Миграция населения виды и причины миграции. Определение миграции. Изучение и влияние миграции

(migration) Постоянное перемещение отдельных лиц либо групп из одного места в другое. Миграция, конечно же, одно из важнейших явлений в истории человечества. Недавно проведенное исследование "митохондрической гипотезы Евы" использовало разнообразие митохондрических ДНК для того, чтобы проследить происхождение по материнской линии различных этнических групп и таким образом составить представление о моделях миграции населения. Митохондрии – это генераторы энергии в клетке, являющиеся носителями собственной генетической информации ДНК, отличной от информации, содержащейся в ядре клетки. Митохондрические ДНК можно считать часами эволюции. Чем больше сходства между митохондрическими ДНК у двух человек, тем ближе по времени их последний общий предок. Старейшие ответвления митохондрического дерева разделили изучавшуюся группу на две подгруппы: одна из них состояла только из африканцев, другая – из людей со всех пяти континентов, при этом многообразие среди африканцев оказалось намного большим, чем в любой другой этнической группе. Тем самым это исследование дает основание предположить, что у всех нас есть общий митохондрический предок, живший в Африке, вероятно, 200 000 лет назад. Миграционная и расовая политика может стать взрывоопасной. К эмиграции людей толкают война или голод. Иммигрантов привлекают свобода и рабочие места. Emigres – политические эмигранты (буквально – покинувшие страну); так называли тех, кто бежал от Французской революции (French Revolution) и поддержал контрреволюционные армии, выступившие против Французской Республики). Они недовольны всем, что заставило их покинуть родной дом, а потому могут начать борьбу – мирными или иными средствами – против тех, кто "подчинил" себе их родину. Да и в ходе 2-й мировой войны эмиграционная политика обеспечивала Гитлеру широкую народную поддержку его похода на Восток, поскольку многие немцы проживали к востоку от границ Германии, установленных в период между двумя мировыми войнами. Ирландская эмиграционная политика обеспечила широчайшую поддержку, особенно в Северной Америке, ирландского национализма – как мирного его крыла, так и сторонников насилия. В то же время иммигранты обычно вызывают враждебное отношение к себе со стороны коренного населения, обвиняющего "чужаков" в том, что те отнимают у них рабочие места и разрушают их культуру. Легко распознаваемые иммигранты становятся "козлами отпущения" – на них легко выместить все свои беды и невзгоды, независимо от их подлинных причин. В демократических обществах используются разные способы для ликвидации подобной напряженности. Во многих государствах установлены жесткие ограничения на въезд, хотя попытки переложить на других свои трудности никак не могут стать общеприемлемым решением проблем, связанных с причинами, побуждающими людей эмигрировать и искать счастья в других странах. Одни государства, как, например, США, основывают гражданство на факте рождения в стране. В других странах, например в Ирландии, основанием гражданства является наличие прямых предков, которые родились в стране. В третьих, как, например в Германии и Израиле, гражданство основано на принципе национальной принадлежности, независимо от места рождения. Если учесть, что в государствах –участниках Европейского Союза (European Union) существует общая для всех проблема враждебного отношения местного населения к иммиграции, а вблизи их внешних границ сосредоточены огромные массы потенциальных переселенцев, что в этих государствах существует разный подход к проблеме гражданства, нетрудно предвидеть, что в 1990-х гг. и позже миграционная политика будет одним из самых острых и напряженных вопросов ЕС. См. также : irredentism (ирредентизм).

Терминология

Люди, совершающие миграцию, называются мигрантами . Различаются внешние миграции (межконтинентальные, межгосударственные) и внутренние (внутри страны - между регионами, городами , сельской местностью и т. д.).

Лица, переселившиеся за пределы страны - эмигранты , переселившиеся в данную страну - иммигранты . Разница между численностью первых и вторых - миграционное сальдо , непосредственно влияющее на численность населения страны.

В понятие «миграция населения» различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Английский ученый Е.Г. Равенштейн является автором одного из первых глубоких теоретических исследований в области миграции (1885 год). Изучив миграционные процессы в Великобритании и Северной Америке, Равенштейн сформулировал одиннадцать миграционных законов, на которых впоследствии базировались многие теории в области миграции. Основными являются следующие: − больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния; − чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает; − каждому миграционному потоку соответствует свой контр поток; − рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом; − масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли, и особенно с развитием транспорта; − экономические причины миграции являются определяющими.

Количество определений «миграции населения» столько же, сколько и авторов этих определений. В. А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений . Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы В. А. Ионцев, также разработал наиболее полную классификацию направлений в теоретическом осмыслении миграции населения. Она включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них 5 теорий приходится на экономический подход, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический, типологический, политический и по одному - на остальные девять подходов .

Миграция обеспечивает соединение территориально распределенных (по континентам , странам , регионам внутри стран) природных ресурсов и средств производства с рабочей силой, содействует удовлетворению потребностей населения в получении работы, жилья, средств к существованию, социально-профессиональной мобильности, изменении социального статуса , других характеристик жизненного положения населения и т. д.

Отчасти миграция обусловлена такими причинами как войны (эмиграция из Ирака и Боснии в США и Великобританию), политические конфликты (эмиграция из Зимбабве в США) и природные катастрофы (миграция из Монтсеррата в Великобританию из-за извержения вулкана).

Вынужденная миграция может служить средством социального контроля авторитарных режимов, тогда как добровольная миграция является средством социальной адаптации и причиной роста городского населения.

Современные тенденции международной миграции

• рост нелегальной миграции (ярко выраженный трудовой характер; государству тоже выгодно: налоги платят, а соц. пособия и льгот не получают);
• рост вынужденной миграции (больше всего из Африки; из-за увеличения вооруженных конфликтов в мире, обострения межнациональных отношений; 80 % беженцев бегут в развивающиеся страны; женщины и дети создают дополнительную экономическую нагрузку на принимающие страны, которая требует денежных затрат)
• увеличение демографической значимости международной миграции (в России международная миграция играет ведущую роль в демографическом развитии страны; в развитых странах та же самая тенденция);
• глобализация мировых миграционных потоков (почти все страны вовлечены; определились страны с преобладанием иммиграции и страны с преобладанием эмиграции);
• качественные изменения в потоке миграции (увеличение доли лиц с высоким уровнем образования, многие страны имеют специальные программы, чтобы человек оставался там как можно дольше - США , Франция , Канада , Швеция);
• двойственный характер миграционной политики (ужесточение и регламентация миграционной политики против интеграции; в то же время определяющая составляющая миграционной политики - иммиграция).

Большое количество мигрантов принимают страны-экспортеры нефти на Ближнем Востоке , в которых 70 % рабочей силы составляют иностранцы. Также высокий показатель миграционного сальдо у стран Латинской Америки (Аргентина , Бразилия , Венесуэла), Юго-Восточной Азии (Сингапур , Гонконг , Япония), Африки (ЮАР), а также Израиль имеет хороший миграционный поток из России.

Поставщиками рабочей силы на мировом рынке в настоящее время являются , Пакистан , Вьетнам , Алжир , Мексика , Ирландия , Турция , СНГ .

Научные подходы к изучению миграции

• Демографический подход

Изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, поло-возрастной структуры. Процессы, происходящие в этой области, тесно связаны с демографической безопасностью страны.(А.Сови, А.Ландри, Ф.Ноутстейн, Д.И.Валентей, А.Я.Кваша, Б.С.Хорев и др.)

• Экономический подход

Наиболее универсальный подход. Рассматривает миграцию как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения, который стимулирует здоровую конкуренцию на рынке рабочей силы . Большинство видов миграций обусловлены экономической необходимостью и в той или иной мере связаны с рынком труда .(А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс и др.). Среди российских специалистов, исследовавших миграцию в рамках этого подхода - Л.А.Абалкин, Г.С.Витковская, Ж.А.Зайончковская, Л.Л.Рыбаковский, А.В.Топилин.

• Юридический подход

Определяет правовой статус разных категорий мигрантов. Направлен на разработку правовых норм и законодательных актов , регулирование основных прав мигрантов.(В.И. Мукомель, Э.С.Паин и др.)

• Социологический подход

Основное внимание уделяет проблемам, связанным с адаптацией мигрантов к новым условиям жизни.Другое понимание роли социологического подхода раскрыто в работе Т.Н. Юдиной «Социология миграции», где подчеркивается роль социологии как интегративной науки и высказывается необходимость создания целостной специальной социологической теории миграции.

• Исторический подход

Исследования истории миграционных движений того или иного региона с применением историко-демографических исследований, описывающих миграцию в контексте исторической эволюции демографических процессов.(Д.С.Шелестов, В.М.Кабузан, В.А. Ионцев и др.)

• Психологический подход

Основной акцент падает на мотивационную природу миграции. Миграция рассматривается как способ удовлетворения ряда социальных потребностей, в том числе и потребности в самоутверждении.(В.И.Переведенцев, Т.И.Заславская, В.М.Моисеенко и др.)

• Историко-биологический подход

В основном разработан российскими учёными Л. Н. Гумилевым и др. Основным понятием в подходе Гумилева является пассионарность . Пассионарность как характеристика поведения - активность, проявляющаяся в стремлении индивида к цели (часто - иллюзорной). Пассионарный признак - генетический признак, передаваемый по наследству и лежащий, согласно гипотезе Л. Н. Гумилева, в основе феномена пассионарности как черты конституции человека. Пассионарии (носители этого признака) отличаются особо активным миграционным поведением, их процент в этносе во многом определяет миграционное движение всего этноса. Например, вторая половина XVI века в России - это эпоха высокой пассионарной энергии великороссов , результатом которой была невиданная экспансия на восток. Другие примеры: начало Великого переселения народов , арабские завоевания , походы викингов и т. д.

Разработанный российским учёным А. В. Юриным исторический подход выделяет три основных этапа в развитии миграции населения в Европе со Времен Великих географических открытий по настоящее время.

1. Первый этап завершился к середине XX века , когда Европа была основным регионом оттока населения.
2. Второй период - середина 1950-х - конец 1990-х гг. - характеризует Европу как крупнейший в мире центр массового неконтролируемого привлечения иностранной рабочей силы в низкооплачиваемые и не престижные сферы деятельности.
3. Третий период, с конца

В наиболее узком понимании миграция — это совокупность безвозвратных межпоселенных передвижений населения, связанных с переменой места жительства, те переселение. Это процесс, меняющий «рисунок» расселения в отдельных странах, на континентах, во всем мире.

Миграция населения оказывает большое влияние на демографическую ситуацию как в районе выхода, так и в районе вселения. Она приводит к сдвигам в возрастной структуре населения, в уровне рождаемости и смертности. Кроме того, повышение интенсивности миграции может влиять на в сторону ее уменьшения. Тесно взаимосвязан этот процесс и с семейно-брачными отношениями. Важно также указать, что мигранты, с одной стороны, привносят свое демографическое сознание и поведение в места вселения, а с другой — воспринимают в определенной мере демографические установки населения районов вселения. В целом же миграция является тем фактором, благодаря которому может сложиться более равноценная демографическая ситуация в различных регионах.

Война приводит к колоссальным перемещениям населения, связанным с движением миллионов мирных жителей из районов военных действий, реэвакуацией и т.д. Многие из этих миграций были переменными. Миллионы людей перемещаются, структура населения некоторых стран радикально меняется. Такая миграция — это миграция по внеэкономическим причинам.

Экономическая миграция зависит от спроса на рабочую силу и протекает в определенных пределах постоянно. Экономические факторы иногда усиливают миграцию, вызванную политическими причинами. Конечно, термин «экономическая миграция» должен быть принят как относящийся не только к мигрирующим работникам, но и к членам их семей.

Если в 20-30-е гг. XX в. международные миграции носили в основном экономический характер, то массовые перемещения населения в 40-е гг. были связаны с военными действиями, с изменением границ государств и различными политическими причинами. Миграция такого типа осуществлялась в Центральной , на Индостанском полуострове, на Ближнем Востоке, в некоторых районах Восточной . Основная часть этих переселений завершилась к 1950 г. или вскоре после этого. Можно сказать, таким образом, что с 50-х гг. начался период, когда в (кроме Азии и ) вновь стали преобладать причины экономического характера. Условно назовем его периодом современной миграции населения.

Освещение современной международной миграции облегчается тем, что этой проблемой занялись в последние годы в , Секретариатом которой еще ко Всемирной конференции по народонаселению в (1974) подготовлен специальный документ — «Тенденции международной миграции в 1950-1970 годах». Имеются также и другие статистические и литературные источники, в особенности о международной миграции рабочей силы в Европе.

Статистическим бюро ООН международная миграция понимается как «означающая перемещение гражданского населения из одной страны в другую с сопровождающим это перемещение изменением местожительства. Статистические данные о миграции не должны поэтому включать такие категории лиц, как туристы, путешественники, автомобилисты, пересекающие границу, и сезонные рабочие на краткосрочных работах».

Из всей первичной демографической статистики наименее разработана именно статистика о международной миграции (с точки зрения объема, совместимости и сравнимости). Информация здесь и скуднее, и менее точна, чем в отношении внутренней миграции. Методы сбора сведений значительно различаются по странам. Данные, полученные при пограничном контроле, — наиболее применяющийся способ получения информации. Важное значение имеют, особенно в Европе, регистры и переписи населения. Наиболее разработана система сбора данных также в Европе. Тем не менее информация об иммиграции недостаточна, а об эмиграции чрезвычайно скудна. Последнее вызвано тем, что те или иные западные государства гораздо более заинтересованы в сведениях о вновь прибывших и в контроле за их отъездом, чем в учете лиц, уезжающих из страны.

Многое зависит здесь и от того, какое направление превалирует в политике, осуществляемой в различных государствах в отношении эмиграции и иммиграции. По весьма условной классификации, проведенной Секретариатом ООН, меры политики в отношении постоянной эмиграции подразделяются следующим образом: государство «разрешает» ее, даже «поощряет», «противодействует».

В условиях, когда социальная система находится в неравновесном состоянии и изменение в любом элементе системы может оказать существенное влияние на дальнейшее развитие общества, прогнозные оценки факторов социальной динамики приобретают оттенок пророчества, опираются в первую очередь на интуицию исследования.

Прогноз миграции в этом плане представляется особенно сложным. Здесь мы сталкиваемся с целым рядом трудностей. Первая — традиционная — проблема информации. Главным фактором изучения миграции, оценки перспектив и разработки соответствующей миграционной политики является наличие полной и достоверной информационной базы.

Статистические сведения, характеризующие миграционное движение, неполны, поскольку в них речь идет о зарегистрированном переселении на постоянное место жительства. Неудивительно, что они противоречат оценкам, полученным из других источников. Например, поданным московского УВД, многие приезжие, покупая или снимая жилье, надолго задерживаются в столице и, как следствие, в Москве в действительности не было такого миграционного оттока, о котором сообщают статистические органы. Более того, за последние годы в Москве наблюдается значительный миграционный приток населения. Не вызывает сомнения также неполнота оценки сельской миграции. Расходятся отечественные данные с зарубежными источниками в оценке величины эмиграции в дальнее зарубежье, . Информация по России и другим союзным республикам оценивается специалистами из Мирового банка и Организации Объединенных Наций как очень неполная и весьма противоречивая.

Многие регионы сталкиваются с проблемой нелегальной эмиграции, особенно если говорить об эмигрантах из , и других . Именно с нелегальной эмиграцией связаны многие социальные проблемы, в том числе обострение криминогенной обстановки, этнических противоречий и т.п.

Трудность заключается и в состоянии исследований в области миграции. О проблемах миграции сейчас пишут много, но, как правило, публикации эти невысокого качества. Общее состояние поиска ответов на вопросы «почему?» и «каковы последствия?» — плачевно. Значительная часть усилий в настоящее время по-прежнему затрачивается на обеспечение институционального и политического контекста изучения проблем (в первую очередь это относится к проблемам беженцев, так называемой репатриации, международной миграции), на организацию сбора данных и их описание. Специальной литературы по теории факторов и последствий миграции очень мало. Поэтому отсутствуют не только концептуальные основы современной миграционной политики, но и сама такая политика.

Крайне сложная задача — прогнозирование миграций, особенно в условиях постоянно изменяющейся социально-экономической ситуации. Самая непосредственная зависимость миграции от экономических, политических, социальных факторов предполагает, что в основу прогноза миграции следует положить сценарий возможного развития в будущем указанных факторов. Однако сегодня не существует определенного сценария социально-экономического развития многих стран, на основе которого можно разрабатывать более или менее надежные перспективные оценки миграции.

Орешина Н.И., адъюнкт Академии управления МВД России, старший лейтенант милиции.

В статье исследуются некоторые проблемы определения понятия "миграция". Автор делает вывод о том, что многоаспектность данного института является препятствием для его нормативно-правового закрепления.

Полагая, что для дальнейшего совершенствования понятийного аппарата миграции объективной необходимостью представляется использование зарубежного опыта правового регулирования миграции, автор обосновывает вывод о целесообразности теоретического осмысления правового явления миграции и закрепления в законодательстве различных его аспектов (на основании анализа зарубежного опыта).

Ключевые слова: миграция, определение, незаконная внешняя миграция, нерегулярная внешняя миграция, субъекты миграционных процессов, иммиграция, иностранец, законодательство, зарубежные страны.

The author studies certain problems of definition of the concept of "migration". The author concludes that multi-aspect nature of the said institute is obstacle to its legal consolidation.

Taking into consideration the fact that in order to determine the conceptual framework of migration it is necessary to use foreign experience of legal regulation of migration the author substantiates the conclusion on feasibility of theoretical understanding of legal phenomenon of migration and legislative consolidation of various aspects thereof.

Key words: migration, definition, illegal external migration, irregular external migration, subjects of migration processes, immigration, foreigner, foreign countries.

В силу сложности, многогранности и специфичности миграционных отношений, складывающихся между их субъектами, управление миграционными процессами требует глубокого осмысления их сущности. Формирование эффективной системы правового регулирования миграции как на международном, так и на внутригосударственном уровне требует четкого определения понятийного аппарата данного института. Анализ содержания понятия "миграция" в рамках юриспруденции помогло бы также выявить предмет возникающих в этой области общественных отношений, определить статус мигранта, обеспечить гармонизацию международного и национального законодательства, оперирующего этими терминами.

Понятие "миграция" ввиду своей многоаспектности имеет большое количество различных толкований. Этимологически термин "миграция" происходит от латинского слова "migratio", означающего перемещение, переселение <1>, поэтому в широком смысле под миграцией населения принято понимать перемещение людей в самых разных контекстах и ситуациях. Так, согласно словарю Вебстер "мигрировать" означает перемещаться из одной страны, местности или населенного пункта в другие <2>. Интерпретация понятия "миграция" в широком смысле не учитывает такие критерии, как продолжительность, регулярность, целевая направленность, тип пространственного перемещения и прочее. Ключевым признаком в данном случае является лишь наличие передвижения между какими-либо территориальными единицами. В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения. В Энциклопедии Британника миграция определена как окончательное изменение места проживания лицом или группой лиц <3>. Согласно Большой российской энциклопедии миграцией называются перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время <4>. Определяющими признаками в данном случае являются пересечение территориальной границы, изменение места жительства и продолжительность этого изменения.

<1> См.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М., 2000. С. 247.
<2> См.: Словарь Мерриам - Вебстер // URL: http://www.merriam-webster.com/dictionary/migrate (дата обращения: 13.12.2008).
<3> См.: Энциклопедия Британника // URL: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/275738/human-migration (дата обращения: 10.12.2008).
<4> См.: Энциклопедический словарь "Народонаселение" // Большая российская энциклопедия. М., 1994. С. 143.

Четкое определение понятия "миграция" подразумевает выявление характерных для него основных, наиболее общих, существенных признаков <5>. Как утверждает С.С. Алексеев, вся полнота признаков того или иного явления раскрывается посредством классификации, которая дает возможность "вовлечь в поле зрения исследователя весь объем классифицируемого материала, охватить большой диапазон изучаемых объектов и, следовательно, избежать односторонности их научной интерпретации" <6>. Наиболее часто выделяют следующие критерии классификации и типы миграции: в отношении времени (возвратная и безвозвратная), мотивов (социальная, экономическая, политическая, экологическая, культурная), причин (добровольная, вынужденная и принудительная), численности (индивидуальная и коллективная), территориального перемещения (внешняя и внутренняя), способа реализации (организованная и неорганизованная), правового статуса мигрантов (законная и незаконная).

<5> См.: Степанов Ю.С. Основы общего языкознания. М.: Просвещение, 1975. С. 11.
<6> Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1986. N 6. С. 6.

На основании проведенного анализа научных работ российских и зарубежных авторов можно сделать вывод о том, что каждая из рассматривающих миграцию наук выделяет среди многообразия характерных для него признаков релевантные для своего предмета изучения. Так, для историков к ним относятся прежде всего временные и пространственные критерии в контексте миграционного опыта народов, для экономистов и социологов - поведенческие, а для юристов - правовые.

С точки зрения юриспруденции интерес представляет не всякое территориальное перемещение населения, а только такое, при котором возникающим миграционным отношениям придается правовая форма и при котором наступают правовые последствия. Как отмечает С.Е. Метелев, любая форма миграции может стать юридической, в случае если то или иное передвижение, выбор места пребывания и места жительства связаны с правовым регулированием <7>.

<7> См.: Метелев С.Е. Криминальная миграция: Характеристика и предупреждение: Автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.ю.н. Омский государственный университет. Омск, 1996. 23 с.

Логично было бы предположить, что унифицированная дефиниция термина "миграция" существует в международном праве. Однако ни в одном из международных актов понятие "миграция" правовой дефиниции не имеет, используются в основном близкие по смыслу термины, например: "пребывание", "въезд", "массовый приток", "переезд", "возвращение в страну" и другие. Понятие "миграция" отсутствует в Уставе ООН и во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., несмотря на то что последняя юридически закрепила в качестве одного из основных прав человека "право свободно передвигаться и менять место жительства" (ст. 13) <8>.

<8> Официальный сайт ООН // URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm (дата обращения: 10.07.2009).

Отсутствие согласованного термина "миграция" не только в нормативно-правовой базе, но и в доктрине международного права не случайно. Причиной тому служит сложность определения такой многогранной категории, как "миграция". По правилам логики определение должно быть соразмерным, т.е. значения определяемого и определяющих выражений должны совпадать (должны быть равны друг другу) <9>. Задача законодателя в данном случае - не допустить нормативного сужения понятия, т.е. передачи его содержания в меньшем объеме, чем требует действительность. Представляется справедливой позиция ряда ученых - Л.В. Андриченко, В.О. Елеонского, Т.Я. Хабриевой <10> в том, что понятие "миграция" является родовым и включает в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения по разным причинам и с разными целями, и может ввиду своей многоаспектности использоваться только в научных, а не в нормативных документах.

<9> См.: Ивлев Ю.В. Логика для юристов: Учебник. М., 1996. С. 163.
<10> См.: Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. N 4.

Международная организация по миграции обобщила существующие в разных государствах подходы к миграционным отношениям в следующем определении: "Миграция - это процесс передвижения через международную границу либо в пределах страны. Миграция охватывает любой вид перемещений, независимо от их продолжительности, состава и причин" <11>. Соглашаясь с возможностью использования подобного определения в рамках комплексного подхода к изучению миграции, его нормативное закрепление преждевременно.

<11> Gaziano Battistells. SIMI. Rome, 2002.

Определенность законодательства обусловлена прежде всего точностью и недвусмысленностью понятий, которыми оно оперирует. От четкости определения понятий зависит правильность смыслового употребления и в конечном счете правомерность принимаемых решений.

Однако не следует забывать о том, что в процессе развития понятия и превращения его в термин уточнение значения исходного слова зачастую достигается путем присоединения определений и других вспомогательных слов. Законодатель может закрепить нужные ему признаки тех или иных миграционных отношений, давая дефиниции терминам, содержащим лишь часть объема родового понятия "миграция". Такими терминами могут стать, например, "незаконная/нелегальная <12> внешняя миграция (иммиграция)", "нерегулярная внешняя миграция (иммиграция)".

<12> Следует отметить, что согласно толковому словарю Dictionary of Modern Legal Usage слова "незаконный" (unlawful) и "нелегальный" (illegal) являются полными синонимами и обозначают несоответствие (миграционному) законодательству или неурегулированность им.

При определении понятия следует учесть, что в правовом отношении миграцию отличает:

• наличие субъектов миграционных процессов;
• наличие правовой связи между ними через субъективные права и юридические обязанности;
• урегулированность правовыми нормами содержания этих субъективных прав и юридических обязанностей, а также условий возникновения самого правоотношения;
• возможность государственного принуждения.

В правовой науке неоднократно указывалось, что субъектами миграционных отношений среди прочих являются различные категории мигрантов. Обязанности и права сторон миграционных правоотношений связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью миграционных органов.

Нормативное закрепление термина "мигрант" в настоящее время отсутствует даже в международных правовых актах и замещается такими понятиями, как "беженец", "лицо, перемещенное внутри страны", "трудящийся-мигрант".

Анализ законодательства зарубежных стран позволяет выявить некоторые законодательно закрепленные аспекты правового явления миграции. В канадском Законе об иммиграции и защите беженцев <13> встречается понятие "иммиграция". В 11 случаях использования оно применяется для обозначения процесса, определения которому, однако, не дается. Закон разделен на две части: иммиграция в Канаду и защита беженцев, на основании чего можно сделать вывод о том, что беженцы не входят в категорию "иммигранты". Как таковой термин "иммигрант" в Законе не употребляется. Для обозначения указанных выше лиц в нем применяется слово "иностранец". Понятие "иностранец" определено в Законе как лицо, не являющееся гражданином или постоянным жителем Канады, в том числе и лицо без гражданства (ст. 2).

<13> См.: Immigration and Refugee Protection Act (2001, c. 27) // URL: http://laws.justice.gc.ca/en/i-2.5/245769.html90 (дата последнего обращения 12.06.2009)/.

В Законе США "Об иммиграции и гражданстве" <14> понятие "иммигрант" определяется через термин "иностранец". Иностранец - это лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов, а иммигрант - это любой иностранец, не входящий в ряд установленных законом категорий, при этом к иммигрантам относят только лиц, въезжающих в страну с целью стать ее гражданами.

<14> См.: Immigration and Nationality Act Sec. 1101 // URL: http://www.fourmilab.ch/uscode/8usc/www/t8-12-I-1101.html (дата последнего обращения 22.06.2009).

В Германии для обозначения субъектов миграционных процессов используется понятие "иностранец". Оно закреплено в ст. 2 Закона о регулировании и ограничении миграции, регулировании пребывания и интеграции граждан Союза и иностранцев (Закон о миграции) <15>. Иностранец - это лицо, не являющееся немцем в соответствии со ст. 116.1 Основного Закона (Конституции) <16>. Немцем в соответствии с данным Основным Законом и с учетом других законодательных положений является тот, кто обладает германским гражданством, или тот, кто в качестве беженца или лишенного германского гражданства или в качестве супруга или потомка последнего проживал на территории Германского рейха по состоянию на 31 декабря 1937 г.

<15> Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Uniuns-burgen und Auslandern (Zuwanderungsgesetz) // URL: http://www.zuwanderung.de/cln_115/nn_1068532/sid_73362F9A30062A56546A5565DDBBDC2C/nsc_true/DE/Zuwanderunggeschiehtjetzt/Rechtsgrundlagen/Rechtsgrundlagennode.html?_nnn=true.
<16> См.: Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2008. С. 165.

В Иммиграционных правилах Великобритании имеется определение термина "мигрант в соответствии с балльной системой". Под ним понимается лицо, входящее в одну из пяти законодательно закрепленных категорий (Tires).

Дальнейшее изучение понятийного аппарата миграции в законодательстве иностранных государств, несмотря на неоднородность данного правового явления и наличие различных подходов к его трактовке, представляется объективно необходимым для совершенствования отечественного законодательства путем формирования основных понятий, отражающих правовую сущность регулируемых миграционных отношений.

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Заочный факультет

(дистанционная форма обучения)

Экономика и социология труда

Контрольная работа №1

1. Миграция населения: понятие и виды.

Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграции населения.являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции населения. сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции населения. имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. Прикладное значение имеют исследования миграции населения. для целей общеэкономического и регионального планирования, использования трудовых ресурсов.

Положительным моментом в миграции является расселение народов: определенная численность и плотность населения - необходимые предпосылки для развития каждой страны. Хотя нельзя преувеличивать роль плотности населения и устанавливать прямую связь между нею и уровнем социально-экономического развития. Наконец, некоторые государства (США, Австралия, Канада, Израиль) практически созданы мигрантами.

В наше время миграционные процессы в мире довольно интенсивны, хотя многие страны и вводят ограничения на въезд.

В переводе с латинского migratio означает перемещение, переселение. Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает “переселение”. Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Виды миграций.

Миграция населения в широком смысле охватывает четыре вида перемещений: безвозвратные, маятниковые, эпизодические, сезонные. Перечисленные виды специфичны по характеру, а участвующее в них население преследует самые разные цели.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией населения в строгом значении слова, т.е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: Во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.

Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населённых пунктах, и их нельзя рассматривать как миграции населения в чистом виде. Статистика ООН признаёт мигрантами лиц, проживающих на новом месте более 6 мес. Иногда к миграциям населения относят туризм, курортные поездки, паломничество и др., что, однако, неправильно, ибо здесь нет смены места жительства.

Миграция населения увеличивает качественно и количественно трудовые ресурсы тех поселений, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. Маятниковая миграция населения создаёт условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Эпизодические миграции населения представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные. От сезонных миграций эпизодические не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми.

Все виды миграций населения тесно взаимосвязаны. Для населения, участвующего в перемещениях, один вид миграции населения может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграция населения порой бывают предшественниками безвозвратной миграции населения, так как они создают условия (в первую очередь - информационные) для выбора постоянного места жительства.

Каждый из названных видов миграции населения может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение.

В межтерриториальных миграциях населения обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские, внутри- и межрайонные. В меж поселенных миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т.е. между городами и посёлками городского типа; внутри сельской местности, т.е. между сельскими поселениями, а также между сельскими и городскими поселениями, причём в одном случае это сельско-городское миграционное движение, а в другом - городско-сельское. Два последних направления обычно называют сельско-городской миграцией. По данным Всесоюзного выборочного обследования населения 1985 г., основными направлениями миграции в СССР были переезды из сёл в города (40%) и из городов в города (34%). Переезды из одной сельской местности в другую составили 19%, а из города в село - 7%.