Условия возникновения изменения и прекращения финансовых правоотношений. Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений

Финансово-правовые нормы — Содержание, виды, структура финансово-правовых норм

Финансово-правовые нормы — это исходные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли:

• содержание финансово-правовых норм;
• характер установления в них предписаний;
• меры ответственности за нарушение предусмотренных правил;
• способы защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе и выражающихся в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Виды финансово-правовых норм

В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

Уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Данные нормы содержатся, например, в нормативно-правовых актах, регулирующих кредитные правоотношения.

Подавляющее число норм финансового права носит обязывающий характер.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в и , т. е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

Финансовые правоотношения. Понятие, содержание, субъекты

Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что:

• они возникают в процессе ;
• один из субъектов в этих правоотношениях — всегда управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган государственной власти;
• они всегда возникают по поводу , денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. д.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Субъекты финансового правоотношения

Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения».

Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

Субъект финансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права.

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.

Классификация финансовых правоотношений

Финансовые правоотношения можно классифицировать:

• бюджетные правоотношения;
• неналоговые правоотношения;
• финансовые правоотношения в области ;
• правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;
• финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
• финансовые правоотношения, возникающие в области и расчетов;
• валютные правоотношения;

• органами государственной власти;
• органами государственной власти и управления общей компетенции;
• вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;
• предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;
• финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;
• финансовыми органами и гражданами;
• самими финансово-кредитными органами.

Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений

Они происходят при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства — закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт — извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

• погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);
• выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;
• использование выданных бюджетных ассигнований;
• осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;
• прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т. д.

Порядок, органы и методы защиты финансовых правоотношений

Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты.

Административный порядок действует главным образом в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими государственными органами.

Судебный порядок защиты

В главе 2 о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав.

Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения).

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права занимает Конституционный суд РФ.

Методы защиты финансовых правоотношений

Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов . В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.).

Отношения в сфере финансовой деятельности государства являются предметом регулирования финансового права. Будучи урегулированы нормами финансового права, отношения в сфере финансовой деятельности государства приобретают характер финансовых правоотношений.

Вне правовых отношений финансовая деятельность государства и муниципальных образований неосуществима. Этот посыл подтверждается тем, что только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется мерами государственного принуждения, может быть обеспечено получение государством и органами местного самоуправления запланированных доходов, их распределение и использование соответственно намеченным планам и программам.

Имея несомненное сходство с другими правоотношениями, финансовые четко выделяются из общей массы благодаря своим отличительным чертам, основная из которых проявляется в том, что финансовые отношения возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных, муниципальных, иных публичных денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которая, в свою очередь, так или иначе связана с нормотворчеством.

Итак, финансовые правоотношения обладают всеми общими признаками данной группы правовых отношений.

Во-первых, возникают и развиваются в рамках финансовой деятельности государства.

Во-вторых, правоотношение является формой реализации публичных интересов, в связи с чем характеризуется как публично-правовое отношение.

В-третьих, является властеотношением, в котором одной из сторон всегда выступает государство в лице его компетентных органов.

В-четвертых, финансово-правовое отношение всегда по своей сути экономическое отношение.

В-пятых, финансовые правоотношения всегда имущественные. И здесь опять-таки подчеркивается неоднородность финансовых правоотношений, среди которых выделяются так называемые организационные или процессуальные (процедурные) правоотношения, не опосредующие процесс перехода денежных средств от одних субъектов к другим.

Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений происходят при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства - Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт - извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

• - погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);
• - выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;
• - использование выданных бюджетных ассигнований;
• - осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;
• - прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т.д.

Проблемы уяснения организационной характеристики финансовых отношений в современных условиях приобретают все большую значимость в науке финансового права.

С.В. Запольский: «Важное… место занимают в предмете финансового права денежные, но не имущественные (неденежные) финансовые отношения. Речь идет о налоговом процессе, бухгалтерском учете, финансовом контроле, валютном регулировании. Если исходить из традиционного понимания предмета финансового права («фондовой теории»), то данным институтам места в системе финансового права действительно не находится… Неимущественные и неденежные правоотношения должны рассматриваться как входящие в предмет финансового права вследствие их неотъемлемости от механизма правового регулирования имущественных денежных отношений».

Пожалуй, что традиционно объединяет многих финансоведов - это указание на организационную составляющую общественных отношений, входящих в предмет финансово-правового регулирования.

Традиция раскрывать общественные отношения, охватываемые предметом финансово-правового регулирования через организационные характеристики, так называемый организационный элемент финансовых отношений, сложился еще в советский период.

В частности, М.И. Пискотин исходил из того, что все финансовые, в том числе бюджетные, правоотношения есть сугубо организационные, подчеркивая тем самым их властную управленческую природу.

Ряд исследователей изучали природу финансовых отношений через динамику имущественной и организационной характеристик этих отношений.

Например, Р.О. Халфина называла характерной чертой финансовых отношений наличие как имущественного, так и организационного элементов. При этом она подчеркивала, что соотношение этих элементов в различных отношениях не всегда одинаково. В некоторых налоговых отношениях организационный элемент настолько доминирует, что фактически вытесняет имущественный.

Немалое влияние на формирование воззрений по поводу проблематики организационной составляющей в предмете отечественного финансового права сыграла цивилистическая полемика относительно дифференциации имущественных и организационных отношений. Наибольший вклад в развитие концепции по разграничению имущественных и организационных отношений внес С.Н. Братусь.

Он определял финансовые отношения как властно-организационные и вместе с тем имущественные. С.Н. Братусь достаточно убедительно доказывал, что организационная деятельность государства - это не метод правового регулирования, а особый вид общественных отношений, существующих и складывающихся наряду с целым комплексом иных социальных связей.

Все эти подходы в целом восприняты наукой финансового права и в современный период. В этом ключе представляет большой интерес точка зрения Е.Ю. Грачевой: «…организационные финансовые отношения есть такого рода общественные связи, которые возникают в процессе управления финансами с целью упорядочения и координации совместной деятельности людей по аккумуляции, распределению, перераспределению и использованию денежных фондов для достижения целей и задач, стоящих перед государством и муниципальными образованиями на данном этапе развития общества». Д.В. Винницкий определяет организационные отношения как «общественные связи, возникающие между индивидуумами, их объединениями и публично-территориальными образованиями, направленные на согласование публичных и частных интересов и возникающие в связи с решением общественных (публичных) задач (то есть задач, имеющих значение для неограниченного круга лиц)». Подобные трактовки понятий организационного отношения и финансового организационного отношения вносят немалый вклад в развитие науки финансового права.

Несколько иной подход к определению организационных отношений в рамках предмета финансового права имеет Э.Д. Соколова. «Предметом финансового права, - пишет Э.Д. Соколова, - являются денежные, а также организационные и иные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т.е. в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, обеспечивающих государство и муниципальные образования финансовыми средствами, необходимыми для выполнения их целей и задач». При этом автором высказано мнение о вхождении в предмет финансового права и тех общественных отношений, которые возникают в процессе создания фондов денежных средств хозяйствующих субъектов, действующих на праве частной собственности. Она отмечает невозможность «использования понятий «управление», «управленческие отношения» для характеристики финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поскольку ее осуществляют не только органы исполнительной власти, но и законодательной и судебной власти. При осуществлении финансовой деятельности… возникают не управленческие, а организационные отношения, без которых… ни налог, ни пошлина сами по себе не поступают в соответствующие фонды».

Не во всем можно согласиться с Э.Д. Соколовой. Конструкция организационных отношений не есть исключительная характеристика сферы деятельности органов исполнительной власти. Так, скажем, ключевым участником процесса по принятию закона о публичном бюджете является законотворческий орган. Поэтому «разводить» организационные и управленческие отношения по субъектному составу вряд ли имеет смысл.

Пожалуй, наиболее важное значение организационной характеристики общественных отношений, охватываемых предметом финансового права, придает Е.М. Ашмарина. Она исходит из того, что предметом финансового права охватываются организационные финансовые отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства.

Указанный финансовед акцентирует внимание на том, что «финансовую деятельность следует охарактеризовать как организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, а также по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных денежных фондов с целью обеспечения бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития».

Е.М. Ашмарина утверждает: «Учитывая то, что содержание категории «финансовая деятельность государства» с учетом современных реалий объективно требует расширения, следует обратить внимание на то, что это влечет за собой увеличение круга организационных финансовых общественных отношений, подлежащих урегулированию нормами финансового права» и выделяет три группы организационных общественных финансовых отношений:

• - «отношения по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов, непосредственно обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития;
• - отношения по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных государственных и муниципальных денежных фондов, способствующих обеспечению бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития;
• - отношения по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных частных денежных фондов, способствующих обеспечению бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития». «Эти отношения, - пишет автор, - складываются в процессе финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т.е. имеют организационный характер».

1.Дайте понятие финансы в правовом и экономическом аспекте. Финансы - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.

Финансы – совокупность фондов ден. ср-в, мобилизованных гос-вом для осуществления своих задач. Финансы - денежные ресурсы, необходимые гос-ву для удовлетворения потребностей, для развития расширения производства, решения соц-культурных задач, содержания гос. аппарата, право охранительных и т. д. Функции: 1. Распределительная - стоимости валового общественного продукта для обеспечения каждого субъекта фин системы денежными ресурсами. 2. Контрольная - сбор налогов.

2.Охаракт фин деят гос и органов местного самоупр. Что общего и в чем различия между фин деят гос и муницип учреждений? Фин деят гос –осущ им функций по планомерному образованию, распред и использ ден фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач соц-эк развития, обеспечения обороноспособн и безопасности страны. Принципы фин деят : -принцип федерализма . Проявляется в установлении Констит РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области фин (ст. 71 и 72); -принцип законности . Весь процесс создания, распред и использ фондов ден средств детально регламентируется нормами фин права. -принцип гласности . Доведения до сведения граждан, в тч и с помощью СМИ, содержания проектов фин-правовых актов, принятых отчетах об их выполнении, результатов проверок -принцип плановости . Вся фин деят гос базируется на основе целой системы фин-плановых актов, структура кот, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответств нормативн актах. Методы осущ фин деят метод собирания ден средств и метод их распредя и использя. К методам собирания относятся: налоговый метод. Метод установления налогов. Носит принудитй характер. Метод добровольн взносов. Покупка гос и муницип ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки.К методам распредел относятся: метод финансирования. Выражается в безвозмездн и безвозвратн перераспред ден ср-в. кредитование. Выделение ден ср-в на усл возмездности и возвратности.

3.Дайте характерист основных принципов, в соотв с кот осущ фин деят гос и местного самоуправл. Принципы фин деят : -принцип федерализма . Проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов (ст. 71 и 72). В ведении РФ находятся: фин, валютн, кредитн регулиров, ден эмиссия, фед банки, ФБ, фед нал и сборы, к совместн ведению РФ и суб РФ отнесено устан общих принципов налогообл и сборов в РФ; -принцип законности . Весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права. -принцип гласности . Доведения до сведения граждан, в тч с помощью СМИ, содержания проектов финансово-правовых актов, принятых отчетах об их выполнении, результатов проверок. -принцип плановости . Вся фин деят гос базируется на основе целой системы фин-плановых актов, структура кот, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соотв нормативных актах.

4.Назовите методы, кот осущ образование, распред и использ гос и муницип финансов. Разнообразие методовзависит от факторов: субъекта взаимоотношений, усл аккумуляции и использ ден средств. Методы осущ фин деят гос принято делить на две группы: метод собирания денежных средств и метод их распределения и использования. К методам собирания относятся: налоговый метод. Метод установления налогов. Носит принудительный характер. Метод добровольных взносов. Покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.К методам распределения относятся: метод финансирования. Выражается в безвозмездном и безвозвратном перераспределении ден ср-в. кредитование. Выделение ден ср-в на условиях возмездности и возвратности.

5.В чем заключается особенность фин деят гос, и назовите, какие спец органы гос управления созданы для осущ этих функций. Приведите примеры, что ЦБ осущ фин деят гос. Особенность- ФД осущ-ют все органы гос власти в завис от установл компетенции. Гос Дума обсуждает и принимает законы по вопр фед бюдж, фед налогов и сборов, ден эмиссии. Президент Рф издает указы и распоряж по вопр формир и исполнения бюдж, ден-кредитн политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой кредитн, ден и фин политики, разрабатывает фед бюджет (ФЗ №3 «О Правительстве РФ»). Для осущ фин деяте в качестве осн функции были созданы спец органы гос управления :Мин фин РФ Фед казначейство РФ Фед налоговая служба РФ Центр банк РФ (Банк России) (подчиняется Госдуме Федерального собрания РФ) Задачи Мин фин : совершенствование бюдж системы РФ; концентрация фин ресурсов на приоритетных направлениях соц- экономич развития РФ; составление отчета об исполнен бюджета. Задачи Фед казначейства (создано в структуре Минфина и подчиняется министру фин РФ): орг, осущ и контроль за исполнением республиканского бюдж РФ; регулирование фин отнош между республиканским бюдж и внебюдж фондами; сбор и обработка информ о состоянии гос финансов; управление и обслуживание совместно с ЦБ гос внешн и внутр долга. Мин Налоговой Системы – фед исполните орган (ИО) осущ соблюдение законодат по сбору налогов, правильности отчисления и полноты отчисления сборов с налогоплательщика. МНС - осуществляет контроль в сфере оборота этилового спирта и валютного контроля. МНС участвует в выполнение «Н» политики и осуществляет её. Структура: 1. МНС. 2. Территориальн органы управления МНС по субъектам федерации (Москва). 3. Межрегиональн институты НС (ИНС). 4. Инспекция МНС межрегиональн уровня. 5. Институт МНС в: районах, городах; и городах без районного деления.Задачи: 1. Контроль за законодат по сбору налогов. 2. Валютный контроль. 3. Разработка методических рекоменд. ЦБ РФ - ЮЛ, осущ функц орг гос управл, наделено властными полномочиями. Им право издавать нормат акты, обязат для фед орг гос власти, органов гос власти субъектов РФ, орг местного самоупр, всех ЮЛ, ФЛ. ЦБ подотчетен Гос Думе Фед Собр РФ. Органы кредитн системы (ОКС) - играет роль ЦБ России. Задачи (цели): 1. Защита и обеспеч устойчивости руб и его покупат способности. 2. Развитие и закрепление банковск системы. 3. Обеспечение эффективн и бесперебойн системы расчётов. Функции: 1. Разработка един гос политики. 2. Установление правил расчётов и банк операций. 3. Осущ валютный контроль. 4. Осущ эмиссию ДС.

6.Назовите основные функции и задачи МинФина РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. Минфин РФ- фед орг исп власти.Осущ ф по по выработке гос политики и нормат-прав регулир в сфере бюдж, нал, СТРАХ, ВАЛ, БАНК ДЕЯТ, ГОС ДОЛГА, АУДИТ ДЕЯТ, БУХ УЧЕТА И бух отчетн, перераб драг мет, тамож платеж, инвестир в накопит часть труд пенсии, противодейств лигализац дох, получ преступн путем. Задачи: совершенствование бюджетной системы РФ; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития РФ; составление отчета об исполнении бюджета, разраб иреализ един фин, нал. Вал. Бюдж, полит в РФ, разраб проекта ФБ, сост отчета об исполн ФБ, осущ фин и гос контроля, разраб и реализ един политики в сфере развит фин рынков.

7.Назовите основные функции и задачи Федерального казначейства РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. (создано в структуре Минфина и подчиняется министру финансов РФ): организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами; сбор и обработка информации о состоянии государственных финансов; управление и обслуживание совместно с ЦБ государственного внешнего и внутреннего долга, осущ краткоср прогнозир объемов гос фин ресурсов и опер управл ими;разраб методологич матер, порядка вед учетных опер, обязат для соблюд орг гос власти и управл, предпр; ведение учета гос казны РФ. Права: проверка ден док, регистров, отчетов, планов, смет; получать от банков справки о сост счетов, использ ср республ бюдж; приостанавливать опер по счетам, изымать докум, свидет о нарушен; взыск штрафов.

8.В чем заключается особое положение Банка России среди федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность. Основные функции и задачи ЦБ РФ. ЦБ РФ - ЮЛ, осущ функц орг гос управл, наделено властными полномочиями. Им право издавать нормат акты, обязат для фед орг гос власти, органов гос власти субъектов РФ, орг местного самоупр, всех ЮЛ, ФЛ. УК и иное имущ ЦБ- фед собственность. ЦБ подотчетен Гос Думе Фед Собр РФ. Органы кредитной системы (ОКС) - играет роль ЦБ России. Задачи (цели): 1. Защита и обеспечение устойчивости рубля и в том числе его покупательной способности. 2. Развитие и закрепление банковской системы. 3. Обеспечение эффективной и бесперебойной системы расчётов. Функции: 1. Разработка единой государственной политики. 2. Установление правил расчётов и банковских операций. 3. Осуществлять валютный контроль. 4. Осуществлять эмиссию ДС.

9.Основные функции и задачи ФНС РФ, как специального органа, осуществляющего финансовую деятельность. ФНС, как орг гос управл, осущ контроль за соблюдением законодат о нал и сборах, правильн их исчислен, полнотой и своеврем внесен в бюдж и внебюдж фонды гос нал и др платежей, устан законодат РФ, субъектов РФ и орг местн самоупр в пред их компет.

10.Дайте понятие финансового права, особенности его предмета и метода регулирования. Финансовое право –совокупность юр норм, регулирующих общест отношения, кот возникают в процессе образования, распред и использ ден фондов (фин ресурсов) гос и органов местного самоуправления, необх для реализации их задач. Предмет – общ отн, возник в процессе осущ гос и местн самоупр фин деят; общ отнош, возник в процессе деят гос по планомерному образов, распред, использ централ и децентр ден фондов в целях реализ его задач. Метод фин-прав регулир – гос-властн предпис одним участн фин отнош со стор др, выступ от им гос и надел соотв полномоч.

11.Определите место финансового права в системе российского права, соотнесите его с другими отраслями права. Особенности фин права раскрываются полнее при сопост и отграничении от др отраслей права В связи с тем, что фин пр распростр на одну из обл деят гос, оно тесно соприкасается с гос и админ правом, кот охватывает воздействием орг и деят гос в целом. Суще взаимосвязь м/у ними и по видам гос деят, на кот распростр регулирование со стороны этих отраслей права.Гос право закрепляет основы орг и деят представит и исполнит органов власти.гос право – ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы обществ строя и политики РФ, правового положения личности, федеративн гос устройство, принципы орг и деят органов гос власти и органов местного самоупр, базируется и развивается на этих основах.Администр право регулирует обществ отношения в обл гос управления, осущ органами исполнит власти.Фин право распростр на оба этих вида гос деят, поскольку фин деят м осущ и теми и др органами.

12.Источники фин права: понятия, виды. Источники – НПА, в кот содержатся правовые нормы, регулирующ фин отн. 2 группы: 1 акты фед органов: законы и подзаконные акты а) – КРФ - акты Фед.Собрания: ФЗ и ФКЗ, постановления б) – постановления Правит РФ - постановления, приказы, инструкции иных фед органов. Общепризнанные договоры и нормы междунар права, ратифицированные РФ, явл составной частью её сист. ч.4 ст. 15 КРФ Совокупность НПА, содерж нормы фин.права принято определять как фин.законодат. Осн источники ФП: 1. Норм акты (НА).2. Конст РФ: а) Нормы ден системы. б) Фин правовые нормы.3. Законодат НА РФ. а) НК б) Бюдж кодекс (БК).4. Указы президента РФ - носят орг характер.5. Постановление РФ.6. Локальные НА - договоры от двойного налогообл.7. Нормативн договор - договорн акт устанавлив правовые норм обязательно для многочисл, формально определённого круга лиц рассчитанного на не однократн применен и действ не зависимо от того возникают или прекращаются предусмотр к ним нормы.8. Постановл конституц суда.

13.Фин-прав нормы: понятие, особенн. ФПН- исх элем, из кот сост фин право, как отр права.Нормы фин права регулир отнош, возникающ в процессе фин деят гос. Главн особенн ФПН сост в том, что они носят гос-властный, императивный характер. Гос предписывает правила поведения субъектам фин права. Участники фин отнош не вправе изменить предписания нормы и усл ее применения. Фин-правовые нормы опред права и обязанности участников фин отнош, обстоятельства, при кот они становятся носителями прав и обязанн, и предусматр ответственн за невыполн предписан гос. Особ: содерж фин-прав норм, характер устан предпис, мер ответств за наруш правил, способов защиты прав участн отнош.

14 .Финансово-правовые нормы: виды, структура. ФПН мб след видов: - запрещающие нормы - запрет на совершение к-л действий (запрет открывать обменные пункты по обмену иностранной валюты без получения лицензии ЦБ РФ и т. п.); - обязывающие нормы - обязанность совершить к-л действия (выдавать кредиты коммерческие банки не имеют права без наличия лицензии ЦБ РФ и т. п.); - уполномочивающие нормы - опред полномочия участн фин правоотн в совершении опред действий (опред круг полномочий ЦБ РФ, Счетной палаты ФПН в завис от содержания подраздел на: - материальные нормы (закрепляют структуру бюдж системы, бюдж устройство, виды и объем ден обязательств ЮЛ, ФЛ перед гос, определяют объем и направлений расх гос, т. е. закрепляют мат содержание юр прав и обязанностей участников фин отношений);- процессуальные нормы (устанавл порядок применен и действия норм мат права). Так, законодатель" определяет бюдж процесс как регламентир законом деятельность; законодат и исполнит органов власти и органов управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюдж разных ур.Фин норма сост из: - гипотезы , кот опред усл, при кот м возникнуть фин правоотн, и указывает на субъектов – участников правоотн; - диспозиции , опред права и обязанности субъектов правоотн; - санкции , указывают, на меры фин воздействия за нарушение предписаний гос в области финансов.

15.Фин правоотн: понятие, виды, особенности. Фин правоотн - урегулированные нормами фин права обществ отношения, участники кот выступают как носители юр прав и обязанн, реализующие содержащиеся в эт нормах предписания по образ, распред и использ гос и муницип фондов ден средств.Субъект фин правоотн -реальный участник конкретных правоотн. Субъекты фин правоотн - органы гос власти, управомоченные ими органы гос, а также органы местного самоупр, различные ЮЛ, ФЛ; содержание - права и обязанности субъектов по поводу формир, распред и использ ден фондов; О бъекты фин правоотн (то, на что направлено поведение участников отношения) - деньги, ден обязат; объекты делятся на отделимые (фин ресурсы гос и муницип образований, нормативные акты, плановые сметы и их проекты) от материальн содержания и неотделимые (гос фин контроль, установление порядка распределения прибыли на казенном предприятии) Фин правоотн м классиф : а)по мат содерж в засис от подотрасли, инстит фин права: - бюдж правоотн; - налоговые правоотн; - неналоговые правоотн; - фин правоотн в области гос кредита; - фин правоотн в области страхования; - правоотн, возникающие при осущ гос расх, в тч и при сметно-бюджетном финансировании; - фин правоотн в области банк деят; - фин правоотн в области ден обращения и расчетов; - валютные правоотн. Б) по субъектам фин правоотн, возник м/у: -орг гос власти, орг гос власти и управл общ компет, вышест и нижестоящ орг гос управлен, в тч фин-кред орг; предпр, учр, орг, минист, ведомствами; фин орг и гражд; фин-кред органами. Особенности: возникают в проц фин деят гос; одним из субъектов явл всегда я вл управомоченный орган гос или высш или местн орг гос власти; всегда возник по поводу денег, ден платежа в дох гос, гос расх.

16.Финансовые правоотношения: основания возникновения, изменения и прекращения.

Возникн фин-пр отн осущ на основан правового нормативн (З о ФБ) или индивидуальн юр акта ((извещение фин органом гражданина о необх уплатить налог). Изменение фин правоотн не мб произведено по воле участников.Оно соверш на основе нормат акта в связи с изменен предусм в нем фактов и событий. Прекращение наступает: 1 погашение фин обязат в результ уплаты суммы в срок или взыскания недоимки, 2 выполнен задания по гос дох по бюдж или внебюдж фондам 3 использ выдан бюдж ассигнований 4 осущ компетентными орг права взыскания недоимки по налогам 5 прекращ правоотн по нал с нас происх по достиж определ возраста.

17.Сущ ли разница м/у понятиями «субъект фин права» и «субъект фин правоотн»? В чем она заключается? Существует. Субъект фин права- лицо, облад правосубъектностью, те потенциально сполсобное быть участник фин правоотн. Суб фин правоотн-реальный участник конкретных правоотнош. Юр права и обяз в сфере фин деят принадл суб фин права. Суб фин правоотн Мб ФЛ, ЮЛ, гос и муницип образования. Фин правоотн не м возникн м/у ФЛ, ФЛ и ЮЛ, имеющ орг-правов форму, базир на частн собств, и м/у данными ЮЛ.

18.Дайте понятие финансового контроля. Перечислите виды финансового контроля. Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использование денежных фондов гос-ва и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально – экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль разделяется на несколько видов . В зависимости от времени: предварительный (до осуществление операций по образования, распределения и использованию ден фондов) текущий (контроль в процессе совершения денежных операций) последующий. А так же: обязательный (в силу требования законодательства или по решению суда) инициативный В зависимости от органов выделяют фин контроль: 1гос контроль 2 внутренн фин контр 3 аудиторск фин контроль 4 контр фин-кредитн органов 5 внутрихоз контроль В зависимости от органов выделяют фин контроль: представительных органов гос власти и местного самоуправления; президента;исполнительных органов власти общей компетенции;ведомственный и внутрихозяйственный; общественный;аудиторский.

19.Виды финансового контроля (охарактеризовать). Финансовый контроль разделяется на несколько видов . В зависимости от времени: предварительный (до осуществление операций по образования, распределения и использованию ден фондов) текущий (контроль в процессе совершения ден операций) последующий. А так же: обязательный (в силу требования законодательства или по решению компетентн гос органов) инициативный (по реш хозяйств субъектов) В зависимости от органов выделяют фин контроль: 1гос контроль (осущ фед орг законодат власти, фед орг исполн власти. Вкл контр за исполнен ФБ и бюдж фед внебюдж фондов, орг ден обращен, использ кредитн ресурсов, сост гос внутр и внешн долга, гос резервов, предост фин и нал льгот) 2 внутренн фин контр(Осущ в минист, комит, др орг исполн власти, обществ и религиозн орг. Проводит ревизии фин-хоз деят подразд министерства, сост на ФБ не реже 1 р в 2 года, внеплан ревизии. Срок ревизии не б 40дн. 3 аудиторск фин контроль(Обязат аудит проверка провод в случу стан законодат РФ, по поручению орг дознания, следователя при налич санкции суда, инициативн- по реш хоз суб) 4 контр фин-кредитн органов (Осущ банками в ходе опер по кредитов, финансир и расч. Банк контр необх для эффект использ банк ссуд и направлен на укрепл платежн дисципл) 5 внутрихоз контроль (проверка произв и хоз деят предпр, отдельн структурн подраздел, осуществляемая бух, фин отделом)

20.Счетная палата РФ как субъект финансового контроля: задачи, функции, полномочия. СП - постоянно действ орг гос фин контроля, подотчетный Фед Собранию. СП руководствуется Констит РФ, ФЗ. СП облад орг и функциональн независимостью.Задачи счётной палаты (СП): 1.Организация и осуществление «К» за своевременным исполнением расх /дох статей ФБ и бюдж фед ВБФ по объему, структ и целев назнач. 2.Определ эффективн и целесообразн расходован гос средств и использ гос имущества 3.Оценка обоснованности дох/расх статей ФБ и фед ВБФ. 4.Фин экспертиза норм прав актов фед орг гос власти 5 анализ выявл отклонен от установл показат ФБ и бюдж фед внебюдж фондов, подгот предлож по их устранен. 6контроль за законностью и своевременн движ ден ср-в ФБ и ср фед внеб фондов в ЦБ, уполном банках и др фин-кред учрежд. 7регулярн предост Совету Фед в Гос Думе информ о ходе исполн ФБ и результ проводимых контрольн меропр.- все законы направляются в СП и СП готовит отчёт целесообразности по прибывшим законам. Анализ выполнения плановой деят. СП сост из коллегий (представить, замест, аудиторы, аппарат). Аудиторы - ДЛ занимающиеся ФК (6 аудиторов на 6 лет). Председ назначается Госдумой (ГД) на 6 лет.СП осущ : 1 Контрольно-ревизионн деят (КЕД). 2. Экспекторно-аналитическая деят (экспертиза). 3 Информационн деят.СП может: 1Направл представления по принятию мер по выявленн нарушениям, м передать материалы дела в правоохранит органы. 2.Им право давать администрациям предпр предписания3.Полномочия в предоставление финансир ДС.

21. МинФин как субъект гос. фин. контроля: задачи, ф-ции, полномочия. В соотв. с Положением о Минфине РФ (утв. Постановлением Правит-ва РФ от 30.06.2004 г. № 329) Минфин России является фед. органом исполн. власти, осущ-щим ф-ции по выработке гос. политики и норм.-прав. рег-ю в сфере бюдж., нал., страх., валютной, банк. деят-ти, гос. долга, аудит. деят-ти, б/у и бухг. отчетности, произв-ва, переработки и обращ-я драг.мет. и драг. камней, тамож. платежей, опред-я тамож. стоимости товаров и трансп. ср-в, инвест-я средств для финанс-я накопит. части труд. пенсии, орг-ции и проведения лотерей, произв-ва и оборота защищенной полиграф. прод-ции, фин. обеспеч-я гос. службы, противодействия легализации доходов, получ. преступным путем, и финанс-ю терроризма. Минфин РФ осущ. коорд-ю и контроль деят-ти находящ. в его ведении Фед.Нал.службы, Фед. службы страх.надзора, Фед. службы фин-бюдж.надзора и Фед. службы по фин.мониторингу, а также контроль за исполн-ем Фед.Тамож.службой норм.-прав. актов по вопросам исчисл-я и взим-я тамож. платежей, опред-я тамож. стоим-и товаров и трансп. ср-в. Минфин РФ с целью реализации полномочий в установл.сфере деят-ти имеет право: запраш. и получать в установл.порядке сведения, необх. для принятия решений по отнесенным к компетенции Мин-ва вопросам; привлекать в установл. порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Мин-ва, научные и иные орг-ции, ученых и спец-тов; и т.д.

22. ФНС как субъект гос. фин.контроля: задачи, ф-ции, полномочия. Фед.нал.служба и ее подразд-я в субъектах РФ наделяются очень широкими полномочиями в сфере н/о, поскольку их первостеп. задача – формир-е доходн. части гос. бюджета. Осн. задачами, возлож. на ФНС, явл.: 1) контроль за соблюд-ем зак-ва о нал.и сборах; 2) контроль правильности исчисл-я, полноты и своеврем-ти внесения в бюджеты налогов и иных платежей, установл. зак-вом РФ; 3) осущ-е гос. регистрации ЮЛ и ИП. В связи с этими задачами орг.нал.службы контрол-ют соблюд-е зак-ва о предприним. деят-ти, законность сделок, применение контрольно-касс. машин при осущ-ии ден. расчетов с населением. Зак-во (НК) закрепляет права, обяз-ти и отв-ть нал. органов и их должн. лиц по контролю, вытекающие из их ф-ций в области н/о, а также применяемые ими меры к взысканию нал. и санкции к н/пл-кам в случае соверш. ими нал. правонаруш-й. Представит. органы местн.самоупр. имеют право создавать муниц. нал.службу для сбора местных нал. Эта служба объединяет и координир. деят-ть по контролю за соблюд-ем нал. зак-ва с.территор. нал.органами, представляет последним всю необх. инф-ю.

23. Банк России как субъект финансового контроля: задачи, функции, полномочия. Фин. контроль – это контроль за законностью и целесообр-тью действий в области образ-я, распр-я и использ-я ден. фондов гос-ва и субъектов местного самоупр-я в целях эффективного соц – эк. развития страны и отдельных регионов. Банк.контроль – к-ль со стороны ЦБ РФ за деят-ю КБ. Осн. видами гос. контроля за деят-ю банков явл.: 1) внутриведомств. к-ль. Осущ-ся ЦБ РФ. ЦБ РФ – высший орган банк. рег-я и к-ля деят-ти КБ и др. кред.орг-й (КО). В процессе взаимоотн-й с КО-ми ЦБ стремится к поддерж-ю устойч-ти всей банк.сист. и защите интересов населения и кредиторов. ЦБ РФ опред. порядок созд-я новых КО, контрол-т его соблюд-е и выдает лицензию на право осущ-я банк. деят-ти. ЦБ регул-ет деят-ть КО поср-вом использ-я такого комплекса эк. методов, как: измен-е норм обяз. рез-в, размещ-мых КБ в ЦБ; измен-е объема кредитов, предост-мых ЦБ-ом КБ-кам, а также % ставок по кредитам; провед-е операций с цб и с ин. валютой. ЦБ устанавл. обязат. для КО правила проведения банк. операций, ведения БУ, составл-я и предст-я бухг. и стат. отч-ти; 2) межведомств. к-ль. Осущ-ся путем объед-я усилий ряда заинтерес-х минист-в, ведомств через комитеты по делам банков, контрольные бюро и пр. Комитет по делам банков созд-ся в кач. самост.й орг-ции либо при Правлении ЦБ. Среди наиболее важных напр-й деят-ти комитета по делам банков м. выделить: вопросы банк. политики; опр-е приорит. отраслей кредит-я; разработка осн. направл-й разв-я форм банк. обслуж-я; орг-я и совершенств-е форм страх-я банк. депозитов; орг-я и совершенств-е банк. надзора; 3) регион. к-ль. Для соглас-я деят-ти банков и реш-я более узких вопросов их деят-ти создаются регион. банк. комиссии. Их функции: обеспеч-е и проверка правильн-ти уплаты нал.банк. учр-ями; обеспеч-е и проверка правильн-ти провед-я инвест. и трастовых операций; к-ль за форм-ем и функц-ем банк. холдингов; к-ль и поддержка частн. банк. инст-тов; к-ль за осущ-ем операций с клиентами; распр-е нормативной и методич. докум-ции. 4) вневедомств.к-ль проводится силами спец. созданных ведомств.органов (к-ных палат, ревиз. комитетов и т.д.).

24. Охарактеризуйте осн. методы фин. контроля. Методы к-ля - приемы и сп-бы его осущ-я. Осн.методы фин.к-ля: 1) наблюд-е (общее ознакомл-е с сост-ем фин.деят-ти объекта к-ля); 2) проверка (касается осн.вопр.фин.деят-ти и провод-ся на месте с использ-ем баланс., отчетн. и расходн.док-тов для выявл-я нарушений фин. дисциплины и устранения их последствий);

3) обслед-е (произв-ся в отн-и отдельных сторон фин. деят-ти и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки); 4) анализ (проводится на базе текущ.или год. отч-ти и нацелен на выявл-е нарушений фин. дисциплины); 5) осн. методом фин. к-ля явл. ревизия (проводится с целью устан-я законности фин. дисциплины на конкр. объекте. Выделяют обязат. и регул. х-р ревизии; данный метод к-ля реализ-ся на месте путем проверки первичных док-тов, учетных регистров, бухг. и стат. отчетности, фактич. наличия ден. Ср-в).

25. Дайте опр-е б-та как правовой категории. Какие виды бюдж.вы знаете? Как правовая категория бюджет – это осн. фин.план по обр-ю, распр-ю и исп-ю ден.ср-в, утверждён. на нормативн.ур-не ФЗном, предоставляющ.опр.права и обяз-ти субъектам.

В соотв. со ст.1,5,71,73 и 132 Конституции РФ, ст. 10 БК РФ бюдж. сист.РФ сост. из бюдж. трех уровней. 1 ур. – это ФБ и б-ты гос. внебюдж. фондов. 2 ур. бюдж. системы сост. б-ты субъектов РФ и б-ты территор.гос. внебюдж. фондов, кот. Предст. собой форму образ-я и расход-я ден. ср-в, предназнач. для обеспеч. задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (статья 15 БК РФ). 3 ур. местные б-ты - форма образ-я и расх-я ден. ср-в, предназнач. для обеспечен- в форме правовых актов представит. органов местн. самоупр-я либо в порядке, установл. уставами муниц. образ-й. Б-ты, входящие в бюдж. сист. РФ, самост-ны и не вкл-ся друг в друга (местн. б-ты не включ-ся в б-ты субъектов РФ, а те, в св.очередь, не включ-ся в ФБ).

Также законодательством установлены следующие виды бюджетов (помимо выше указанных): 1. Консолидир. б-т – свод б-тов всех уровней бюдж. системы (ст.6 БК РФ). 2. Год. б-т – б-т, кот. сост-ся на 1 календ.год (ст.12 БК РФ). 3. Чрезвыч. б-т – б-т, применяемый в рез-те ведения ЧП на территории гос-ва. Реализация осн.на применении мех-ма секвестирования – пропорц. сокращ-е расходов по всем напр-ям, за искл. «запрещён. статей». 4. Миним. – min необх. расходы того или иного фед. образования и сбалансир-е с источниками их покрытия.

26. Бюдж. право РФ: понятия, источники, место в фин.праве. Бюдж.право РФ – совок-ть фин-правовых норм, рег-щих обществ.(фин.) отн-я, возникающие в связи с образ-ем, распр-ем и использ-ем гос. и местн. б-тов на терр.России. Бюдж.право – осн.раздел фин.права, вкл-щий в себя фин.-прав. нормы, устанавл-щие стр-ру бюдж. системы РФ, перечень бюдж. дох.и расх., порядок распред-я их м/у разл.видами б-тов, бюдж. права РФ, субъектов РФ, адм-терр единиц; регламентирующие бюдж. процесс, а также регул-щие формир-е и использ-е гос. внебюдж. фондов в целях фин.обеспечения соц.-эк. развития страны и др.потребностей общ-ва.

Нормы бюдж. права по своему содерж-ю подразд-ся на материальные и процессуальные. Бюдж. мат. нормы закрепляют стр-ру бюдж. системы РФ, перечень дох.и расх. б-тов, распр-е их м/у разл. б-тами. К бюдж. процесс. нормам отн-ся нормы, реглам-щие порядок сост-я, рассм-я, утв-я и исполн-я б-тов гос-ва и местн.б-тов, а также порядок сост-я и утв-я отчетов об исполн-и б-та.

Нормы бюдж. права содержатся в К-ции РФ. Статьи 71 и 72 опр. компетенцию РФ и сферу совместной деят-ти РФ и ее субъектов в области б-та. В К-ции РФ устан. порядок рассм-я, утв-я бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.)

Совок-ть норм. актов, содержащих нормы бюдж. права, образует бюдж. зак-во. Бюдж. зак-во РФ сост. из бюдж. кодекса РФ и приятных в соотв. с ним фед. законов о ФБ на соотв-щий год, законов субъектов РФ о б-тах субъектов РФ на соотв-щий год, норм.-прав. актов представит. органов местного самоупр-я о местных б-тах на соотв-щий год и иных ФЗ, законов субъектов РФ и норм.-прав. актов представит. органов местного самоупр-я, рег-щих бюдж. правоотн-я.

Возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными - не соответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характеры такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов. Соответственно общим требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности.

На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению финансовых правоотношений.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (начисление пеней на невнесенную сумму налогового платежа в государственный или местный бюджет, прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и др.).

События - это обстоятельства , не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений.

Например, рождение у гражданина ребенка , достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий . Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий.

Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа).

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3) использование выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т.д.

Прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию , в связи с призывом в армию и т.д. Рассмотрев в данной главе понятия , основные особенности финансово-правовых отношений, а также основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений можно переходить к изучению классификации финансовых правоотношений.

Возникновение финансовых правоотношений

Финансовым правом называется совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, использования и распределения денежных фондов государства и муниципальных образований.

В процессе реализации норм данной отрасли права образуются финансовые правоотношения. Анализ механизма их возникновения, изменения и прекращения позволяет понять всю систему действующего в России финансового законодательства.

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Бюджет играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни каждой страны, он призван обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие государства, его обороноспособность и другие потребности.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного Кодекса РФ бюджетными правоотношениями являются:

• 1. отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней;
• 2. отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, а также контроля их исполнения.
• 3. отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса;
• 4. отношения, возникающие при установлении правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетная система нашей страны состоит из трех уровней:

• 1. федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;
• 2. бюджеты субъектов Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды;
• 3. местные бюджеты.

Возникновение финансовых правоотношений в бюджетной сфере осуществляется в связи с принятием бюджета соответствующего уровня.

Бюджет России и государственные внебюджетные фонды разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды принимаются представительными органами власти в регионах. Местные бюджеты - прерогатива муниципальной власти.

Изменение финансовых правоотношений в этой сфере осуществляется при внесении поправок в бюджетное законодательство. А прекращение взаимоотношений между субъектами права происходит в результате исполнения бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о подготовке отчета об исполнении федерального бюджета.