетуи использованию этих документов, что может привести к утратеими своего значения, такие документы по решению суда могутбыть изъяты у собственника в соответствии с Гражданскимкодексом РФ. К федеральной собственности относятся следующие архивныедокументы: 1) хранящиеся в федеральных государственныхархивах, федеральных музеях и библиотеках, организацияхРоссийской академии наук (за исключением архивных документов,переданных в эти архивы, музеи, библиотеки,организации Российской академии наук на основании договорахранения без передачи их в собственность); 2) федеральныхгосударственных органов и организаций; 3) бывших неприятельскихгосударств, перемещенные в СССР в результатеВторой мировой войны и находящиеся на территории РоссийскойФедерации, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации о перемещенных культурных ценностях;4) отнесенные к федеральной собственности федеральнымизаконами. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. № 808 утвержден Перечень федеральных органов исполнительнойвласти и организаций, осуществляющих депозитарное хранениедокументов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральнойсобственности. К ним относятся: МВД, МИД, Минобороны,СВР, ФСБ, ФСКН, ФСИН, ФМС, Рос картография,Российская академия сельскохозяйственных наук, Российскаяакадемия медицинских наук, Российская академия образования,Российская академия художеств, Российская академия архитектурыи строительных наук, Государственное учреждение«Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологическойинформации - Мировой центр данных»,г. Обнинск, Федеральное государственное учреждение «Государственныйфонд телевизионных и радиопрограмм», г. Москва,Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологическийфонд», г. Москва, Федеральное государственное унитарноепредприятие «Российский научно-технический центр информациипо стандартизации, метрологии и оценке соответствия», г. Москва, Служба специальных объектов при ПрезидентеРФ, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». К собственности субъекта РФ относятся архивные документы:1) хранящиеся в государственных архивах, музеях и библиотекахсубъекта РФ (за исключением архивных документов, переданныхв эти архивы, музеи и библиотеки на основании договорахранения без передачи их в собственность); 2) государственныхорганов и организаций субъекта РФ. К муниципальной собственности относятся архивные документы:1) органов местного самоуправления и муниципальныхорганизаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеяхи библиотеках (за исключением архивных документов, переданныхв эти архивы, музеи и библиотеки на основании договорахранения без передачи их в собственность). К частной собственности относятся архивные документы:1) организаций, действующих на территории Российской Федерациии не являющихся государственными или муниципальными,в том числе общественных объединений со дня их регистрациив соответствии с законодательством Российской Федерацииоб общественных объединениях и религиозных объединенийпосле отделения церкви от государства; 2) созданные гражданамиили законно приобретенные ими. Архивные документы, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, не подлежат приватизации, немогут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иныхсделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерацииили федеральными законами. В случае приватизации государственных или муниципальныхпредприятий образовавшиеся в процессе их деятельностиархивные документы, в том числе документы по личномусоставу, остаются соответственно в федеральной собственности,собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частнособственности, могут отчуждаться или переходить от одноголица к другому в порядке универсального правопреемства либоиным способом. При этом правопреемник обязан уведомить опереходе к нему прав собственника соответствующий государственный,муниципальный архив, музей, библиотеку, организациюРоссийской академии наук, с которыми прежний собственникзаключил договор. При переходе прав собственника надокументы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности,к другому лицу к этому лицу переходят обязанности,указанные в договоре, связанные с хранением этого документа.В случае проведения торгов по продаже архивных документов,находящихся в частной собственности, организаторы торговобязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведенияпроинформировать в письменной форме о месте, времени иоб условиях продажи архивных документов специально уполномоченныйПравительством РФ федеральный орган исполнительнойвласти и соответствующий уполномоченный органисполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Организация архивного дела включает в себя создание архивов,комплектование их документами, хранение и учет архивныхдокументов, а также их вывоз и ввоз.Создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета ииспользования образовавшихся в процессе их деятельности архивныхдокументов обязаны государственные органы, органыместного самоуправления муниципального района и городскогоокруга. Организации и граждане вправе создавать архивы в целяххранения образовавшихся в процессе их деятельности архивныхдокументов, в том числе в целях хранения и использованияархивных документов, не относящихся к государственнойили муниципальной собственности. Источниками комплектования государственных и муниципальныхархивов архивными документами выступают государственныеорганы, органы местного самоуправления, организациии граждане, в процессе деятельности которых образуютсядокументы Архивного фонда РФ и другие архивные документы,подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальныеархивы. Государственные и муниципальные архивысоставляют списки источников комплектования, передающихдокументы Архивного фонда РФ и другие архивные документыв эти архивы. Включение в указанные списки негосударственныхорганизаций, а также граждан осуществляется на основаниидоговора. Передача на постоянное хранение в государственныеи муниципальные архивы обязательного бесплатногоэкземпляра документов осуществляется в порядке, установленномзаконодательством РФ об обязательном экземпляре документов. Государственным органам, органам местного самоуправления,государственным и муниципальным организациям запрещаетсяпередавать образовавшиеся в процессе их деятельностидокументы Архивного фонда РФ в музеи, библиотеки, организацииРоссийской академии наук и негосударственные организации.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности, по истечении срокових временного хранения в государственных органах, органахместного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение всоответствующие государственные и муниципальные архивы.Законодательством Российской Федерации устанавливаютсяследующие сроки временного хранения документов Архивногофонда РФ до их поступления в государственные и муниципальныеархивы:1) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов федеральных органов государственнойвласти, иных государственных органов Российской Федерации(в том числе органов прокуратуры). Центральной избирательнойкомиссии, Счетной палаты, Центрального банкаРФ, а также для включенных в установленном порядке в составАрхивного фонда РФ документов государственных внебюджетныхфондов и федеральных организаций - 15 лет;2) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов органов государственной власти,иных государственных органов субъектов РФ и организацийсубъектов РФ - 10 лет;3) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов органов местного самоуправленияи муниципальных организаций - 5 лет;4) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ отдельных видов архивных документов:а) записей актов гражданского состояния - 100 лет;б) документов по личному составу, записей нотариальных действий, хозяйственных книг и касающихся приватизациижилищного фонда документов - 75 лет;в) проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;г) технологической и конструкторской документации -20 лет;д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленныйобразец - 20 лет;е) научной документации - 15 лет;ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;з) видео- и фонодокументов - 3 года. Государственные органы, органы местного самоуправления,организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность архивныхдокументов, в том числе документов по личному составу,в течение сроков их хранения. Уничтожение документовАрхивного фонда РФ запрещается.В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных,устанавливается особый режим учета, хранения и использования.Создаются страховые копии этих документов. Государственный реестр ведется федеральным органом исполнительнойвласти в области архивного дела - Федеральнымархивным агентством (Росархивом) в целях централизованногогосударственного учета уникальных документов Архивногофонда РФ, обеспечения контроля за их сохранностью, информированияпользователей. Включению в Государственный реестрподлежат уникальные документы независимо от места иххранения и формы собственности.Росархив и органы управления архивным делом субъектовРФ организуют работу по выявлению уникальных документов,рекомендуемых для включения в Государственный реестр. Непосредственноработу по выявлению уникальных документовведут государственные архивы, музеи, библиотеки и иные государственныеорганизации, в оперативном управлении илипользовании которых находятся документы Архивного фондаРФ, а также собственники документов в рамках соглашений(договоров), заключаемых ими с органами и учреждениямисистемы Росархива, либо по собственному желанию.Экспертиза ценности уникальных документов проводится вцелях обоснования их включения в Государственный реестр всоответствии с основными критериями определения уникальныхдокументов. Результаты экспертизы рассматриваются экспертно-проверочными, экспертными комиссиями архивныхорганов и учреждений, соответствующими комиссиями другихорганизаций и представляются на утверждение Центральнойэкспертно-проверочной комиссии Росархива.Поступившие предложения рассматривает Центральная экспертно-проверочная комиссия Росархива (ЦЭПК), котораяпринимает решение о включении документов в Государственныйреестр. Срок рассмотрения предложений - до трех месяцев.В случае отрицательного решения материалы возвращаютсяпо принадлежности. Решение ЦЭПК о включении документа вГосударственный реестр передается в Центр информационныхтехнологий Росархива.Центр информационных технологий Росархива включаетинформацию об уникальном документе в электронную базуданных «Государственный реестр уникальных документов Архивногофонда Российской Федерации» и присваивает уникальномудокументу регистрационный номер по Государственномуреестру. Регистрационный номер проставляется на двухэкземплярах листа учета и описания уникального документа.Информация об уникальных документах Архивного фондаРФ, включенных в Государственный реестр, является общедоступной,за исключением сведений о собственниках уникальныхдокументов негосударственной части Архивного фонда РФ,доступ к которой осуществляется с согласия собственников.Центр информационных технологий Росархива обеспечиваетисполнение соответствующих запросов физических и юридическихлиц на основе базы данных «Государственный реестр уникальныхдокументов Архивного фонда РФ».Государственные органы, органы местного самоуправления,государственные и муниципальные организации обеспечиваютотбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документовАрхивного фонда РФ на постоянное хранение в государственныеи муниципальные архивы. Все работы, связанные сотбором, подготовкой и передачей архивных документов напостоянное хранение, в том числе с их упорядочением итранспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций,передающих документы.Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачув упорядоченном состоянии в государственные и муниципальныеархивы находящихся в их владении архивных документов,отнесенных к федеральной собственности, собственностисубъекта РФ или муниципальной собственности, с правомвозмещения произведенных на эти цели расходов за счетсредств соответственно федерального бюджета в порядке, установленномПравительством РФ, бюджета субъекта РФ в порядке,установленном органом исполнительной власти субъектаРФ, и бюджета муниципального образования в порядке, установленноморганом местного самоуправления. Документы Архивного фонда РФ, образовавшиеся в процесседеятельности территориальных органов федеральных органовгосударственной власти и федеральных организаций, иных государственныхорганов Российской Федерации, расположенныхна территории субъекта РФ, могут передаваться в государственныеархивы субъекта РФ на основании договора междуорганом или организацией, передающими указанные документы,и уполномоченным органом исполнительной власти субъектаРФ в области архивного дела.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частнойсобственности, поступают в государственные и муниципальныеархивы, музеи, библиотеки, организации Российской академиинаук на основании договоров между этими организациями исобственниками указанных документов. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственнойсобственности, хранятся: 1) постоянно - в государственныхархивах, музеях, библиотеках и организациях Российскойакадемии наук; 2) временно - в государственных органах, государственныхорганизациях, создаваемых ими архивах в течениеустановленных сроков, а также в муниципальных архивах вслучае наделения органа местного самоуправления муниципальногорайона или городского округа отдельными государственнымиполномочиями по хранению, комплектованию, учетуи использованию архивных документов, относящихся к государственнойсобственности и находящихся на территории муниципального образования.Основной учетной единицей Архивного фонда РФ являетсядело, или единица хранения. Под единицей хранения архивныхдокументов понимается учетная и классификационная единица,представляющая собой физически обособленный документили совокупность документов, имеющая самостоятельное значение.Дело - это папка, в которой может быть от 5 до 300 иболее листов. Депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ,находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральныеорганы исполнительной власти и организации(в том числе государственные академии наук, за исключениемРоссийской академии наук), перечень которых устанавливаетсяПравительством РФ. Сроки и условия депозитарного хранениядокументов Архивного фонда РФ и использования указанныхдокументов устанавливаются в договорах, заключаемыхфедеральными органами исполнительной власти или организациями(в том числе государственными академиями наук, заисключением Российской академии наук) со специально уполномоченнымПравительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в муниципальнойсобственности, хранятся: 1) постоянно - в муниципальных архивах,музеях и библиотеках; 2) временно - в органах местногосамоуправления, муниципальных организациях и создаваемыхими архивах в течение установленных сроков. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности,могут храниться их собственниками или владельцамисамостоятельно или могут быть переданы по договору нахранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку,музей, а также в организацию Российской академиипаук. При этом условия хранения этих документов определяютсяих собственниками или владельцами с соблюдением нормзаконодательства. Документы Архивного фонда РФ независимо от места иххранения подлежат государственному учету. Под учетом архивныхдокументов понимается установление количества и составаархивных документов в единицах учета и фиксация (регистрация)принадлежности каждой единицы учета к определенномукомплексу и общему их количеству в учетных документах. Уникальныедокументы подлежат также учету в Государственномреестре уникальных документов Архивного фонда РФ. Регламент государственного учета документов Архивного фондаРФ утвержден приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 111.Регламент устанавливает порядок государственного учета документовгосударственной и негосударственной частей Архивногофонда РФ в целях обеспечения государственного контроля заих сохранностью. Документы Архивного фонда РФ учитываются по архивнымфондам, коллекциям, единицам хранения. Основой учета документовАрхивного фонда РФ является единая система регистрацииархивных фондов, коллекций, единиц хранения, обеспечивающаяорганизационную упорядоченность, идентификациюи возможность адресного поиска документов. Средством учетадокументов является присвоение архивных шифров единицамхранения. Порядок государственного учета документов Архивногофонда РФ основывается на следующих принципах: централизации,реализуемой на основе взаимодействия федерального органаисполнительной власти в области архивного дела, органови учреждений ее системы, государственных музеев и библиотек,научных и научно-отраслевых архивов Российской академиинаук, организаций - источников комплектования архивныхучреждений, а также юридических и физических лиц -собственников документов негосударственной части Архивногофонда РФ; унификации, основанной на соблюдении преемственностиучета архивных документов на всех стадиях работы сними, единства состава, методик составления и ведения учетныхдокументов; динамичности, обеспечиваемой своевременными оперативным внесением изменений в учетные документыили составлением новых учетных документов; полноты идостоверности государственного учета. Для учета архивных документов в государственных, районных,городских архивах, государственных музеях и библиотеках,научных и научно-отраслевых архивах Российской академиинаук, структурных подразделениях организаций, осуществляющихприем и хранение архивных документов в интересахпользователя, ведутся: книга учета поступлений документов;списки фондов; описи дел и документов или их разновидности;листы фондов или заменяющие их документы, а также другиеучетные документы, на основании которых составляются документыцентрализованного государственного учета. Централизованный государственный учет документов Архивногофонда РФ - система учета документов Архивного фондаРФ в масштабе субъекта РФ и федеральном масштабе, основаннаяна сосредоточении в органах управления архивным деломсведений о количестве, составе архивных фондов и количествеединиц хранения. При осуществлении централизованного государственногоучета архивных документов в автоматизированном режимеобобщенные показатели документов централизованного государственногоучета в части, отражающей количество, состав архивныхфондов и количество единиц хранения, в том числеимеющих страховые копии и копии пользования, а также исходныепоказатели, необходимые для получения обобщенныхпоказателей, входят в число обязательных реквизитов учетныхбаз данных. После отнесения документов к составу Архивного фондаРФ, осуществленного органами и учреждениями Росархива совместнос собственниками этих документов на основании соглашения(договора), организуется их государственный учет.Собственники документов негосударственной части Архивногофонда РФ представляют учетные сведения о своих архивныхдокументах по запросам органов и учреждений Росархива в государственные,районные, городские архивы. Пользователь архивными документами имеет право свободноискать и получать для изучения архивные документы. Доступ кархивным документам обеспечивается путем предоставленияпользователю архивными документами справочно-поисковыхсредств и информации об этих средствах, а также подлинникови (или) копий необходимых ему документов. Государственныеи муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организацииРоссийской академии наук обеспечивают пользователю архивнымидокументами условия, необходимые для поиска и изученияархивных документов. Условия доступа к архивным документам,находящимся в частной собственности, за исключениемархивных документов, доступ к которым регламентируетсязаконодательством Российской Федерации, устанавливаютсясобственником или владельцем архивных документов.Государственные органы, органы местного самоуправления,организации и граждане, занимающиеся предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица, при наличииу них соответствующих архивных документов обязаны бесплатнопредоставлять пользователю архивными документамиоформленные в установленном порядке архивные справки иликопии архивных документов, связанные с социальной защитойграждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, атакже получение льгот и компенсацийПользователь архивными документами имеет право использовать,передавать, распространять информацию, содержащуюсяв предоставленных ему архивных документах, а также копииархивных документов для любых законных целей и любым законнымспособом. Государственные и муниципальные (за исключениемструктурных подразделений органов местного самоуправления)архивы, музеи, библиотеки, организации Российскойакадемии наук, а также государственные и муниципальныеорганизации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации могут на основе имеющихся у них архивных документови справочно-поисковых средств оказывать пользователюархивными документами платные информационные услуги, заключатьс ним договоры об использовании архивных документови справочно-поисковых средств.Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствиис международным договором Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивныхдокументов, находящихся в частной собственности.Ограничивается доступ к архивным документам независимоот их форм собственности, содержащим сведения, составляющиегосударственную и иную охраняемую законодательствомРоссийской Федерации тайну, а также к подлинникам особоценных документов, в том числе уникальных документов, идокументам Архивного фонда РФ, признанным в порядке, установленномспециально уполномоченным ПравительствомРФ федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отменаограничения на доступ к архивным документам, содержащимсведения, составляющие государственную и иную охраняемуюзаконодательством Российской Федерации тайну, осуществляетсяв соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащимсведения о личной и семейной тайне гражданина, его частнойжизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности,устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанныхдокументов. С письменного разрешения гражданина, апосле его смерти с письменного разрешения наследников данногогражданина ограничение на доступ к архивным документам,содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина,его частной жизни, а также сведения, создающие угрозудля его безопасности, может быть отменено ранее чем через75 лет со дня создания указанных документов.Порядок использования архивных документов в государственныхи муниципальных архивах определяется Росархивом. Порядокиспользования архивных документов в государственных органах,органах местного самоуправления, государственных имуниципальных организациях, государственных и муниципальныхмузеях, библиотеках, организациях Российской академиинаук определяется ими в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, в том числе в соответствии с правилами,установленными Росархивом. Использование архивных документов,на которые распространяется действие законодательстваРоссийской Федерации об интеллектуальной собственности,осуществляется с учетом требований данного законодательства.Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки,организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственныхи муниципальных организаций предоставляют государственныморганам и органам местного самоуправлениянеобходимые для осуществления ими своих полномочий архивнуюинформацию и копии архивных документов, публикуют иэкспонируют архивные документы, готовят справочно-информационныеиздания о составе и содержании хранящихся в нихдокументов.

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• главные правовые основы организации архивного дела в Российской Федерации, в том числе нормы Конституции и федеральный закон, регулирующие архивное дело в России;
• основные принципы архивного менеджмента;

уметь

самостоятельно находить и анализировать законодательные и нормативноправовые акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, субъектам РФ и к отдельным архивам;

владеть

Базовыми методами применения основ архивного права.

Архивное дело, как всякая область человеческой деятельности, подлежит правовому регулированию.

В архивоведческой литературе употребляется термин «архивное право». Это понятие не совпадает с понятием архивного законодательства, во-первых, потому, что, с точки зрения теории права, право не всегда совпадает с законом , а во-вторых, потому, что правовое регулирование архивного дела охватывает не только законодательные акты, непосредственно относящиеся к архиву, но и другие законодательные нормы, смежные или косвенно затрагивающие архивное дело.

Используя термин «архивное право», необходимо иметь в виду его межотраслевой характер. Архивное дело относится к области административного права, но одновременно подлежит действию норм:

• - конституционного права (в той части, которая касается органов управления архивным делом, в том числе распределения полномочий между центральными и местными органами, а также государственным управлением и муниципальным самоуправлением);
• - гражданского нрава (в той части, которая касается государственной, муниципальной и частной собственности на архивные документы, имущества архивов как учреждений, авторского права и т.д.);
• - уголовного права (в гой части, которая связана с наказанием за причинение ущерба архивным документам, и т.д.);
• - процессуального права (в части судебного регулирования вопросов ответственности за нарушения закона в области архивного дела и вопросов собственности).

Межотраслевой характер имеет и законодательство по вопросам деятельности архивов. Наряду с законодательством собственно об архивах, эта деятельность регулируется рядом смежных законов, например, Федеральным законом от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С 1993 г. в общеправовом классификаторе отраслей законодательства появилась рубрика «Архивное дело. Делопроизводство». Таким образом, архивное законодательство официально конституировано как подраздел законодательства по общим вопросам народного хозяйства.

После знаменитого Декрета Совнаркома от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» (а также нескольких последовавших за ним декретов) архивное дело в СССР регулировалось, в основном, не законодательными, а подзаконными актами, в частности, постановлениями Совета народных комиссаров (после 1946 г. - Совета министров СССР), в союзных республиках - постановлениями правительств этих республик. Такое положение воспринималось как принижающее значение архивного дела как сообществом архивистов, гак и руководителями архивного ведомства. Верховный Совет Российской Федерации 7 июля 1993 г. принял «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и об архивах». Несмотря на некоторые недостатки этого законодательного акта (например, недостаточное регулирование единообразия законодательства субъектов РФ об архивном деле, недостаточная полнота некоторых положений) «Основы законодательства...» сыграли чрезвычайно большую и весьма позитивную роль в законодательном обеспечении архивного дела. И, наконец, с учетом произошедших изменений и накопленного опыта применения «Основ законодательства...» в 2004 г. был принят новый Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» . Этот закон действует и по сей день.

Законодательство но вопросам архивного дела и архивов имеет различные уровни.

Наиболее общие принципы, определяющие архивное дело в России, изложены в Конституции Российской Федерации. Статья 13 Конституции утверждает идеологическое разнообразие в Российской Федерации, а ст. 14. определяет светский характер России, отделение от государства и равенство перед законом всех религиозных объединений.

Пункт 4 ст. 29 гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Пункт 5 этой же статьи гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Статья 44 гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (п. 1), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (и. 2) и устанавливает обязанность «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» (п. 3).

Глава 3 Конституции определяет федеративное устройство Российской Федерации и распределение нрав и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Статья 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Статья 35 гарантирует право частной собственности и наследования.

Все эти положения Конституции имеют прямое отношение и к архивному делу.

Идеологическое разнообразие и светский характер государства определяют необходимость политической и идеологической нейтральности в деятельности архивов.

Статья 29 создает конституционную основу для свободного доступа граждан к архивным документам и их использованию, в том числе публикации. Это же право, а также обязанность заботиться о сохранении документов АФ РФ, вытекает из ст. 44.

Федеративное устройство России, закрепленное в гл. 3 Конституции, обусловливает распределение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области управления архивным делом.

Из ст. 24 вытекают ограничения, налагаемые на доступ к документам, содержащим персональную информацию.

Право частной собственности и наследования, закрепленное в ст. 35, распространяется и на документы, в том числе отнесенные к АФ РФ.

Этим принципиальным положениям Конституции Российской Федерации соответствует основной закон, регулирующий архивное дело в России - Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации » (далее - закон «Об архивном деле...»). Этот закон «регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства».

В соответствии со ст. 1 закона «Об архивном деле...», «законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», а ст. 2 этого же закона устанавливает, что «законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона».

Закон содержит определения основных применяемых в нем понятий: архивное дело в Российской Федерации, архивный документ, документ АФ РФ, документы по личному составу, особо ценный документ, уникальный документ, архивный фонд, АФ РФ, архив, государственный архив, муниципальный архив, постоянное хранение документов АФ РФ, временное хранение архивных документов, временное и депозитарное хранение документов АФ РФ, экспертиза ценности документов, упорядочение архивных документов, владелец архивных документов, пользователь архивными документами. Эти определения, таким образом, составляют часть архивной терминологии, получившей силу закона.

Закон (ст. 4) устанавливает полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области архивного дела и разграничения между этими полномочиями.

Глава 2 закона «Об архивном деле...» определяет состав и содержание АФ РФ и порядок включения архивных документов в АФ РФ, а также состав документов, относящихся к государственной (федеральной и субъектов РФ) и муниципальной собственности, а также к частной собственности, особенности их правового положения и гражданского оборота, документов АФ РФ, находящихся в частной собственности, защиту прав собственности на архивные документы.

Глава 3 закона «Об архивном деле...» закрепляет порядок управления архивным делом в Российской Федерации, в том числе создания архивов, организации управления архивным делом на федеральном уровне, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела, а также порядок контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В гл. 4 закона «Об архивном деле...» («Хранение и учет архивных документов») определяются обязанности как государственных, так и органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов, места хранения документов АФ РФ (постоянного, временного, депозитарного, в зависимости от собственности на эти документы); порядок государственного учета документов АФ РФ.

Глава 5 устанавливает порядок комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, порядок передачи документов АФ РФ на постоянное хранение, сроки временного хранения документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Основные принципы доступа к архивным документам и их использования, а также ограничения на доступ к архивным документам содержатся в гл. 6 закона «Об архивном деле...».

И, наконец, гл. 7 посвящена ответственности за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации (гражданско-правовой, административной и уголовной), а гл. 8 - международному сотрудничеству Российской Федерации в области архивного дела.

Смежными по отношению к закону «Об архивном деле...» являются федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , «О государственной тайне» , «О персональных данных» , гл. 70 («Авторское право») Гражданского кодекса Российской Федерации и др.

Из закрепленного в Конституции Российской Федерации федеративного характера государственного устройства России вытекает наличие законов субъектов РФ об архивном деле. Эти законы повторяют основные определения и положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», устанавливают состав архивных фондов соответствующих субъектов РФ (являющихся частью АФ РФ) и порядок включения архивных документов в состав этих архивных фондов, а также порядок передачи архивных документов, определяют порядок управления архивным делом в данном субъекте РФ, хранения и государственного учета документов архивного фонда данного субъекта РФ, а также их использования, порядок комплектования его государственных архивов.

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации конкретизируют положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» применительно к данному субъекту федерации.

Законодательная основа архивного дела в России включает в себя также подзаконные акты , призванные конкретизировать нормы закона, а также устанавливающие новые нормы, соответствующие закону и не противоречащие ему.

Это указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства культуры РФ и Федерального архивного агентства).

Все эти подзаконные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, а постановления и распоряжения Правительства РФ - также указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти - также постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

К действующим указам Президента РФ относятся, например:

Указ от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Междуведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

Указ от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Из постановлений Правительства РФ, прямо или косвенно относящихся к архивному делу, можно назвать следующие:

• - от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»;
• - от 18.10.2005 № 626 «О Правительственной комиссии по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива (г. Санкт-Петербург) в новое здание»;
• - от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• - от 15.10.2010 № 795 «О государственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 год”»;
• - от 24.03.2011 № 210 «Об организации деятельности, связанной с учреждением геральдических знаков федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации»;
• - от 31.03.2011 № 233 «О внесения изменения в правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;
• - от 07.09.2011 № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• - от 03.03.2012 № 186 «О Федеральной целевой программе “Культура России” (2012-2018 годы)»;
• - от 20.02.1995 № 170 «О порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»;
• - от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия».

В качестве примеров распоряжений правительства РФ, затрагивающих архивное дело, можно указать следующие:

• - от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскультуре и Роспечати»;
• - от 23.06.2005 № 857-р «Об обеспечении хранения, учета и использования архивных документов по личному составу упраздненных федеральных органов исполнительной властью»;
• - от 12.02.2001 № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности».

Важнейшими ведомственными подзаконными актами в области архивного дела являются:

• - Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131-р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54);
• - Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”»;

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19;

• - Приказ Минкультуры России от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах»;
• - Приказ Федеральной архивной службы России от 12.01.2004 № 5 «О внесении изменений в состав и названия научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов»;
• - Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Приказ Федерального архивного агентства от 26.01.2010 № 11 «О Комиссии Росархива по научно-исследовательской и методической работе»;

Приказ Федерального архивного агентства от 25.11.2011 № 96 «Об Общественном совете при Федеральном архивном агентстве».

Формой ведомственных подзаконных актов являются также регламенты, утвержденные приказами Федерального архивного агентства (Росархива), например:

Приказ Росархива от 11.03.1997 № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации»;

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного Фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 09.10.2001 № 75);

Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Регламента работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Регламент работы коллегии Федерального архивного агентства (утв. приказом Росархива от 02.02.2010 № 14);

Регламент Федерального архивного агентства (утв. приказом Федерального архивного агентства от 20.07.2010 № 54).

Исполнение Федеральным архивным агентством государственных функций и услуг регулируется административными регламентами, например;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1294 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию Перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел»;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1296 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации»;

Приказ Минкультуры РФ от 28.12.2009 № 894 «Об утверждении Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги “Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных нрав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства”»;

Приказ Министерства культуры РФ от 22.12.2011 № 1216 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги “Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов”».

Ведомственные нормативные акты регистрируются в Министерстве юстиции.

Все законодательные и подзаконные акты, а также ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, помещаются на интернет-портале «Архивы России». Законодательные и подзаконные акты и ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в субъекте РФ, помещаются на сайтах органов управления архивным делом соответствующих субъектов РФ.

В своей деятельности органы управления архивным делом и государственные архивы руководствуются также нормативными ведомственными документами: правилами, инструкциями, методическими рекомендациями, перечнями.

Нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов включает в себя устав архива (или положение об архиве), положение о структурном подразделении архива, штатное расписание архива и должностные инструкции сотрудников архива.

Устав архива (или положение об архиве) определяет его юридический статус (например, федеральное казенное учреждение), положение в системе архивных учреждений (например, федеральный архив, государственный архив субъекта РФ и т.д.), его профиль (состав хранящихся в нем документов, для комплектующихся архивов - источники комплектования), задачи, функции, права и обязанности архива, организационные основы его деятельности. Устав архива (или положение об архиве) утверждает вышестоящий орган управления архивным делом (для федеральных архивов - Федеральное архивное агентство, для государственных архивов субъектов РФ - орган управления архивным делом данного субъекта РФ).

Уставы архивов, а также некоторые другие нормативно-правовые документы помещаются на сайтах соответствующих архивов.

Положение о структурном подразделении архива включает в себя название подразделения, его задачи и функции, права и организационные основы деятельности этого подразделения. Данное положение утверждает директор архива.

Штатное расписание архива состоит из перечня должностей сотрудников архива по подразделениям с указанием должности (например, главный специалист, ведущий специалист и т.д.) и должностного оклада. Штатное расписание утверждает вышестоящий орган управления архивным делом.

Должностные инструкции сотрудников архива включают перечисление функциональных обязанностей данного сотрудника, выполняемых им работ, его прав и ответственности, а также квалификационные требования (образование, стаж работы по специальности), предъявляемые к сотруднику. Должностные инструкции утверждает директор архива.

Структура государственных архивов включает в себя руководство (директор, его заместители), основные подразделения, а также вспомогательные подразделения (бухгалтерия, хозяйственная часть или отдел материально-технического снабжения и т.п., отдел кадров или специалист по работе с кадрами и т.д.). В государственных архивах действуют коллегиальные совещательные органы.

Дирекция архива состоит из директора, его заместителей и руководителей структурных подразделений, а также представителя профсоюза. Дирекция собирается на регулярной основе (как правило, в соответствии с планом работы на год, в среднем - не менее одного раза в месяц) и обсуждает текущие вопросы деятельности архива. В органах управления архивным делом субъектов РФ действуют коллегии с аналогичными функциями (применительно к государственным архивам данного субъекта РФ).

Методическая комиссия состоит из наиболее опытных и квалифицированных сотрудников архива (чаще всего под председательством заместителя директора) и обсуждает методические вопросы основной деятельности архива, в том числе подготовленные в архиве методические пособия, рабочие указания, инструкции, перечни дел, подлежащих микрофильмированию, номенклатуру дел архива, образующихся в его канцелярии, и т.д.

Научный совет состоит из наиболее авторитетных специалистов в области архивного дела и приближенных к нему областей (как из числа сотрудников данного архива, так и из числа руководителей других архивов, рукописных отделов библиотек и музеев, представителей научно-исследовательских учреждений и т.д.). Научный совет возглавляет, как правило, директор архива. Научные советы создаются в федеральных архивах. Научный совет также работает на регулярной основе, но собирается реже, чем дирекция и методическая комиссия. Обсуждению научного совета подлежат основные стратегические вопросы развития архива, подготовленные архивом сборники документов и справочно-информационные издания и другие вопросы научной и научно-издательской деятельности архива. В субъектах РФ функции научных советов архивов (а в ряде случаев и методических комиссий) осуществляют научно-методические советы (зональные - для всех архивных учреждений федерального округа - или при органах управления архивным делом данного субъекта РФ).

В основе деятельности государственных архивов Российской Федерации лежит план работы архива на год.

План работы архива составляется на основе указаний но планированию на данный год Федерального архивного агентства и указаний органа управления архивным делом субъекта РФ (для государственных архивов субъектов РФ), а также на основе предложений подразделений архива и решений руководства архива. Указания Федерального архивного агентства по планированию определяют основные задачи, стоящие перед архивами страны в данном году, а также отдельные виды работ, которые архивам необходимо запланировать в связи с предстоящими юбилеями и памятными датами, в соответствии с федеральными целевыми и другими государственными программами, распоряжениями правительства, программами Федерального архивного агентства, перспективными планами отрасли и т.д.

Указания органов управления архивным делом субъектов РФ содержат аналогичные положения с учетом конкретных задач архивов данного субъекта РФ, его специфики и т.д.

Предложения структурных подразделений архива по планированию исходят из задач данного подразделения, его возможностей (обусловленных штатной численностью и материально-технической базой) и уже достигнутых результатов, а также из задач, стоящих перед архивом в целом (в том числе поставленных перед архивом указаниями вышестоящего органа управления архивным делом). Все эти предложения сводятся в единый проект плана, который обсуждается на дирекции архива. После обсуждения проект плана корректируется и направляется для утверждения в вышестоящий орган управления архивным делом (например, проекты планов федеральных архивов - в Федеральное архивное агентство).

В качестве приложения к планам работы архива на год могут составляться также планы научно-исследовательской и научно-издательской работы архива.

План работы архива включает основные задачи и количественные показатели деятельности архива в предстоящем году по направлениям, а также развитие материально-технической базы архива, работу с кадрами (например, повышение квалификации сотрудников архива) и др.

Отдельные виды работ, осуществление которых определяется внешними обстоятельствами (обслуживание исследователей в читальном зале, выполнение тематических и социально-правовых запросов), планируются исходя из уровня прошедшего года и определяемых архивом общих тенденций развития данного вида деятельности.

Наряду с планом и штатным расписанием архива его деятельность определяется сметой , утверждаемой вышестоящим органом управления архивным делом.

Планы структурных подразделений архива утверждает директор архива.

Работа отдельных сотрудников архива осуществляется на основе плана работы соответствующего структурного подразделения и индивидуального плана работы сотрудника.

На основании планов государственных архивов составляется общий план работы архивов субъекта РФ, а на основе планов работы федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и планов субъектов РФ - общий план работе всей архивной отрасли.

По результатам работы за отчетный период (квартал, полугодие, год) сотрудники архива представляют отчеты руководителю структурного подразделения, структурные подразделения - директору архива, архивы - вышестоящему органу управления архивным делом.

На основании отчетов архивов составляется общий отчет о работе архивов данного субъекта РФ, а на основе отчетов федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и отчетов субъектов РФ - отчет о работе всей архивной отрасли.

Государственные архивы оказывают платные услуги и выполняют договорные работы. В связи с этим возникает необходимость в изучении информационных потребностей общества и спроса на архивную информацию, в частности на те или иные информационные услуги.

Изучение спроса на отдельные категории информационных услуг, основных категорий потребителей архивной информации, тематики запросов, частоты обращений к отдельным архивным фондам, а также цен на информационные услуги (в том числе в смежных областях) в настоящее время принято называть архивным маркетингом.

Архивный маркетинг предполагает также изучение мирового рынка документной информации. Исследования в области архивного маркетинга позволяют устанавливать адекватные цены на платные услуги архивов. Эти исследования осуществляет как Федеральное архивное агентство, так и сами архивы.

В архивах создаются перечни оказываемых ими платных услуг и прейскуранты на зги услуги. Цены на платные услуги определяются в соответствии с методическими рекомендациями Федерального архивного агентства. Они должны быть экономически обоснованными, т.е. учитывать себестоимость (оплата труда, расходные материалы и т.д.), существующие налоги и норму прибыли. Архивы вправе самостоятельно определять категории льготных пользователей (например, пенсионеры, детские учреждения и т.д.).

Основными платными услугами в архиве является выполнение тематических запросов и изготовление копий документов .

Архивы вправе также (поскольку это не мешает осуществлению основных задач и функций архива) выполнять договорные работы. Такими работами могут быть: подготовка сборников документов, подготовка документальных выставок, создание БД и т.д. Эти работы осуществляются на основе договоров, заключаемых с организациями и учреждениями.

Архивы могут также заключать лицензионные договоры на коммерческое использование документов. Под последним подразумевается использование архивных документов с целью получения прибыли, например, использование копии документов в качестве иллюстрации в коммерческом издании, экспонирование документов (или их копий) на коммерческой выставке и т.д. Лицензионный договор также предполагает плату пользователем архиву за право пользования архивными документами. Лицензионный договор не должен препятствовать использованию документов в некоммерческих целях.

Лицензионные договоры заключаются с пользователями на определенный срок.

В современных условиях все большее значение приобретает регулирование использования документов, размещенных в Интернете (например, на виртуальных выставках). Копирование таких документов, например, получение полноценной копии размещенного в Интернете фотодокумента, во всем мире становится платной услугой. Возможности установления платного доступа к БД, документам, включенным в виртуальные выставки, и т.д. в настоящее время изучаются и Федеральным архивным агентством .

Контрольные вопросы

• 1. К какой области права принадлежит (в основном) архивное право?
• 2. В чем заключается межотраслевой характер архивного права и архивного законодательства?
• 3. Какие общие принципы организации архивного дела содержатся в Конституции Российской Федерации?
• 4. Какой действующий федеральный закон регулирует архивное дело в Российской Федерации?
• 5. Какова сфера действия законов субъектов РФ об архивном деле?
• 6. Какие основные подзаконные акты регулируют архивное дело в Российской Федерации?
• 7. Из чего состоит нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов?
• 8. Что такое архивный маркетинг?

Список источников и литературы

1. Законодательные и нормативно-методические источники

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006 № 230-ФЗ. - Разд. 7.

Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве».

Распоряжение Правительства РФ от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскульгуре и Роспечати».

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19.

Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131 -р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54).

Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”».

Приказ Министерства культуры РФ от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах».

Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. -

2. Учебники и учебные пособия

Алексеева, Е. В. Архивоведение: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. чл.-корр. РАН В. П. Козлова. - М.: Академия, 2007. - Гл. 2.

Копылов, В. А. Информационное право: учебник / В. А. Копылов. - 2-е изд., пере- раб. и дон. - М.: Юристь, 2002.

Шемелева, О. В. Правовые основы деятельности архивов: учеб, пособие / О. В. Ше- мелева. - М., 1986.

3. Обязательная литература

Артизов, А. II. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы / А. Н. Артизов // Вестник архивиста. - М„ 2002. - С. 100-104.

Бурова, Е. М. Маркетинг архивных документов и архивной информации / Е. М. Бурова // Вестник РГГУ. - М„ 2008. - № 8. - С. 104-124.

Карапетянц, И. В. Архивная собственность в России в контексте исторических традиций и современных проблем западноевропейского архивного законодательства / И. В. Карапетянц // Вестник архивиста. - 2002. - № 4-5 (70-71). - С. 17-27.

Кобелькова,Л.А. Архивное право: история, современность, перспективы /Л. А. Ко- белькова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 98-99.

Шестакова, Н. К. О правовых основах и практике архивного дела в муниципальных образованиях / Н. К. Шестакова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 12-14.

4. Дополнительная литература

Архивное право: история, современность, перспективы: материалы «круглого стола» (Москва, 20 декабря 2001 г.) / сост. Г. А. Осичкина, В. А. Бароне; Министерство образования РФ, РГГУ, УМО вузов РФ по образованию в области историко- архивоведения, Федеральная архивная служба России. - М., 2002.

Афанасьева, Л. П. Проблема доступа к архивным документам, содержащих персональные данные / Л. П. Афанасьева // Делопроизводство. - 2006. - № 4. - С. 106-114.

Бурова, Е. М. Архивы и исследователи, некоторые аспекты правового регулирования / Е. М. Бурова // Вестник архивиста. - 1998. - № 2 (44). - С. 78-80.

Горбачева, Е. В. Тайна личной жизни: освещение в российском законодательстве / Е. В. Горбачева // Вестник архивиста. - 2003. - № 1 (72). - С. 128-135.

Козлов, В. П. Публичность архивов и свобода архивной информации / В. П. Козлов. - М„ 1996.

Лебедева, II. С. Архивы и архивисты в глазах государства / Н. С. Лебедева, А. О. Чу- барьян // Вестник архивиста. - 1999. - № 2-3 (50-51). - С. 22-23.

Архивное право. Терминархивное право существовал еще в про­шлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее опре­деление архивного права: «Относящиеся к архиву законы и пра­вила составляют архивное право». Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, более подхо­дит к пониманию архивного законодательства.

Архивное право можно рассматривать и как научную дисцип­лину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законода­тельных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие архивное право шире, чем понятиеархивное законодательство.

Широкое распространение термин архивное право получил в 20-е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архив­ного кодекса РСФСР.

В существующих архивных словарях термин архивное право оп­ределяется как установленная законодательными и нормативны­ми актами совокупность норм и правил, регламентирующих дея­тельность государственной архивной службы. Однако в современ­ной России это определение не отражает в полной мере всех сфер приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме государственного сектора присутствует и частный (негосударст­венный) архивный сектор, о чем ниже будет сказано более по­дробно.

Архивное законодательство. Прежде чем перейти к рассмотре­нию архивного законодательства, дадим определение законодатель­ства вообще.

Законодательство- это один из основных методов осу­ществления государством своих функций, заключающийся в изда­нии органами власти законов. Это одна трактовка термина.

Специалисты считают, что законодательство - это система не только законов, но и подзаконных актов.

Закон- нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем ре­ферендума), обладающий высшей юридической силой и содер­жащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим Наиболее важные общественные отношения.

Законы РФ подразделяются: на Конституцию РФ;

федеральные конституционные законы; федеральные законы (в том числе кодексы).

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ - основополагаю­щий закон и правовая основа законодательства РФ.

В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвящен­ные правовым основам общественного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут противоре­чить Конституции РФ.

Федеральные законы - это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни обще­ства: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В право­вой литературе такие законодательные акты также называют обык­новенными законами.

Среди законов важное место занимают кодифицированные акты - кодексы.

Кодекс - это единый, логически и юридически цельный за­кон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирова­ние определенной группы общественных отношений. В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожале­нию, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его разработке поднимался и ранее (в 20-е гг. XX в.).

Средством реализации законодательных норм являются под­законные акты,которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:

акты Президента РФ, принимаемые в форме указов и распо­ряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам РФ;

акты Правительства РФ, принимаемые в форме постановле­ний и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ, за­конам РФ, актам Президента РФ;

акты федеральных органов исполнительной власти (так назы­ваемые ведомственные акты), издаваемые на основе и во испол­нение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

В соответствии с изложенным правовой основой для разработ­ки архивного законодательства прежде всего является государст­венное конституционное право, затем условно выделяется «пласт» архивного законодательства, а затем - акты смежных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.

Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и цент­рализации архивного дела». Затем было много других декретов, по­становлений, был период, когда после декретов практически все нормы регулировались совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, положения о Государственном архивном фонде СССР 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие постановлениями Совета Министров СССР.

В мировом архивном сообществе роль законодательства в архив­ной сфере оценивается достаточно высоко. В 1995- 1996 гг. Меж­дународный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum» с обзором и публикациями архивных законов и нормативных ак­тов 98 государств и 9 международных организаций.

Появление нового архивного законодательства в России связы­вают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Рос­сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» - первого в отечественной истории архивного закона. Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в об­щеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 де­кабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам на­родного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство» , что специалисты рассматривают как факт рож­дения нового специфического подотдела права.

Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе мно­гое из предшествующего опыта архивного строительства дорево­люционной России и СССР, в то же время в нем учтено то новое, что произошло в политическом, экономическом, правовом раз­витии страны, а также ценный зарубежный опыт.

Позже появились подзаконные акты по архивному делу, среди которых следует назвать следующие:

акты президента (указы и распоряжения), например:

указы Президента Российской Федерации «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» (1991), «О партийных архивах» (1991); распоряжения Президента Рос­сийской Федерации «О сохранении исторических докумен­тов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Сове­та Российской Федерации, а также некоторых средств мас­совой информациии общественных организаций» (1993) и «О создании Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС» (1994); акты правительства (постановления и распоряжения), например:

См.: АртизовА. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перс­пективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. -1996 . - № 4. - С.3 .

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993.-№51.

постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Положения о Федеральной архивной службе России» (1998); распоряжение Правительства Российской Федерации «О строительстве в 1997-2002 годах в Санкт-Петербурге здания Рос­сийского государственного исторического архива» (1996); акты федеральных органов исполнительной власти, например: приказ Госстандарта России «О выполнении требований Фе­дерального закона «Об обязательном экземпляре документов в части неопубликованных документов» (1996); приказ Росархи- ва «Об утверждении Регламента государственного учета доку­ментов Архивного фонда Российской Федерации» (1997). Законы и подзаконные акты носят названиенормативно-пра­вовых актов. Нормативно-правовые акты распространяют свое дей­ствие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае субъекта Российской Федерации.

В архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначи­лось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон. Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсут­ствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непо­средственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. По­этому субъектам предоставлено право самостоятельно решать все вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены к компетенции Российской Федерации.

При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны входить в противо­речие с федеральным законодательством. Если же такое случает­ся, то должны действовать статьи и положения того или иного федерального закона.

Этический кодекс архивиста. В любом цивилизованном обще­стве «венцом», логическим продолжением нормативно-правовой системы является соответствующая этика поведения профессио­нала, например архивиста, что может быть закреплено этическим или моральным кодексом, кодексом чести или иным подобного рода документом.

В сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамб­леи Международного совета архивов был принят Международ­ный этический кодекс архивистов, который установил высокие стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто занят в архивной сфере.

Основными принципами международного этического кодекса архивистов являются:

защита целостности архивных материалов и гарантия их со­хранности;

осуществление экспертизы ценности, отбор архивных докумен­тов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, право­вом и административном пространстве;

защита подлинности документов, обеспечение их сохранности во время архивной обработки, хранения и использования;

обеспечение доступности архивных материалов при сохранении государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тай­ны частной жизни, которая может быть в архивных документах;

действие в рамках соответствующего законодательства, избе­гая использования своего положения для нечестного удовлетво­рения своих или чужих интересов;

обеспечение сохранности и использования мирового докумен­тального наследия в сотрудничестве друг с другом и представите­лями других профессий.

Эти этические нормы, содержащиеся в Международном эти­ческом кодексе архивистов, признаны и в нашей стране. Все, кто работает с архивными документами, должны помнить о профес­сиональной ответственности и согласовывать свои профессиональ­ные действия с этическими нормами кодекса.

Основные законодательные акты в архивной сфере в 90-е гг. XX в.

Основные современные законодательные акты по архивному делу приходятся на период 90-х гг. XX в. Рассмотрим их в хроноло­гической последовательности.

1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Прези­дента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ ПрезидентаРСФСРоб архивах Комитета государственной без­опасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих документов (и законодательных, и политических) трудно пере­оценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимуще­ственно закрытым архивным материалам; перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государствен­ным архивным фондом страны.

Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР«О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)». На основании этого поста­новления на базе привилегированного Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и изучения доку­ментов новейшей истории, который позже вместе с Центром хра­нения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической ис­тории (1999), а архивные комплексы ЦККПССбыли включены во вновь созданный Центр хранения современной документации, переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло поста­новление Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и два правительственных постановления по архивному делу.

г. За этот год были изданы два постановления: одно - Пра­вительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федера­ции и сети федеральных государственных архивов и центров хране­ния документации» от 24 июня 1992 г. и второе - Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г.

На основании первого постановления ранее секретный Централь­ный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой вой­ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные доку­менты Главного управления по делам военнопленных и интерниро­ванных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко­документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.

Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к ар­хивным документам или архивной информации, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим све­дения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граж­дан или их наследников).

Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным катего­риям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных кате­горий более четко даны в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архи­вах» (1993).

На основании второго постановления пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных уч­реждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.

г. Много законодательных актов было принято в 1993 г., самым важным из которых был «Основы законодательства Рос­сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным действующим законодательным актом.

Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграниче­на компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных:

исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти;

к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обла­стей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации.

В Основах законодательства впервые в архивной сфере законо­дательно были определены две части Архивного фонда Россий­ской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная.

В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре ком­плекса архивных документов, фактически, а порой и юридически обособленных по следующим хранилищам: государственным ар­хивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отрасле­вым архивным фондам.

Относительно последних следует отметить, что фактически документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впер­вые предусмотрено временное или депозитарное хранение доку­ментов в этих хранилищах.

Итак, в настоящее время существуют три формы хранения до­кументов в государственной части АФ РФ:

постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях, а также фактически в отраслевых архивных фондах);

депозитарное (в отраслевых архивных фондах);

временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных фондах).

Более подробно организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3.

Основы законодательства в архивной сфере показывают, что страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подхо­ды к реалиям сегодняшнего дня.

Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки.

П оэтому в 1998-1999 гг. была подготовлена целая серия до­полнений и изменений в Основы законодательства. В Государствен­ную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г. В настоящее время Федеральной архивной службе предложено раз­работать новый федеральный закон об архивном деле (вместо вне­сения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.).

В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Рос­сийской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.

См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. - 1994. - № 1.

Это постановление явилось одним из основных законодатель­ных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (в на­стоящее время - Федеральная архивная служба) и центральны­ми органами федеральной исполнительной власти, государствен­ными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и орга­низации их в делопроизводстве.

Позднее основные положения этого документа были подтверж­дены в таких законодательных актах, как Положение об Архив­ном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Феде­ральной архивной службе России (1998).

Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федера­ции «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде­рации» (первый указ был подписан б ноября 1993 г., второй, с точно таким же названием, - 24 января 1995 г., третий - 2 апреля 1997 г.).

Для примера: весь документальный комплекс Российского го­сударственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень неболь­шой перечень. Возможен следующий такой указ - тогда государ­ственный свод особо ценных объектов будет пополняться.

1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос­сийской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере.

В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отрас­левых фондов, о котором будет рассказано ниже.

Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федера­ции. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государ­ственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подверг­шихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Евро­пы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента было приостановлено.

В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССРв 30-50-е гг. XX в.

Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведе­ния о тайне личной жизни, и иную информацию, способную на­нести моральный ущерб личности, а также материалы оператив­но-проверочного характера.

В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репресси­рованному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уго­ловного дела, которая непосредственно отражает поведение человека во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления). Определена также ответственность пользователя за точность переда­чи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реа­билитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.

г. Выходит постановление Правительства Российской Фе­дерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятель­ности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли­цензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допус­тим, экспертизой ценности, консервацией документов, описа­нием документов и т.д.

г. В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Россий­ской Федерации.

1998 г. П остановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной ар­хивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современ­ной законодательной базы определены статус Федеральной архив­ной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует вы­делить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

Как известно, в России не существует федеральной делопро­изводственной службы: Росархив выступает один в двух лицах.

1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена структура сети федеральных государственных архивов (см. главу 3).

2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор право­вых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного дела внесены в законодательство в области информации и инфор­матизации.

2004 г. Пр инят Федеральный закон «Об архивном деле в Рос­сийской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преем­ственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и исполь­зования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и не­государственных учреждениий, организациий и предприятий.

Впервые в законе даны определения понятий «документ Архив­ного фонда Российской Федерации» и «документ по личному со­ставу», тем самым повысился статус документов по личному со­ставу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактов­ки двух понятий «временное хранение» - для архивных докумен­тов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия - «владелец архивных документов» и «пользователь архивных доку­ментов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены ста­рые и закреплены новые сроки временного хранения документов в организациях до поступления в государственные или муници­пальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела; в ст. 6 - состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов.

Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных доку­ментов возможно только в соответствии с федеральным законо­дательством. Изъятые как вещественные доказательства, они под­лежат возврату собственнику или владельцу.

Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и за­конные интересы граждан. Организации и предприятия руковод­ствуются в работе как законодательными и нормативными право­выми актами, так и правилами, установленными архивным орга­ном. Они обеспечивают соответствующие материальные и финан­совые условия.

В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нор­мы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации, банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их использования, государственного учета документов АФ РФ, от­несения организаций и предприятий к числу источников комп­лектования.

Законодательством Российской Федерации установлена граж­данско-правовая, административная и уголовная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан.

Современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в области архивного дела. В стране дей­ствует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, - о культуре; информа­тизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторс­ком праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др.

Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных с ними.

В ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации» прописано, что гражданин имеет право получить определенную информацию по любому законодательству (архивному и уголов­ному). Ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность» содержит норму о том, что архивные документы имеют особую ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, пред­мет движимого имущества. Ст. 188 «Контрабанда» прописывает права граждан, вывозящих за границу документы, представляю­щие государственную и общественную ценность, и права таможни в этой ситуации. О противодействии преступному деянию гово­рится и в ст. 90 - «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и архео­логического достояния народов Российской Федерации и зару­бежных стран».

Ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры» - о противодействии преступлению, которое на­носит урон общественной нравственности: по Закону РСФСР «О памятниках истории и культуры» 1976 г. документы были отнесе­ны к памятникам истории и культуры. Ст. 284 - о ее содержании говорит само название: «Утрата документов, содержащих госу­дарственную тайну». Ст. 324 «Приобретение или сбыт официаль­ных документов и государственных наград» - за это преступление предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 мини­мальных размеров оплаты труда. Ст. 325 «Похищение или повреж­дение документов, штампов, печатей» - амплитуда наказаний за данное преступление в совокупности может быть от 200 мини­мальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества.

В своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное и налоговое законодательство), имущественной (гражданское за­конодательство), трудовой (законодательство о труде) и т. д.

Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в 1991 - 1996 гг. и составленные научно-справочной биб­лиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затраги­вают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по собственно архивному законодательству несколько десятков ак­тов, и все они условно разделяются на три группы:

фундаментальные - по всему комплексу вопросов архивной сферы;

по процессам комплектования, хранения, учета и вывода документов;

о доступе к архивным документам и их использовании.

Первую группу представляют главный архивный закон страны - Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» - и Положение об Архивном фонде Рос­сийской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Прези­дента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельнос­ти так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств - об условиях функционирования их собственных архи­вов и главное - об их праве на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это - федеральные законы «О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.; утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряже­нием от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и Положение о Президентском архи­ве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение куль­турных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечествен­ной войны».

См.: Артизов А. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы - 1996 - КМ - С. 4-5. " " "

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и инте­ресов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерчес­кой и государственной тайны. Сложность объекта правового регу­лирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроник­новение норм законов, поэтому для принятия ответственного ре­шения приходится обращаться к нормам двух или более норма­тивных правовых актов.

Анализ нормативных правовых документов данной группы - тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: феде­ральные законы - «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Фе­дерации - «О снятии ограничительных грифов с законодатель­ных и иных актов, служивших основанием для массовых репрес­сий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государ­ственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межве­домственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.; постановления Правительства Российской Федерации - «О пе­речне сведений, которые не могут составлять коммерческую тай­ну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и про­дления сроков засекречивания архивных документов Правитель­ства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведе­ний, составляющих государственную тайну, к различным степе­ням секретности» 1995 г. и др.

Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты, регламентирующие действия с архивными документами и инфор­мацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько сложно их применять в совокупности при решении конкретной проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ законодательных актов - архивных и смежных, совершенствова­ние самого архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Беликова Светлана Валентиновна. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Москва, 2000 245 c. РГБ ОД, 61:01-12/320-5

Введение

Глава I. Правовое обеспечение архивного дела в Российской Федерации 10-83

1.1. Законодательные основы архивного дела 10-30

1.2. Структура архивного законодательства 30-67

1.3. Правовой статус Архивного фонда России 67-83

Глава II. Правовые формы административных производств по архивным делам 84-160

2.1. Правовое регулирование функций Федеральной архивной службы России 84-128

2.2. Классификация документов по архивному статусу 128-160

Заключение 163-174

Список правовых источников и использованной литературы 175-199

Приложения 200-245

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Государство с древнейших времен не могло существовать без письменности, документа, как основы права и управления, и было вынуждено заниматься организацией хранения, учета и использования документов. Документы как государственньїх, так и частных архивов служат юридическим основанием при установлении и регулировании отношений между гражданином и гсхударством, между гражданами, а также иными субъектами права. Без документа, наделенного определенным правовым статусом, не могут скуществляться как доказательственные, прашвскхлшювительные функции при судебном разбирательстве, так и управленческие действия в публичных или гражданских отношениях. Документы, ведущее место среди которых принадлежит нормативньм правовым актам, закрепляющим основополагающие общественные отношения, являются частью пхударственной символики и атрибутом российской государственности. Именно поэтому архивное дело становится прежде всего делом государственньм и относится к внутренней функции гскударства, особенность которой состоит в непрфьгоности ее исполнения. Вследствие чего возникает потребность в гххударственном управлении по делам исполнения данной функции. Суть кхударственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности "заключается в том, что его угтравляющие воздействия формируются и реалюуются тогда, когда в нем существует потребность в управляемых объектах. Поэтому в государственном управлении все должно быть прописано юридически, в том числе суть свободной деятельности ахлветствующих органов и ее границы"1.

Архивное строительство в России имеет длительную историю. Термин "архивное дело" старинный, осюзначающий специфическую сферу деятельности общества и государства, направленную на сбор, обработку, хранение, учет и использование документов. Дореволюционньїе и советские ученые внесли значительный вклад в создание концепции отечественного архивного дела. Широко известны труды Н.В.Калачова, Д.Я.Самоквасова, АСЛаппо-Данилевского, СНВалка, ВВ.Максакова, И Л.Маяковского, М.Н.Покровского, А.В.Чернова и др.

СССР был страной, достигшей немалых успехов в организации архивного дела, но не имевшей закона, регламентировавшего данную сферу. Действовавшее архивное законодательство наряду с достижениями имело серьезные недостатки. Деятельность архивных органов и учреждений определялась в основном подзаконными актами и партийно-гфавительетвенньгми решениями.

Новая Консппуция России 1993 года закрепила основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, систему государственньгх органов Российской Федфации, основы местного самоуправления в Российской Федфации, наличие различных форм собственности, которые сказались на правовом статусе Архивного фонда Российской Федерации, на методах реформирования государственного управления архивньм делом и на реорішмзации системы архивных учреждений. Возникла потребность проведения правовой реформы архивного дела. Впфвые в истории России были приняты Основы законодательства Российской Федфации от 7 июля 1993 г. № 5341 -1 "Об архивном фонде Российской Федфации и архивах"2 как разновидность закона, регламентирующего отношения, связанные с архивным делом.

Архивное дело как и всякая другая сффа жизни общества имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые урегулированы архивным законодательством. Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. По мнению автора, главная задача архивного законодательства - создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

В современной научной правовой литературе недостаточно трудов, где исследуются проблемы архивного законодательства России на современном этапе, комплексного теоретического исследования данной проблемы пока не найдено, этим и обуслов лен выбор темы диссертации. В основу концепции исследования положен публично-правовой метод регулирования общественных отношений в сфере архивного дела.

Состояние научной разработанности темы. Особенность архивного дела как исследуемого правового инстшута состоит в его многоплановости. Понятие "административно-правовое регулирование" исследуется не только в рамках административного права, но и теории государства и права, а также теории управления. Состояние теоретических исследований, посвященных проблемам государственного управления в сфере архивного дела, вопросам его правового обеспечения, свидетельствует о том, что в современных условиях они не получили системного изучения.

Понятшньш аппарат, необходимью для данного исследования, содфжится в трудах представителей отечественной теории государства и права. Это работы НГАлександрова, С.САлексеева, АИ.Елистратова, А.И.Коваленко, В.Г.Мальцева, М.НМарченко, Д.Н.Хропанюка и других. Теоретиксьметодологические аспекты государственного управления с точки зрения пхударственно-правового регулирования в сфере архивного дела диссертант изучал на основе научных публикаций ГБАтаманчука, АБАгапова, ИЛ.Бачило, В.ГВишнякова, В.Н.Иванова, Н.М.Казанцева, Ю АТихомирова и других.

В рамках науки административного права, проведенному в диссертационном исследовании анализу и полученным выводам, способствовали труды ученых АПАлехина, Д.Н.Бахраха, КС.Бельского, Б.Н.Габричидзе, Ю.М.Козлова, В АПрокошина, АЮ.Якимова и иных авторов. Также изучались работы по информационному праву - ОАГаврилова, М.Я.Клепцова, ВАКопылова, М.М.Рассолова и других - в связи с рассмотрением архивных фондов и архивных документов как информационных ресурсов.

Постановка проблемы административно-правовой ршіаменгации архивного дела в Российской Федфации потребовала обращения к таким научным дисциплинам как история, архивоведение, источниковедение, докуменговедение, информатика Прежде всего отметим работы В.НАвтократова, ВДБанасюкевича, АВ.Елпатьевского, З.В.Крайской, М.ВЛарина, АНМедушевской, Т.ФЛавловой, Р.Г.Пихои, В.Ф.Привалова, А.Н.Соковой, АДСтепанского, Э.В.Челлини, С Шмидга, Т.И.Хорхординой и других.

Специальных работ, посвященных анализу админисгративно-правового регулирования архивного дета, в советский и постсоветский пфиоды практически нет. Одной из попыток исследования проблемы правового обеспечения архивного дела в юветский пфиод является учебное пособие ОБ.Щемелевой. В постговетский пфиод отдельным аспектам правового регулирования архивного дела посвящены статьи АНАргизова, Е.М.Буровой, ВАЕремченко, В.ПКозлова, В АТюнеева

Важным вкладом в научную разработку исследуемой темы стало проведение 2 февраля 1999 года парламентских слушаний по проблемам безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федфации, организованных по инициативе Федфальной архивной службы России Комитетами Государственной Думы по безопасности и культуре. 13 октября 1998 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу: "О мфах по защите государственньк информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федфации", а 25 ноября 1999 г. прошло заседание Правительства Российской Федфации, на котором рассматривался вопрос:"0 мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов". Ш заседаниях Межведомственной комиссии, Правительства Российской Федфации и парламентских слушаниях было признано катастрофическим состояние сохранности Архивного фонда Российской Федфации. Это вызвано тяжелым финансовым и матфиально-техническим положением архивных учреждений, что приводит к физическому разрушению документов и утрате, содфжащейся в них информации. Также были обозначены мфы по совфшенствованию законодательного регулирования архивного дела в России.

Тем не менее в настоящее время отсутствуют монографические исследования, в которых бы анализировались административно-правовые отношения в сфере архивного дела в Российской Федерации при исполнении кхударственными органами и архивными учреждениями их функций по архивным делам. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертшщонного исследования является правовой институт архивного дела в Российской Федфации. В качестве объекта исследования диссертант рассматривает архивное дело как систему правоотношений и процедур по формированию, хранению, учету и использованию архивов и архивных фондов и организации управления ими.

Предмет диссертаицонного исследования образуют административно-правовьіе отношения, складьшающиеся в сфере архивного дела в Российской Федерации, при исполнении государственными органами и архивными учреждениями их функций по архивным делам.

Цель диссертшцюнного исследования состоит в комплексном, системном изучении теоретических и практических вопросов административно-правового регулирования в сфере архивного дела.

Раскрыть правовую природу института архивного дела;

Выяснить предмет и метод архивного права, определить субъекты и объекты гфавсютношений в сфере архивного дела;

Проанализировать систему и структуру архивного законодательства как комплексной системы;

Исследовать правовой статус Архивного фонда Российской Федфации;

Рассмотреть правовые формы админисгративньгх производств по архивным делам.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы отечественных ученых и практиков по общим вопросам права и государства, конституционному, административному и информационному праву, проблемам государственного управления, а также труды по истории, архивоведению, источниковедению, документо-ведению, информатике и другим отраслям знаний. Комплексность темы исследования обусловила привлечение материала не только различных отраслей права, теории управления, но и специальных научных дисциплин.

Диссертационное исследование выполнено на основе общенаучного диалектического метода познания объективной действительности. А также использовались категориально-правовой, нормативно-правовой, фавнительно-правовой, логический, конкретно-исторический методы исследования. Для обоснования конкретных выводов и предложений потребовалось применение не только различных методов исследования, но и эмпирический анализ практики, вплоть до изучения понятия и состава единиц хранения.

Нормативную основу исследования образовали Конституция Российской Федфа-ции, указы Президента Российской Федфации, постановления Правительства Российской Федфации, законодательные и иные нормативные правовые акты, а также методическая литература.

Результаты и научная новизна диссертационного исследования заключаются в том, что в данной работе впфвые для демократических конституционно-правовьк норм в административно-правовой науке предпринята попытка комплексного анализа форм правового регулирования общественных отношений в сфере архивного дела в Российской Федфации.

В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, содфжащие элементы новизны:

Определены в (ххлветствии с действующим законодательством предмет и метод архивного права, разграничены понятия "архивное право", "архивное законодательство", "законодательство об Архивном фонде Российской Федфации и архивах", "законодательство о Федфальной архивной службе России", определены понятия субъектов и объектов правоотношений в сфере архивного дела; дана характеристика архивного законодательства как комплексной системы законодательства, состоящей из пяти уровней: конслигуционного законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федфации, законодательства Российской Федфации, законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления, установлено, что в архивное законодательство включаются нормы различных отраслей права, а сами нормы архивного законодательства относятся к отраслям не только публичного, но и частного пра ва, показана необходимость единства общефедфального архивного законодательства через установление федеральных государственньгх стандартов в сфере архивного дела, выявлена проблема правового регулирования отношений в сфере архивного дела на муниципальном уровне, а также дается понятие юридического лица в сфере архивного дела;

Обосновано свойство архивного права, состоящее в сочетании двух методов правового регулирования импфативного и диспозитивного, отличающих публично-правовую и частно-правовую природу стороны отношений гражданина и государства в сфере архивного дела;

Исследована правовая природа института архивного дела как правового института, имеющего комплексную природу, выявлено, что ошовополагающие правоотношения в сфере архивного дела относятся к публично-правовьм и регулируются нормами конституционного и административного права, отношения пользования архивными фондами - нормами гражданского права;

Раскрьп правовой статус Архивного фонда Российской Федфации; осуществлен анализ правового регулирования фунщий Федфальной архивной службы России с точки зрения как интересов пхударственного управления в сфере архивного дела, так и защиты прав и свобод граждан, определено, что компетенция Федеральной архивной службы России включает в себя нормоустановительные и правоприменительньїе, пра-ізсюхраідагельньїе и правозащитные функции; исследованы вопросы теории государственного органа применительно к Федфальной архивной службе России, показано значение законоустановления административного статуса Федфальной архивной службы России, других органов государственного управления архивным делом и архивных учреждений;

Проанализирована категория "архивный документ" как юридический институт, составляющий объект правового регулирования, предложена классификация документов по архивному статусу, исходя из с сс бенностей их правового режима, в результате чего: 1) для адміністративного режима хранения архивных документов установлены объекты правового регулирования, присущие им различные виды хранения документов и юридически обособленные организационно-гтравовые формы хранения архивных документов; 2) для режима архивного права собственности выявлены критерии отнесения архивных документов и архивных фондов к собственности определенных субъектов, систематизированы формы института охраняемой законом тайны информации и конфиденциальной информации, среда которых гххударсгвенньїе, служебные, коммерческие, семейные, частные и т.д.; 3) для режима доступа к архивным документам и их использования обосновано автором предложение лицензировать деятельность по использованию архивной информации, т.к. некомпетентное использование архивной информации может нанести ущерб интересам государства и личности; 4) в отношении физико-химического режима сохранности архивных документов показана необходимость установления новой буквенно-цифровой индекшции дефектов бумаги и текстов документов (можно назвать кодовой формой) в качестве юридических обязанностей государственных архивных учреждений по реставрации и консфвации; 5) установлено, что следствием режима хранения архивных документов и физико-химического режима сохранности архивных документов является наличие импфативных (безусловных) финансовых затрат, которые не могут быть предметом политических переговоров и бедат по бюджету в парламенте Российской Федфации;

Обоснованы понятия "административного производства по архивным делам", "процесса архивирования" и установлено, что процесс архивирования, исходя из процессуального понимания природы государственного управления, является прежде всего процессуальным институтом административного права, порядок которого должен бьггь урегулирован законом.

Теоретическая и практическая значимость диссертшцюнного исследования заключается в том, что полученные в результате проведенной работы выводы позволили автору обосновать правовую природу института архивного дела как целостного правового института, имеющего комплексный характер, и состоят в решении проблем административно-правового регулирования архивного дела в Российской Федфации. Авторское видение проблем административно-правового регулирования дает возможность дополнить ряд теоретико-методолоіі«еских положений системы права, в том числе административного, а также совфшенствования государственного управления в сфере архивного дела и системы архивного законодательства

Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке данной темы, применены в научно-исследовательских целях и в учебном процессе по юридическим и иным гуманитарньм дисциплинам.

Апробащт результатов исследования отражена в опубликованных диссертантом работах по данной тематике, а также в практической работе в области нормотворческой деятельности.

Автор является одним из разработчиков Закона Московской области "О порядке принятия, вступления в силу и хранения законов и иных нормативных правовых актов Московской области, принимаемых Московской областной Думой" № 52/96-03 и ответственным разработчиком "Правил хранения, учета и использования законов, иных нормативных правовых актов Московской области и других архивных документов Московской областной Думы", принятых "за основу" решением Московской областной Думы от 26.03.97 № 11/125, а также иных нормативных правовьк актов (положений "Об архиве Московской областной Думы" и "О постоянно действующей экспертной комиссии Московской областной Думы"; номенклатур дел Московской областной Думы на 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-Ж)! гг.; трех выпусков методических гхікомендаций в 1998,1999,2000 гг.) по документационному обеспечению деятельности Московской областной Думы.

За подготовку Номенклатуры дел Московской областной Думы на 1998-2001 гг. и Номенклатуры дел Администрации Московской области на 1999 г. диссертант награжден дипломом Конкурса научных работ в области архивоведения, документоведе-ния и археографии за 1997-1998 годы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования получили одобрение на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Структура диссертащш определяется ее целями и задачами, объектом исследования и включает в себя введение, две главы, пять параграфов, заключение, список правовых источников и использованной литературы, пять приложений.

Законодательные основы архивного дела

Произошедшие в начале 90-х годов изменения государственного строя Российской Федерации, появление перспективы создания в России правового государства, т.е. государства, которое будет организовано на правовых началах и его власть будет подчинена закону, коренным образом повлияли на формирование и становление новой правовой системы России. Качественное преобразование правовой системы, объективно требующее обновленных законов, предполагает отмену целых нормативных блоков, ртгулирующих отжившие, подлежащие существенному реформированию общественные отношения, и создание правовых норм, отвечающих потребностям современного развития общества.

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод о преобладавшем значении факторов, связанных с оформлением институтов российской гскударственности и нового курса экономической, социальной, международной политики. Среди них было также заметно воздействие таких факторов, как потребности проведения правовой реформы в такой государственной сфере как архивное дело.

Определение, содержащееся в действующем ГОСТе Р 51141-98, характеризует архивное дело как "отрасль деятельности, обеспечивающая организацию хранения и использования архивных документов"1. Основы законодательства Российской Федерации "Об Архивном Фонде Российской Федерации и архивах" под архивным делом понимают деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов2. В правовой литературе обращает на себя внимание позиция некоторых ученых, которые, исследуя понятие "деятельность", считают, что категория "деятельности" не имеет юридического значения, выражает психологическую сторону юридических явлений, является субъективно-правовой категорией, не может непосредственно собой создавать институт и придавать ему правовую природу и значение1. Автор диссертации поддерживает данную точку зрения и предлагает архивное дело потому, что оно является совокупностью отношений, урегулированных системой правовых норм, определять как правовой институт. Архивное дело как институт правового регулирования должно стать не только правовым институтом, а именно юридическим институтом, так как "различие права и закона позволяет выявить особенности роли правовых и юридических институтов в обществе и государстве. Юридический институт -это урегулированньш писаным, позитивным правом, законом институт, чаще всего это урегулированный законом правовой институт, но далеко не всегда"2. Архивное дело в советский период не было юридическим институтом, установленным законом. На современном этапе государству в сфере архивного дела необходимо регламентировать отношения как посредством норм материального права, так и в процессуальном порядке, установленном ссютветствующими специальными законами исчерпывающим образом.

Следуя действующему законодательству автор определяет "архивное дело" как отрасль права, регулирующею правовые формы оріжіизации хранения, учета и использования архивных документов. Архивное дело как и всякая другая сфера жизни общества имеет свою правовую форму, общественные отношения, которые регулируются архивным законодательством. Формирование и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. Создавать систему архивного законодательства, являющейся составной частью системы российского законодательства, целесообразно не как совокупность разрозненных актов по узким вопросам архивного строительства, а как научно обоснованную и цетостную систему нормативных правовых актов, придающих архивному делу ком-плесный характер правового института, сочетающего в себе материально-правовые и процессуально-правовые качества. Это позволит не только обеспечить оптимальную согласованность системы архивного законодательства между действующими нормами, но и совершенствовать ее содержание и правовые формы.

Формирование системы архивного законодательства и архивное право

В теории права на современном этапе активно обсуждается проблема "системы законодательства, что обусловлено потребностью развития законодательства Российской Федфации. Современное российское законодательство не дает нормативно закрепленного определения понятия "законодательство". В правовой литературе термин "законодательство имеет широкое и узкое значение. В широком смысле - "система издаваемых уполномоченными правотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы права", а в узком - "система взаимосвязанных законов"1. Архивное законодательство в широком смысле представляет собой систему нормативных правовых актов, создаваемых в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства, усішіавливающих, гоменяющих или отменяющих нормы публичного или частного права в сфере архивного дела; в узком смысле - систему взаимосвязанных законодательных актов, регулирующих данную сферу. Понятие архивного законодательства будет трактоваться автором в широком смысле, т.к. применительно к архивному законодательству такое понятие принято самим законодателем и подтверждается ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах"

Структура архивного законодательства

Общепринятой в правовой науке является точка зрения, что система законодательства строится с учетом таких основных критериев как юридическая сила нормативных правовых актов; отраслевой принцип, когда нормативные правовые акты располагаются по предмету правового регулирования; федеративное устройство Российского государства. Согласно ч.4 ст. 15 Кон лшуции России правовая система законодательства об архивном деле состоит из двух частей: 1) Российское законодательство; 2) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международнью договоры Российской Федфации1.

Для федфативной государственности России характерна, как правило, многоуровневая система законодательства. Правовая теория выделяет двух-, трех- и четырехуровневую систему законодательства. Архивное законодательство имеет сложную, непростую структуру. Диссертантом предлагается классификация системы норм архивного законодательства, состоящая из пяти уровней: 1) Конституционного законодательства. 2) Общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 3) Законодательства Российской Федфации. 4) Законодательства субъектов Российской Федфации. 5) Нормативных правовых актов местного самоуправления.

Эти уровни законодательства взаимосвязаны. Попьггки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства, которое выражается в одищк целях и принципах законодательства, в строгой ифархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий.

Область применения архивного законодательства установлена статьей 2 Основ законодательства Российской Федфации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах" - это вопросы формирования, оріштизации хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими1.

Рассмотрим кратко гіредпоженную диссертантом классификацию системы норм архивного законодательства.

Пфвый уровень системы архивного законодательства - конеіиіуиионное законодательство - характеризуется отедующими основными звеньями: Кон лигуция Российской Федфации, федфальные конституционные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федфации.

Конституция Российской Федфации, являясь основным законом государства, регулирует наиболее важные общественные отношения, характфизующие российскую гсчударственность, имеет высшую юридическую силу, прямое действие, применяется на всей территории Российской Федфации и служит правовой основой для архивного законодательства. Содфжащиеся в ней нормы права носят общеобязательный харак-тф. В архивном деле это означает точное соблюдение норм Конституции во всей архивной деятельности.

В ссклветствии с Конституцией (ст.1) Российская Федфация является демократическим федфативным правовым государством2. Основы конституционного строя Российской Федфации, закрепленные действующей Конституцией России (гл.1), имеют непосредственное отношение и к архивному делу3. Для обеспечения конституционного характера Российского государства требуется реализация на практике этих основ.

Важнейшим принципом правового государства является господство права, что подразумевает верховенство юридического закона. Правовое государство само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица (в том числе органы управления архивным делом, архивные учреждения, их должностные лица и другие работники), общественные соединения и граждане. Высшая юридическая сила Конституции означает, что нормативные правовые акты, принимаемые органами управления архивным делом и архивными учреждениями в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Принятие актов в области архивного дела на основе и во исполнение закона следует рассматривать как одно из важных правор ализующих средств субъектов управления архивным делом.

Глава 1 "Основы конституционного строя" (ст.5,10 и 11)1 раскрывает значение и суищосгь принципов разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, каждой из которых в Конституции посвящена отдельная глава. Конституционный статус законодательной власти рассматривается в га.5 "Федеральное Собрание", исполнительной - в гл.6 "Правительство Российской Федфации" и судебной - в гл.7 "Судебная власть"2. Президент Российской Федерации занимает в системе федфальных іххударственньїх органов особое положение. Его правовой статус определен главой 4 Конституции России3. Государственное управление архивным делом в Российской Федфации с существлялось Президентом Российской Федфации, Правительством России и органами исполнительной власти в субъектах Российской Федфации через образуемые ими органы управления архивным делом4, а в связи с принятием Федфального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федфации" и утвфждением нового Положения "О Федфальной архивной службе России"2 Федфатьная архивная служба России находится в ведении Правительства Российской Федфации.

Особое значение для архивного дела имеет то, что Конституция Российской Федфации (п.2 ст.8, 35)3 исходит из признания в экономической системе России различных форм собственности - частной, государственной, муниципальной и других. Таким образом, субъектами права сс бственности могут быть как физические лица (граждане), так и юридические лица (организации и общественные объединения). В собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федфации, субъектов Российской Федфации, муниципальных образований может находиться имущество архива в виде зданий, оборудования, денежных средств. К числу особых объектов права собственности относятся архивные документы.

Положения Констшуции о правах и свободах человека и фажданина (ст.2 гл.1, гл.2)4 имеют непосредственное отношение к архивному делу. Права и свободы человека и фажданина определяют деятельность органов гххударственной власти и местного самоуправления (ст. 18)5, в том числе архивных органов и учреждений.

Правовое регулирование функций Федеральной архивной службы России

После провозглашения в 1991 году государственного суверенитета России в организации архивного строительства произошли значительные изменения. В условиях сложившейся в стране существенно-политической обстановки проблема реформирования пхударственного управления архивным делом приобрела особую актуальность. В научной литературе по теории управления под государственным управлением понимается "властное управляющее воздействие, опирающееся на государственно-организованную силу общества"1. Правовое регулирование государственного управления в сфере архивного дела предполагает деятельность государства по орішдазации пхударственньгх органов управления архивным делом, архивных учреждений и организаций, входящих в систему Федеральной архивной службы России, и установлению правовых норм их функционирования. Предметом правового регулирования государственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности, теория государственного управления определяет:

1) отношения между государством (органами управления архивным делом, архивными учреждениями) и обществом, гражданами, посредством которых формируются государственнсьуправляющие воздействия;

2) отношения внутри государства, между органами управления архивным делом по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий); основным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса этих государственных органов и архивных учреждений;

3) отношения между гражданами, вовлеченными в государственно управленческие процессы, как по принципу профессионального несения государственной службы, так и обращения в органы управления архивным делом и архивные учреждения при решении каких-либо проблем физических и юридических лиц1.

Формирование архивного законодательства, призванного отвечать на научные, культурные, информационные запросы общества, отразилось на системе управления архивным делом, организации, принципах и методах работы Федеральной архивной службы России. Утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 430 Положение "О Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федфации" и сеть федеральных государственных архивов и центров хранения документации2, а также от 22 декабря 1992 г. № 1006 Положение "О государственной архивной службе России"3 закрепили сложившиеся изменения и дали возможность разработать и внедрить нормативные акты, упорадочившие функционирование системы государственных архивов и центров хранения документации.

Принятие Основ законодательства Российской Федфации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах", Положения "О Государственной архивной службе России", утвфжденное Указом Президента Российской Федфации от 17 марта 1993 г. № 5524, а далее Положения "О Федфальной архивной службе России"5 стало важным этапом в реформировании управления архивным делом. Эти и иные нормативные правовые акты заложили правовую базу деятельности Федфальной архивной службы России. Законодательно была определена система управления архивным делом в Российской Федфации, которая закрепила переход от существовавшего ранее принципа администратшнснкомандного управления архивным делом (жесткой вертикали управления архивной отраслью) к децентрализованному регулированию (метод координации), основанному на правовом регулигюїзании отношений между ее субъектами и разграничении полномочий между ее различными уровнями. Главные идеи и принципы, которые должны быть положены в основу кюударственного управления в области архивного дела, таковы:

Верховенство закона в решении вопросов деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений;

Ксюрдинационное правовое регулирование управленческих процессов в сфере архивного дела при сочетании принципов централизации и деценфализации в управлении архивным делом;

Разграничение полномочий в вопросах управления архивным делом между Фе-дфацией и ее субъектами;

Правовое регулирование взаимоотношений органов управления архивным делом с собственниками документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации;

Демократизация, публичность деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений;

Отнесение к государственной службе деятельности как в органах управления архивным делом, так и в архивных учреждениях Российской Федерации, субъектов Федерации, а к муниципальной службе - деятельности в органах управления архивным делом муниципальньгх образований и мунициальных архивных учреждениях, и становление государственной и муниципальной службы в публично-правовой форме.

Гскударственное управление в сфере архивного дела регулируется преимущественно нормами конституционного и административного права. В юридической литературе по административному праву и теории государственного управления особое внимание уделяется концепции тосударственньм орган", "орган государственной власти", "органы исполнительной власти", "исполнительные органы" и т.п.; вопросу о правовых категориях "полномочий органов государственной власти", "правовом статусе пхударсгвенного органа".

Действующее российское законодательство широко использует термины "органы исполнительной власти", "исполнительные органы", "государственные органы управления". Конституция Российской Федфации (ст.77) устанавливает, что в пределах ведения Российской Федфации и субъектов Федфации федфальные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федфации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федфации1. Кон-ституционньїе нормы ст. 78,85,110,112,125 содержат общие положения о самой исполнительной власти и ее органах2. В Указе Президента Российской Федфации от 17 марта 1997 г. № 249 "О совфшенствовании структуры федфальных органов исполнительной власти" говорится о субъектах исполнительной власти как об органах исполнительной власти, с»существляющих государственное управление3.

Прежде чем понять значение тфминов "орган исполнительной власти", "исполнительный орган" и т.п. обратимся к исходной дефиниции "орган государства", тосударственньтй орган власти". Данный тфмин трактуется как более общая категория в фавнении с понятиями тфминов тисполнительный орган" и т.п. Правовая наука дает толкование тфминов "орган государства", "государственный орган власти" и тд., в основном рассматривая институтьі государственного органа как матфиальные институты, а не как институты процесса. В законодательной и правоприменительной практике определяющей становится ошибочная позиция отождествления государства и его органов, на которую указал ученый Г.ВАтаманчук4. Государство в целом, а не его органы, являются носителем публичного права. Для выяснения правовой природы тосудагхтвенного органа" следует уяснить понятие данного тфмина.

Классификация документов по архивному статусу

Проблема классификации документов по архивному статусу одна из важных, приоритетных в современном архивном законодательстве России. В зависимости от того, как понимается и раскрывается ее содфжание в формировании отношений физических, юридических лиц, государства в сфере архивного дела решаются вопросы рационализации государственного управления в указанной сфере, комплектования государственных и негосудаственных архивных учреждений, хранения, учета и использования архивных документов. Нормативно-правовой массив в сфере архивного дела в современных условиях требовал научного осмысления с целью его дальнейшего развития. При рассмотрении проблемы классификации документов по архивному статусу особую роль приобретает становление официально принятых и установившихся правовых норм. Закрепление понятийного аппарата осуществляется путем разработки прежде всего законодательных и иных нормативных правовых актов по архивоведению. Обратимся к исходньм терминам "документ", "архивный документ" и "классификация документов".

Слово "документ" латинского происхождения и означает "свидетельство", "доказательство". Данный термин, начиная с ХУШ века, обозначал письменное свидетельство, важные деловые бумаги2. Это было характерно и для юридической деятельности вплоть до начала 50-х годов XX века. В праве под термином "документ" понимался "облаченный в письменную форму акт, удс стовфяюший наличие фактов юридического значения"3. Современные научные дисциплиньї (археография, архивоведение, источниковедение, докуменговедение, информатика и др.) формировали свои представления о документе, определяя его через целевое назначение, когда документ создается для решения определенной цели. Практические и теоретические исследования выявили различные подходы к истолкованию понятия "документ".

Действующее российское законодательство термином "документ" обозначает материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования4. Дальнейшее развитие термин "документ" получил в федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене". Законодатель в статье 2 указанных законов вводит наряду с терминином "документ" термин "документированная информация" и определяет его как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее индентифицировать5. Исходя из вьЕшеприведенных опредений можно сделать вывод, что понятие "документ" основано на двуединстве: 1) информации (сведений) и 2) материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн и других способов отображения. Правовой статус документа - это сложный правовой институт, образующийся в результате вступления в силу определенных источников права. В вопросе определения правового статуса документа доминируют в основном две позиции. Первая - это технократическая. Ее сторонники исходят из того, что технологии изготовления, хранения и передачи "электронных" и письменных документов различны, т.е. они руководствуются технико-технологическими критериями. Представители второй считают, что основными критериями должны стать оргшдазационно-правовьіе. По мнению диссертанта, при определении правового статуса документа следует рассматривать эти позиции комплексно. В правоприменительной практике важен не только учет организационно-правовых норм, но и технико-технологических параметров.

Для правового статуса документа особое значение имеет юридическая сила документа, без которой не могут сюуществляться управленческие и доказательственные функции при судебном разбирательстве, а также его использование в гражданских и иных отношениях. Юридическая сила документа - это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления1.

Действующее архивное законодательство под "архивным документом" понимает документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника2. Данное определение охватывает не все документы, а только те, что, во-первых, представляют общественную ценность, являются неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России, во-вторых, отнесены к хранению в архивном учреждении после экспертизы их ценности в установленном порядке, и, в-третьих, приняты на хранение и могут быть использованы в научных и ггоактических целях.

Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного документа. Архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому архивное право тесно связано с информационным правом. Архивное право отвечает за ту область информационных отношений, которая касается вопросов организации хранения, учета и использования архивных документов.

Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.

Нормативно-правой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

• 1. Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт.
• 2. Федеральные конституционные законы, принимаемые в соответствии с Конституцией и посвящены правовым основам общественного и государственного строя.
• 3. Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.
• 4. Законы субъектов Федерации, издаваемые их представительными органами и распространяемые только на соответствующую территорию.

Средством реализации законодательных норм являются подзаконные акты, которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:

• 1. указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
• 2. постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства;
• 3. приказы, инструкции, положения министерств, регулирующие, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
• 4. решения и постановления местных органов государственной власти;
• 5. решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
• 6. нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
• 7. локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

Структура архивного законодательства может быть представлена следующей совокупностью архивных правовых норм и актов архивного законодательства: архивный правовой документ

архивно-правовые нормы международных актов;

архивно-правовые нормы Конституции РФ (ст. 24, 29, 33, 44);

нормативные правовые акты отрасли архивного законодательства (Федеральный закон № 125 от 24 октября 2004 г. "Об архивном деле в Российской Федерации");

архивно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

В свое время А.Н. Артизов, руководитель Федерального архивного агентства, предложил классификацию правовых актов архивного законодательства по тематическому признаку и условно разделил их на три самостоятельные группы:

• 1) акты фундаментального характера, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивного законодательства;
• 2) акты по вопросам комплектования, хранения, учета и вывоза архивных фондов;
• 3) акты о доступе к архивным документам и правилах их использования Артизов А.Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы // Вестник архивиста. 2002. № 2. С. 100-104..

Исходя из предложенной тематики классификации, группы документов можно представить следующим образом.

Первую группу представляет главный архивный закон страны - Федеральный закон от 24 октября 2004 г. № 125 "Об архивном деле в Российской Федерации". По своему содержанию к нему примыкают законы об архивном деле субъектов РФ, которые в совокупности составляют региональный уровень архивного законодательства России.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных архивов (главным образом, заявляется право на долговременное и депозитарное хранение архивных документов). Это федеральные законы "О внешней разведке" (июль 1992 г., новая редакция - январь 1996 г.), "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (апрель 1995 г.), "Об обязательном экземпляре документов" (декабрь 1994 г.), а также утвержденные президентским указом от 11 июля 2004 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и распоряжением от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и о Президентском архиве, принятое Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (апрель 1993 г., новая редакция - июль 2009 г.) и постановление Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. "О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны", устанавливающие порядок вывоза архивных фондов за рубеж.

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение и перекрещивание между законами, когда для принятия ответственного решения приходится обращаться к нормам двух-трех и более правовых актов. Важнейшие акты этой группы: это федеральные законы "Об оперативно-розыскной деятельности" (август 1995 г.), "О государственной тайне" (июль 1993 г.), "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (июль 2006 г.), указы Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий", от 8 ноября 1995 г. "О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны", от 30 ноября 1995 г. "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" и от 20 января 1996 г. "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны", постановления Правительства Российской Федерации от 05 декабря 1991 г. "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", от 20 февраля 1995 г. "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР" и от 4 сентября 1995 г. "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности", от 09 февраля 2009 г. Федеральный закон Российской Федерации № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ряд других нормативных документов.

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" - это основной нормативный документ, очень подробно регулирующий вопросы хранения, комплектования, учета и использования всех архивных документов независимо от того, в каком предприятии они образовались и хранятся - государственном, муниципальном или частном.

Функциональное назначение закона, это, в первую очередь, регулирование отношений в сфере организации хранения архивных документов (независимо от их форм собственности), а также "...отношений в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства" (ст. 1 Закона). Во-вторых, одновременно закон призван выполнить роль правового стержня отечественного законодательства об архивном деле. Подчеркнем, что нормы, зафиксированные в законе, имеют правовой приоритет в отношении положений других законов, нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов, а также муниципальных правовых актов об архивном деле (ст. 2 Закона). В-третьих, закон устанавливает базовую терминологию, применяемую в области архивного дела. И, наконец, закон разграничивает полномочия Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований в области архивного дела.

Архивное дело России сегодня построено в соответствии с едиными принципами организации архивного дела, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, в настоящее время создана единая нормативно-методическая база для функционирования архивных учреждений. Поэтому приведение правовой базы архивного дела в соответствие с требованиями современного гражданского общества потребует также разработать состыкованное с законодательством об архивном деле законодательство смежных отраслей (библиотечное, музейное дело и т.д.), законодательство о документообороте (или документационном обеспечении управления), в том числе электронном. Особое внимание необходимо будет уделить принципам коммерческого использования информационных ресурсов, создаваемых архивами в ходе сотрудничества с разнообразными пользователями; вопросам собственности на эти ресурсы; регламентам публичного доступа к информации, предназначенной для использования в государственных информационных сетях.

Кроме законодательных актов, в 1995 г. впервые появляется Концепция автоматизации архивного дела в России - первый документ о принципах и направлениях информатизации на уровне всей отрасли. Утверждение Концепции стало важным шагом в плане ликвидации стихийности в процессах автоматизации архивного дела в стране и послужило основой для разработки Программы информатизации архивного дела в России на 1997--2000 гг.

Главная цель Концепции - преодоление существующих различий во внедрении автоматизированных архивных технологий в различных архивх (как в теоретических подходах, так и в конкретных технологических решениях) и осуществление реальной интеграции информационных ресурсов на межархивном уровне. Особо необходимо отметить, что в Концепции впервые были сформулированы принципы информатизации архивного дела:

преемственность автоматизированных архивных технологий по отношению к традиционным;

системность в реализации принципов автоматизации (на уровне архива и межархивном уровне);

внутриотраслевая унификация автоматизированных архивных технологий;

сопряженность информационных систем вне рамок отрасли (государственных архивов и ведомственных архивов учреждений - источников комплектования, учреждений - потребителей информации, других информационных систем - национальных и меж- дународных) .

В последующем эти вопросы были сформулированы в Программе информатизации архивного дела (1997--2000), которая была нацелена на решение следующих задач: 1) организацию и проведение научных и методических разработок по проблемам информатизации отрасли; 2) подготовку компетентных кадров, владеющих современными технологиями; 3) организационные и практические работы.

Вслед за вышеперечисленными документами вопросы автоматизации архивного дела поднимаются в таких документах, как Федеральная целевая программа "Развитие и сохранение культуры и искусства РФ" 1997--1999 гг. (1996) с подпрограммой "Развитие архивного дела"; Федеральная целевая программа "Культура России" на 2001--2005 гг. (2000) с подпрограммой "Архивы России"; Федеральная целевая программа "Электронная Россия" на 2002-- 2010 гг. (2002); Федеральная целевая программа "Информатизация Федерального архивного агентства и подведомственных ему учреждений на 2011--2020 гг." (2010).

Разработка и реализация на практике положений этих документов позволили начать массовое внедрение автоматизированных технологий в деятельность архивов страны, сформировать основные направления и пути автоматизации работы архивов. Главной целью проводимых мероприятий стало создание и функционирование системы архивного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, свободный и качественный доступ к архивным документам и необходимой архивной информации, а также сохранение национального культурного наследия.

Для достижения целей информатизации необходимо было решить следующие тактические задачи:

• 1) внедрение информационных технологий в деятельность архивов страны, в том числе автоматизация таких направлений работы, как архивный учет, научно-справочный аппарат, поиск и пр.;
• 2) создание единой архивной сети, разработка интернет-сайтов федеральных и региональных архивов и развитие портала "Архивы России", в том числе и перевод его на английский язык;
• 3) создание полнотекстовых баз данных по архивным документам.

Вплотную к вопросам внедрения новых информационных технологий в деятельность архивов подошли в 1990-е гг., т. к. уже сложились определенные предпосылки к этому, в частности развитие автоматизированных систем управления на предприятиях и появление машиночитаемых документов, которые необходимо было сдавать на архивное хранение, а также быстрое распространение персональных компьютеров.

Основными направлениями внедрения автоматизированных технологий стало комплектование архивов, проведение экспертизы ценности документов, учет архивных документов, создание научно-справочного аппарата. Так, например, для проведения экспертизы ценности документов начали разрабатывать электронные справочники по срокам хранения документов, для комплектования - базы данных об организациях - источниках комплектования федеральных, региональных и иных архивов, и т. д. Однако основным достижением автоматизации архивов была разработка единого программного обеспечения для комплексной автоматизации всех направлений деятельности архивных учреждений. Так, стали создаваться единые базы данных для проведения комплектования архивными документами и экспертизы ценности документов; по учету документов (как внутриархивные, так и межархивные); научно-справочные аппараты в электронном виде (электронный НСА); базы данных в области учета использования архивных документов и базы данных в области управления архивами. В середине 1990-х гг. во ВНИИДАДе был разработан программный комплекс "Архивный фонд", предназначенный для автоматизации процесса учета архивных документов. Кроме того, для реализации задач ведения централизованного государственного учета, научно-справочного аппарата и контроля за обеспечением сохранности архивных документов был разработан ПК "Фондовый каталог".

Преимущества автоматизированной системы "Архивный фонд" заключались в многофункциональности, комплексном подходе к автоматизации архивных операций и выполнении таких задач, как: 1) учет документов; 2) контроль за хранением документов, наличием и физическим состоянием дел; 3) контроль за состоянием научно-справочного аппарата; 4) поиск документов (на уровне фонда, описи, дела, документа, документной информации); 5) ведение автоматизированного научно-справочного аппарата (список фондов, путеводитель, описи, каталоги).

За последнее десятилетие программа претерпела существенные изменения, и на сегодняшний день она представляет собой программный комплекс, который может работать в нескольких режимах (обслуживать пользователей различных типов), решать несколько задач одновременно и выполнять основные операции по работе с архивными документами в сетевом режиме.

Происходит постоянное наращивание количества выполняемых системой функций. Так, например, по сравнению с первоначальной версией, сегодня программа позволяет вести не только учет документов на бумажном носителе, но и кино-, видео-, аудиоматериалов на электронных носителях. Кроме того, программа позволяет работать с документами в электронном виде и в случае необходимости распечатывать, заверять их, переводить на бумажный носитель. ПК "Архивный фонд" - программное обеспечение, которое создавалось централизованно, в настоящее время является типовым для архивов страны. Этот ПК внедрен во всех 14 федеральных архивах страны, многих региональных и муниципальных архивах.

Одновременно с разработкой и внедрением АИС "Архивный фонд" велись работы над программным комплексом "Фондовый каталог" - системой, позволяющей выбирать конкретный архив, нужный пользователю, и в дальнейшем переходить к работе непосредственно с ним. Система "Архивный фонд" интегрирована в программу "Фондовый каталог": экспорт данных проводится достаточно быстро и не требует дополнительных усилий.

Кроме того, был разработан программный комплекс "Центральный фондовый каталог", предоставляющий пользователям информацию об архивных фондах, хранящихся во всех федеральных архивах, государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Тестовый вариант программы был запущен в конце 2011 г. и доступен всем желающим. Он располагается по адресу: http://212.34.41.11/CFC-search/. По состоянию на начало 2013 г. в каталоге была представлена информация о 12 федеральных архивах страны.

Важным направлением автоматизации архивов стала разработка научно-справочного аппарата (НСА) к архивным документам на бумажных и электронных носителях. Следует отметить, что под научно-справочным аппаратом понимается совокупность описаний документов, помещенных в базы данных, автоматизированных средств поиска информации и представления результатов поиска. Проблема, с которой пришлось столкнуться в процессе разработки системы, была связана с унификацией архивного описания, т. к. каждая самостоятельно созданная архивами база данных учитывала свои требования к описанию документов. Разработка ПК по НСА архива подтолкнула процессы по унификации и стандартизации описания и способствовала созданию единообразного научно-справочного аппарата.

Другим значимым направлением автоматизации стало создание единой информационно-поисковой архивной системы России. Такая система включает два уровня: межархивные и внутриархив- ные базы данных. Межархивные БД - это научно-справочный аппарат по документам различных архивов, объединенных одной тематикой. Например, еще в 1980-е гг. были разработаны такие проекты, как Автоматизированная информационно-поисковая система "Победа Великой Октябрьской революции и борьба за установление и упрочение советской власти" ("Документы Великого Октября"), "История памятников архитектуры и градостроительства Москвы, Ленинграда и пригородов". Они стали первым опытом межархивных систем.

Внутриархивный научно-справочный аппарат формируется из электронных каталогов, электронных путеводителей, электронных обзоров (тематических, фондовых), электронных описей, электронных каталогов, электронных картотек. Преимущество таких баз данных заключается в том, что они не только упрощают поиск необходимых документов, но и становятся основой для создания аналоговых документов. К сожалению, они доступны чаще всего для посетителей читальных залов самих архивов.

Новым направлением в автоматизации стало создание полнотекстовых баз, в которых, кроме карточек на тот или иной фонд или документ, представлены оцифрованные копии документов, снабженные пояснительной запиской и поисковыми данными.