Сколько должно быть библиотекарей в сельской библиотеке. Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение (1). общедоступных библиотек муниципальных образований

Доброго всем утра! Продолжаю добавлять материалы в рубрику "Инновационные технологии в библиотечном деле". Сегодня поговорим о статистике. Мы все знаем, что в практической деятельности библиотек ежедневно происходит сбор и обработка показателей работы, которые на начало года отражаются в бланке формы №6-нк. На основе данных этих бланков составляются сводные годовые сведения о библиотеках системы Министерства культуры Республики Беларусь за год.

Рассмотрим некоторые вопросы оптимального и объяснимого планирования основных контрольных показателей - количественных и качественных.

Расчёт показателей годового плана.

В библиотечном деле выделяются количественные и качественные показатели. Количественные определяют, сколько единиц в абсолютном выражении планируется выполнить. Например, сколько экземпляров и названий новой литературы должно поступить в фонд библиотеки, сколько читателей будет записано и обслужено в библиотеке, сколько массовых мероприятий проведет библиотека и т.д. Качественные или относительные показатели – это обращаемость, документообеспеченность, посещаемость, читаемость .

Причем именно качественные показатели важны для правильного планирования, поскольку определяют уровень возможностей и эффективности работы библиотеки. Все показатели взаимосвязаны и снижение одних приводит к диспропорции в развитии библиотеки.
В каждой библиотеке есть, как минимум, две базовые величины, от которых производятся все остальные. Это – количество приобретаемых документов и количество читателей, намечаемых для привлечения в библиотеку и обслуживания.

Основой расчета служат величины, определяемые в зависимости от целей, задач и возможностей библиотеки. Поэтому ежегодно библиотекарь должен при планировании ответить на вопрос: насколько актуальна для него задача привлечения к постоянному чтению читателей, и сколько их он может обслужить. Если есть возможность подсчитать стоимость обслуживания одного читателя, одной книговыдачи и одного посещения , то можно рассчитать, какое количество читателей можно обслужить в пределах выделяемых сумм.
Вторым базовым абсолютным показателем служит количество приобретаемых книг и иных документов по названиям и экземплярности. Планировать его библиотекарю из библиотеки-филиала достаточно трудно, но можно исходить из показателей прошлого года, учитывая изменение библиотечной политики региона.

Количество читателей и приобретаемых документов планируется в абсолютных цифрах, а вот остальные контрольные показатели находятся в зависимости от качественных.

Расчёт основных контрольных показателей (число читателей, число книговыдач, число посещений, фонд библиотеки и другие) вроде не представляет никакого труда для библиотекарей, однако анализ плановых и отчётных цифр, как по отдельным библиотекам, так и при сравнении официальной статистики, иногда показывает снижение качественных показателей - обращаемости, читаемости, посещаемости. Почему это происходит?

Напомню некоторые аспекты планирования показателей библиотечной статистики.

В основе современной библиотечной статистики лежит учёт. Ежедневный учёт заключается в регистрации библиотечных процессов и операций в принятых в библиотеке документах по единым единицам учёта. На его основе осуществляется статистический учёт, который представляет собой количественные показатели работы библиотеки, суммируемые в единых формах учёта (движение фонда, количество пользователей, выдач, посещений, просветительская информационная работа). На основе абсолютных показателей планируются и рассчитываются средние показатели, характеризующие различные библиотечные процессы: читаемость, посещаемость, обращаемость, документообеспеченность.

Учёт пользователей определяет количество человек, которые пользуются книгами в библиотеке. Единицей учёта служит формуляр читателя, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 1. Единицей учёта посетителей просветительских мероприятий является лицо, посетившее мероприятие и зарегистрированное в документах, принятых в библиотеке, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 3.

На оптимальное количество читателей, которое может обслужить библиотека, влияет количество жителей в зоне обслуживания (Как рассчитать эту цифру я писала ), подготовка персонала, комплектование и финансирование библиотеки, её пропускная способность. При низком проценте охвата населения необходимо продумать как этот показатель повысить.

При планировании числа пользователей анализируются показатели Плана библиотечного обслуживания населения (для сельской библиотеки). Процент охвата населения у каждой библиотеки различен, как различно и количество проживающих в зоне обслуживания.

Кроме того, существуют нормы нагрузки на одного библиотекаря.

Учёт выдачи определяет количество
произведений печати, выданных пользователям за определённый период. Основой учёта выдач служат записи в формуляре читателя, за единицу выдачи принимается: для книг - экземпляр, для журналов - подшивка, для газет - комплект. Для подсчёта общего количества книговыдач суммируется число выдач по всем подразделениям библиотеки, форма учёта – дневник библиотеки – Часть 2.

Расчет книговыдачи зависит от планируемого числа читателей и показателя читаемости. Средняя читаемость среди детей-читателей равна 22 ед., взрослых – 15-18 ед. Следовательно, если библиотекарь планирует обслужить 300 читателей - детей, то годовая книговыдача = 300 · 22= 6600 ед., у взрослых это будет цифра 4500- 5400.

Учёт посещений проводится путём подсчёта формуляров читателей, приходивших в течение дня, месяца, года; форма учёта – дневник библиотеки – Часть 1.

Расчёт количества посещений = Ч · Ср. пос. Средняя посещаемость взрослых по библиотекам равна 8. Планируемое количество посещений = 300 · 8 = 2400. Средняя посещаемость детей приравнивается к 12 (ребёнок должен посещать библиотеку ежемесячно). План - 300 · 12 = 3600

Показатели состояния фондов (движение фонда библиотеки) даёт количественную характеристику фонда, позволяет выявить тенденцию его движения за определённый период времени. При планировании работы с фондом необходимо учесть количество выписанных изданий в библиотеку, количество изданий, которые будут подготовлены к списанию.

Расчёт средних показателей на будущий год (читаемость, обращаемость, посещаемость, документообеспеченность) проводится библиотекарем, исходя из достигнутого, т.е. выполненных цифровых показателей с учётом нынешних реалий.

Документообеспеченность (К) - среднее количество книг, приходящихся на одного зарегистрированного пользователя. Исчисляется путём деления количества книг, имеющихся в библиотеке на конец года (Ф), на число зарегистрированных пользователей (А).

К = Ф: А

Показатель документоообеспеченности характеризует величину книжного фонда в отношении к числу читателей, т.е. его достаточность. Документообеспеченность сельской библиотеки должна составлять не более 20 экземпляров на пользователя, городского филиала – до 15 документов на пользователя. Высокая документообеспеченность (больше 25 экз.) говорит о недостаточной работе по очистке фонда от устаревшей, ветхой, дублетной литературы.

Высокие читаемость, обращаемость и документообеспеченность доказывают достаточно эффективное использование фонда.

Низкая обращаемость при высокой читаемости и документообеспеченности показывает, что фонд перенасыщен изданиями и имеет значительную хронологическую глубину.

Практика работы показывает, что библиотека сможет более эффективно работать, если достигнет следующих показателей:

В процентном соотношении фонд библиотеки (по рекомендации ИФЛА) должен соответствовать следующим нормам: 10% изданий последних 2-х лет, 30-40% изданий последних 5-ти лет, 5% от общего фонда изданий текущего года, и примерно 40% изданий, составляющих художественную ценность.

Очень важен показатель обновляемости фонда, то есть соотношение между поступлением новой литературы и списанием устаревшей или изношенной. Библиотековеды из Российской национальной библиотеки предлагают определение оптимального количества новых поступлений, исходя из годовой книговыдачи.

Формула вычисления: количество книговыдач 3,8: 100.

Поступление периодики в сельской местности – от 15 названий газет и журналов в год на библиотеку, в городах – до 150 названий газет и журналов в год на центральную библиотеку.
Читаемость (Ч) - среднее число книг, выданных одному читателю в год, исчисляется путём деления количества выданных за год книг (В) на число читателей, зарегистрированных за год (А). Ч = В: А Показатель читаемости характеризует интенсивность чтения и разумно ориентироваться на норму 15-18 книг в год в сельской местности,10-15 книг в год в городе, для читателей-детей норма может быть выше.

Посещаемость (Пос) - среднее количество посещений, приходящихся на одного читателя в год. Исчисляется путём деления числа посещений за год (П) на число читателей (А). Пос = П: А Показатель характеризует активность посещения читателями библиотеки и должен составлять в сельской местности 12-14 раз в год, для читателей-детей может быть более 15 раз, в городе – 5 раз в год и более, для детей – более 12 раз.

Посещение массовых мероприятий в норме должно быть в сельской местности – 15% от общего числа пользователей и более, в городах – 10% и более.
Обращаемость (Об) - среднее число выдач, приходящихся на единицу фонда. Исчисляется путём деления количества книговыдач за год (В) на количество документов, значащихся на конец года (Ф). Об = В: Ф Показатель обращаемости характеризует степень использования книжного фонда и в норме должен составлять в сельской местности 0,6-0,9 раз, в городе – 1,5 раза и выше. По действующей закономерности, при уменьшении документообеспеченности увеличивается норма обращаемости. Это, прежде всего, зависит от состояния фонда библиотеки - его очищения, сохранности и других факторов.

Именно эти основные показатели деятельности являются по сути, экономическими и служат отправной точкой для финансирования библиотеки.

Думаю, что данный процесс планирования поможет скорректировать ваши действия для более эффективной и экономной деятельности.

Сопоставление абсолютных и средних показателей библиотеки за несколько лет помогает библиотекарю выявить тенденции и определить, исходя из данных о развитии территории (социальных, демографических, экономических) и данных о библиотеке, прогнозы её развития на среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (5-7 лет) перспективы.

Дополнительные показатели

По = А: Ч х 100.

В библиотеках образовательных учреждений - 100 % вполне реальная цифра.

Можно выявить соотношение между комплектованием фонда (или отдельной части) и его использованием. В качестве аналитического инструмента в таком случае применяют коэффициент использования (Ки) книжных фондов (иногда его именуют коэффициентом соответствия фонда и книговыдачи). Интересно, что данный показатель обычно соот­ветствует показателю отраслевой обращаемости.

Рассчитывается Ки следующим образом:

сначала вычисляют удельный вес (т. е. долю в процентах) различ­ных отраслей литературы в составе книжного фонда и в составе книго­выдачи, а потом делят второй показатель на первый.

Например:

фонд общественно-политической литературы (ОПЛ) составляет у вас 18,2 % от всего фонда;

книговыдача по ОПЛ в этом году составила 15,2 %.

Считаем: 15*2 % : 18,2 % = 0,83. Это и есть коэффициент использова­ния общественно-политической литературы.

Нормативным коэффициентом является «1», что означает полное со­ответствие объема данного раздела фонда интенсивности его использо­вания.

Экономические показатели работы библиотеки

Формулы расчета стоимости основных видов библиотечной работы

Путем деления числа читателей (А), зарегистрированных за год, на количество библиотечных работников (Б):

Путем деления количества книговыдач в год (В) на количество биб­лиотечных работников (Б):

Показатель расходов на одно посещение (Сп) исчисляется путем де­ления суммы всех видов расходов за год (Р) по смете библиотеки (за исключением приобретения оборудования и ремонта) на количество по­сещений за год (П):

Показатель расходов на одну книговыдачу (Св) исчисляется путем деления суммы всех видов расходов за год (Р) по смете библиотеки на количество книговыдач за год (В):

Показатели времени

Например, по нормам режима работы библиотека должна быть от­крыта для читателей:

• со штатом 1-2 человека - не менее 5 часов в день;
• со штатом 3 человека - не менее 6 часов в день;
• со штатом 4 человека - не менее 8 часов в день;
• читальный зал с 2 работниками - около 10 часов в день.

Именно исходя из типовых норм времени, объема работ, заложенно­го в положении о библиотеке данного ОУ, и отчетов о работе библиотеки можно доказать необходимость введения дополнительных ставок или сокращения требуемого объема работы.
7. Минимум библиотечной техники в массовых библиотеках: инст­рукции и учетные формы. - М., 1973. - 70 с.

8. Мотульский Р. И снова о статистике / Р. Мотульский // Библиоте­карь - 1991. - № 6л С. 27-30; № 12. - С. 2-5.

9. Организация работы централизованной библиотечной системы: инструкции и учетные формы / под ред. Р.З. Зотовой - М., 1985. - 192 с.

10. Справочник библиотекаря / сост. С.Г. Антонова, Г.А. Семенова. - М., 1985.-302 с.

11. Справочник библиотекаря / науч. ред. А.Н. Ванеев, В.А. Минки-на.-СПб., 2001. -448с.

12. Стандарты по библиотечному делу: сборник / сост. Т.В. Захарчук и др. -СПб., 2001.-512 с.

13. Стельмах В. От «бумажного вала» к разумным показателям / В. Стельмах, Г. Лепилина // Библиотека. - 1997. - № 5. - С. 49-51; № 6. -С. 23-25.

14. Суслова И.М. Библиотечная статистика - современное состояние проблемы: лекция / И.М.Суслова. - М.,1996. - 35 с.

15. Суслова И.М. «Говорящие цифры» / И.М. Суслова //Библиотека. - 2000. - № 2. - С. 49-52.

16. Суслова И.М. Основы библиотечного менеджмента / И.М. Сусло­ва. - М., 2000. - [С. 177-190].

17. Технология работы школьной библиотеки: инструктивно-метод. материалы и учетные формы - М.,1993. -74 с.

18. Уварова Т. Статистика знает все. Для чего она нужна? / Т.Уварова // Независимый библиотечный адвокат. - 2004. - № 2. - С. 14-22.

19. Фрумин И.М. Библиотечное дело: организация и управление / Й.М.Фрумин. - М.,1980. - [С.97 - 131].

20. Юрьева Т. Как оценить качество работы ЦБС / Т.Юрьева // Биб­лиотека. - 1999. - № 9. – С. 17-20.

Российская библиотечная ассоциация

Проект

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения

общедоступных библиотек муниципальных образований

Составители:

Л.В. Куликова (РНБ)

Е.А. Фенелонов (РГБ)

Предисловие

Общие положения

Базовые нормы по объему фондов

Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов

Базовая норма штатной численности персонала

Заключение

Предисловие

Общедоступные библиотеки, расположенные в основном на территориях муниципальных образований и максимально приближенные к населению, составляют важнейший элемент единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны.

Основные вопросы организации библиотечного обслуживания населения решаются на муниципальном уровне крайне неравномерно. Наблюдается "информационное расслоение" и распространение бедных, а точнее нищих, в информационном отношении территорий, что становится серьезной опасностью, препятствующей развитию общества и государства. В библиотеках таких территорий отсутствуют целые пласты мировой научной и художественной, справочной литературы, из-за слабого притока новых изданий возрастает доля морально устаревших и физически изношенных фондов.

Подавляющее большинство общедоступных библиотек даже в благополучных регионах страны технологически не адаптированы к новым требованиям времени, не имеют технических средств: по данным 2005 г., лишь около 10% имели ПЭВМ, менее 5 % - доступ в Интернет.

В то же время возросшие полномочия в сфере культуры субъектов муниципального управления способны привести к еще большей неравномерности возможностей и качества библиотечного обслуживания, а, следовательно - доступности информации и культуры для граждан. Одновременно реформирование бюджетной сферы создает угрозу для гарантированного финансирования общедоступных библиотек, сокращения расходов на культуру, что затрагивает интересы значительного числа россиян и имеет не только экономическое, но и политическое значение.

Решение поставленных Правительством задач в области социально-экономического развития государства напрямую относится к общедоступным библиотекам. Комплекс мер направлен на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и “дистанционной информационной среды”, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек" и т.д.

Гарантией выполнения библиотеками этих задач должна оставаться их бюджетная поддержка. Но сама система бюджетного финансирования должна быть не только модернизирована в процессе реформирования с учетом ее эффективного применения, но и учитывать современные тенденции и направления развития библиотечной отрасли. В обслуживании граждан муниципальные библиотеки должны использовать как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества.

“Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек” разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития нормативной базы общедоступных (публичных) библиотек, а также предложений ряда регионов России по организации библиотечного обслуживания населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

Предлагаемые базовые нормы предусматривают не только создание сопоставимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня (сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов), но и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг.

Базовые нормывключают следующие параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований:

1. Размещение общедоступных библиотек. Территориальная доступность библиотечных услуг.

2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе:

2.1. объем документного фонда

2.2. объем новых поступлений

2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации

2.4. размеры площадей помещений библиотек

2.5. штатная численность персонала

Базовые нормы следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов, а также профессиональных стандартов, в частности, “Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки” (РБА, 2001) и “Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек (СПб, 2002).

Настоящий документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую и методическую помощь руководителям органов местного самоуправления и библиотечных учреждений. Многое будет зависеть от местных властей, от их умения грамотно распоряжаться имеющимися ресурсами. В целом же, в более благополучных регионах базовые нормы, скорее всего, будут выполняться, возможно, некоторые субъекты Российской Федерации установят свои региональные или местные, более высокие минимальные стандарты, что уже осуществляется в ряде регионов России, в частности, в Республике Татарстан, Башкортостане, Ямало-Ненецком автономном округе. В то же время в депрессивных, отсталых регионах России выполнение базовых норм в полном объеме будет полезно, хотя и затруднительно.

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований

Методические пояснения к базовым нормам

Общие положения

Норма – минимальное или предельное количество чего-либо, допускаемое к использованию для определенной цели (Толковый словарь по управлению. М., 1994).

Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек – минимальные (исходные) нормы, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры.

Базовые нормы позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Данные нормы не исключают экономически оправданного превышения устанавливаемого минимума ресурсного обеспечения библиотек при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

Предлагаемые базовые нормы организации библиотечной сети и ресурсного обеспечения библиотек с разными по числу жителей районами обслуживания могут уточняться с учетом особенностей места, где они применяются, в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как:

Суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками;

Сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне;

Большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов;

Многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 1

На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений:

Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения

В качестве базовой библиотечной единицы муниципального образования принимается библиотека, не менее чем с одним освобожденным библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определенным с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих на территории данного муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, город-административный центр субъекта РФ).

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 14, п. 11) к вопросам местного значения поселения относится “организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения”. В собственности поселений может находится имущество библиотек поселения (статья 50, п. 2, пп.7).

Библиотеки сельских и городских поселений по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) межпоселенческой (центральной) библиотеки.

Одна из библиотек поселения, как правило, расположенная в административном центре поселения, может выполнять функции опорной для всех других библиотек поселения при их наличии.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 16, п. 16) к вопросам местного значения городского округа относится “рганизация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа”.

Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) централизованной библиотечной системы города, административного района города.

В городах, где наряду с администрацией города находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

В соответствии с Федеральным законом “О библиотечном деле” 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки):

1. …. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

3. … органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ вводится понятие “межпоселенческая библиотека” (статья 16, п.19). К вопросам местного значения муниципального района относится “организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов”. В собственности муниципальных районов могут находиться имущество межпоселенческих библиотек (статья 50, п.3, пп.12), а также имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (там же, пп. 17).

Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципальных районов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального района - межпоселенческой библиотеке - статус центральной библиотеки.

Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (межмуниципальной библиотечной системы, централизованной библиотечной системы) муниципального района.

Пример: в Архангельской области межпоселенческая библиотека определяется как организация, имеющая статус юридического лица, учреждаемая органом местного самоуправления “Муниципальный район” (“Городской округ”), финансируемая из бюджета муниципального района (городского округа), организующая межбиблиотечное взаимодействие на территории муниципального района (городского округа), выполняющая функции координационного и методического центра для библиотек поселений (библиотек городского округа). Межпоселенческая библиотека – правопреемница существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки). К основным функциям межпоселенческой библиотеки относятся:

библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа);

формирование, организация и каталогизация библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа);

организация внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа);

координация совместного использования ресурсов библиотек поселений (библиотек городского округа) в пределах муниципального района (городского округа) (создание и ведение сводного каталога, создание автоматизированных баз данных и др.);

ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

методическое обеспечение деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

повышение квалификации библиотечных специалистов.

На территории Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области могут создаваться централизованные библиотечные системы как самостоятельные юридические лица, имеющие филиалы в пределах муниципального образования - муниципального района (межпоселенческая библиотека, межпоселенческая централизованная библиотечная система), и как объединения библиотек, являющихся самостоятельными юридическими лицами (иные межмуниципальные объединения, организации).

Центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. Основными функциями центральной районной и межпоселенческой библиотеки являются:

библиотечное обслуживание поселений муниципального района;

комплектование библиотечного фонда (выполнение функций библиотечного коллектора) на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек;

обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), электронная доставка документов (ЭДД);

создание и ведение сводного каталога;

оказание методической помощи;

повышение квалификации библиотечных работников (без выдачи документов о повышении квалификации);

библиотечное обслуживание населения поселений, на территории которых находится центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека и ее филиалы, на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Территориальная доступность библиотечных услуг

Район библиотечного обслуживания – территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки.

Межпоселенческая библиотека, являясь ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационно-методическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа (дистанционно) взрослое население своего района библиотечного обслуживания (административного центра) и население всего муниципального района.

Межпоселенческая детская библиотека, являясь организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района, обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района.

Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км – пешеходная; от 3 км и свыше – транспортная доступность.

“Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях” (Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, статья 11, п. 11).

Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (там же, статья 11):

“6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый); (п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; (п. 7 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района; (п. 10 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)”.

В Архангельской области, например, при организации библиотечно-информационного обслуживания учитывается численность и плотность населения, а также отдаленность и степень доступности населенных пунктов. Расстояние от библиотеки до места жительства обслуживаемого населения не должно превышать 3 км или 0,5 часа пути.

Население, проживающее в населенных пунктах или их частях, удаленных от ближайшей стационарной библиотеки более чем на 3 км (или расположенные далее, чем в 0,5 часе пути), обслуживается с использованием различных форм внестационарного обслуживания.

Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей.

Библиотечно-информационное обслуживание в населенных пунктах с числом жителей менее 300 человек может быть организовано как посредством стационарной библиотеки, так и с использованием внестационарных форм. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, библиобус и т.п.

Для обеспечения прав особых групп пользователей (дети, юношество, люди с ограничениями в жизнедеятельности и т.д.) могут создаваться специализированные библиотеки, отделы.

Самостоятельная детская (юношеская) библиотека открывается при наличии в поселении 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), при наличии от 500 до 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), создается детский (юношеский) отдел при муниципальной общедоступной библиотеке.

В соответствии с законодательством Томской области “функционирование библиотек в муниципальных образованиях области производится следующим образом: не менее одной центральной либо межпоселенческой библиотеки с филиалами из расчета:

для города 1 филиал на 10-15 тысяч жителей;

для сельской местности 1 стационарная библиотека на 200-500 жителей.

В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “для обеспечения доступности библиотечных услуг каждому жителю города сеть муниципальных библиотек равномерно размещается из расчета: 1 взрослая библиотека на 10-25 тысяч жителей и 1 детская библиотека на 6-10 школ (4-7 тысяч дошкольников и учащихся), исходя из потребностей населения по результатам проведения мониторинга, но не менее 50 библиотек”.

Доступность библиотечно-информационных ресурсов

Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей) даются по каждому виду библиотек (библиотека сельского или городского поселения, межпоселенческая библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города – административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения.

Предлагаемые базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий.

Основным принципом при установлении базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся среднюю книгообеспеченность в библиотеках России, а также отсутствие для большинства библиотек, прежде всего сельских и городских поселений, небольших городских округов, доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом 500-1000 жителей может устанавливаться в пределах 6 книг на 1 жителя.

Объем фонда библиотеки, выполняющей функции межпоселенческой, центральной библиотеки, увеличивается дополнительно из расчета от 0,14 до 0,6 книг на 1 жителя.

В “Модельном стандарте муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” объем фонда муниципальной общедоступной библиотеки определяется из расчета средней книгообеспеченности на одного жителя: в сельском поселении – не менее 5 документов, в городском поселении – не менее 3 документов. Объем фонда межпоселенческой библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) определяется из расчета 1-2 документов на одного жителя муниципального района (городского округа).

Межпоселенческая библиотека должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района.

Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В структуре фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда – литература для пользователей в возрасте до 15 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда – справочные и библиографические издания.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “объем книжного фонда муниципальных библиотек должен формироваться, исходя из средней книгообеспеченности одного жителя – 5-7 томов, в том числе: литература для жителей в возрасте до 15 лет должна составлять от 30 % до 50 % от общего фонда.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” объем фонда “определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками”. “Общий принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 – 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки – не должен опускаться ниже порога в 2 500 книг”.

Предлагаемые базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) учитывают нормы, принятые в международной практике (“Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек”):

Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в 2500-3000 книг. Поэтому предлагается также в качестве базовой нормы новых поступлений в расчете на одного жителя в районе библиотечного обслуживания может составлять: 6-7 % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами, либо для библиотек с районом обслуживания до 1000 жителей - 3-4 % от общего объема документов, выданных в предыдущем году и 2 % – для других библиотек. Для межпоселенческих, центральных библиотек – 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами.

В соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области” “д ля сохранения значимости фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление. Ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи (ВСО, МБА, электронная доставка документов)”.

“Модельный стандарт муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” рекомендует для сохранения значимости фонда библиотеки его постоянное обновление в объеме не менее 5% от общего объема фонда. Ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания.

В качестве критерия расчета нормативов ежегодного объема пополнения фондов муниципальных библиотек республики Карелия рекомендуется приобретать на 1 жителя 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек – 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей).

Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира.

Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между “бедными” и “богатыми” в информационном отношении библиотеками. В этой связи

хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей.

В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается:

“в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектов, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра.

Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему”.

Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек – телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений – телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы:

для населения численностью менее 50 000 человек – доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей;

для населения численностью свыше 50 000 человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах 50 000 человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные 10 000 жителей.

Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего – книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда – 3000-6000 экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда.

Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 с учетом различных групп помещений.

В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д.

Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д.

Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей 2000.

В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма - 0,5 ставки библиотечного работника. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения.

Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети. Так, в “Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки” обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на 100 000 томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей.

Заключение

Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития современной сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей.

Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей).

1 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть “нормальная” сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой “нормальной” сети, а также в зависимости от района обслуживания (т. е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств.

библиотечного ...

Нормативы и показатели публичных библиотек:

реалии и проблемы

заведующий методическим отделом,

заместитель директора по библиотечной

деятельности, МУК ЦБС г. Сургута

Результативность деятельности библиотеки оценивается по определенному набору показателей, которые закреплены в нормативных документах, рекомендательных стандартах. В последние годы государственными органами власти, Российской библиотечной ассоциацией разработаны многие важные нормативы, касающиеся деятельности библиотек.

Это социальные нормативы и нормы (одобрены распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001), в которые распоряжением Правительства РФ внесены изменения в 2007 году; Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2008 г.) и «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований » (2007 г.), принятые РБА. Показатели деятельности библиотеки, закрепленные действующими межгосударственными стандартами (ГОСТ 7.20-2000 «Библиотечная статистика»), отражаются в формах государственной статистической отчетности (6-НК).

На наш взгляд, не все существующие нормативы понятны, реально достижимы; применение отдельных нормативов без установления других может повлечь за собой нежелательные последствия, на что мы и хотели бы обратить внимание. Модельные (профессиональные) стандарты деятельности, разрабатываемые в библиотеках России на основе «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2002, 2008), «Руководства ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек», носят рекомендательный характер, и в них учитывается специфика общедоступных муниципальных библиотек, определяемая статусом административного образования, численностью населения, другими параметрами. В случае, если нормативы утверждены на федеральном уровне, для региональной власти и органов местного самоуправления , они являются руководством к действию, а для библиотек – обязательными для выполнения, предметом постоянной отчетности.

На сегодняшний день для нас – Централизованной библиотечной системы г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – является проблемным выполнение норматива объемов пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год. Данный норматив утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «Об изменении социальных нормативов и норм». Так, данный показатель (в формулировке «250 книг на 1000 жителей») лег в основу Стратегии развития Ханты-Мансийского автономного округа, установлен в качестве одного из показателей, характеризующих социально-экономическое развитие округа, включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 г.).

Вероятно, норматив пополнения библиотечного фонда включен в «Социальные нормативы и нормы» в соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой, а вслед за ними и российским профессиональным сообществом. Но в рекомендациях ИФЛА/ЮНЕСКО и базовых нормах РБА формулировка более конкретна и реальна для выполнения: в зависимости от числа жителей района обслуживания – от 150 до 250 новых поступлений на 1 000 жителей . Согласитесь, что нормативы «250 новых поступлений на 1 000 жителей» и «250 книг на 1 000 человек» значительно отличаются друг от друга. В первом случае – это 250 новых поступлений (то есть в качестве единицы учета не только книги, но и периодические издания, электронные документы). Норматив, закрепленный Распоряжением Правительства Российской Федерации, ограничивается только книгами – 250 книг. В Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО – на 1 000 жителей, в распоряжении Правительства РФ – на 1 000 человек. В формулировке «250 книг на 1 тыс. человек» можно трактовать этот норматив по-разному. Прежде всего, понятие «…человек». Что имеется ввиду? Если это численность населения, то на какую численность населения должна ориентироваться библиотека в составе централизованной библиотечной системы, или центральная библиотека, или централизованная библиотечная система в городе с развитой сетью образовательных и ведомственных библиотек?

Аналогичными вопросами – определением целевого населения для публичных библиотек – задавались наши коллеги из Швеции, когда апробировали новые показатели в рамках проекта создания «Руководства по качеству». Какое население должно обслуживаться главной библиотекой? Что можно сказать о населении для библиотеки-филиала? Кто является населением для мобильных библиотек? Это только люди, живущие в районе обслуживания, которые должны быть посчитаны? Что относительно людей, которые работают или ходят в школу близко к библиотеке и посещают ее, но могут жить в другом месте? Что относительно людей, которые живут в районе библиотеки в течение лета, но не зимой? В некоторых областях население удваивается или утраивается в течение определенных месяцев года. Пока это только вопросы.

Если трактовать норматив как 250 книг на 1 тыс. населения административно-территориальной единицы, можно ли его считать действительно минимальным, если он для большинства общедоступных библиотечных систем в настоящее время недостижим? В Ханты-Мансийском автономном округе в 2009 году этот показатель составляет 134 экземпляра на

1 тыс. населения (то есть 54% от нормы), в Централизованной библиотечной системе г. Сургута – всего 91 экземпляр на 1 тыс. жителей города (36% от нормы). Для Централизованной библиотечной системы г. Сургута с численностью населения города в 300 тыс. человек данный норматив означает, что мы должны ежегодно обрабатывать не менее 75 тыс. книг, при фактическом ежегодном поступлении не более 30 тыс. в год (и в эти 30 тыс. входят не только книги, но и другие виды документов). С учетом прогнозных оценок средней стоимости 1 книги на выполнение норматива потребуются средства в размере более 20 млн руб. ежегодно. Это увеличение объемов работы и финансирования более чем в 2,5 раза при том, что у нас в течение последних нескольких лет ситуация с финансированием комплектования достаточно стабильная, показатель обращаемости фондов находится в норме.

Считаем, что в настоящее время для централизованной библиотечной системы г. Сургута достижение установленного распоряжением Правительства Российской Федерации объема пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год объективно невыполнимо. Потребуется значительное увеличение финансирования на комплектование библиотечных

фондов, расширение библиотечной сети и дополнительные площади для размещения и хранения фонда ежегодно в размере 190 кв. м в книгохранении, либо 300 кв. м в открытом доступе. Также потребуется реорганизация технологических процессов обработки документов и увели-

чение числа сотрудников, занятых в этих процессах.

Направленность данного норматива на такой

значительный количественный рост библиотечных фондов может служить фактором, сдерживающим развитие услуг по удаленному доступу к информационным ресурсам, так как при этом электронные издания не становятся собственностью библиотеки, следовательно, не являются единицей учета.

Еще один норматив из данного распоряжения Правительства устанавливает минимальное количество детских библиотек в административно-территориальных образованиях. При этом показатель исчисляется, исходя из численности школьников и дошкольников, в то время как детские библиотеки традиционно рассчитаны на жителей населенного пункта до 14 лет, а не до 16–17 лет. Данное противоречие затрудняет применение установленного норматива.

В век активного внедрения и распространения цифровых и Интернет-технологий, трансформации различных видов и форм обслуживания пользователей, организации нового типа услуг необходимы новые параметры оценки деятельности библиотек. По рекомендации ИФЛА/ЮНЕСКО «наравне с обеспечением мер к тому, чтобы оставались открытыми разные каналы передачи и получения знания и информации, одной из главных задач публичной библиотеки сегодня должно стать обеспечение доступа к электронной информации».

Но, к нашему сожалению, существующая система показателей, закрепленная в нормативах, не отражает увеличивающийся объем цифровых

ресурсов. При этом объем традиционных ресурсов и показатели их использования (книговыдача) снижаются, что воспринимается как ухудшение работы библиотек. Так, например, перераспределив средства для подписки на электронные версии периодических изданий вместо печатных, мы, с одной стороны, экономим площади для хранения изданий, увеличиваем ассортимент предложения для читателей, с другой стороны, получаем снижение показателей прироста фонда и книговыдачи, что негативно сказывается на оценке нашей работы. Например, при установке в Центральной городской библиотеке им. справочно-правовых баз данных «Гарант», «Консультант Плюс» и энциклопедического ресурса Интернет «Рубрикон» снизилось количество обращений к печатным источникам с аналогичной информацией.

Справочно-правовые системы, кроме законодательной базы, содержат статьи из юридических и экономических журналов, полнотекстовые учебные пособия . Проведенный анализ показал, что количество проработанных пользователями электронных документов только в центральной городской библиотеке составляет порядка 12 тыс. в год, но они не учитываются в качестве единицы выдачи и не «плюсуются» к общей книговыдаче, хотя, по сути, заменяют идентичные печатные издания. Как оценить и в чем измерить данные услуги? Существующая нормативная база не дает ответов, в системе государственной статистики это не учитывается. А именно наличие и качество предоставления таких услуг должны стать параметрами оценки результативности деятельности библиотек в современном мире.

Например, в упомянутом выше Руководстве по качеству для библиотек Швеции два показателя направлены на учет работы библиотеки в цифровой среде:

 процент достижения охвата целевого населения с помощью удаленных электронных услуг библиотеки;

 число сессий на каждую электронную библиотечную услугу на члена целевого населения. Сегодня кажется вполне вероятным, что расширение доступа к дистанционным информационным службам и использованию

Интернет для поиска информации приведет к снижению числа физических пользователей и посещений публичных библиотек, приведет к сокращению традиционной книговыдачи. Результаты статистики свидетельствуют, что в муниципальных общедоступных библиотеках Ханты-Мансийского автономного округа в 2009 г. по сравнению с 2007 г. читателей стало меньше на 4,64%, количество посещений уменьшилось на 3,33%, книговыдача сократилась на 3,74%. Но это не значит, что библиотеки стали работать хуже.

Наша привычная статистика, которая представлена в формах 6-НК, фиксирует традиционный набор показателей работы библиотеки – это «голые» цифры, на основе которых невозможно объективно сопоставить деятельность библиотек в силу разной методики сбора данных. «Сами по себе эти цифры не дают представления о том, насколько эффективно и качественно работает та или иная библиотека». Например, показатель охвата населения библиотечным обслуживанием не отражает реальное положение

дел: чем больше структура библиотеки разветвлена, тем больше читателей. Но все мы понимаем, что эти показатели некорректны – происходит двойной, тройной учет одного и того же читателя по мере посещения им разных отделов библиотеки.

Для получения объективных показателей необходимо унифицировать методику учета количества читателей по единой регистрационной картотеке, и только тогда мы увидим реальный процент охвата населения библиотечным обслуживанием, и он будет, как минимум, в два раза меньше, чем сейчас. На сегодняшний момент существующие нормы нагрузки не дают библиотекам возможности сокращения структуры, ведь это повлечет сокращение традиционных показателей деятельности (количества пользователей, посещений). Базовые нормы РБА рекомендуют норму нагрузки на одного сотрудника из расчета 1 библиотекарь на 750 пользователей и 1 библиотекарь на 600 пользователей-детей, но это физические пользователи библиотеки, а как быть с виртуальными пользователями? Мы уже давно работаем в других условиях: формируем полнотекстовые электронные ресурсы, используем Интернет, внедряем новые технологии обслуживания, соответственно, необходимы параметры оценки этой деятельности, необходим пересмотр норм нагрузок при повышении требований к оперативности и качественным характеристикам обслуживания. Нужна новая система показателей деятельности библиотек, отражающая не только количественные, но и качественные аспекты деятельности, отвечающая вызовам времени и потребностям общества, позволяющая более дифференцированно , гибко подходить к библиотекам, работающим в разных условиях.

В 2004 году в Буэнос-Айресе стартовала инициатива создания глобальной библиотечной статистики, которую можно было бы использовать

библиотеками всех стран мира. Секция по статистике и оценке ИФЛА, Институт ЮНЕСКО по статистике и комитет ИСО TC 46 SC 8 «Качество – статистика и оценка работы» объединили усилия, чтобы сформировать и проверить новый набор статистики. Семьдесят шесть индикаторов работы были идентифицированы во время работы по этому проекту, из которых 23 были выбраны как основные индикаторы, 15 из них были предложены для публичных библиотек. Показатели охватывают следующие области:

1. Доступность и возможности.

2. Коллекции.

3. Библиотечные мероприятия и события.

4. Использование библиотеки и пользователи.

5. Библиотечный штат.

6. Расходы на деятельность.

Новая статистика, по мнению разработчиков, должна выполнять следующие требования:

 покрывать полный диапазон услуг библиотеки, традиционных и электронных;

 показывать роль библиотек в обществе и культуре;

 демонстрировать воздействие библиотек на население;

 облегчить сравнение на национальном и международном уровне;

 представлять достоверные результаты для публикаций и деятельности по продвижению библиотек;

 ограничиваться оптимальным числом измерений, быть легкой и доступной для использования во всех странах.

Хорошо, если бы показатели работы публичных библиотек также отвечали бы этим требованиям. Статистика, представленная политикам, финансирующим органам или широкой общественности, должна влиять на стратегическое планирование деятельности библиотек, создавать и поддерживать уверенность в их эффективном функционировании.

Список литературы:

1. Алешин зданий библиотек: учеб.-практ. пособие / . – М. : Либерея-Бибинформ, 2008. – 239 с.

2. Кисловская без показателей бессмысленны, как и отчеты при отсутствии читателей // Соврем. б-ка. – 2009. – № 3. – С. 20–27.

3. Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках: [Утв. М-вом труда и социал. развития РФ]. – М. : [б. и.], 1997. – 85 с.

4. Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. – 2008. – № 48. – С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://*****/programm/mod_

stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).

5. Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах за 2008 год / М-во культуры Рос. Федерации. – М. : [б. и.], 2009. – 187 с.

6. Общедоступные библиотеки Ханты-Мансийского автономного округа Югры в 2009 году / Гос. б-ка Югры. – Ханты-Мансийск: [б. и.], 2010. – 48 с.

7. Пол Р. Измерение качества деятельности библиотек / Розвита Пол, Питер те Бокхорст; пер. с англ. [и науч. ред. ]. – М. : Пашков дом, 2008. – 316 с.

8. Публичные библиотеки в век цифровой информации: рекомендации проекта PILMAN Европ. комис. / [предисл. ; под ред. ]. – М. : Гранд: ФаирПресс, 2004. – 410 с.

9. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 01.01.01 г. «О реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года» // Собр. законодательства Ханты-Манс . автоном. округа-Югры. – 16.03.2009–31.03.2009. – № 3 (ч. III). – Ст. 265.

10. Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. и учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; [подгот. Филипом Гиллом и др. ; предисл.: ]. – СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 2001. – 112 с. ; [Электронный ресурс]. – URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).

11. Фенелонов библиотеки: нормы организации сети, основного ресурсного обеспечения // Библ. дело – XXI век. – 2006. – № 1. – С. 124–147.

12. Global Library Statistics / S. Ellis, M. Heaney, P. Meunier, R. Poll // IFLA Journal. – 2009. – Vol. 35, N 2. – P. 123–130.

13. Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial, J. Edgren, J. Nilsson, S. Månsby // IFLA Journal. – 2005. – Vol. 31, N 2. – P. 188–193.

// Информационный бюллетень РБА. № 58. – С. 76-79.

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. 2008. № 48. С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://*****/programm/mod_stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований: приняты Конф. РБА, XII Ежегод. сессия, 16 мая 2007 г. URL:

http://*****/or/od/baz. doc (дата обращения: 01.02.2011).

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. И учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; предисл. . СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 20с.

4 Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial et all. // IFLA Journal. 2005. Vol.31, N 2. P. 188–193.

5 Руководство ИФЛА / ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек [Электронный ресурс]. 2001. URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).

6 Пол Р., Бокхорст П. те. Измерение качества деятельности библиотек. М. : Пашков дом, 2008. С. 8.

Global Library Statistics / S. Ellis et all. // IFLA Journal. 2009. Vol. 35, N 2. P. 123–130.

Плюсы методики

В чем видятся положительные стороны предложенной методики по составлению региональных минимальных норм организации сети, основного ресурсного обеспечения и деятельности муниципальных библиотек?**

Во-первых, содержащиеся в них предложения по формированию минимального стандарта базируются на проверенной в отечественной практике системе нормативов, а также на заимствованных из международной практики рекомендациях по организации библиотечной сети.

Представляется особенно важным определение (на основе прежней практики расчета штатов, объема фондов и типового проектирования библиотечных зданий) комплекса минимальных требований к библиотеке как базовой единице сети библиотечного обслуживания и введение показателя допустимого территориального сближения библиотек.

Во-вторых, для практического использования предложены нормы деятельности, позволяющие реализовать требование повышения экономической эффективности работы библиотек.

В-третьих, предложенная система нормативов позволяет более дифференцированно, более гибко подойти к обеспечению деятельности библиотек, работающих в разных условиях, чем создается основа для более равномерного распределения библиотечных ресурсов по территории и лучшего их использования.

И, наконец, методика предлагает новые принципы формирования финансовых норм по муниципальным библиотекам на базе требований к минимальному материальному и кадровому обеспечению.

Приложение

Проект регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками

1. Общие положения

1.1. Минимальный стандарт библиотечного обслуживания включает в себя, наряду с общими требованиями, минимальные нормы обеспечения материальными ресурсами и нормы деятельности библиотек. Он дает общие усредненные нормы, которые, при определенных условиях и по общим для региона требованиями методикам, могут уточняться в применении к конкретным поселениям и библиотекам.

1.2. Составление минимального социального стандарта на библиотечное обслуживание предусматривает достижение следующих основных целей:

• предоставление всем гражданам примерно равных возможностей в получении обслуживания через муниципальные общедоступные библиотеки; • экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной работы; • создание для этого необходимых условий, в т. ч. за счет развития или оптимизации сети муниципальных общедоступных библиотек, обеспечения их помещениями, оборудованием, техническими средствами, персоналом, формирования и ежегодного пополнения библиотечных фондов, справочного аппарата, развития взаимодействия библиотек в распределении библиотечных ресурсов и в библиотечном обслуживании потребителей; • дифференциацию минимума материального ресурсного обеспечения библиотек с учетом условий и особенностей их работы; • установление и дифференциацию требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих частично реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.

1.3. Наличие минимального социального стандарта не исключает экономически оправданного превышения минимума ресурсного обеспечения библиотек, в т. ч. технического оснащения, при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

1.4. Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.

1.5. Отличительная особенность предлагаемого проекта стандарта- включение нормативов нагрузки на библиотечного работника, что должно будет обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов библиотек, более справедливую оплату труда библиотечного персонала, защиту библиотечных работников от чрезмерных требований учредителей.

1.6. В стандарте, наряду с нормами для обычных сельских и городских библиотек, предусматриваются также нормы минимального ресурсного обеспечения для центральных муниципальных библиотек, отражающие особенности их работы.

2. Обязательный минимальный набор услуг, оказываемых библиотеками бесплатно

2.1. Населению области гарантируется получение обязательного минимума услуг, которые должны оказываться общедоступными библиотеками бесплатно. Перечень этих услуг включает в себя:

• предоставление населению возможности пользования общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в 3 км, или организованными ими пунктами обслуживания, находящимися не далее чем в 2 км от места жительства потенциальных пользователей; • предоставление на время книг и других документов для работы с ними на дому (через абонемент)или в библиотеке; • предоставление посетителям возможности пользоваться справочным аппаратом к фондам библиотеки, а при его временном отсутствии находить нужные источники непосредственно в библиотечном фонде; • получение помощи от библиотекаря по поиску нужных пользователю документов в фонде библиотеки или фондах других библиотек.

2.2. Перечисленный выше набор минимальных требований касается всех без исключения общедоступных библиотек.

3. Базовые нормы организации сети муниципальных общедоступных библиотек и их ресурсного обеспечения

3.1. Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего.

В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км.

3.2. Если в районе обслуживания сельской библиотеки насчитывается более 2 тыс. жителей, допускается наличие в нем второй – детской – библиотеки.

3.3. В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500до 1 тыс. жителей, при условии, что ее работник будет дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением обязанностей, к примеру, социального работника, почтальона или вести другую работу по поручению администрации поселения. Если потребности в таком совмещении нет, для библиотеки устанавливается 0,5 ставки библиотекаря.

3.4. При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки.

3.5. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек сельского поселения определяется базовыми нормами с учетом количества потенциальных читателей () или льготными нормами, установленными для данного поселения в связи с наличием факторов, позволяющих применить корректирующие поправочные коэффициенты. При наличии водном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу обслуживаемых читателей.

В основные базовые минимальные нормы выделены затенением, производные от них, не выделенные показатели приводятся для того, чтобы лучше показать принципы и закономерности формирования базовых норм и облегчить расчет величины ресурсного обеспечения и объемов деятельности в границах групп библиотек, выделенных по числу жителей в районе обслуживания.

3.7. В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения, располагающая универсальным фондом книг и других документов, отраженных в справочном аппарате библиотеки, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты,3 также имеющая в штате как минимум одного библиотечного работника со специальным образованием.

3.8. В городском поселении могут быть и другие муниципальные библиотеки, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел. и расстояние от каждой из библиотек до близлежащей общедоступной библиотеки одного и того же вида составит более 2 км.

3.9. В каждом районе обслуживания городской библиотеки с населением более 4 тыс. жителей могут быть созданы две библиотеки: библиотека для обслуживания взрослых и библиотека для обслуживания детей.

3.10. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек городского поселения определяется базовыми нормами () с учетом количества потенциальных читателей. При наличии в одном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу читателей.

3.11. В административном центре каждого муниципального района в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека в виде самостоятельных (автономных) учреждений или библиотек, выполняющих функции центральных в централизованной библиотечной системе района.

3.12. При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных общедоступных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной, а при наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек.

3.13. В городах, где, наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т. ч. в небольших городах – функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

3.14. Ресурсное обеспечение центральных библиотек района, города будет определяться на основе базовых нормативов (). а других, расположенных в районном центре, городе общедоступных муниципальных библиотек, – по базовым или льготным нормам для обычных сельских, поселковых, городских библиотек.

3.15. В дополнение к нормам ресурсного обеспечения центральных муниципальных библиотек, данным в , в качестве обязательного минимума предусматривается оснащение их компьютером, принтером, ксероксом. Для центральной библиотеки ЦБС количество компьютеров должно быть достаточным, чтобы обеспечивать выполнение функций по централизованному комплектованию, обработке новых поступлений, учету их распределения и перераспределения по филиалам, формированию сводного электронного каталога, также функций по управлению всей системой.

4. Базовые нормы деятельности библиотек

4.1. Для каждой из муниципальных общедоступных библиотек, за исключением центральных, определяются базовые нормы деятельности:

• минимальный объем работы и максимальная норма нагрузки на библиотечного работника выражаются в «условной услуге» и зависят от количества населения в районе обслуживания (); • минимальные требования по качеству обслуживания, определяемые по проценту отказов к общему объему книговыдачи за год. Требования к качеству одинаковы для всех библиотек: не более 15% отказов при нормальном ресурсном обеспечении библиотеки и не более 20% – для других случаев.

4.2. Общий объем работы библиотеки и нагрузка на библиотечного работника на год для каждой конкретной библиотеки должны соотноситься с уровнем фактического обеспечения основными ресурсами и, соответственно, снижаться при их недостаточности.

4.3. Для вновь открываемых библиотек предусматриваются заниженные (на 50%) нормы нагрузкина библиотечного работника в первые три года работы.

4.4. Базовой основой формирования обобщающего показателя конечных результатов деятельностимуниципальной библиотеки – «условной услуги» – является фактическая выдача документов, составляющаясегодня основную часть работы библиотеки с пользователем и требующая наибольших затрат труда всегоколлектива. Другие наиболее важные виды конечного результата этой деятельности переводятся в показатель"условной услуги» с помощью следующих коэффициентов:

Коэффициенты перевода результатов некоторых основных видов работы с потребителями в «условную услугу»

4.5. Возможно, что предлагаемые значения коэффициентов, после проведения дополнительных исследований и учета опыта их применения, будут уточнены, однако очень важно, чтобы они был и едиными для всей страны и позволял и корректно сравнивать между собой как отдельные библиотеки, так и различные их совокупности.

4.6. Перевыполнение ежегодно устанавливаемых учредителем норм обслуживания без снижения его качества должно, в принципе, поощряться материально в соответствии с порядком, установленным учредителем, например, из расчета сложившихся средних – на одну условную книговыдачу – затрат основной зарплаты.

5. Поправочные коэффициенты к базовым нормам

5.1. При установлении поправочных коэффициентов к привязке региональных норм к условиям муниципалитетов должны учитываться следующие факторы:

• суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; • сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; • большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; • многонациональный состав обслуживаемого населения.

Наличие последнего фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки.

Поправочные коэффициенты для библиотек сельских и городских поселений

5.2. Для центральных библиотек районов и округов могут учитываться факторы, связанные с климатом и наличием многонационального населения. Кроме того, при децентрализации численность персонала бывших центральных библиотек ЦБС должна уменьшаться с учетом сокращения объемов ранее централизованных процессов комплектования, обработки и т. д.

5.3. Состав набора факторов и размеры поправочных коэффициентов утверждаются каждые пять лет после проведения исследований, уточняющих условия организации сети и функционирования библиотек в регионе.

Приложение 1

к Проекту регионального минимального
социального стандарта обслуживания муниципалитетов
общедоступными библиотеками