Самоуправления на территории рф. Органы местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования
Ключевые слова: инкорпорация, корпорация, коммуна, графство, город-графство, специальный округ, поселенческая модель, районная модель, двухуровневая модель, поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородские территории города федерального значения, города областного подчинения, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), межселенные территории, границы МО, преобразование МО.
Можно еще предоставить право определения территорий МО самим жителям этих территорий с последующим утверждением статуса МО государственными органами. На практике интересы населения выражают местные элиты, которые учитывают описанные подходы.
Эти противоположные тенденции диктуют формирование МО разных видов, размеров, с разным числом жителей, с разным кругом решаемых вопросов местного значения. Так сформированы МО в большинстве зарубежных стран, где приняты двух и трехуровневые модели МСУ , с законодательным разграничением полномочий между уровнями.
Зарубежная практика
Размеры территорий, количество жителей в них, предоставление территории статуса МО и территориальная структура МСУ во всем мире различаются и довольно значительно.
Территории, выступающие в роли субъектов МСУ, формируются на западе снизу, в процессе инкорпорации -добровольного объединения локальных сообществ в локальную корпорацию. Ограничителем служит численность населения. В США жители поселений голосуют за инкорпорацию и подают соответствующую петицию, после чего следует создание инкорпорированного субъекта МСУ, т.е. МО.
В 1960-е гг. минимальный размер МО в различных странах был установлен так, чтобы в нем проживали 8,10,12 или 20 тыс. жителей - количество, оптимальное для обеспечения начальными школами и удовлетворения других базовых социальных потребностей. В Великобритании в результате реформ в начале 1970-х гг. минимальный размер района в графстве составил 80 тыс. человек, а районов крупных городов - около 200 тыс.
В Северной Европе распространены крупные МО, а в странах Средиземноморья - более мелкие. Во Франции, например, действуют более 36 тыс. коммун со средним количеством в 1500 жителей. Средний размер района в графстве Великобритании (96 тыс. человек) более чем в 13 раз превышает средний размер муниципалитета в Италии и Германии, а они, в свою очередь, в 5 раз больше чем средняя французская коммуна. В США насчитывается более 84 500 самых различных МО.
В США территориальная структура МСУ не является ни стройной, ни регулярной:
- уровень развития МСУ отличается от места к месту. На периферии американских штатов имеются территории, где отсутствуют полноценные органы МСУ. В одних случаях вопросы местного значения здесь решаются в графствах, в других создаются квазикорпорации (тауншипы), где нет полноценных органов МСУ;
- на разных территориях разное число уровней МСУ. Графства (уровень МСУ, максимально приближенный к штатам) отсутствуют на Аляске, Коннектикуте, Род-Айленде;
- нарушения иерархии уровней МСУ. В некоторых случаях крупные МО включают в свой состав графства. Есть примеры, когда мелкие МО входят в тауншипы, не являющиеся муниципальными корпорациями;
- отраслевые структуры местной власти (специальные округа) помимо территориальных. Школьные округа могут объединять множество муниципалитетов.
Подобная ситуация (неупорядоченность территорий МСУ, сильно различающаяся численность населения МО) наблюдается и в западноевропейских странах. В Великобритании, например, есть города-графства и неграфские города, входящие в состав графств (промежуточный уровень МСУ ).
Крупные города обычно обладают большей ресурсной базой в сочетании с необходимой компактностью. Это позволяет им реально претендовать на статус автономных образований, который они обычно и получают. Периферия представляет собой совокупность мелких разбросанных поселений, каждое из которых обладает небольшими ресурсами и населением. Центры оказываются эквивалентными по ресурсам и числу жителей обширным территориям. В Великобритании имеется примерно равное число графств и городов-графств, в США некоторые муниципалитеты также выделены из графств (в основном в штате Вирджиния).
Формальной политической иерархии в отношениях между различными уровнями МСУ, как правило, не предусматривается. Каждый уровень имеет собственную компетенцию. На практике, из-за ресурсной необеспеченноти нижние уровни МСУ попадают в зависимость от более высоких.
В отличие от западных стран, в России, как правило, территории МО формируются государством («сверху»), конечно, с учетом мнения населения, исторических и местных традиций и т.д.
До принятия Федерального закона № 131-ФЗ, в период действия Федерального закона № 154-ФЗ, в России имелись три модели территориальной организации МСУ: поселенческая, районная (городская) и двухуровневая.
Поселенческая модель предполагает организацию МСУ на уровне сельского или городского поселения или части крупного города (внутригородского района). Исторически поселенческий принцип восходит к средневековому городскому управлению в Западной Европе и освоению Северной Америки. Он наиболее соответствует Европейской хартии местного самоуправления.
Поселенческая модель не получила широкого распространения в России. Наиболее распространенной была районная (городская) модель, которая применялась в 43 субъектах РФ. По этой модели МСУ осуществлялось в административных районах и городах областного значения. В двухуровневой модели МО образовывались как на уровне поселений, так и на уровне района (города), т.е. поселенческие МО существовали в границах районных (городских) МО.
Определение и изменение границ территории МО, ее состав, преобразование старых и образование новых МО являются сегодня предметом правового регулирования субъектов РФ, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.
Сам Закон предусматривает следующее (см. рис. 11.1): все МО разделяются на три вида - поселение (городское или сельское), муниципальный район (аналог прежнего административного района), включающий в себя поселения и территории между ними, городской округ. Статус городского округа приобрели крупные города, в том числе города областного подчинения, ЗАТО и наукограды. Особым видом МО являются внутригородские территории городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). Территории вне границ поселений получили статус межселенных территорий - это территории с низкой плотностью населения, они включаются в территорию муниципального района. Для каждого вида МО (за исключением Москвы, Севастополя и Санкт-Петербурга) закреплены предметы ведения и полномочия.
В 2014 г. принята поправка в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающая возможность осуществления МСУ во внутригородских районах городских округов. Наделение городского округа статусом городского округа с внутригородскими районами осуществляется законом соответствующего субъекта РФ. Примером городского округа с внутригородским районным самоуправлением может служить г. Челябинск, в котором помимо территории городского округа (города как целого) осуществляется местное самоуправление в семи внутригородских районах.
В труднодоступных территориях сельский населенный пункт с населением менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, если такое решение принято на сходе граждан, в нем проживающих. В этом случае такой населенный пункт войдет в состав муниципального района.
Границы МО устанавливаются и изменяются, а МО преобразуются (разделяются, объединяются, изменяется их статус) только региональными законами. При этом если при изменении границ и (или) любом преобразовании МО на изменяемой территории имеется население, то региональный закон должен предусматривать проведение местного референдума по этому вопросу. Ранее в Федеральном законе № 154-ФЗ имелась норма, которая предписывала изменять границы МО, преобразовывать МО с учетом мнения населения, не конкретизируя, каким образом этот учет производить. В результате дело, как правило, ограничивалось лишь социологическим опросом, результаты которого могли использоваться при принятии решения, а могли и игнорироваться.
Итак, законом установлена двухуровневая система МСУ на всей территории России, за исключением городов, получивших статус отдельных городских округов. Первый уровень (за рубежом - базовый) - это поселения, второй - муниципальные районы. Городские округа являются аналогом зарубежных городов-графств, они совмещают предметы ведения поселений и муниципальных районов, город получает статус городского округа законом субъекта РФ.
Общее количество МО в России сегодня превышает 20 тыс., причем новых МО было создано более 11 500 (в основном на уровне поселений).
Рис. 11.1.
- Территория является важнейшей и неотъемлемой частью ТПС.Вопрос территориальной организации - это один из самых сложныхвопросов формирования системы МСУ. Проблема определения территорий МО может решаться либо политическим путем, либо функциональным. Политическое решение - определение территорий МОкак результат борьбы за контроль над ресурсами между различнымигруппами интересов. Функциональное решение - определение территорий МО, исходя из возможности эффективного исполнения функцийМСУ. На практике присутствуют элементы и того, и другого подходов,но более продуктивным представляется функциональный подход, который используется значительно чаще. Установление размеров и границ каждого конкретного МО предполагает учет двух противоположных тенденций:
- приближения МСУ к населению, что ведет к уменьшению размеров территории МО. Интересы местного сообщества предполагаюттакие принципы территориальной организации: эффективность самоорганизации, основанной на осознаниижителями своих интересов и участия в их реализации. Здесь большуюроль играют также исторические и местные традиции; подконтрольность органов и должностных лиц МСУ населению;
- доступности органов МСУ в течение короткого периода времени для жителей МО (например, пешая доступность в течение сутокдля населенного пункта и транспортная доступность в течение сутокдля района);
- укрупнение размеров МО для обеспечения необходимого экономического потенциала, с развитой социальной и инженерной инфраструктурой, с целью эффективного решения местных вопросов и оказания услуг населению.
- 2 Подробнее см. главу 12 «Предметы ведения МСУ».
- Самый нижний, максимально приближенный к жителям уровень МСУ называется базовым, следующий - промежуточным, подробнее см. ниже главу 12. «Предметыведения МСУ».
Настоящий Закон устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.
ГОРОДА МОСКВЫ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16,
от 14.05.2003 N 25, от 31.05.2006 N 22,
от 26.12.2007 N 51)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и Уставом города Москвы устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве. Территориальная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве (далее - местное самоуправление) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.
2. Местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда). Внутригородское муниципальное образование в городе Москве (далее - муниципальное образование) - часть территории города Москвы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
(часть вторая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
3. Образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
4. Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
5. К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования, решение которых в соответствии с настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
(часть пятая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
6. Перечень вопросов местного значения устанавливается настоящим Законом в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, сочетания интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования.
(часть шестая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
7. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.
(часть седьмая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
8. Источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества определяются законами города Москвы в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным настоящим Законом, и законами города Москвы о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями).
(часть восьмая введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
9. В законах и иных правовых актах города Москвы слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Право граждан на осуществление местного самоуправления
1. Жители города Москвы - граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве независимо от сроков проживания и места рождения (далее - жители), в соответствии с установленными федеральными законами и законами города Москвы гарантиями избирательных прав граждан осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Жители имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей в органах местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Жители имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Жители имеют равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.
5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить жителям возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения жителями другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
6. Жители вправе в соответствии с законодательством обращаться в суд за защитой своего права на осуществление местного самоуправления.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным пунктов 3 и 4 статьи 3 см. решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004.
Статья 3. Основные принципы организации местного самоуправления
Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;
2) реализация интересов жителей муниципального образования с учетом интересов других жителей города Москвы;
3) сохранение единства городского хозяйства;
4) сохранение единства бюджетной системы города;
5) самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы;
6) учет исторических традиций, экономико-географических и демографических особенностей территории города;
7) соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования;
8) оказание органами государственной власти города Москвы содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление;
9) координация деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы;
10) контроль со стороны органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены соответствующими федеральными законами и законами города Москвы;
11) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством;
12) гласность и учет общественного мнения;
13) взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, жилищного самоуправления, с общественными организациями.
Определением Верховного суда РФ от 21.07.2004 N 5-Г04-59 решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004 отменено.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным пунктов 8 и 10 статьи 4 см. решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов города Москвы о местном самоуправлении в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, с учетом исторических и иных местных традиций в городе Москве, контроль за их соблюдением;
(п. 1 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2) обеспечение соответствия законов города Москвы о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3) законодательное установление наименований органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
(п. 3 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
4) законодательное определение перечня вопросов местного значения муниципальных образований;
(п. 4 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
5) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности города Москвы в муниципальную собственность;
6) регулирование отношений между бюджетом города Москвы и местными бюджетами;
7) обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов бюджетного обеспечения расходных обязательств в пределах вопросов местного значения муниципальных образований, установленных настоящим Законом;
(п. 7 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
8) законодательное определение источников доходов местных бюджетов;
9) казначейское исполнение местных бюджетов на основании соглашений с органами местного самоуправления;
10) установление и введение в действие местных налогов и сборов;
11) предоставление финансовой помощи, в том числе субсидий, дотаций, субвенций местным бюджетам в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;
12) наделение законами города Москвы органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за реализацией указанных полномочий и использованием указанных средств;
13) принятие в установленном порядке городских программ развития местного самоуправления;
14) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
15) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;
16) исключен. - Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22;
17) установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение границ их территорий и наименований;
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
18) компенсация органам местного самоуправления дополнительных расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти города Москвы;
19) законодательство о муниципальной службе;
20) принятие и изменение законов города Москвы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
21) исключен. - Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22;
22) обеспечение гарантий избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов;
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
23) определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных настоящим Законом;
(п. 23 введен Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
24) определение порядка ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований;
(п. 24 введен Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
25) проведение Контрольно-счетной палатой Москвы, финансовым органом города Москвы и уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы.
(п. 25 введен Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 5. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления
1. Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления по отдельным вопросам может регулироваться договорами и соглашениями между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления, заключаемыми в порядке, установленном законодательством.
3. В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами города Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.
5. Органы государственной власти города Москвы оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления; содействуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.
6. Органы государственной власти города Москвы осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.
7. В случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу города Москвы, другим законам и иным нормативным правовым актам города Москвы Правительство Москвы, уполномоченный им орган, Московская городская Дума вправе предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы либо отменить их, а также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления недействительными.
8. Споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми из представителей сторон на паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке.
9. Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рассматривают предложения органов местного самоуправления, внесенные в соответствии со статьей 8 настоящего Закона, с обязательным участием уполномоченных представителей муниципальных образований. Мотивированное заключение, решение по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.
(часть девятая введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
10. Префектуры административных округов города Москвы рассматривают предложения управ районов города Москвы по вопросам, требующим согласования с органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 20 статьи 8 настоящего Закона, только при наличии заключения (положительного или отрицательного) органов местного самоуправления.
(часть десятая введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 6. Устав муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет устав, которым регулируются вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
2. Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает и принимает устав муниципального образования.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
3. Устав муниципального образования, вносимые в него изменения и дополнения принимаются представительным органом местного самоуправления большинством, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов или жителями муниципального образования непосредственно путем проведения местного референдума.
4. Устав муниципального образования, а также вносимые в него изменения и дополнения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
5. Устав муниципального образования, а также внесенные в него дополнения и изменения вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации соответствующего муниципального образования или официальных изданиях Московской городской Думы и органов исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном уставом муниципального образования.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 7. Символика муниципального образования
1. Муниципальное образование вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг, другую символику), отражающую его исторические, культурные и иные местные традиции.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2. Символика муниципального образования разрабатывается и утверждается в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, и регистрируется в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 8. Вопросы местного значения муниципального образования
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;
2) утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
5) утратил силу. - Закон г. Москвы от 26.12.2007 N 51;
6) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;
7) утратил силу. - Закон г. Москвы от 26.12.2007 N 51;
8) установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;
9) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;
10) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с работниками;
11) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;
12) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;
13) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;
14) распространение экологической информации, полученной от государственных органов;
15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;
16) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций;
17) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;
18) взаимодействие с общественными объединениями;
19) участие:
а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;
б) совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования;
в) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;
г) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;
д) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;
е) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
ж) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;
з) в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;
и) в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;
20) согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений:
а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;
б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;
в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;
21) содействие созданию и деятельности различных форм территориального общественного самоуправления, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления;
22) содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования;
23) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложений:
а) к проектам градостроительного плана развития территории района города Москвы, градостроительного плана развития территории административного округа города Москвы, Генерального плана города Москвы в части вопросов развития территории внутригородского муниципального образования;
б) к проектам городских целевых программ;
в) об образовании и упразднении особо охраняемых природных территорий на территории муниципального образования;
г) к проектам планировки жилых территорий (кварталов, микрорайонов) планируемой реконструкции, реновации сложившейся застройки, проектам межевания жилых территорий сохраняемой сложившейся застройки, проектам планировки озелененных территорий общего пользования (парков, садов);
д) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;
е) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
ж) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
з) по благоустройству территории муниципального образования;
24) внесение в Комиссию по монументальному искусству предложений по возведению на территории муниципального образования произведений монументально-декоративного искусства.
Статья 8.1. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
(введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения, финансирование муниципальных учреждений, назначение и увольнение руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
4) формирование и размещение муниципального заказа;
5) организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;
6) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
7) иные полномочия в соответствии с настоящим Законом, уставами муниципальных образований.
Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий)
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Органы местного самоуправления могут наделяться законами города Москвы отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных ресурсов и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города Москвы.
2. Органы местного самоуправления имеют право использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий) в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) и осуществления контроля за их реализацией устанавливается федеральными законами и законами города Москвы.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий) в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Структура и наименование органов местного самоуправления
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, уставом муниципального образования;
4) другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Органы местного самоуправления в муниципальных образованиях имеют наименования:
1) представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее - муниципальное Собрание);
2) глава муниципального образования - Руководитель внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее - Руководитель муниципального образования);
3) исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее - муниципалитет).
3. Наличие в структуре органов местного самоуправления муниципального Собрания, муниципалитета и Руководителя муниципального образования является обязательным.
4. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
5. Решение муниципального Собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий муниципального Собрания, принявшего указанное решение.
6. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается.
7. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается, за исключением случаев временного осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий органов местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством.
Статья 11. Избрание и назначение должностных лиц местного самоуправления
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Порядок избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
2. Руководитель муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо муниципальным Собранием из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав муниципального Собрания с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет муниципалитет;
3) в случае избрания муниципальным Собранием является Председателем муниципального Собрания;
4) не может быть одновременно Председателем муниципального Собрания и Руководителем муниципалитета.
3. Председатель муниципального Собрания избирается муниципальным Собранием из своего состава в том случае, когда Руководитель муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет муниципалитет.
4. В соответствии с уставом муниципального образования Руководителем муниципалитета может быть Руководитель муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Статья 12. Муниципальное Собрание
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
2. Численность депутатов муниципального Собрания определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
3. Муниципальное Собрание может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4. В исключительной компетенции муниципального Собрания находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, установленных настоящим Законом;
3) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
7) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) осуществление права законодательной инициативы в Московской городской Думе в порядке, установленном законом города Москвы;
10) принятие решения о проведении местного референдума;
11) принятие решения об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
12) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложений по вопросам местного значения в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
13) образование комиссий муниципального Собрания;
14) согласование предложений по вопросам местного значения, установленных пунктом 20 статьи 8 настоящего Закона.
5. Полномочия муниципального Собрания определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами города Москвы.
6. Муниципальное Собрание обладает правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
7. Муниципальное Собрание осуществляет свои полномочия на заседаниях.
8. Организацию деятельности муниципального Собрания в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет Руководитель муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является Руководителем муниципалитета, - Председатель муниципального Собрания, избираемый муниципальным Собранием из своего состава.
9. Депутаты муниципального Собрания в соответствии с настоящим Законом избирают из своего состава Председателя муниципального Собрания и заместителя Председателя муниципального Собрания в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования.
10. Заседание муниципального Собрания правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа депутатов.
11. Решение муниципального Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Законом и уставом муниципального образования.
12. На заседаниях муниципального Собрания вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государственной власти города Москвы, должностные лица муниципалитета, представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители муниципального образования, представители средств массовой информации.
13. Порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы муниципального Собрания устанавливаются уставом муниципального образования или регламентом муниципального Собрания.
14. Полномочия муниципального Собрания прекращаются со дня начала работы муниципального Собрания нового созыва (его первого заседания).
15. Полномочия муниципального Собрания могут быть прекращены досрочно по следующим основаниям:
1) если судом установлено, что муниципальным Собранием принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу города Москвы, законам города Москвы, уставу муниципального образования, а муниципальное Собрание в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий нормативный правовой акт. В этом случае Мэр Москвы в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы о роспуске муниципального Собрания, принявшего нормативный правовой акт, признанный судом незаконным и подлежащим отмене. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона города Москвы о его роспуске;
2) в случае принятия муниципальным Собранием решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
3) в случае вступления в силу решения Московского городского суда о неправомочности данного состава депутатов муниципального Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования муниципального образования.
16. В случае досрочного прекращения полномочий муниципального Собрания не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий муниципального Собрания проводятся досрочные муниципальные выборы депутатов муниципального Собрания.
Статья 13. Депутат муниципального Собрания
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Депутатом муниципального Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет.
2. Порядок выборов депутатов муниципального Собрания устанавливается законом города Москвы в соответствии с федеральным законодательством.
3. Депутату муниципального Собрания гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства.
4. Депутат муниципального Собрания в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, законами города Москвы, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
5. Срок полномочий депутата муниципального Собрания устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и не может быть менее двух и более пяти лет.
6. Срок полномочий депутата муниципального Собрания, установленный уставом муниципального образования, не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
7. Депутаты муниципального Собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности муниципального Собрания.
8. Депутат, избранный Руководителем муниципального образования, может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.
9. Депутат муниципального Собрания не может быть депутатом представительных органов государственной власти, представительных органов иных муниципальных образований, выборным и иным должностным лицом иных органов местного самоуправления. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Статья 14. Руководитель муниципального образования
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Руководитель муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.
2. Руководитель муниципального образования наделяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Руководитель муниципального образования избирается на срок полномочий депутатов муниципального Собрания в случае его избрания в порядке, установленном пунктом 3 части 2 статьи 11 настоящего Закона. В случае внесения изменений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание Руководителя муниципального образования непосредственно на муниципальных выборах, выборы Руководителя муниципального образования осуществляются одновременно с выборами депутатов муниципального Собрания.
4. Руководитель муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.
5. Руководитель муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые муниципальным Собранием;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания муниципального Собрания.
6. Руководитель муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и муниципальному Собранию.
7. Полномочия Руководителя муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8. В случае досрочного прекращения полномочий Руководителя муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 15. Председатель муниципального Собрания
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Председатель муниципального Собрания избирается депутатами муниципального Собрания из своего состава в случае, предусмотренном частью 3 статьи 11 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
2. Председатель муниципального Собрания:
1) организует работу муниципального Собрания;
2) ведет заседания муниципального Собрания;
3) подписывает решения и правовые акты муниципального Собрания;
4) обеспечивает контроль за исполнением решений муниципального Собрания;
5) осуществляет иные полномочия, определенные уставом муниципального образования.
Статья 16. Муниципалитет
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Муниципалитет наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.
2. Положение о муниципалитете утверждается муниципальным Собранием.
3. Муниципалитетом руководит Руководитель муниципалитета на принципах единоначалия.
4. Руководителем муниципалитета в соответствии с уставом муниципального образования является:
1) лицо, назначаемое на должность Руководителя муниципалитета по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;
2) Руководитель муниципального образования в случае его избрания непосредственно на муниципальных выборах.
5. Муниципалитет обладает правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
6. Структура муниципалитета утверждается муниципальным Собранием по представлению Руководителя муниципалитета.
7. Условия контракта с Руководителем муниципалитета утверждаются муниципальным Собранием.
8. Уставом муниципального образования и законом города Москвы могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность Руководителя муниципалитета в случае, если лицо назначается на должность Руководителя муниципалитета по контракту.
9. Порядок проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета устанавливается муниципальным Собранием. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
10. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается муниципальным Собранием.
11. Члены конкурсной комиссии назначаются муниципальным Собранием.
12. Лицо назначается муниципальным Собранием на должность Руководителя муниципалитета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
13. Контракт с Руководителем муниципалитета заключается Руководителем муниципального образования.
14. Руководитель муниципалитета не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
15. Полномочия Руководителя муниципалитета, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
16. Контракт с Руководителем муниципалитета может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) муниципального Собрания или Руководителя муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) Мэра Москвы - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы;
3) Руководителя муниципалитета - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти города Москвы.
Статья 17. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с законами города Москвы и уставом муниципального образования, принимает решения.
2. Руководитель муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями муниципального Собрания, издает постановления и распоряжения (приказы):
1) по вопросам организации деятельности муниципального Собрания в случае, если Руководитель муниципального образования является Председателем муниципального Собрания;
2) по вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, в случае, если Руководитель муниципального образования является Руководителем муниципалитета.
3. Председатель муниципального Собрания издает постановления и распоряжения (приказы) по вопросам организации деятельности муниципального Собрания.
4. Руководитель муниципалитета в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами муниципального Собрания, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы, а также распоряжения (приказы) по вопросам организации работы муниципалитета.
5. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
6. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству, законам города Москвы и иным нормативным правовым актам города Москвы, уставу муниципального образования.
7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
8. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами города Москвы, - уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава 3. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 18. Местный референдум
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами города Москвы.
Статья 19. Правотворческая инициатива граждан
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. В соответствии с уставом муниципального образования жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, могут выступить с правотворческой инициативой.
(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1.1. Проекты правовых актов по вопросам местного значения вносятся инициативной группой граждан в порядке, установленном муниципальным Собранием в соответствии с федеральным законодательством. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается муниципальным Собранием и не может превышать три процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
(часть 1.1 введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2. Органы местного самоуправления обязаны рассмотреть проекты правовых актов, внесенные на рассмотрение жителями муниципального образования, не позднее 30 дней со дня внесения на открытых заседаниях с участием представителей жителей в порядке, установленном уставом муниципального образования. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации муниципального образования.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 20. Обращения жителей в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
1. Жители имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
2. Порядок рассмотрения обращений жителей в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами города Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 21. Территориальное общественное самоуправление
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются муниципальным Собранием по предложению населения, проживающего на данной территории.
4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления муниципалитетом либо иным уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.
5. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами муниципального Собрания.
6. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории.
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 22. Экономическая основа местного самоуправления в городе Москве
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.
Статья 23. Муниципальное имущество
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. В собственности муниципального образования может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами города Москвы;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального Собрания.
(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2. Перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность и управление муниципальных образований, и порядок его передачи определяются законом города Москвы.
3. Права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы и уставом муниципального образования, - жители непосредственно.
4. Муниципальное Собрание вправе в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
5. Орган местного самоуправления, определенный уставом муниципального образования, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов в соответствии с законодательством.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
6. Приватизация объектов собственности муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
Статья 24. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий и учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 25. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования в порядке, установленном законом города Москвы.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы.
Статья 26. Местный бюджет
1. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами города Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
3. Исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
4. Исключена. - Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22.
5. Органы местного самоуправления могут заключать соглашения об осуществлении контроля за исполнением местного бюджета с органами государственного финансового контроля Московской городской Думы и Правительства Москвы.
(часть 5 введена Законом г. Москвы от 14.05.2003 N 25)
6. Муниципальное Собрание вправе создать организационно и функционально независимый орган муниципального финансового контроля, осуществляющий контроль за исполнением местного бюджета, проводящий экспертизу проектов местных бюджетов и иных актов органов местного самоуправления.
(часть 6 введена Законом г. Москвы от 14.05.2003 N 25)
Статья 27. Доходы и расходы местных бюджетов
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, предусмотренных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с федеральным законодательством.
(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2. Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами города Москвы самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения, а также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных из бюджета города Москвы на выполнение отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий).
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
2.1. Перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных настоящим Законом, устанавливается органами государственной власти города Москвы.
(часть 2.1 введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов, отнесенных настоящим Законом к вопросам местного значения муниципальных образований, и вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами города Москвы.
(часть третья в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 28. Обеспечение местных бюджетов
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Источники доходов местных бюджетов определяются законом города Москвы.
2. При недостаточности доходных источников местных бюджетов из бюджета города Москвы предоставляются межбюджетные трансферты в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В этих целях в бюджете города Москвы может формироваться фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Порядок формирования фонда финансовой поддержки определяется законом города Москвы.
3. При расчете межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований расходы местных бюджетов определяются на основе нормативов обеспечения расходных обязательств, определяемых законами города Москвы.
Статья 29. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий города Москвы, компенсация увеличения расходов и уменьшения доходов местных бюджетов
1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы, предусматриваются в бюджете города Москвы на очередной финансовый год.
2. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти города Москвы, компенсируются в установленном порядке органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти города Москвы, влекущие дополнительные расходы местных бюджетов, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
Статья 30. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами города Москвы.
Статья 31. Муниципальный заказ
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения в соответствии с уставом муниципального образования вправе выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанные с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.
Статья 32. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления
Орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования в интересах жителей муниципального образования вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Глава 5. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 33. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами и должностными лицами местного самоуправления и гражданами.
2. Исключена. - Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
Статья 34. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
2. Органы государственной власти города Москвы, их должностные лица обязаны дать ответ в письменной форме на обращения органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления в срок до одного месяца со дня поступления обращения.
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Статья 35. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти, должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 36. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед жителями муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
Статья 37. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед жителями
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед жителями и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным законом.
Статья 38. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава города Москвы и иных законов города Москвы, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 39. Исключена. - Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22.
Статья 40. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 41. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Статья 42. Признание утратившими силу отдельных законов города Москвы
С вступлением в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон города Москвы от 10 марта 1999 года N 7 "О внесении изменений и дополнений в статьи 11, 12, 13, 17 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе Москве";
Закон города Москвы от 1 декабря 1999 года N 38 "О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе Москве";
Закон города Москвы от 14 июля 2000 года N 23 "О внесении дополнения в статью 5 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе Москве";
Закон города Москвы от 27 июня 2001 года N 27 "О внесении изменений в статьи 1, 4, 5, 11, 12, 13 и 19 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе Москве";
Закон города Москвы от 24 октября 2001 года N 58 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе Москве";
Часть 10 статьи 1 Закона города Москвы от 21 февраля 2001 года N 6 "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы".
Определением Верховного суда РФ от 21.07.2004 N 5-Г04-59 решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004 отменено.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительной статьи 43 см. решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004.
Статья 43. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Закона
1. Представительные органы местного самоуправления (районные собрания), избранные населением до вступления в силу настоящего Закона, осуществляют полномочия, установленные настоящим Законом, до истечения срока, на который они были избраны.
2. Главы районных управ (администраций), иные должностные лица, избранные (назначенные) на должности, органы местного самоуправления, созданные (образованные) в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, осуществляют полномочия, установленные настоящим Законом, до избрания (назначения) соответствующего органа, должностных лиц с учетом положений настоящего Закона, но не более срока полномочий представительного органа местного самоуправления.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
Принципы территориальной организации местного самоуправления - это законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образований, а также порядок установления и изменения их границ.
Данные требования основываются на конституционных положениях, нормах Европейской хартии местного самоуправления и закреплены в Федеральном законе. Необходимо отметить, что Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнес в свое время установление порядка образования, преобразования муниципальных образований, установления и изменения их границ в основном к компетенции субъектов Федерации. Сегодня принципы территориальной организации местного самоуправления, по сути, в полном объеме определяются на федеральном уровне.
К ним относятся принципы, определяющие: во-первых, порядок образования и преобразования муниципальных образований; во-вторых, порядок установления и изменения границ муниципальных образований; в-третьих, состав территории муниципальных образований.
- 1. Принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:
- 1) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Новеллой в правовом закреплении данного принципа территориальной организации местного самоуправления является то, что Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает закрытый перечень видов муниципальных образований, которые могут создаваться в субъектах Федерации, определяя их территориальную основу и статус. Кроме того, Закон предусматривает, что территория субъекта Федерации должна быть разграничена между городскими и сельскими поселениями (муниципальными образованиями). Исключение могут составлять территории с низкой плотностью населения, которые могут не включаться в состав территорий поселений (ст. 11.).
Федеральный закон 2003 г. не содержит такого положения, хотя признает, во-первых, особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, на приграничных территориях и т.д. (гл. 11) и, во-вторых, устанавливает, в каких случаях допускается временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75);
2) сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании муниципальных образований.
Согласно Конституции РФ (ст. 131) местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях. Закон 2003 г. определяет содержание поселенческого принципа, устанавливая требования к городским (включая и городской округ) и сельским поселениям как муниципальным образованиям, а также конкретизирует конституционное положение о «других территориях», в границах которых осуществляется местное самоуправление, относя к ним прежде всего территории муниципальных районов. Кроме того, надо учитывать, что сельское поселение как вид муниципального образования может создаваться на основе как поселенческого принципа (представляя собой один населенный пункт), так и территориального принципа (представляя собой несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией). В особую категорию муниципальных образований Закон выделяет внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах федерального значения. Особенности территориальной основы имеют также закрытые административно-территориальные образования, обладающие статусом городского округа;
3) двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района.
Если Федеральный закон 1995 г. допускал возможность двухуровневой территориальной организации местного самоуправления (в границах, например, района, а также крупного города, имеющего районное деление), то Закон 2003 г. прямо предусматривает обязательность такой организации местного самоуправления в муниципальном районе, выделяя при этом не только вопросы местного значения поселения, но и вопросы местного значения межпоселенческого характера, относя их к компетенции муниципального района (ст. 2).
Возможность двухуровневой организации местного самоуправления в городах новый Закон уже не предусматривает;
4) участие население в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований.
Этот принцип обеспечивается правом населения, во-первых, выступить с инициативой преобразования муниципального образования и, во-вторых, выражать свое мнение по вопросу преобразования муниципального образования путем голосования (в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума) либо на сходах граждан;
5) учет численности населения при образовании сельского поселения.
Федеральный закон 1995 г. закрепил принцип: население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на местное самоуправление, допуская тем самым возможность формирования небольших по численности муниципальных образований. Закон 2003 г. иначе регулирует данный принцип, устанавливая критерий численности населения для сельского поселения. В состав территории сельского поселения согласно данному Закону могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территорий с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территорий с высокой плотностью населения - менее 3000 человек).
Вместе с тем Закон допускает, что в соответствии с законом субъекта Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью менее 100 человек может не надеяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающем в соответствующем населенном пункте. В этом случае, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют в данном населенном пункте все полномочия органов местного самоуправления поселения;
6) наделение субъектов Федерации соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования.
Федеральный закон 2003 г. устанавливает требования и критерии, которыми должны руководствоваться субъекты Федерации, решая вопросы образования и преобразования муниципальных образований. До 1 марта 2005 г. они должны были наделить соответствующим статусом муниципальные образования, сформированные на их территории. Вопрос о наделении статусом муниципального образования внутригородские территории городов федерального значения осуществляется в соответствии с уставами и законами указанных субъектов Федерации.
Закон 1995 г. относил установление порядка образования и преобразования муниципальных образований к компетенции субъектов Федерации. Новый Закон 2003 г. подробно урегулировал этот порядок, следуя которому субъекты Федерации решают вопросы образования и преобразования муниципальных образований, наделения их соответствующим статусом.
- 2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:
- 1) территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями. При этом Закон устанавливает, что:
- а) территории с низкой плотностью сельского населения (межселенные территории) могут не включаться в состав территорий поселений;
- б) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
- 2) установление границ сельского поселения (в состав которого входят два и более населенных пункта), а также муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной) доступности.
Этот принцип означает, что границы, как правило, должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы жители соответствующего муниципального образования могли в течение рабочего дня добраться до административного центра своего муниципального образования и обратно в населенный пункт, где они проживают (для муниципального района границы устанавливаются с учетом транспортной доступности, а для соответствующего сельского поселения - пешеходной доступности);
3) целостность территории муниципального образования.
Этот принцип предполагает, что:
- а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
- б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
- в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района. Это обусловлено двухуровневой организацией местного самоуправления в муниципальном районе. Что же касается городского округа, то его территория не может входить в состав территории муниципального района: данные муниципальные образования не объединены общей территорией;
- 4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований.
Согласно Конституции РФ (ст. 131) изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Федеральный закон 2003 г., развивая данный принцип, предусматривает, что в одном случае изменение границ осуществляется с учетом мнения населения, а в другом - только с согласия населения (например, согласие населения требуется при изменении границ муниципального района, влекущем отнесение территорий отдельных населенных пунктов к территориям других муниципальных районов);
5) учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития муниципального образования.
Этот принцип обусловлен прежде всего спецификой местного самоуправления как формы власти народа, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Кроме того, при установлении и изменении границ должны учитываться и иные факторы: характер и объем отнесенных к ведению муниципального образования данного вида вопросов местного значения, план развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального образования и др.;
6) установление и изменение границ муниципальных образований законами субъектов Федерации.
Федеральный закон 1995 г. также признавал за субъектами Федерации право устанавливать и изменять границы муниципальных образований. Он тоже относил к их ведению регулирование порядка установления и изменения данных границ (ст. 13). Федеральный закон 2003 г. сам достаточно подробно регулирует этот прядок. Поэтому субъекты Федерации, устанавливая и изменяя границы муниципальных образований, должны руководствоваться требованиями данным Федеральным законом.
- 3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:
- 1) обеспечение устойчивого и комплексного развития территории муниципального образования в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Реализация данного принципа обеспечивается следующими требованиями Закона:
- а) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
- б) в состав территории поселений должны включаться не только земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, но и рекреационные земли, земли, необходимые для развития муниципального образования;
- в) состав земель территории муниципального района, определяющих его границы, должен обеспечивать создание условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления на всей территории муниципального района делегированных государственных полномочий;
- 2) учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории муниципального образования, установлении его границ.
Федеральный закон 2003 г. предусматривает включение в состав территории поселения исторически сложившихся земель населенных пунктов. В состав территории поселения должны также входить земли традиционного природопользования населения соответствующего поселения.
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района
Статья 1
Объединить территории городского поселения Можайск Можайского муниципального района, городского поселения Уваровка Можайского муниципального района, сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района, сельского поселения Горетовское Можайского муниципального района, сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального района, сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района, сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района, сельского поселения Порецкое Можайского муниципального района, сельского поселения Спутник Можайского муниципального района, сельского поселения Юрловское Можайского муниципального района.
В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
Прекратить статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона.
Наделить муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Можайского муниципального района, статусом городского округа (далее - Можайский городской округ).
Статья 2
1. Установить границу Можайского городского округа согласно карте (схеме) и описанию границы Можайского городского округа (приложение 1) , геодезическим данным границы Можайского городского округа (приложение 2) , являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона.
2. Геодезические данные, содержащиеся в приложении 2 к настоящему Закону, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границы Можайского городского округа на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства.
Изменение местонахождения или границ объектов (в том числе земельных участков, микрорайонов, лесных кварталов), переименование, реорганизация или ликвидация правообладателей земельных участков, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, а также изменение рельефа местности не влекут изменения границы Можайского городского округа, которая в указанных случаях определяется согласно геодезическим данным, содержащимся в приложении 2 к настоящему Закону.
Статья 3
1. Населенные пункты, входящие в состав Можайского городского округа:
Можайск - город;
Уваровка - рабочий посёлок;
Авдотьино - деревня;
Акиньшино - деревня;
Аксаново - деревня;
Аксентьево - деревня;
Александровка - деревня;
Александрово - деревня;
Алексеевка - деревня;
Алексеенки - деревня;
Алискино - деревня;
Андреевское - деревня;
Аниканово - деревня;
Аникино - деревня;
Антоново - деревня;
Арбеково - деревня;
Артёмки - деревня;
Астафьево - деревня;
Бабаево - деревня;
Бабынино - деревня;
Бакулино - деревня;
Балобново - деревня;
Бараново - деревня;
Бараново - деревня;
Бараново - деревня;
Барсуки - деревня;
Бартеньево - деревня;
Барцылово - деревня;
Барыши - деревня;
Батынки - деревня;
Бедняково - деревня;
Беззубово - деревня;
Бели - деревня;
Блазново - деревня;
Бобры - деревня;
Болото Старое - деревня;
Большие Парфёнки - деревня;
Большое Новосурино - деревня;
Большое Соколово - деревня;
Большое Тёсово - деревня;
Борисово - село;
Бородавкино - деревня;
Бородино - деревня;
Бородино - посёлок;
Бородинского лесничества - посёлок;
Бородинского музея - посёлок;
Бородинское Поле - посёлок;
Бражниково - деревня;
Бугайлово - деревня;
Бурково - деревня;
Бурмакино - деревня;
Бурцево - деревня;
Бурцево - деревня;
Бутырки - деревня;
Бухарево - деревня;
Бычково - деревня;
Бычково - деревня;
Валуево - деревня;
Васюково - деревня;
Ваулино - деревня;
Вельяшево - деревня;
Вёшки - деревня;
Вишенки - деревня;
Власово - деревня;
Власово - деревня;
Волосково - деревня;
Воронино - деревня;
Вороново - деревня;
Воронцово - деревня;
Воронцово - деревня;
Ворошилово - посёлок;
Высокое - деревня;
Вышнее - деревня;
Вяземское - деревня;
Гавшино - деревня;
Гальчино - деревня;
Гидроузел - посёлок;
Глазово - деревня;
Глуховка - деревня;
Глядково - деревня;
Головино - деревня;
Головино - деревня;
Голышкино - деревня;
Горбуны - деревня;
Горетово - деревня;
Горки - деревня;
Горки - деревня;
Горки - деревня;
Горки - деревня;
Горячкино - деревня;
Грибово - деревня;
Гриднево - деревня;
Грязи - деревня;
Губино - деревня;
Дальнее - деревня;
Дегтяри - деревня;
Демихово - деревня;
Денежниково - деревня;
Денисьево - деревня;
Дёрново - деревня;
Долгинино - деревня;
дома отдыха «Красный стан» - посёлок;
дорожно-эксплуатационного участка - посёлок;
Доронино - деревня;
Дровнино - деревня;
Дурнево - деревня;
Дурыкино - деревня;
Дьяково - деревня;
Елево - деревня;
Ельник - деревня;
Ельня - деревня;
Еремеево - деревня;
Ерышово - деревня;
Желомеено - деревня;
Жизлово - деревня;
Замошье - деревня;
Заполье - деревня;
Заречная Слобода - деревня;
Заречье - деревня;
Заслонино - деревня;
Захаровка - деревня;
Захарьино - деревня;
Зачатьё - деревня;
Збышки - деревня;
Зенино - деревня;
Знаменка - деревня;
Золотилово - деревня;
Ивакино - деревня;
Игумново - деревня;
Ильинская Слобода - деревня;
Ильинское - деревня;
им. Дзержинского - посёлок;
Исавицы - деревня;
Калужское - деревня;
Каменка - деревня;
Камынинка - деревня;
Каржень - деревня;
карьероуправления - посёлок;
Кикино - деревня;
Киселёво - деревня;
Клементьево - деревня;
Клемятино - деревня;
Кобяково - деревня;
Ковалёво - деревня;
Кожино - деревня;
Кожухово - деревня;
Колоцкое - деревня;
Колычёво - посёлок;
Копытово - деревня;
Коровино - деревня;
Корытово - деревня;
Корытцево - деревня;
Косьмово - деревня;
Красновидово - деревня;
Красноиншино - деревня;
Красный Балтиец - деревня;
Красный Стан - деревня;
Криушино - деревня;
Кромино - деревня;
Крылатки - деревня;
Крюково - деревня;
Кубаревка - деревня;
Кузяево - деревня;
Кукарино - деревня;
Купрово - деревня;
Куровка - деревня;
Кусково - деревня;
Кутлово - деревня;
Ладыгино - деревня;
Левашово - деревня;
Лесное - посёлок;
леспромхоза - посёлок;
лесхоза Юрлово - посёлок;
Липовка - деревня;
Липуниха - деревня;
Лобково - деревня;
Логиново - деревня;
Лопатино - деревня;
Лубёнки - деревня;
Лусось - деревня;
Лыкшево - деревня;
Лысково - деревня;
Лыткино - деревня;
Люльки - деревня;
Макарово - деревня;
Маклаково - деревня;
Маланьино - деревня;
Малое Новосурино - деревня;
Малое Соколово - деревня;
Малое Тёсово - деревня;
Малые Парфёнки - деревня;
Малые Решники - деревня;
Марфин-Брод - деревня;
Махово - деревня;
медико-инструментального завода - посёлок;
Межутино - деревня;
Милятино - деревня;
Мира - посёлок;
Митино - деревня;
Митьково - деревня;
Михайловское - деревня;
Михайловское - деревня;
Михалёво - деревня;
Моденово - деревня;
Мокрое - деревня;
Мордвиново - деревня;
Москворецкая Слобода - деревня;
Мотягино - деревня;
Мышкино - деревня;
Наричино - деревня;
Настасьино - деревня;
Небогатово - деревня;
Некрасово - деревня;
Неровново - деревня;
Никитино - деревня;
Никольское - деревня;
Новая - деревня;
Новинки - деревня;
Нововасильевское - деревня;
Новое Село - деревня;
Новомихайловка - деревня;
Новопокров - деревня;
Новопоречье - деревня;
Новосёлки - деревня;
Новые Сычики - деревня;
Новый Путь - деревня;
Облянищево - деревня;
Острицы-1 - деревня;
Острицы-2 - деревня;
отделения-4 совхоза «Павлищево» - посёлок;
Отяково - деревня;
Павлищево - деревня;
Панино - деревня;
Пасильево - деревня;
Пеньгово - деревня;
Первое Мая - деревня;
Перещапово - деревня;
Петраково - деревня;
Петрово - деревня;
Плешаково - деревня;
Погорелое - деревня;
Подсосенье - деревня;
Поздняково - деревня;
Поминово - деревня;
Поповка - деревня;
Поповка - деревня;
Поречье - село;
Потапово - деревня;
Поченичено - деревня;
Починки - деревня;
Праслово - деревня;
Преснецово - деревня;
Приданцево - деревня;
Прокофьево - деревня;
Прудня - деревня;
Псарёво - деревня;
Псарёво - деревня;
Пуршево - деревня;
Пушкино - деревня;
Пятково - деревня;
Рассолово - деревня;
Ратчино - деревня;
Рогачёво - деревня;
Рогачёво - деревня;
Романцево - деревня;
Рыльково - деревня;
Рябинки - деревня;
Сады - деревня;
Сальницы - деревня;
Самынино - деревня;
Свинцово - деревня;
Сельцы - деревня;
Семейники - деревня;
Семёновское - деревня;
Семёновское - село;
Сергово - деревня;
Сивково - деревня;
Синичино - деревня;
Слащёво - деревня;
Собольки - деревня;
Сокольниково - село;
Соловьёвка - деревня;
Спутник - посёлок;
станции Колочь - посёлок;
Старая Тяга - деревня;
Старое Село - деревня;
Старое Село - деревня;
Стеблево - деревня;
Стреево - деревня;
Строитель - посёлок;
Судаково - деревня;
Суконниково - деревня;
Сытино - деревня;
Сычи - деревня;
Сычики - деревня;
Татариново - деревня;
Твердики - деревня;
Телятьево - деревня;
Тетерино - деревня;
Тимошино - деревня;
Тиунцево - деревня;
Тихоново - деревня;
Топорово - деревня;
Троица - деревня;
Тропарёво - село;
Тушков Городок - деревня;
Ульяново - деревня;
Утицы - деревня;
учхоза «Александрово» - посёлок;
Фалилеево - деревня;
Фёдоровское - деревня;
Фомино - деревня;
Фомкино - деревня;
Ханево - деревня;
Хващёвка - деревня;
Холдеево - деревня;
Холм - деревня;
Холмец - деревня;
Холмово - деревня;
Хорошилово - деревня;
Хотилово - деревня;
Храброво - деревня;
Цветки - деревня;
Цветковский - посёлок;
Цезарево - деревня;
центральной усадьбы совхоза «Синичино» - посёлок;
центральной усадьбы совхоза Уваровский-2 - посёлок;
Цуканово - посёлок;
Цыплино - деревня;
Чебуново - деревня;
Ченцово - деревня;
Чернево - деревня;
Черняки - деревня;
Шаликово - деревня;
Шаликово - посёлок;
Шапкино - деревня;
Шваново - деревня;
Швечково - деревня;
Шебаршино - деревня;
Шевардино - деревня;
Шейново - деревня;
Шеломово - деревня;
Шеляково - деревня;
Шибинка - деревня;
Шиколово - деревня;
Шимоново - деревня;
Ширино - деревня;
Ширякино - деревня;
Шишиморово - деревня;
Шохово - деревня;
Шохово - деревня;
Юдинки - деревня;
Юрлово - деревня;
Юрьево - деревня.
Юрятино - деревня;
Ягодино - деревня;
Язёво - деревня;
Ямская - деревня.
2. Административным центром Можайского городского округа является город Можайск Московской области.
Статья 4
1. Представительным органом Можайского городского округа первого созыва является Совет депутатов Можайского городского округа (далее - Совет депутатов).
2. Установить численность Совета депутатов - 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. При этом депутаты в Совет депутатов избираются: 10 депутатов -
по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 10 депутатов - по пяти двухмандатным избирательным округам.
3. Глава Можайского городского округа избирается в порядке, установленном Законом Московской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».
4. Полномочия избирательной комиссии Можайского городского округа возлагаются Избирательной комиссией Московской области на территориальную избирательную комиссию Можайского района до формирования избирательной комиссии Можайского городского округа
в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области от № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».
Статья 5
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Можайского муниципального района со дня вступления
в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.
2. Со дня формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц Можайского муниципального района.
3. Полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Можайского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их исполнением в 2018 году, до даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляют органы местного самоуправления Можайского муниципального района раздельно по каждому бюджету поселения и бюджету Можайского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
4. С даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Можайского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их исполнением до конца 2018 года, осуществляют органы местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
5. Проект бюджета Можайского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов составляется, рассматривается и утверждается органами местного самоуправления Можайского городского округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
С 2019 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет Можайского городского округа учитывается как бюджет единой территории.
за 2017 год и в 2018 году до даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляют органы местного самоуправления Можайского муниципального района.
Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов поселений и Можайского муниципального района
за 2017 год и в 2018 году с даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляется органами местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов поселений и Можайского муниципального района
за 2018 год осуществляют органы местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 6
Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
Закон Московской области № 95/2005-ОЗ «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»;
статью 2 Закона Московской области № 111/2010-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области»;
Закон Московской области № 128/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»;
статью 4 Закона Московской области № 150/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», Закон Московской области «О статусе и границах Лотошинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».
Статья 7
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьев
« 27 » января 2018 года
№ 1/2018-ОЗ