Участие граждан в работе государственных органов. Формы участия граждан в управлении делами государства. Важнейшие гражданские качества

Согласно Конституции Российской Федерации народовластие определяется в качес­тве одной из основ конституционного строя, являясь единственным источником власти в России, многонациональный народ может осуществлять свою власть непосредствен­но, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Непосредственно власть осуществляется прежде всего в форме референдумов и выборов, хотя непосредственно наряду с ними могут использоваться и другие: народ­ная правотворческая инициатива, собрания (сходы) граждан, митинги, шествия, де­монстрации, пикетирования, обращения в органы власти.

Российским законодательством предусмотрено три вида референдумов: местный (проводится на территории муниципального образования для решения вопросов мест­ного значения), референдум субъекта Федерации и общероссийский.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Он проводится на всей территории России. В обязательном порядке на него выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание примет ре­шение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование. В то же время на общероссийский референдум не могут быть вынесены вопросы:

Изменения статуса субъектов РФ;

Досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Сове­та Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Пре­зидента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов или формирования;

Принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внут­ренних финансовых обязательств государства;

Введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов, а также осво­бождения от их уплаты;

Принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

Амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять об­щепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Выступить с инициативой проведения референдума РФ могут: 1) 2 млн. граждан РФ при условии, что не более 10% из поставивших свою подпись под обращением о прове­дении референдума проживает на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ. Однако они не могут выступить с инициативой о прове­дении референдума РФ в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, а также в случае, если проведение референдума РФ прихо­дится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.

Общероссийский референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом.

В референдуме принимают участие только граждане РФ, достигшие на день его проведения 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в мес­тах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения референдума РФ за пределами территории России, обладают всей полнотой прав на участие в референдуме РФ.

Общероссийский референдум не проводится в условиях военного или чрезвычай­ного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум признается состоявшимся, если в нем примет участие более полови­ны граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым, если за него прого­лосовало более половины от числа участвовавших в голосовании.

Решения, принятые на общероссийском референдуме, обладают высшей юриди­ческой силой, не нуждаются в утверждении со стороны какого-либо государственного органа и обязательны для применения на всей территории РФ. Отменить это решение возможно путем проведения нового референдума.

Выборы - форма непосредственного народовластия, при которой граждане выде­ляют из своей среды путем голосования своих представителей для выполнения в госу­дарственных органах и органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах.

Одновременно с этим происходит также и формирование самих органов. Выборы в России проходят свободно на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Народовластие, реализуемое через органы государственной власти, носит опос­редованный характер. Федеративным устройством России предусмотрено наличие как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации. На каждом из этих уровней существуют органы, формируемые путем проведения выборов.

На федеральном уровне избирается Президент РФ, который являйся главой госу­дарства и определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспе­чивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Избирается также одна из палат российского парламента - Государственная Дума, главной задачей которой является принятие конституционных и федеральных законов.

В субъектах Федерации выборными являются главы субъектов, а также парла­менты субъектов. Избранные в них лица представляют и выражают интересы своих избирателей. Это находит свое выражение в издаваемых ими правовых актах и при­нимаемых решениях. Помимо этого, указанные органы участвуют в формировании назначаемых государственных органов. Так, Президент РФ назначает судей всех федеральных судов, кроме высших, а Государственная Дума - Уполномоченного по правам человека.

Конституция в качестве одного из институтов осуществления народом своей власти называет и органы местного самоуправления, которые не входят в систему государс­твенных органов. Не допускается осуществление местного самоуправления органами государственной власти. Законодательство Российской Федерации устанавливает обязательное наличие выборных органов местного самоуправления в каждом муници­пальном образовании. Наличие других органов определяется уставами муниципальных образований. В данном случае народовластие также носит опосредованный характер и во многом схоже с предыдущей формой.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.1 Совместное управление

Глава 2. Методология

3.2 Состояние гражданского общества

3.3 Данные отчетов глав управ

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

Тематика совместного управления или государственного управления, подразумевающего прямое участие граждан в решении государственных вопросов, выработке политики в целом, получает все большее распространение в мире , однако все еще является новой и недооцененной в России. Исследователи отмечают, что возникновение такой модели государственного управления как Совместное управление может послужить ответом на все усложняющиеся задачи, встающие перед государственными служащими. Совместное управление можно назвать следующим шагом за клиентоориентированностью, характерной для модели Нового государственного управления. Мировые тенденции показывают, что граждане больше не готовы выступать только в роли заказчика государственных услуг, но хотят и непосредственно участвовать в решении вопросов государственного управления .

В своих работах исследователи рассматривают различные аспекты проблематики гражданского участия, такие, как правовую природу и юридические основания для участия граждан; мотивацию граждан принимать участие в решении вопросов государственного и муниципального управления, оценку эффективности программ гражданского участия как с точки зрения эффективности участия, так и с точки зрения влияния данного участия на результат реализации программ, региональные различия в уровне вовлеченности населения, а также социально демографические характеристики граждан, принимающих участие. Прямое участие граждан в решении государственных вопросов также находит пересечения с такой обширной темой как уровень развития гражданского общества.

В данной работе акцент будет сделан на прямом участии, которое может быть реализовано посредством участия в наблюдательных советах при государственных органах, наблюдательных советах на выборах, участии в молодежном парламенте, в общественном обсуждении законопроектов, встречах, круглых столах и обсуждениях с представителями государственных и муниципальных органов, а также с помощью других механизмов гражданского участия.

Объектом исследования выступает взаимодействие граждан с управами города Москвы с целью реализации совместного управления.

Предметом данного исследования является оценка эффективности взаимодействия граждан с управами города Москвы по решению вопросов государственного управления.

Жители Москвы реализуют свое право прямого участия в принятии решений в вопросах государственного и муниципального управления, участвуя во встречах и собраниях с представителями государственных и муниципальных органов, например, в своих районах, а также с помощью голосований на портале Активный гражданин.

Для сбора эмпирического материала по данному исследованию была составлена анкета, позволяющая выявить степень вовлеченности граждан в решение вопросов государственного управления, а также уровень удовлетворенности горожан. Опрос среди населения был проведен в 5 районах различных округов города Москвы.

В основе данной работы лежат следующие гипотезы:

H0: Процессу гражданского участия в решении вопросов государственного управления в городе Москва присуща большая часть показателей, характеризующих эффективное совместное управление.

H1: Граждане не до конца удовлетворены уровнем вовлеченности населения, а также степенью влияния общественного мнения на принятие окончательного решения.

H3: На участие граждан в решении вопросов государственного управления влияют социально-демографические характеристики.

Цель данного исследования - проанализировать оценку граждан города Москвы к эффективности участия граждан в процессах совместного управления.

В соответствии с выдвинутой целью необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить существующие механизмы гражданского участия в государственном управлении;

2. Выявить факторы, характеризующие эффективное совместное управление на основании анализа различных моделей оценки эффективности процесса совместного управления, а также дать определение эффективному совместному управлению;

3. Осуществить сбор эмпирических данных, отражающих взаимодействие населения с городскими управами.

4. Определить соответствует ли опыт участия граждан города Москвы характеристикам эффективного процесса совместного управления;

Новизна данной темы для нашей страны обуславливает ее слабую проработанность в русскоязычной литературе. К ключевым зарубежным авторам, исследующим технологии гражданского участия в государственном управлении относятся Ш. Арнштейн, А. Фанг, М. Эдвардс, С. Смисманс эффективность совместного управления - С. Аншел, А. Гаш, A. Фанг, Т. Набати. В основу данной работы вошли работы исследователей из Оксфорда, Гарвардского университета, а также российские исследования, посвященные участию граждан и уровню развития гражданского общества.

управление государственный гражданский

Глава 1. Совместное управление

1.1 Совместное управление

С точки зрения моделей государственного управления Совместное или партисипативное управление, если использовать кальку с английского языка, появляется следом за такими моделями как Новое государственное управление (New Public Management) и Эффективное управление (Good governance). Совместное управление предполагает непосредственно вовлеченность граждан в процесс принятия решения по вопросам государственного и муниципального управления, и в этом ключе может считаться следующим шагом за клиентоориентированностью, характерной для модели Нового государственного управления. «Мировые тенденции показывают, что граждане больше не готовы выступать только в роли заказчика государственных услуг, но хотят и непосредственно участвовать в решении вопросов государственного управления» .

Если проводить сравнение с Эффективным управлением, модель Совместного управления является более узконаправленной, сконцентрированной лишь на одном аспекте, охватываемым Эффективным управлением. Так, согласно одному из определений, Эффективное управление включает следующие основные характеристики «участие граждан, нацеленность на достижение консенсуса, верховенство и равенство всех перед законом, прозрачность, подотчетность и реагирование на запросы общества, результативность и экономическую эффективность». А также гарантирует, что коррупция сведена к минимуму, мнения меньшинств принимаются во внимание, голоса наиболее уязвимых групп населения услышаны в процессе принятия решений. Государство реагирует на настоящие и будущие потребности общества.

Участие в общественной жизни в течение уже долгого времени считается ключевым элементом демократии и фундаментальным проявлением гражданского общества, важнейшим фактором политической и социальной жизни во многих странах . Однако, единое определение процесса совместного управления до сих пор остается не выработанным, несмотря на большое количество исследований, проводимых на данную тему.

Одно из определений звучит следующим образом - это «тип государственного управления, при котором один или несколько государственных органов привлекают негосударственные заинтересованные стороны в законодательно оформленный, ориентированный на достижения консенсуса, носящий совещательный характер процесс совместного принятия решений с целью формирования или реализации государственной политики, управления государственными программами» .

Участие граждан инициируется государственными органами;

Участниками диалога обязательно являются негосударственные акторы;

Участники привлекаются непосредственно к принятию решений, а не в консультативной форме. Речь идет о включенности граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов, влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением, о самоуправлении на низовом уровне. Все это предполагает «перераспределение власти и закрепление этого перераспределения в политико-правовых механизмах» ;

Данная форма взаимодействия должна быть закреплена в законодательстве, «институционализация коллективного процесса принятия решений является центральным элементом определения совместного управления» ;

Целью является совместное принятие решений, «идея гражданского участия предполагает включение или вовлечение управляемых в управление общественными делами, а также, насколько это возможно, государственными делами» .

Другая группа авторов добавляет к данному определению маленькое, но значительное для определения сути совместного управления условие «процесс принятие решения, в который вовлечены как государственные служащие, так и представители негосударственных структур: некоммерческих организаций, бизнеса, заинтересованные группы граждан, по вопросам государственного управления, которые не могут быть решены другим способом» . Однако, в данном случае остается неясным, какие вопросы необходимо решать с привлечением граждан, НКО и бизнеса, а какие оставлять на усмотрение государственных органов. Более того, так как исходя из первого определения, инициатором процесса совместного управления выступают в первую очередь государственные и муниципальные органы, то за ними и остается решение, какие вопросы выносить на общественное обсуждение, а какие - нет.

Схожий с этим подход заключается в том, что к процессу совместного управления относится решение вопросов, имеющих широкую общественную значимость . Тем самым объясняется большое количество примеров привлечения граждан к решению вопросов, например, на экологическую тему. Можно определить общественное участие как форму индивидуальной или коллективной вовлеченности людей в принятие решений, влияющих на их жизнь.

В качестве важного элемента совместного управления также выделяют, что к процессу принятия решения должны быть привлечены все заинтересованные стороны. В данном случае под заинтересованными сторонами понимаются как отдельные граждане, так и некоммерческие организации, а также бизнес.

Что касается институционализации и законодательного оформления, вовлечение граждан в процесс принятия решения, выработки политики требует «предварительных, идущих снизу, законодательных инициатив, направленных на легитимацию участия граждан» (в качестве независимых экспертов, представителей общественных организаций или различных сообществ) в различных общественно-политических процессах» . Но в то же время ни один проект не может быть ненасильственно реализован в обществе без «вовлечения в него граждан как самоопределяющихся и заинтересованных участников» .

Одним из вопросов, занимающих исследователей совместного управления, является попытка определить, кто те граждане, которые активно принимают участие и что их мотивирует. Одно из мнений заключается в том, что «в обществе благосостояния граждане оказываются более зависимыми от государства, и более готовыми к активным политическим действиям в ответ на неспособность государства предоставлять ожидаемые услуги». Отсюда можно было бы выдвинуть предположение, что наиболее активными участниками (чаще участвуют во встречах) взаимодействия с управами выступают представители среднего класса. По шкале измерения материального положения домохозяйства, предлагаемой в большинстве опросов населения, средний класс относится скорее к категории «можем без труда приобретать крупную бытовую технику, но покупка легкого автомобиля является проблематичной».

На вовлеченность людей в практики гражданского общества влияют их ценностные ориентации и установки, к которым исследователи относят :

Доверие к другим людям;

Чувство ответственности за происходящее на разных социальных дистанциях и ощущение своих возможностей на это повлиять;

Доверие к негосударственным некоммерческим организациям и общественным инициативам;

Уровень субъективного благополучия;

Готовность объединяться для совместных действий.

1.2 Формы гражданского участия в решении вопросов государственного управления

Участие граждан в решении вопросов государственного управления может характеризоваться как прямое и непрямое, индивидуальное и коллективное, осуществляемое с помощью Интернета, в письменном виде или при общении в реальном времени.

Выделяют два вида гражданского участия: прямое и непрямое (или через представителей). К непрямому участию относятся, например, выборы, с помощью которых должен быть избран человек, в дальнейшем принимающий участие в решении вопросов государственного управления от имени избирателей. Взаимодействие с государственными органами также может быть реализовано через представителей общественных объединений или некоммерческих организаций, отстаивающих интересы какой-либо группы людей.

Прямым участием считается непосредственное взаимодействие граждан с представителями государственных и муниципальных органов для принятия решений по вопросам государственного управления.

Участие граждан в решении вопросов государственного управления может осуществляться применительно ко всем ветвям государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. В рамках судебной системы данное право граждан реализуется посредством института суда присяжных, более того граждане независимо от своей принадлежности к судебной системе могут выступать в качестве медиаторов, привлекаемых для разрешения споров и конфликтных ситуаций.

Что касается законодательной власти, в данном ключе прямое участие граждан сводится к участию в общественном обсуждении законопроектов. Наиболее широкое поле для реализации права граждан участвовать в решении вопросов государственного управления открывается в сфере деятельности исполнительной власти: это и участие в общественных советах при федеральных органах исполнительной власти, и проекты народных бюджетов, участие в круглых столах, общественных обсуждениях, городских советах, молодежных парламентах и другие формы участия.

Более того, существует возможность участвовать в деятельности правоохранительных органов, согласно Федеральному закону №44-ФЗ от 2 апреля 2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка» граждане на добровольных началах привлекаются к оказанию помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах, а также участвуют в поиске лиц, пропавших без вести.

К отдельному виду гражданского участия относится осуществление участия с использованием информационно-коммуникационных технологий - электронная демократия. Это и общественное обсуждение законопроектов на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов, и голосования на портале Активный гражданин. Характерной чертой данной формы взаимодействия является то, что она позволяет сократить издержки по времени, привлечь большее количество заинтересованный сторон, а также позволять решать вопросы на любом уровне, начиная от локального и заканчивая международным.

Коллективное гражданское участие осуществляется через некоммерческие организации, либо любые иные объединения граждан, позволяющие отстаивать групповые интересы граждан во взаимодействии с государственными органами. «Такое взаимодействие, и тем более эффективное взаимодействие, возможно лишь при условии, что сами граждане выступают не как индивидуальные представители общественности, а объединенные в группы гражданской инициативы, гражданские (общественные) организации, имеющие достаточную интеллектуальную, техническую и финансовую базу» .

Стоит разделять понятия совместного управления и гражданского участия, совместное управление является более широким концептом и включает в себя участие граждан как ключевой элемент. Однако, на практике взаимодействие граждан с органами государственной власти, их участие в обсуждении тех или иных вопросов не всегда будет является примером совместного управления, а тем более эффективного совместного управления.

1.3 Плюсы и ограничения гражданского участия

Среди положительных сторон гражданского участия называют :

1. Легитимизацию и повышение доверия к государственным органам. Участвуя в принятии решений, выработке политики граждане чувствуют свою причастность к тому, что происходит в их стране, городе или районе. Лучше понимают мотивы и деятельность государственных служащих, а соответственно и проводимая политика получает больше поддержки, улучшается имплементация принятых решений;

2. Гражданское участие служит механизмом развития гражданского общества, у граждан вырабатывается активная позиция по тем или иным вопросам, пассивная роль избирателя сменяется более прямой вовлеченностью;

3. Повышение уровня юридической грамотности, как следствие необходимости обладать определенным набором знаний, чтобы участвовать в обсуждении вопросов государственного управления с чиновниками на равных;

4. Организацию общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов, механизм переориентации от служения «наверх» - начальнику к учету интересов граждан;

5. Повышение качества принимаемых решений: государственная система и создана для того, чтобы обеспечивать гражданам возможность для реализации своих потребностей, а кто, если ни сами граждане, лучше других знают о своих потребностях.

В качестве ограничений или дилемм, связанных с участием граждан в решении вопросов государственного управления выделяют:

1. Участие в обсуждении большого количества людей делает процесс очень длительным по времени, а соответственно и затратным по финансам, что особенно невыгодно в кризисных ситуациях, когда необходимо быстрое принятие решения;

2. Невозможность привлечь к процессу принятие решения действительно все заинтересованные группы;

3. Недостаток у граждан необходимых знаний для компетентного принятия решения по тем или иным вопросам, и соответственно нецелесообразность их привлечения, так как государственные служащие имеют профессиональное образование. «В отличие от государственных должностных лиц, граждане не имеют времени или интереса для проведения обсуждений с целью разработки обоснованного общественного суждения».

4. Граждане слабо мотивированы принимать участие в решении вопросов государственного управления, так как не верят в то, что могут действительно на что-то повлиять;

5. Государственные служащие считают, что граждане не обладают достаточными знаниями для участия, и соответственно стремятся свести процесс к механизму информирования. «Властям бывает выгодно сводить гражданское участие к информированию, не оставляя никаких условий для обратной связи и для развития диалога. К тому же информация может предоставляться лишь на последнем этапе разработки какой-то программы, что не дает людям никакой возможности, включившись в нее, представить в ней свои интересы» ;

Вовлечение граждан делает процесс принятия решения более затратным по времени, а соответственно и по финансам. Однако исследователи отмечают, что, несмотря на то, что большее количество участников процесса совместного управления действительно удлиняет процесс совместного управления на этапе рассмотрения различных альтернатив и принятия решения, однако в тоже время сокращает и делает проще этап обнаружения и формулирования проблемной области. Вместе с тем, в долгосрочном периоде сокращается вероятность того, что был выбран неправильный вектор реализации политики .

В то же время отказ граждан от «институциональных форм взаимодействия и сотрудничества приводит к воспроизводимому отчуждению. Это влечет за собой предрасположенность системы манипулировать людьми, не заботясь об их «компетентном участии» .

1.4 Эффективность совместного управления

В первую очередь стоит отметить, что говоря об эффективности совместного управления, разделяют эффективность вовлеченности граждан в процесс принятия решений и эффективность/ продуктивность/ результативность от участия граждан, то есть влияние этого участие на конечные результаты. Для проведения оценки эффективности последнего необходимо было бы сравнивать показатели эффективности реализации решений по аналогичным вопросам с участием граждан и без такого (например, решения по благоустройству территорий парков или проведения капитального ремонта в многоквартирном доме).

Для реализации цели данного исследования: оценки отношения к эффективности участия граждан в решении вопросов государственного управления совместно с управами в своих районах, необходимо выделить показатели эффективности. Для этого были проанализированы различные модели и подходы к оценке совместного управления и гражданского участия.

Исследователями из Калифорнийского Университета была построена модель совместного управления, основанная на анализе 137 кейсов, иллюстрирующих участие граждан в решении вопросов государственного управления. Данная модель представляет собой набор факторов, влияющих на эффективность процесса совместного управления.

Структурно процесс совместного управления для успешного результата должен включать в себя следующие элементы :

· Прямой диалог непосредственно между заинтересованными сторонами - лежит в основе процесса построения доверия, взаимоуважения, взаимопонимания и приверженности процессу совместного управления.

· Построение доверия - от которого напрямую зависит успех разрешения того или иного вопроса.

· Приверженность и заинтересованность именно в этой форме взаимодействия - является еще одним фактором успеха либо провала процесса совместного управления.

· Совместное управление процессом принятия решения - отличительная черта совместного управления. В других ситуациях, например, когда одним из участников переговоров выступает государство, и силы неравны, преобладает влияние государства на процесс принятия решений. В свою очередь, это влечет и разделение ответственности среди всех участников процесса.

· Общее понимание - наличие общей миссии, общих целей, общего видения ситуации.

Большое влияние на такие элементы совместного управления как общее понимание целей, эффективность прямого диалога, а также построение доверия между заинтересованными сторонами оказывает опыт предыдущего взаимодействиями между ними. В случае наличия конфликтных ситуаций в прошлом, между заинтересованными сторонами может возникать замкнутый круг подозрительности, недоверия и стереотипов. С другой стороны, история успешного прошлого сотрудничества может создать социальный капитал и высокий уровень доверия, которые благотворно сказываются на совместном управлении.

Опыт предыдущего взаимодействия, стимулы и ограничения участия в процессе принятия решения наряду с ассиметрией ресурсов, знаний и возможностей относятся к начальным условиям построения механизма участия граждан в государственном управлении.

Исследователи утверждают, что, если какие-то из заинтересованных сторон не имеют возможности или ресурсов для участия или для участия на равных с другими заинтересованными сторонами, процесс совместного управления будет подвержен манипуляции со стороны сильных участников. Процесс совместного управления требует времени и энергии: чем в более долгосрочном периоде видится решение проблемы и чем более разобщены заинтересованные стороны, тем сложнее организовать процесс совместного управления. Более того, зачастую у какой-либо из заинтересованных сторон не хватает специальных знаний для участия в той или иной дискуссии.

Авторы другого варианта оценки эффективности процесса управления утверждают, что в первую очередь необходимо ответить на вопрос о том, является ли участие всех заинтересованных сторон ценностью само по себе, то есть участием ради участия. Либо же должен быть оценен эффект на конечный результат от подобного участия. В случае если эффективность процесса совместного управления оценивается с точки зрения первой позиции, то есть участия ради участия, то ее можно измерить, например, посчитав количество заинтересованных сторон, принимающих участие в решении какого-либо вопроса, и чем их больше, тем более эффективный процесс с точки зрения репрезентативности. Для второго варианта, когда оценивается эффективность участия с точки зрения достижения какой-либо конечной цели, исследователями была разработана следующая схема.

Согласно предложенной матрице наиболее подходящими для оценки будут ситуации, попадающие в квадрант I. Совместное управление в данном квадранте характеризуется пониманием всеми участниками диалога целей и задач программы, а также определением способов оценки результативности данной программы, с одной стороны. И наличием причинно-следственно связи между участием тех или иных акторов в процессе принятия решения и достижением поставленных целей и задач с другой.

В четвертый квадрант данной матрицы попадают, например, общественные слушания, которые позволяют государственным органам поставить галочку об участии граждан, хотя зачастую воспринимаются гражданами как механизм участия в выработке политики или принятии решений. Между гражданами и администрацией не существует согласия о том, какие конкретные функции должно выполнять данное слушание. Следовательно, не понятно и невозможно оценить, какое участие оказывает влияние и оказывает ли вообще на достижение поставленных целей и задач.

В качестве еще одного подхода к оценке эффективности совместного управления выделяют наличие ряда важных элементов, характеризующих высокий уровень качества совместного управления:

1. Общий язык и набор принципов, определяющих взаимоотношения между сторонами;

2. Взаимное понимание и признание основных ценностных установок каждой стороны;

3. Ясность целей и ожиданий;

4. Четкое определение ролей и соответствующих обязанностей каждой стороны в процессе разработки политики, её реализации, и в обеспечении сопутствующей подотчетности;

5. Соглашение о том, как будут оцениваться конечные результаты;

6. Признание достижений каждой стороны;

7. Механизм разрешения споров, когда обсуждение заходит в тупик, с возможностью обратиться к медиатору.

В соответствии с этим выделяют шаги, которые должны быть предприняты как со стороны государства, так и со стороны негосударственных акторов, для выстраивания и эффективной реализации процессов совместного управления. В том числе:

· Политическую волю к совместному управлению;

· Открытость и прозрачность процессов, а также предоставление необходимой информации;

· Желание и готовность государственных структур внедрять элементы совместного управления;

· Финансовую поддержку общественного сектора для создания потенциала участия;

· Развитие нового типа навыков у государственных служащих (навыков переговоров, сотрудничества и открытого взаимодействия с различными заинтересованными сторонами).

В одной из классических работ, посвященных гражданскому участию в государственном управлении, описывается «лестница гражданского участия», которая состоит из 8 ступеней. Каждая из описанных ступеней представляет собой вариант взаимодействия между государственными структурами и негосударственными акторами, в том числе с точки зрения эффективности участия граждан в решении вопросов государственного управления.

Лестница гражданского участия

Так вместо подлинного участия граждан нижняя ступень лестницы означает его профанацию и превращение в средство организации общественного мнения власть имущими. Под видом гражданского участия людей назначают в показные консультативные комитеты или общественные коллегии с явно выраженной целью «просветить» их или же организовать видимость их поддержки . Данный негативный опыт также имеет свое значение для формирования эффективных механизмов гражданского участия, ведь столкнувшись с подобной профанацией, люди начнут требовать подлинного участия.

Первые две ступени «манипулирование» и «психотерапия» также представляют собой подмену подлинного участия, их реальная цель - предоставить более сильной стороне возможность навязывать свое мнение. Три последующие ступени позволяют населению слушать и высказывать свое мнение, однако, не существует гарантий, что их мнение будет принято во внимание, поэтому механизмы гражданского участия, попадающие на эти ступени, являются символическими. Заключительными ступенями лестницы гражданского участия выступают делегирование полномочий и гражданский контроль, которые в наибольшей степени позволяют негосударственным акторам добиваться учета их мнения.

Ключевым выводом в данной связи может служить то, что совместное управление никогда не сводится к только лишь консультативному управлению. Такие консультативные приемы, как опросы заинтересованных сторон или фокус-группы, хотя и полезные инструменты управления, не относятся к совместному управлению, так не обеспечивают двустороннюю или многостороннюю связь и обсуждения.

Глава 2. Методология

Для получения релевантной информации об участии граждан в решении проблем управ города Москвы была сделана выборка из управ районов города Москвы, проводящих ежемесячные встречи с жителями районов.

Выбор управ не был рандомизированным, так как автор старался охватить в своем исследовании управы различных районов Москвы, но при этом необходимо было учесть территориальную доступность мест проведения встреч и предварительно согласовать проведение опроса с организационными отделами управ.

Так как необходимо было понять реально существующее взаимодействие граждан с управами, либо выявить отсутствие такового, было решено провести опрос граждан, участвующих в регулярных встречах с главами управ. Таким образом, единицей анализа в данном исследовании выступает гражданин, посещающий встречи с главой управы в своем районе. В качестве основного метода для сбора эмпирических был выбран опрос посредством анкетирования, позволяющий достигнуть главной цели исследования - изучить участие граждан в решении вопросов государственного управления на примере взаимодействия с управами района и выявить их отношение к эффективности данного процесса. Объектом исследования выступает взаимодействие жителей города с главами управ в целях реализации совместного управления.

Исследование носит описательный и разведывательный характер, а также является продолжением исследования курсовой первого года программы магистратуры ГиМУ. Оно может быть рассмотрено в качестве эмпирического тестирования методики исследования и проверки гипотез для более глубокого исследования эффективности гражданского участия и совместного управления. На данном этапе не может быть проведен всесторонний анализ эффективности участия граждан в решении вопросов государственного управления совместно с управами, так как для этого потребовались бы официальные договоренности с управами о сотрудничестве для получения данных внутренних оценок эффективности деятельности управ, проводимые Департаментом территориальных органов исполнительной власти Правительства Москвы, которые в настоящее время не публикуются в открытом доступе.

Исследуемое поле составляют граждане, принимающие участие во встречах с главами управ, было проанализировано 5 районов, относящихся к 4 из 10 административных округов Москвы: Мещанского (Центральный административный округ), Марьиной рощи и Алексеевского района (Северо-Восточный округ), Сокол (Северный административный округ), Преображенская площадь (Восточный административный округ).

Опрашиваемые граждане составляют неслучайную целенаправленную выборку доступных случаев, так как для анализа необходимо было изучить мнение граждан, принимающих участие во встречах с главами управ в своих районах. В опросе приняло участие 50 респондентов из различных районов города.

В ходе проведения исследования автор столкнулся с рядом ограничений: для проведения ежемесячных встреч с главами управ во всех районах был выбран единый день, что не позволяет охватить большое количество участников во временных рамках проводимого исследования, не все граждане, пришедшие на встречу, соглашались принять участие в опросе.

Для анализа мнения граждан относительно эффективности гражданского участия в решении вопросов государственного управления на примере взаимодействия с главами районных управ были выбраны следующие, выведенные из теоретических источников, показатели эффективности:

1. Осведомленность о возможностях принимать участие в решении вопросов государственного управления в своем районе;

2. Регулярность взаимодействия с государственными и муниципальными органами по вопросу решения тех или иных проблем;

3. Использование портала Активный гражданин как инструмента реализации электронной демократии;

4. Наличие необходимых знаний для компетентного участия в решении вопросов;

5. Заинтересованность государственных органов в привлечении граждан;

6. Привлечение государственными и муниципальными органами граждан к решению вопросов в достаточной мере;

7. Определение существующей модели как механизма обмена мнениями, либо как инструмента информирования, который в действительности не позволяет гражданам высказывать собственную позицию;

8. Мнение граждан влияет на принимаемые решения и конечный результат;

В основу составленной для исследования анкеты (см. Приложение 1) легли вопросы, построенные на основании данных показателей эффективности, а также включен вопрос об общем влиянии учета общественного мнения на эффективность государственного управления. Первую часть анкеты составили социально-демографические вопросы касательно материального и семейного положения, уровня образования, пола и возраста респондентов. Еще одна группа вопросов относилась к регулярности приятия участия во встречах и источниках информации о них.

2.1 Анализ данных и описание результатов

Анализ данных

Анализ данных проводился с помощью программного обеспечения для статистической обработки данных IBM SPSS Statistics. Для анализа было использовано построение частотных таблиц, позволяющее обобщить социально-демографические характеристики выборки и оценить частоты выбора определенных ответов граждан относительно эффективности участия. Часть вопросов анкеты предлагала респондентам оценить конкретные типы взаимодействия по шкале от 1 - не согласен до 4 - согласен. Далее ответы были проанализированы с помощью факторного анализа, который позволил выявить три латентных фактора на основании корреляционных связей между переменными, что классифицировать показатели эффективности участия граждан в решении вопросов государственного управления. Для обнаружения связи между социально демографическими характеристиками и факторами эффективности гражданского участия была построена простая линейная регрессия.

Описание результатов

Встречи с главами управ проходят ежемесячно в каждом районе, информация о предстоящих встречах и заявленной тематике обсуждения заранее вывешивается на сайтах управ в Интернете, на информационных стендах и досках объявлений.

Структурно встречи состоят из двух частей, в первой части сотрудники управы делают краткий доклад о проведенных или планируемых мероприятиях в соответствии с заявленной темой встречи, а затем гражданам предоставляется возможность задать любые волнующие их вопросы, высказать претензии по работе управы или высказать свои предложения. Среди граждан недовольных деятельностью городских структур, многие приходят на встречу с главой управы, не получив удовлетворяющий их ответ на письменное обращение. В ходе обсуждения сотрудники управы обещают рассмотреть проблемы, на которые указывают жители города, или сообщают о деятельности, которая уже ведется в данном направлении.

Большую часть, принявших участие в опросе, составили мужчины - 65%. Во встречах с главами управ принимают участие граждане всех возрастов, среди которых 44% - пенсионного возраста (от 55 лет), 20% граждан в возрасте от 18 до 24 и 36% составила группа от 25 до 54 лет. Большинство респондентов состоят в браке и более половины имеют детей. 80% участников встреч получили высшее образование. Что касается материального положения, группа, которую можно отнести к среднему классу, (соответствует ответу «можем без труда приобретать крупную бытовую технику, но покупка нового легкового автомобиля является для нас проблематичной») составляет 21% респондентов, наиболее широко представлены граждане, чье финансовое положение попадает под категорию «денег хватает на одежду и питание, но покупка крупной бытовой техники затруднительна» - 46,8%.

Наиболее популярными источниками информации о предстоящем собрании служат Интернет и объявления на информационных стендах и досках объявлений. Среди принявших участие в опросе 19% впервые принимали участие во встрече с главой управы, а 24% делали это более 6 раз.

В начале исследования было выдвинуто предположение, что наиболее активными участниками (чаще участвуют во встречах) взаимодействия с управами выступают представители среднего класса. Однако результаты опроса показывают, что данная группа представлена не столь широко, а наиболее активными участниками оказываются лица пожилого возраста, чье материальное положение попадает в более низкую категорию. Что может быть объяснено достаточно тривиальными причина, работающие люди, не всегда могут успеть на собрание, которое проходит в 7 часов вечера в районе их проживания, более того, зачастую у них нет ни времени, ни сил, для того, чтобы принимать участие в решении каких-либо общественных вопросов. «Стремление граждан к участию может объективно ограничиваться недостатком времени и ресурсов» .

Факторный анализ. Повернутая матрица значений

Метод выделения факторов: метод главных компонент. Метод вращения: варимакс с нормализацией Кайзера.

В результате проведения факторного анализа, который выявил статистически значимые связи между группами переменных, были определены три латентных фактора, которые показывают, что исследуемые показатели эффективности гражданского участия разделяются на три категории, характеризующие участие граждан, позицию государственных органов и сам процесс участия:

1. Фактор 1 включает в себя такие переменные, как Регулярность, Компетентность, Осведомленность, Использование портала и мнение о том, что позиция граждан учитывается при принятии решений, соответственно данный фактор может быть назван как «Компетентное участие граждан»;

2. Фактор 2 включает в себя Заинтересованность госорганов привлекать граждан к обсуждению, то, что они делают это в достаточной мере, а также принимают к сведению позицию граждан, и получил название «Государственные органы эффективно привлекают граждан к участию»;

3. В третий Фактор вошли позиции, что существующая модель взаимодействия государства и общества служит скорее механизмом информирования со стороны государства, и, что если бы госорганы больше опирались на мнение граждан, государственное управление было бы более эффективным. Назовем данный фактор - «Эффективность процесса гражданского участия».

Как видно из повернутой матрицы значений параметр «Ваше мнение учитывается при принятии решений по вопросам государственного управления в вашем районе» попадает сразу в два фактора: Компетентное участие граждан и Эффективность привлечения граждан государственными органами. Действительно, влияние мнения граждан на конечное решение является важной характеристикой, как гражданского участия, так и готовности государственных органов действовать в интересах граждан.

= a + + + ,

где -- зависимая наблюдаемая переменная;

а -- константа (свободный член уравнения);

Коэффициенты ассоциации между зависимой и независимой переменными;

Значения независимых переменных;

Уровень помех.

Для расчета простой линейной регрессии в качестве зависимых переменных принимались выведенные в ходе факторного анализа факторы, характеризующие эффективное участие граждан в решении вопросов государственного управления («Компетентное участие граждан», «Эффективность процесса гражданского участи», «Государственные органы эффективно привлекают граждан к участию»). В качестве независимых предикторов использовались социально-демографические характеристики граждан, такие как пол, возраст, уровень образования, семейное и материальное положение.

Показатели взаимосвязи R и характеризуют существование линейной зависимости между двумя переменными. Интерпретируя полученные результаты, можно говорить о том, что ни в одном из случаев не была выявлена статистически значимая взаимосвязь между зависимыми и независимыми переменными (максимальное значение R= 0,424; = 0,158). Соответственно независимые факторы не влияют на изменение зависимых. Отсутствие значимой корреляции позволяет опровергнуть гипотезу H1 данного исследования о влиянии социально-демографических показателей на участие граждан в решении вопросов государственного управления.

Что интересно, в ряде случаев анализ показал наличие отрицательной корреляции, что означает, что увеличение (или уменьшение) значений одной переменной ведет к закономерному уменьшению (или увеличению) другой. Так, например, между Компетентным участием граждан и их полом, возрастом, семейным положением и даже уровнем образования существует слабая отрицательная корреляция. Однако данные результаты не позволяют нам делать вывод об обратной зависимости между уровнем образования и компетентным участием граждан в решении вопросов государственного управления, а, например, позволяют предположить, что респонденты с более высоким уровнем образования, критичнее относятся к вопросу собственной компетентности в каких-либо вопросах. Обоснование и проверка обнаруженных отрицательных корреляций между переменными требуют проведения дополнительного исследования.

В результате расчета корреляции между регулярностью участия в решении вопросов государственного управления и учетом мнения граждан при принятии решений была обнаружена статистически значимая связь на уровне p = 0,01. Соответственно, подтверждается мнение исследователей о том, что на вовлеченность граждан влияет вера в то, что их действия на что-то повлияют, отразятся на результате проводимой политики.

Таблица 4 иллюстрирует частотное распределение ответов граждан на вопросы, касающиеся эффективности гражданского участия в решении вопросов государственного управления и позволяет обобщить мнение граждан.

Распределение ответов, характеризующих показатели эффективности

Результаты анализа показали, что граждане хорошо осведомлены о возможностях принимать участие в решении вопросов государственного управления, по собственному мнению обладают для этого достаточными знаниями. Респонденты регулярно участвуют в решении вопросов, однако в большинстве своем не пользуются для этого Интернетом. По мнению москвичей, государственные органы в недостаточной степени привлекают граждан к участию, но и не заинтересованы в этом. Существующая модель взаимодействия служит скорее механизмом информирования, нежели чем позволяет высказать собственное мнение. Граждане убеждены, что государственное управление было бы более эффективным, если бы опиралось на общественное мнение.

При помощи анализа обобщенных ответов на вопросы, построенные на основании отмечаемых в литературе показателей эффективности участия граждан в решении вопросов государственного управления, автор пытается дать оценку эффективности участия граждан, основанную на их мнении. В соответствии с полученными результатами подтверждается гипотеза H1 о том, что граждане не до конца удовлетворены уровнем вовлеченности населения, а также степенью влияния общественного мнения на принятие окончательного решения. Из 8 условий, необходимых для эффективного участия граждан в решении вопросов государственного управления, по мнению граждан, удовлетворены только 3, что позволяет опровергнуть Гипотезу H0, согласно которой процессу гражданского участия в решении вопросов государственного управления в городе Москва присуща большая часть элементов, характеризующих эффективное совместное управление

Стоит еще раз отметить, что все исследуемые в опросе факторы или индексы эффективности участия граждан в решении вопросов государственного управления показаны с точки зрения восприятия и субъективного отношения граждан.

Глава 3. Участие граждан в решении вопросов государственного управления

Непрямое участие граждан в решении вопросов государственного управления может быть реализовано через взаимодействующие с управой муниципальные органы - Совет депутатов, а также через общественных советников управы. Новая форма местного самоуправления - институт общественных советников появился благодаря Постановлению Правительства Москвы от 24 декабря 2013 года № 894-ПП «О содействии развитию форм общественного контроля деятельности органов исполнительной власти Москвы», одной из целей которого является повышение уровня участия жителей города Москвы и их объединений в государственном управлении. Общественные советники управ призваны повысить качество взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с населением. С одной стороны их основная функция информирование граждан о деятельности управы, а с другой стороны такой институт призван усовершенствовать механизм обратной связи.

Что касается прямого участия, оно может быть реализовано с помощью голосования на портале Активный гражданин, письменных обращений, участия во встречах с главами управ, а также выдвижения своей кандидатуры в общественные советники управы.

Далее будут рассмотрены юридические основания прямого участия граждан в решении вопросов государственного управления в Москве, рассмотрены данные мониторинга состояния гражданского общества, иллюстрирующие факторы, влияющие на степень вовлеченности граждан, а также приведены выдержки из отчетов глав управ относительно гражданского участия.

3.1 Юридические основания гражданского участия

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" территориальные органы исполнительной власти в сфере взаимодействия с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации:

1. Осуществляют мероприятия, направленные на повышение правовой культуры жителей района, в том числе по вопросам избирательного права;

2. Организуют проведение публичных слушаний в районе;

3. Информируют население района посредством проведения встреч, через средства массовой информации, а также с использованием информационных стендов, информационно-телекоммуникационной сети Интернет о ходе социально-экономического развития района, о ходе реализации государственных программ города Москвы, о деятельности органов исполнительной власти города Москвы, в том числе в сфере формирования институтов гражданского общества, взаимодействия с гражданами, общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями.

4. Рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан и юридических лиц, предоставляют гражданам и представителям юридических лиц возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Подобные документы

Причины проблем участия гражданского общества в госуправлении. Модель властвования и подчинения. Цели создания и функционирования политических партий. Объект и субъект управления. Элементы гражданского общества и гражданских институтов в настоящее время.

презентация , добавлен 15.05.2016


Сущность гражданского судопроизводства (гражданского процесса). Изучение принципов гражданского процессуального права. Виды источников права. Формы участия прокурора в гражданском процессе. Исследование доказательств. Цель третейского разрешения дел.

шпаргалка , добавлен 12.07.2010


Правовой статус прокурора как участника гражданского судопроизводства, формы его участия в гражданском процессе. Особенности участия прокурора в делах о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. Возбуждение прокурором производства.

дипломная работа , добавлен 23.04.2012


Процессуальные вопросы и противоречие норм правовых основ участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Законодательные основания, формы и вопросы ограничения участия прокурора в гражданском процессе, его процессуальное положение в разбирательстве.

курсовая работа , добавлен 10.04.2010


Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка, создание общественных пунктов. Правовое регулирование и принципы участия общественности в охране общественного порядка. Конституционное право граждан России на объединение.

Понятие, признаки и генезис договора долевого участия в истории юридической мысли. Существенные и факультативные условия договора долевого участия в строительстве объектов недвижимости. Применение и исполнение договора долевого участия в строительстве.

дипломная работа , добавлен 16.08.2017


Правовая природа, цели, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Участие прокурора в суде первой, второй инстанции и стадии надзорного производства. Обеспечение участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в Хакасии.

курсовая работа , добавлен 01.10.2013


Основания, основные цели, формы и задачи участия прокурора в гражданском процессе. Правовая природа участия прокурора. Порядок ведения дела при обращении прокурора в суд с заявлением. Права и обязанности прокурора как лица, подавшего заявление.

курсовая работа , добавлен 17.03.2015


Цели и основания участия прокурора в гражданском процессе, формы реализации в судах второй инстанции и стадии надзорного производства. Деятельность прокуратуры Красноярского края по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе, анализ и оценка.

курсовая работа , добавлен 21.06.2012


Основания обязательного участия прокурора в процессе согласно гражданскому процессуальному законодательству: прямое предписание закона, определение суда о необходимости его привлечения к делу. Участие прокурора в гражданском процессе на различных стадиях.

Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:

Е.В. Гулящев, Н.М. Жидков. Проблема безработицы в России и пути ее преодоления. - Системные технологии. - 2017. - № 24. - С. 21-24

THE PROBLEM OF UNEMPLOYMENT IN RUSSIA AND WAYS TO OVERCOME IT

Gulyashchev E.V., Zhidkov N.M., Moscow Polytechnic University

The article analyzes the concept of «unemployment» and the reasons for its occurrence. The size of the workforce and the unemployment rate in Russia are considered. The main causes of unemployment and ways to overcome it are outlined.

Unemployment, qualification,

employment, labor, labor market. Date of receip t in edition: 28.08.17

Date of acceptance for printing: 30.08.17

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Б.Г. Каспаров, Д.А. Саркисян Московский политехнический университет

Аннотация

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправления, политические партии и общественные организации. Наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей. Признание роли гражданского общества в деле построения эффективного государства, народного представительства характерно развития Российской Федерации на ближайшую перспективу.

Ключевые слова

Российское государство, правовое государство, основы конституционного строя, органы государственной власти, общественные организации, политическая система, волеизъявление избирателей, демократическое государство, гражданское общество, суверенитет народа, формой осуществления власти, народовластие, прямая демократия. История статьи:

Дата поступления в редакцию 19.09.17 Дата принятия к печати 21.09.17

Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и международного права.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, само-

Формы участия граждан в государственном управлении

управления, политические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.

В последнее десятилетие процесс формирования государственных и представительных органов в России, порядок организации и проведения выборов, привлекают внимание юристов, политиков, политологов, социологов, представителей иных гуманитарных профессий.

В этих условиях наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации и Президента России.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым демократическим государством, закрепила возможность участия граждан в управлении делами государства, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службе и участие в правлении правосудия.

Реализация гражданами конституционно гарантированной возможности участия в управлении государственными делами создает потенциал для развития гражданского общества, обеспечения стабильности основ конституционного строя, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Участие в управлении делами государства обеспечивает включенность граждан в процесс институцио-нализации органов государственной власти и местного самоуправления, вовлекает в управленческую, нор-мотворческую и судебную деятельность.

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.

При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы.

Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

Право граждан выбирать и быть избранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т.е. носит властеобразующий характер.

Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей.

Право избирать и быть избранным (избирательные права), в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства).

Контуры современного мира определяются характеристиками глобализации, в условиях которой особую актуальность приобретают, с одной стороны, интеграция в мировое экономическое, политическое и культурное пространство, приобщение к ценностям и институтам демократии, а с другой - сохранение устойчивого развития страны, укрепление территориального и правового пространства, реализация в полном объеме прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Именно эти факторы актуализируют необходимость проведения системного анализа международных стандартов участия граждан в управлении делами государства и выявления степени соответствия им действующего российского законодательства.

Признание исключительной роли гражданского общества в деле построения эффективного государства, народного представительства в качестве демократической конституционной ценности, осознание значимости участия граждан в управлении делами государства характерно для современных политико-правовых документов, определяющих вектор развития Российской Федерации на ближайшую перспективу.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 03.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Бурганова Л.А. Теория управления. Учебное пособие 3-е изд-е перераб. и доп. М.: Изд-во Инфмра-М, 2013.

3. Теория управления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», «менеджмент организации» / В.И. Коробко. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

4. Липчанская М.А. Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и Канаде/ Г.Н. Комкова, Е.В. Бердникова, Е.А. Крючкова, М.А. Липчанская [и др.]; под ред. В.В. Володина, С.В. Кабышева. М.: Формула права, 2014.

5. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Теория управления: учебное пособие - М.: Изд-во ИИУ МГОУ 2014. - 158 с.

6. Окольникова Г.Э., Бархам О.А. Анализ эффективности функционирования малых предприятий строительного рынка США и разработка предложений по улучшению их деятельности Системные технологии. 2017. № 1 (22). С. 23-28.

Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:

Б.Г. Каспаров, Д.А. Саркисян. Формы участия граждан в государственном управлении. - Системные технологии. - 2017. - № 24. - С. 24-26

FORMS OF CITIZEN PARTICIPATION IN PUBLIC ADMINISTRATION Kasparov B.G., Sarkisyan D.A., Moscow Polytechnic University

Abstract Keywords:

The people exercise their power directly, as well as through bodies of state The Russian state, the rule of law, the

power, self-government, political parties and public organizations. The most foundations of the constitutional system, state

difficult and topical issue is the problem of ensuring genuine freedom of authorities, public organizations, the political

expression of will. Recognition of the role of civil society in building an effective system, the will of voters, a democratic state,

state, popular representation is characteristic of the development of the Russian civil society, the sovereignty of the people, the

Federation in the near future. form of exercising power, democracy, direct

Date of receip t in edition:

Date of acceptance for printing.

Гончаров В.В., директор Научно-исследовательского института проблем глобализации, экономики и развития гражданского общества.

Статья посвящена исследованию роли выборности и участия граждан в управлении государственными делами как принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. В работе проведен анализ реализации данных принципов в формировании и функционировании государственного аппарата в нашей стране, даны авторские определения понятий выборности, участия граждан в управлении государственными делами. В статье изучены основные проблемы, препятствующие реализации принципов выборности и участия граждан в управлении государственными делами, а также разработан и обосновывается ряд мероприятий по устранению указанных проблем.

Ключевые слова: система государственной власти, принцип организации и деятельности, государственный суверенитет, органы государственной власти, Конституция Российской Федерации, выборность.

The present article is devoted research of a role of selectivity and participation of citizens in an administration of state affairs as principles of the organisation and activity of public authorities in the Russian Federation. In work the analysis of realisation of the given principles in formation and functioning of machinery of state in our country is carried out, author"s definitions of concepts of selectivity, participation of citizens in an administration of state affairs are given. In article the basic problems interfering realisation of elective principles and participation of citizens in an administration of state affairs are studied, and also is developed and a number of actions for elimination of the specified problems is proved.

Key words: government system, an organisation and activity principle, the state sovereignty, public authorities, the Constitution of the Russian Federation, selectivity.

Высшим непосредственным выражением власти народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации являются референдум и свободные выборы. Следует отметить, что путем выборов народ передает выбираемым органам власти и должностным лицам не суверенитет, как иногда пишут в литературе, а лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Таким образом, ни один орган или должностное лицо не может считаться носителем суверенитета народа; они лишь осуществляют свои полномочия, определенные законом, в период, на который избраны.

Более того, Конституция страны, действующее законодательство ограничивают возможность избрания одного и того же лица Президентом Российской Федерации либо высшим должностным лицом (главой исполнительной власти) субъекта двумя сроками подряд. Выборы на всех уровнях имеют исключительно важное значение, представляя собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через них граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти, реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Как отметил М.В. Баглай, гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан <1>. Органы государственной власти формируются путем либо выборов, либо назначения.

<1> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2001. С. 358.

Выборность является системообразующим принципом организации власти в России. Во-первых, народ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирает Президента страны, Государственную Думу, региональные парламенты. Во-вторых, те, в свою очередь, самостоятельно (или совместно) избирают высших должностных лиц Федерации и ее субъектов (Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка РФ, состав Счетной палаты, судей высших судебных органов России, уставных судей и т.д.). В-третьих, избранные путем подобных косвенных выборов должностные лица выбирают из своего числа руководителей данных государственных органов.

Так, например, Президент России (выборное должностное лицо) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (п. "а" статьи 83 Конституции страны). В свою очередь, Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов России, назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (пункты "ж" и "з" части 1 статьи 102 Конституции).

Таким образом, выборность выступает в качестве одного из способов образования и внутренней самоорганизации государственных органов, заключающегося в избрании депутатов населением и соответствующих должностных лиц - населением или представительными органами. Как отмечает М.В. Баглай, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти <2>. Выборность предполагает осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы (представительная демократия).

<2> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательская группа "НОРМА-ИНФРА", 1999. С. 347.

Действительно, в отличие от непосредственной представительная форма народовластия используется для выполнения функций государственной власти, потому по всем своим признакам она считается более организованной и приоритетной. В России на федеральном уровне прямым способом избираются глава государства и одна из палат Федерального Собрания - Государственная Дума, на выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации и органы местного самоуправления.

Проблемы обеспечения выборности как принципа формирования органов власти в настоящий момент являются объектом пристального внимания и изучения в отечественной учебной и научной литературе. Это вызвано, во-первых, тем, что, по мнению ряда ученых, право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления является основным элементом конституционного статуса личности <3>. Во-вторых, построение основ демократического государства и общества невозможно без формирования органов государственной власти непосредственно народом как источником и носителем государственного суверенитета. В-третьих, данный принцип неразрывно связан с принципом конституционной ответственности, который отражает участие субъекта в отношениях, складывающихся в сфере организации, осуществления, принадлежности государственной власти и в сфере взаимоотношений государства и личности, а также отражает стремление субъектов к власти, влиянию на определение общей воли государства, руководящей роли в нем <4>. Таким образом, выборы легитимируют власть, через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав.

<3> Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России: Сб. Вып. III. М., 1996. С. 84.
<4> Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. С. 23.

Действительно, посредством осуществления принципа выборности реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Так, Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г., в части 3 статьи 21 установила, что воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна выражаться в периодических и нефальсифицированных выборах, которые необходимо проводить при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования <5>. Российская Федерация как преемница СССР, присоединившись к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., взяла на себя обязательства по организации с разумными интервалами свободных выборов путем тайного голосования при соблюдении условий, позволяющих обеспечить свободное выражение мнения народа при выборах законодательного органа <6>.

<5> Баглай М.В. Указ. соч. С. 357.
<6> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1 - 2 / Отв. ред. В.А. Страшун. М.: БЕК, 1995. С. 319.

Выборный механизм в России отличает большая демократичность вследствие того, что избрание руководителя государства и высших должностных лиц (руководителей) субъектов России, а также депутатов Государственной Думы и региональных парламентов (нижних их палат) осуществляется путем прямых выборов непосредственно избирателями. В соответствии со статьями 21 и 23 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда России избираются исключительно в пленарных заседаниях Суда на срок три года тайным голосованием большинством от общего числа судей из своего состава в индивидуальном порядке. Подобный порядок предусмотрен и для избрания руководства Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации. Важными показателями демократизма избирательной системы являются гарантии свободы выборов и совершенство их механизма, закрепленные в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <7>.

<7> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Становление принципа выборности в России обусловлено рядом проблем.

Во-первых, следует установить в федеральном законодательстве минимальный обязательный процент участия зарегистрированных избирателей в региональных выборах в размере 50%, ниже которого выборы будут признаваться недействительными. Это позволит формировать органы государственной власти субъектов с учетом мнения действительного большинства избирателей и обеспечит реальную реализацию права народа, проживающего на территории региона, на осуществление своей власти и реализацию суверенитета.

Во-вторых, в связи с тем что федеральными законами не устанавливаются требования относительно продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на определенной территории в качестве дополнительных условий приобретения активного избирательного права, следует исключить в региональном законодательстве положения о цензе оседлости в качестве обязательного условия приобретения активного избирательного права.

В субъектах получило распространение положение о предельных сроках обязательного проживания граждан на территории субъекта как условии приобретения ими пассивного избирательного права, что противоречит действующему законодательству <8>. Более того, как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации <9>, в законодательстве ряда субъектов установлен верхний возрастной предел для избрания в законодательные (представительные) органы регионов в противоречие федеральным законам.

<8> Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 октября 1996 г. N 116/858-II "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. N 207. 1996.
<9> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "А" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.

В-третьих, следует устранить имеющие место в региональном законодательстве нарушения принципа равенства избирательного права. Так, например, в июле 1995 г. Конституционный Суд России, рассматривая запрос о проверке конституционности одной из статей Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики", отметил, что изменение правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права и что такое нарушение может поставить под сомнение легитимность решений законодательного органа.

В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан не может быть полного единодушия на выборах, поскольку их смысл как раз в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть могла быть связанной и действовать в соответствии с этой волей. Этим достигается стабильность.

Выборы дают выход накопившемуся у населения недовольству действиями властей, реализуя принцип ответственности власти перед народом, открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе на основе принципа законности, исключая навязывание большинству мнения меньшинства. Так, по данным репрезентативного экспресс-опроса 1600 россиян, проведенного с 21 по 24 марта 2003 г., 49% респондентов считают, что глава государства В.В. Путин оправдал их надежды, связанные с приходом его к власти, 34% опрошенных придерживаются противоположного мнения <10>.

<10> Три года президентства // URL: http://www.wciom.ru.

В современной отечественной научной литературе высказываются предложения по совершенствованию избирательного права и процесса. Так, участники Круглого стола на тему "Решения Конституционного Суда Российской Федерации в правоприменительной деятельности избирательных комиссий", прошедшего 25 февраля 1998 г., высказали предложения по усилению влияния Конституционного Суда на процесс законотворчества в области избирательного права на федеральном и региональном уровне <11>. По мнению В. Шведа, подобное влияние должно выражаться путем: а) отмены положений законодательства, нарушающих Конституцию и законодательство Российской Федерации; б) определения и разъяснения в своих решениях основных принципов организации органов государственной власти; в) прямого указания в своих решениях на необходимость нормативного урегулирования вопроса <12>.

<11> Швед В.В. Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в развитии избирательного права России // Академический юридический журнал. 2002. N 3. С. 13 - 17.
<12> Там же. С. 13.

Таким образом, выборы - стремление людей обрести справедливое правление, улучшить жизнь и сформировать органы власти, способные защитить и отстоять интересы населения, их выбиравшего.

Участие граждан России в управлении государственными делами как принцип организации и деятельности органов государственной власти широко изучен в отечественной научной литературе, правда, в советское время речь шла об участии общественности <13> в управлении государством, но в Конституции Российской Федерации, в статьях 3 и 32, закреплено право именно граждан России участвовать в управлении делами государства как непосредственно (выборы и референдум), так и через своих представителей в органах власти и местного самоуправления. Однако, как отмечается в докладе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, участие граждан в управлении делами государства сводится к ограниченному информационно-консультативному участию <14>.

<13> Петров Г.И. Некоторые теоретические вопросы участия общественности в управлении государством // Правоведение. 1962. N 3. С. 101 - 108; Манохин В.М. Об участии общественных организаций в формировании органов советского государственного управления // Правоведение. 1962. N 3. С. 108 - 116.
<14> Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации "О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 году" // URL: http://mshr.ru/docs/kom-rp98.htm.

Действительно, для полной реализации принципа участия народа в управлении государством необходимо реформировать это управление на основе ряда принципов: подконтрольности аппарата государственного управления избранным народом политикам, гражданам и их объединениям; открытости, "прозрачности" и отзывчивости к потребностям и нуждам населения; децентрализации системы принятия управленческих решений, приближения уровня принятия этих решений к гражданам; информированности общественности о работе государственного аппарата в центре и регионах; выдвижения в качестве главного критерия оценки работы государственных служащих количества и качества предоставляемых ими населению услуг.

Таким образом, налицо неразрывная связь рассматриваемого принципа с другими принципами организации и деятельности органов власти, и прежде всего с гласностью, ответственностью и законностью. Целью осуществления народовластия является общественное благо (публичный интерес); оно обращено ко всему обществу и каждому его члену, всем доступно (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти). Власть осуществляется как народом в целом, так и частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им и производными от последних органами. Понятие "непосредственная демократия" персонифицировано и предполагает прямое волеизъявление, т.е. личное участие каждого гражданина в принятии решения по конкретному вопросу <15>; высшим выражением непосредственного осуществления государственной власти народом являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3 Конституции).

<15> Конституция и конституционная реформа: Учеб. пособие. Кубанский государственный аграрный университет, 1999. С. 83.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан страны по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения - своим результатом имеет принятие обязательных для всех органов государства решений, имеющих наивысшую юридическую силу (сама Конституция России принята 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом).

Действующее законодательство, в частности Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяет основные гарантии реализации гражданами России конституционного права на участие в референдумах: равное право граждан на участие в референдуме (за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда), основанное на всеобщем равном и прямом волеизъявлении при тайном голосовании; свободу волеизъявления; принадлежность инициативы проведения референдума наряду с Конституционным собранием (часть 3 статья 135 Конституции Российской Федерации) не менее чем двум миллионам граждан страны, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории страны проживают не более 10 процентов из них.

Проведение федеральных референдумов может инициироваться гражданами страны и общероссийскими общественными объединениями. Таким образом, российский народ имеет право и возможность прямо осуществлять свое волеизъявление. Общероссийский референдум назначается указом главы государства, однако в случае несоблюдения последним порядка проведения референдума Конституционный Суд Российской Федерации вправе обязать Президента России подписать подобный указ.

Некоторые вопросы не могут выноситься на всероссийский, региональный и местный референдумы (связанные с налогами и сборами, амнистией и помилованием, принятием и изменением федерального бюджета, пополнением и изменением внутренних финансовых обязательств государства), так как недопустимо вынесение на волю народа вопросов, для решения которых требуется наличие специальных знаний и навыков работы. Кроме того, вопросы государственного строительства, статуса России и ее субъектов, полномочия высших органов власти определены в Конституции России, и в ней (глава 9) четко определен порядок внесения поправок и пересмотра своих положений.

Таким образом, в силу необратимого характера принимаемых на всероссийском референдуме решений необходим жесткий контроль от произвола, популизма политиков, манипулирования избирателями.

Демократизация избирательного законодательства в стране привела к закреплению в соответствующих нормативных актах статуса общественного наблюдателя за выборами органов государственной власти и местного самоуправления. Придание наблюдателям легальной формы позволило углубить понимание юридического содержания конституционных прав и свобод, имеющих политический характер. Таким образом, полномочия, образующие ядро статуса наблюдателей, являются средством практического воплощения политических прав граждан России участвовать в управлении делами государства, что предполагает трансформацию пассивной формы поведения общественности в социально активную. Так, по требованию наблюдателя и любого члена участковой избирательной комиссии последняя обязана предоставить ему заверенную копию протокола об итогах голосования. Те же права имеются и у наблюдателей вышестоящих избирательных комиссий. Следует учитывать, что функции контроля в известной мере осуществляются и через средства массовой информации.

Принцип участия граждан страны в управлении государственными делами играет большую роль в формировании исполнительной ветви власти: во-первых, Президент России избирается всенародно, во-вторых, им формируется Правительство страны и подбирается кандидатура Председателя Правительства, утверждаемая Государственной Думой, избираемой также всенародно; в-третьих, главы субъектов (исполнительной власти регионов) избираются всенародно и совместно с законодательными (представительными) органами формируют региональные администрации.

К сожалению, современное законодательство утратило очень действенную норму об отзыве депутатов. Это привело к тому, что граждане страны не имеют возможности осуществлять контроль за деятельностью депутатов федерального парламента и отзывать их. Однако на региональном уровне закреплены наказы избирателей депутатам законодательного (представительного) органа власти субъекта, представительных органов местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления в качестве одной из форм непосредственного участия граждан в решении вопросов государственного и местного значения. В соответствии с Законом Краснодарского края от 14 мая 2002 г. N 483-ФЗ "О наказах избирателей" подобная легализация наказов избирателей посредством утверждения их Законодательным Собранием Краснодарского края или представительным органом местного самоуправления позволяет, с одной стороны, установить подотчетность и подконтрольность вышеназванных должностных лиц избирателям, а с другой - закрепить их ответственность за реализацию принятых к выполнению наказов избирателей <16>.

<16> Кубанские новости. 2002. N 99 - 100.

Действующее законодательство, определяющее статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, предусматривает существование помощников депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на общественных началах, не состоящих в трудовых отношениях с парламентом и иными формами государственной власти, однако обладающих аналогичными правами, как и помощники на профессиональной основе.

Наиболее ярким проявлением принципа участия граждан России в управлении государством является их участие в соответствии с частью 5 статьи 32 Конституции Российской Федерации в отправлении правосудия. Законодатель опрометчиво отошел в новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации от многолетней традиции привлечения представителей народа к выполнению функций обвинения и защиты (в качестве общественных обвинителей и защитников, исключив последних из стороны защиты и обвинения (статья 5) <17>). Тем не менее сохранен порядок привлечения представителей народа к разбирательству гражданских и уголовных дел и принятию решений по ним. В соответствии со статьей 8 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" участие граждан в разбирательстве судебных дел и принятии необходимых решений может проявиться в выполнении обязанностей народного, присяжного и арбитражного заседателей <18>. При разбирательстве судебных дел и принятии по ним решений заседатели пользуются практически равными правами с судьями-профессионалами; с их участием рассматривается значительная часть судебных дел.

<17> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
<18> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

С принятием нового УПК Российской Федерации суды присяжных действуют повсеместно на территории страны, в том числе предусмотрена возможность рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей в окружных военных судах и Военной коллегии Верховного Суда России (часть 4 статьи 10, часть 1 статьи 15). Присяжные заседатели отбираются из граждан России, достигших двадцатипятилетнего возраста и отвечающих ряду других требований (отсутствие неснятой или непогашенной судимости, наличие дееспособности или ограниченной судом дееспособности, отсутствие определенных дефектов здоровья) <19>. В соответствии с законодательством присяжные и арбитражные заседатели вместе с судьями-профессионалами олицетворяют судебную власть, она принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа <20>. Представители общественных объединений и трудовых коллективов наделены определенными возможностями участия в разбирательстве гражданских дел в судах.

<19> Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976.
<20> Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.

Таким образом, участие граждан России в управлении государством, с одной стороны, представляет собой действенный контроль народа и общества за деятельностью власти, а с другой - обеспечивает непосредственное участие народа в организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Понятие «гражданин»

В моральном смысле - это лицо, занимающее активную нравс­твенную позицию, глубоко осознающее свой патриотический долг и ответственность по от­ношению к Отечеству, народу, национальным ценностям, свя­тыням, культуре.

В юридическом (пра­вовом) смысле - это лицо, обладающее пра­вом гражданства.

Важнейшие гражданские качества:

1. Умение пользовать­ся своими правами и свободами не в ущерб окружающим.

2. Сознательное и добросовестное вы­полнение своих обязанностей, ос­нованное на понимании их необхо­димости и постепенно входящее в привычку.

3. Готовность отстаи­вать ценности демок­ратии.

4. Активное и осмысленное участие в политической жизни страны, вы­работке важнейших государствен­ных решений, последовательном проведении их в жизнь.

Понятие «гражданство»

Гражданство - устойчивая правовая связь лица с государством, выража­ющаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

В России вопросы гражданства регулируются соответ­ствующими конституционными нормами, международны­ми договорами и Федеральным законом «О гражданстве в Российской Федерации». Данные акты устанавливают де­мократические принципы гражданства.

Принципы гражданства РФ:

1. Принцип единого гражданства : граждане РФ, посто­янно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этих республик.

2. Принцип равного гражданства : все лица, имеющие гражданство РФ, обладают одинаковым конституционно­-правовым статусом.

3. Принципы недопустимости лишения гражданства или права изменить его односторонним решением госу­дарства.

4. Принцип существования постоянного гражданства : сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами России, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом.

5. Принцип защиты и покровительства граждан РФ со стороны Российского государства .

Гражданство подтверждается документами: паспор­том, удостоверением личности, до их получения - свиде­тельством о рождении .

По Федеральному закону «О гражданстве в РФ» каж­дый человек, живущий в России, имеет право на граж­данство, никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Принципы определения гражданства:

1. «Право крови» - новорожденный получает такое гражданство, какое имели его родители. Место рождения (страна) роли не играет. (Россия)

2. «Право почвы» - новорожденный приобрета­ет гражданство того госу­дарства, на территории ко­торого он родился, независи­мо от гражданства его родителей. (Великобритания, США)

В Конституции РФ указывается, что гражданин Рос­сии не может быть выслан за пределы Российской Феде­рации или выдан другому государству. Кроме того, Рос­сийская Федерация гарантирует своим гражданам защи­ту и покровительство за ее пределами.

Участие граждан в политической жизни

Политическое участие - действия гражданина с целью пов­лиять на принятие и реализацию государственных решений, выбор представителей в органы власти.

Основные формы:

1. Обращения и письма граждан к власти, встречи с политичес­кими деяте­лями.

2. Участие граждан в деятельнос­ти полити­ческих пар­тий, органи­заций, движений.

3. Участие граждан в выборах и референду­мах.

4. Прямые действия граждан (участие в митингах, пикетирова­ниях, де­монстраци­ях и т. д.).

Для того чтобы со знанием дела участвовать в полити­ческой жизни, необходимо стремиться стать политически культурным человеком.

Политическая культура - это совокупность политичес­ких знаний, отношений, ценностей, убеждений людей.

Политическая культура включает в себя:

1. Политические знания : знание общественного уст­ройства, государственного строя, политики прави­тельства, различных по­литических организаций, важнейших событий сов­ременности

2. Положительное отноше­ние к политике как виду человеческой деятельнос­ти, понимание ее важной роли в жизни общества.

3.Умения политического действия:

1) умение ясно и убедительно изла­гать свои взгляды другим людям, выслушивать и понимать иную точку зрения, раз­бираться в сути спора, защищать свои убеждения;

2) умение самостоя­тельно ориенти­роваться в поли­тической инфор­мации, собирать и систематизиро­вать ее и верно оценивать;

3) организаторские умения, способ­ности правильно распределять по­ручения, прове­рять их выполне­ние.

Чем выше политическая культура граждан, тем об­щество имеет больше шансов стабильно развиваться и процветать.