Право избирать в органы государственной. Избирательные права граждан

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается:

активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления;

пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранны ми в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Источники избирательного права Российской Федерации:

Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администрации и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения вы боров.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Избирательное право Российской Федерации базируется наосновных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах.

Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении определенного возраста быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос, все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают разные стороны организации и проведения выборов.

Лекция № 17

Местное самоуправление

Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после февральской революции 1917 года Временное правительство, приняв 21 мая 1917 г. Закон о земской реформе. Однако осуществить эту реформу в полной мере не удалось: последовала Октябрьская революция 1917 года.

Казалось бы, традиции местного самоуправления дореволюционной России должны были получить свое развитие в практике государственного строительства Советской России. Ведь социалистическая революция, согласно К. Марксу, знаменует собой процесс обратного поглощения государственной власти обществом. А в организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу.

Однако идея местного самоуправления, предполагающего известную децентрализацию общества, самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе государством централизованным.

В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы (включая и местные Советы) выступали как звенья единой системы, высшим организационным принципом которой являлся демократический централизм, допускающий лишь формально самостоятельность на местах, но в действительности проявляющийся в централизации и концентрации государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства.

Интерес к идее местного самоуправления возрос во второй половине 80-х г.г., что было связано с началом реорганизации государственной власти в нашей стране. При этом надо иметь в виду, что попытка путем принятия в 1990 г. союзного и в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении, ввести местное самоуправление «сверху», не реформируя по сути прежнюю систему местного управления, не дала ожидаемых результатов. Но вместе с тем, Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. сыграли важную роль в становлении и развитии начал местного самоуправления в нашей стране: они ввели понятие муниципальной собственности, повысили роль суда в защите прав субъектов местного самоуправления и т.д. Соответствующие изменения были внесены и в Конституцию СССР, а затем и в Конституцию РСФСР.

Осенью 1993 г. начался новый этап реформирования местного самоуправления, осуществление которого началось с издания ряда Указов Президента Российской Федерации.. Выборы новых представительных органов местного самоуправления (собрание представителей, дума и т.д.) в основном состоялись в 1994 году.

Новая Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление в РФ, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса реформирования системы местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы; конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, а так же уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно по существу считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательств о местном самоуправлении.

В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода: первый период продолжался с 1990 – 1992 г.г. по октябрь – декабрь 1993 г., второй – с октября – декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г. и, наконец, нынешний, третий период развития правовой основы местного самоуправления начался с 1 сентября 1995 г. – в этот день вступил в силу Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., развивающий конституционные положения о местном самоуправлении.

Российский закон о местном самоуправлении в отличие от союзного закона ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак как собственная ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный закон использовал так же понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный закон – понятие «коммунальная собственность».

Закон содержит специальную статью 62 «О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом». В ней содержаться положения, адресованные Правительству РФ, о разработке и представлении на рассмотрение Государственной Думе:

Проектов федеральных законов, обеспечивающих приведение законодательства РФ, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с данным ФЗ;

Проектов законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления;

Проектов законодательных актов, устанавливающих ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на местное самоуправление, включая ответственность за нарушение установленных сроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Местное самоуправление в Мурманской области

Мурманский городской Совет 21 созыва – последний в централизованной системе Советов советского периода – был избран в марте 1990 года. Выборы в местные Советы в то время (а тогда к местным относились сельские, районные, городские и областные Советы) впервые проводились по достаточно демократичным правилам: в избирательных округах баллотировались несколько кандидатов в депутаты (ряд кандидатов были выдвинуты действительно инициативными группами, а не по указке сверху).

Всего в Совет были избраны 150 депутатов. 14 мая 1990 года Мурманский городской Совет собрался на свою первую сессию (заседание).

Полномочия Советов на территории Мурманской области, как и везде в стране, в то время определялись Законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этот закон в целом закреплял единую иерархическую систему Советов, однако, децентрализация власти, предусмотренная этим законом, была по тем временам очень существенная. Впервые провозглашается как бы отделение государственной власти от местного самоуправления. Именно в период полномочий Мурманского городского Совета 21 созыва началась реформа местного самоуправления.

Однако вскоре Указами Президента РФ от октября – декабря 1993 г. вся полнота власти на местах передана главам администраций, совершенно четко оформлена административная идеология ограничения представительных органов местного самоуправления и сохранена жесткая «вертикаль» исполнительной власти. Полномочия представительных органов местного самоуправления сведены до минимума.

В Мурманской области, а особенно в городе Мурманске, ситуация в тот период еще более усугубилась, так как 20 октября 1993 года решением 14-ой внеочередной сессии Мурманского городского Совета Совет самораспустился. Город на три года лишился представительного органа местного самоуправления.

Закон Мурманской области «О выборах в представительные органы местного самоуправления» был принят областной Думой только в январе 1996 года.

К тому времени в Мурманске на общегородском референдуме в декабре 1995 года (одновременно с выборами депутатов Государственной Думы) был принят важнейший документ – Устав города-героя Мурманска (Устав города-героя Мурманска принят на городском референдуме 17.12.95, зарегистрирован Управлением юстиции 05.08. 96). В Уставе города были определены и закреплены общие положения, принципы, формы, система и структура местного самоуправления, организация деятельности по решению задач социально-экономического развития города, защите прав и интересов жителей города.

Уставом было установлено, что представительным выборным органом местного самоуправления в системе органов местного самоуправления города является Мурманский городской Совет. Совет состоит из 22 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права населения сроком на 4 года.

Таким образом, к январю 1996 года нормативная база, позволяющая создавать представительный орган местного самоуправления в Мурманске, а в последствии, после принятия Уставов других муниципальных образований области, была, наконец, создана.

Уставом города-героя Мурманска Мурманскому городскому Совету установлены следующие полномочия:

Городской Совет обладает правом выступать от имени всего населения города в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, иными государственными и общественными организациями в пределах своей компетенции.

В исключительном ведении городского Совета находятся:

Принятие общеобразовательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом города;

Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении;

Установление местных налогов и сборов;

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом города.

К компетенции городского Совета отнесены и другие полномочия:

Право законодательной инициативы в Мурманской областной Думе;

Внесение изменений в Устав города;

Принятие решений о внесении изменений в административно-территориальное устройство города;

Принятие нормативных актов, регулирующих вопросы городского значения;

Организация выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законодательством;

Назначение даты выборов в органы местного самоуправления и проведения местного референдума;

Решение вопроса о передаче части функций городского самоуправления исполнительному органу местного самоуправления;

Контроль за выполнением решений Совета предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам соответствующих руководителей;

Присвоение звания «Почетный гражданин города» в соответствии с утвержденным Положением;

Иные вопросы, отнесенные к компетенции городского Совета законодательством и Уставом.

Эти полномочия дают хорошую основу для работы представительного органа местного самоуправления. Необходимо отметить, что аналогичные полномочия предоставлены и всем остальным органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.

Конечно, сразу после образования представительные органы местного самоуправления Мурманской области столкнулись с рядом трудностей, которые длительное время осложняли их работу.

Во-первых, они, образно говоря, образовались на пустом месте. То есть полностью отсутствовала какая-либо преемственность. Отсутствовала нормативная база по организации работы Советов (кроме Уставов муниципальных образований), не было работников аппарата. А самое главное – не было никакого опыта работы в органах местного самоуправления.

Во-вторых, длительное отсутствие представительных органов местного самоуправления наложили определенный отпечаток на психологию работников администраций муниципальных образований, предприятий и организаций.

Сложились устойчивые стереотипы порядка решения различных вопросов городского значения, которые трудно сразу преодолеть.

В-третьих, вся нормативная база по различным вопросам была утверждена администрацией города Мурманска (и аналогично администрациями других муниципальных образований области) в 1994-96 г.г и, естественно, в них не было даже упоминания о представительных органах. А сотни нормативных актов быстро пересмотреть невозможно.

Значительное место (если не главнейшее) в деятельности представительных органов местного самоуправления занимают финансовые вопросы. И важнейший из них – принятие бюджетов муниципальных образований, а так же контроль за их исполнением и отчетность.

Исполнительными органами местного самоуправления являются администрации муниципальных образований. В Мурманске – это администрация города Мурманска, осуществляющая деятельность под руководством главы муниципального образования (мэра) в соответствии с действующим законодательством и Уставом города Мурманска (ст. 30 Устава).

Закон Мурманской области "О выборах глав муниципальных образований" от 9 июня 2003 г. № 405-01-ЗМО, принятый Мурманской областной Думой 5 июня 2003 г. в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом Мурманской области, Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" и другими законами Мурманской области устанавливает гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Мурманской области, беспрепятственного и свободного осуществления конституционных прав и определяет порядок и механизм подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований, а также иных выборных должностных лиц местного самоуправления, если они предусмотрены уставом муниципального образования и избираются населением соответствующего муниципального образования.

Администрация муниципального образования является юридическим лицом, обладает правом пользования и распоряжения муниципальной собственностью данного муниципального образования, отвечает по своим обязательствам этой собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет гербовую печать со своим наименованием, штампы, официальные бланки и расчетные счета в банке. Таким образом, имеет все признаки юридического лица, закрепленные в гражданском законодательстве.

Рассмотрим основные полномочия администрации на примере администрации г. Мурманска, закрепленные в ст. 31 Устава города:

Разрабатывает и исполняет местный бюджет;

Разрабатывает и организует выполнение планов и программ развития города;

Управляет (распоряжается) муниципальной собственностью в порядке, установленном городским Советом;

Осуществляет расходование средств внебюджетных фондов;

Организует исполнение решений городского Совета;

Осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом г. Мурманска и решениями городского Совета.

Структура администрации г. Мурманска разрабатывается в соответствии с действующим законодательством и утверждается городским Советом.

В структуру администрации г. Мурманска входят:

Управления административных округов (Первомайского, Октябрьского, Ленинского);

Структурные подразделения (управления, комитеты, отделы), созданные в сферах:

Жилищно-коммунального обслуживания;

Здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

Бюджетно-финансовой деятельности;

Градостроительства и архитектуры;

Использования земли и охраны природы;

Социальной защиты населения;

Торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

Регистрации актов гражданского состояния;

Законности и порядка;

Управления муниципальной собственностью;

Поддержки предпринимательской деятельности и развития малого и среднего бизнеса;

Экономики и планирования;

Транспорта и связи;

Молодежной политики;

Защиты прав потребителей;

Информации и связей с общественностью и в иных сферах.

Лекция № 18

Административное право

Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи организацией и функционированием системы государственно управления, в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Администрация (от лат. administratio - управление, руко- водство). Административное право призвано регулировать ос бую группу общественных отношений, которые складываются развиваются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях национально-государственного и терри- ториального деления.

Признаки

наличие управленческого аппарата;

исполнительно-распределительная деятельность этого аппарата;

используемая при этом власть.

Функции органов государственного управления:

управление различными сферами экономики;

выполнение задач по социокультурному строительств;

обеспечение общественного порядка и государственной б опасности;

реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.

Предмет административного права составляют отношения возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ; отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления; отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.).

Субъектами административных правоотношений выступают федеральные органы исполнительной власти, органы местно самоуправления, предприятия и учреждения (государственные и негосударственные), общественные объединения (организации), граждане.

Особо следует сказать о таком субъекте административного права, как государственные служащие (должностные лица). Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» определяет, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Метод административного права характеризуется следующими основными особенностями. В первую очередь, стоит отметить, что административно-правовой метод предполагает неравенство сторон - участников административно-правовых отношений. Сравнение административно-правового и гражданскоправового методов позволяет выявить особенности каждого и них. Гражданско-правовой метод предполагает равенство субъектов отношений, а административно-правовой метод, напротив исходит из неравенства субъектов управленческих отношений. В нем применяются отношения власти, субординационные по своему характеру.

Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны предписания. Одной стороне при этом предоставлен точно определенный объем властных полномочий, адресованных другой стороне, которая должна подчиняться предписаниям.

Административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной в соответствии с требованиями законов и подзаконных актов решать управленческие вопросы в одностороннем порядке. Административное право тесно связано со всеми отраслями права, но прежде всего с конституционным правом. Административное право делится на Общую и Особенную части. Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан, правовые основы организации и деятельности исполнительной власти, административно-правовой статус негосударственных организаций. Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества и государства..

Основным законодательным актом, регулирующим административные правоотношения, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Согласно ст. 1 данного Закона, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Кроме этого, к источникам можно отнести приказы и постановления министерств и ведомств, распоряжения и постановления органов местного caмоуправления (городских и районных администраций), а также приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).

Характеристика административно-правовых отношений:

Административно-правовые отношения определяются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные полномочия. Наличие властных полномочий у одной из сторон является необходимым условием возникновения административных отношений.

Административные отношения не могут возникать между гражданами, если хотя бы один из них не наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом согласие другой стороны не обязательно, т.е. сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполнительной власти, обязана выполнить это требование независимо от своего желания.

Поэтому административные отношения называют властеотношениями.

Эта особенность определена внешними приоритетами государственно-управленческой деятельности и в конечном счете является главным условием функционирования всего административно-государственного аппарата.

Если на каком-то этапе управления принцип «власть - подчинения» не срабатывает, значит, вся система государственного управления дает сбой, и встает вопрос о замене вышедшего из подчинения звена административной цепочки.

Так как управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле, то всегда есть сторона, обладающая властными полномочиями по отношению к другой стороне, не имеющей таких полномочий и находящейся в подчинении у первой.

Для возникновения административных отношений достаточно воли одной из сторон (а именно стороны, которая обладает властными полномочиями по отношению к другой). Это резко выделяет административные отношения из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию сторон.

Возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются во внесудебном порядке в отличие от споров, возникающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных правоотношениях. Существует особый административный порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.

Если одна из сторон нарушит требование административной нормы, нанеся при этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством. Таким образом, под административно-правовыми отношениями понимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.

Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.

и виды административных взысканий:

Нормы административного права обязательны для всех лиц на которых направленно их действие. В случае несоблюдения норм административного права наступает административная oответственность.

Административная ответственность наступает при совершении административного правонарушения (проступка). Административный проступок - это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленное или неосторожное) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством.

За совершение административных правонарушений могу устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

Особенности административной ответственности состоят в ее основании, характере санкций, порядке их применения:

1) в наложении административного взыскания;

2) менее суровой, чем уголовная, и не влекущей судимости ответственности;

3) применении органом (должностным лицом), которому нарушитель не подчинен по службе;

4) в более простой и оперативной, чем в уголовных и гражданских процессах, процедуре рассмотрения дел. Административная ответственность по сравнению с уголовной имеет свой круг субъектов, правомочных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях. Если уголовные наказания назначаются только по обвинительному приговору суда, то административные взыскания налагаются весьма значительным кругом субъектов, перечень которых закреплен в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Предупреждение - мера административного наказания выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению бюджет в полном объеме в соответствии с законодательство Российской Федерации.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено считается имеющим взыскание в течение установленного срока. Применять административные взыскания могут должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления.

Административное законодательство, согласно Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов РФ (ст. 72 Конституция РФ). Это означает, что ответственность за совершение административных правонарушений может быть установлена и нормативными актами субъектов РФ.

Административное право занимает особое место в системе права Российской Федерации. Если конституционное право закладывает основные принципы деятельности государственного механизма, то административное право приводит этот механизм в действие, непосредственно закрепляет существующую систему органов исполнительной власти, регулирует государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами.

Лекция № 19

Бюджетная система Российской Федерации

Начальник формирует суждение о подписавшемся, что изложил собственные взгляды, просматривая документ и его содержание. В реальности документ это заменитель сущности обращающегося. Это бывает очень ответственнымв случаях, если ответ формируется от эмоционального решения. Изготовить стоящий формуляр у адвоката стоит существенных средств. Причина - это труд, требующий знаний.

Пассивное избирательное право – каждый гражданин в РФ имеет право быть избранным депутатом законодательного или представительного органа, на должность в структуре местного самоуправления либо на выборную должность в государственной системе управления. Пассивное избирательное право, как понятие, представляет собой – избрание другими лицами, избирателями. В соответствии с Конституцией РФ, определен возрастной ценз и определенные требования касаемо проживания на территории избирательного округа, при котором гражданин РФ может получить правомочия быть избранным на должность в гос.управлении.

Избирательные права граждан РФ

Активное и пассивное избирательное право.

Активное и пассивное избирательное право. - раздел Политика, КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ Выборы Депутатов В Соответствующие Органы Государственной Власти Субъектов Рф.

Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов РФ осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Однако конституции, уставы и законы субъектов Федерации порой ограничивают принцип всеобщности избирательного права, сужая круг лиц . Это встречается в республиках, в которых предполагается свое гражданство . и только им предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Во многих субъектах Федерации введено правило . согласно которому правом избирать наделяются только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.

Законодательство субъектов Федерации иногда закрепляет ценз оседлости при выборах депутатов законодательных органов. Но ФЗ указывает, что такие цензы не могут превышатьодного года.

Выборы в законодательные органы субъектов Федерации проводятся на основе различных систем подсчета голосов. Не менее половины депутатов или даже все избираются по пропорциональной системе .

В рамках единой избирательной кампании выборы иногда включают, наряду со списками . также голосование в многомандатных округах . что (часть избирателей имеет один голос, ибо избирает одного депутата, а другая − по нескольку голосов, ибо избирает нескольких депутатов).

Конституционный Суд РФ в 2000 г. (по Оренбургской области) признал соответствующие нормы неконституционными и указал на необходимость обеспечивать равные условия для реализации избирательных прав и, следовательно, справедливое народное представительство .

До установления в декабре 2004 г. нового порядка выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) проводились в двух основных формах :

· самим населением (преимущественно) и

· законодательными органами субъектов Федерации (Дагестан).

Система избрания глав администраций населением во многом напоминала систему избрания Президента РФ: предусматривалось избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и проч. Ныне этот порядок изменен.

Порядок подготовки и проведения выборов в законодательные собрания с небольшими различиями включает те же стадии . которые установлены федеральным законодательством .

Тема: Избирательное право и избирательные системы в РФ

Избирательное право и избирательные системы в РФ

1. Понятие и источники избирательного права.

2. Принципы избирательного права.

3. Избирательный процесс.

4. Виды избирательных систем.

Вопрос № 1. Понятие и источники избирательного права.

Современный этап развития избирательного права и избирательной системы Российской Федерации берет свое начало с конца 1993 года. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» было прервано осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. Последующими указами Президента Российской Федерации, исходя из принципиальных положений существовавшего к этому времени проекта новой Конституции Российской Федерации, были утверждены Положение о федеральных органах власти, Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

После проведения первых выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и принятия в результате всенародного голосования новой Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 года) продолжилось развитие избирательного права, теперь уже на конституционной основе. На федеральном уровне и в каждом из субъектов Российской Федерации были приняты пакеты законодательных и иных актов, содержащих нормы избирательного права.

Федеральная Конституция установила основы и принципы государственного строя, систему органов государственной власти и местного самоуправления, которые в корне изменили порядок формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Именно из этих конституционных начал и вытекают современные основы избирательных прав российских граждан. Российская Федерация, согласно статьям 1 и 10 Конституции, есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 3 Конституции зафиксировано, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Словосочетание «избирательное право» в юридической науке имеет два значения. Первое значение - это субъективное право гражданина РФ избирать и быть избранным. Как видим, сама формулировка избирательного права с этой позиции имеет в своей структуре две части: ПРАВО ИЗБИРАТЬ и ПРАВО БЫТЬ ИЗБРАННЫМ. Остановимся поподробнее на каждом из этих прав.

Право избирать (активное избирательное право) принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными либо отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Верхнего возрастного ценза для активного избирательного права в РФ не предусмотрено.

Право быть избранным (пассивное избирательное право) имеет более высокий возрастной ценз по сравнению с активным избирательным правом, в зависимости от должности, на которую претендует кандидат. Так для депутатов Государственной Думы минимальный возраст установлен 21 год, для Президента РФ - 35 лет и т.п. Верхнего возрастного ценза для пассивного избирательного права также не установлено.

Что же касается второго значения избирательного права, то оно рассматривается с объективной стороны, как система правовых норм, регламентирующих периоды выборов депутатов законодательных (представительных) органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления.

Первым федеральным законом в цепи новейшего избирательного законодательства, принятым в соответствии с федеральной Конституцией, стал Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994 г.), отмененный (и - соответственно - замененный) Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 25 сентября 1994 г. А в последующем ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. Этот акт зафиксировал базовые положения и «стандарты» демократических свободных выборов: принципы участия граждан в выборах, основные стадии и процедуры избирательного процесса, гарантии избирательных прав граждан и деятельности других участников избирательной кампании, определил статус избирательных комиссий и регламентировал ряд других вопросов организации и проведения выборов. По российской Конституции, данному Федеральному закону не могут противоречить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах.

Федеральный закон развил положения Конституции о выборах и восполнил некоторые ее пробелы. Так, по Конституции на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании предусмотрено избрание только Президента Российской Федерации (ст. 81). Закон же провозгласил, что эти принципы применимы для всех выборов в Российской Федерации.

Избирательное право является одним из динамично развивающихся институтов в общей системе публичного конституционного права, регулирующего вопросы ротации власти по итогам выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. В настоящее время уже сложились три нормативных массива - федеральный, субъектов РФ и муниципальный, которые являясь относительно самостоятельными регулируют общественные отношения в области избирательных правоотношений.

Источниками избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ и регулирующие порядок осуществления этого права.

Считаю необходимым рассмотреть источники избирательного права подробно.

Среди источников избирательного права в науке выделяют следующие:

КОНСТИТУЦИЯ РФ, которая является основным источником избирательного права. Ее нормы являются исходными для всего избирательного законодательства. Именно в Конституции РФ записано, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Это положение составляет одну из основ конституционного строя РФ. Конституция РФ определяет содержание избирательных прав граждан РФ (ст.32 Конституции РФ). Конституция РФ определят круг федеральных государственных органов, избираемых гражданами РФ, и устанавливает уровень их нормативного урегулирования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ являются наиболее распространенным видом источников избирательного права в РФ. Именно ими регулируются проведение выборов в федеральные органы государственной власти, а также устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан РФ

при проведении выборов во все государственные органы власти и органы и органы местного самоуправления РФ. Среди таких законов можно выделить следующие:

ФКЗ « О референдуме РФ»; обозначенный выше Ф3 №67; ФЗ « О выборах Президента РФ»; ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ»; ФЗ « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»; ФЗ « О политических партиях» и др.

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ обеспечивают реализацию избирательных прав граждан РФ, но сами непосредственно не определяют эти права и не устанавливают собственно процедуры проведения выборов.

СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ. Многие авторы относят их к источникам избирательных прав, и в первую очередь решения Конституционного Суда РФ, в которых речь идет о конституционных правах граждан избирать и быть избранными. Это находит свое проявление в том, что только Конституционный Суд РФ имеет право давать официальное, а стало быть, общеобязательное толкование Конституции РФ, прекращает действие правовых норм, которые он сам признает не соответствующими Конституции РФ. Эта деятельность Конституционного Суда РФ имеет ярко выраженное нормативное значение и по форме может рассматриваться как правовая норма.

КОНСТИТУЦИИ (УСТАВЫ) И ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РФ.

Они устанавливают порядок выборов в органы власти субъекта РФ или органы местного самоуправления. В этих нормативно-правовых актах закрепляется ряд важнейших норм избирательного права: определяются срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также условия осуществления гражданами РФ пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Система избирательных законов субъектов РФ, как правило, состоит из законов о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и о выборах главы местного самоуправления.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ.

Их отличительной особенностью является то, что они не создают новых избирательных процедур, а их принятие направлено на обеспечение единообразного применения соответствующих законов. Их можно классифицировать по следующим основаниям:

а) по степени определенности в федеральном избирательном законодательстве:

Прямо обозначенные в федеральном законе;

Прямо не обозначенные в федеральном законе, но издаваемые на его

б) по юридической силе:

Нормативные акты прямого действия;

Нормативные акты, содержащие поручения избирательным комиссиям субъектов РФ работать и принять определенный нормативный акт; акты-рекомендации;

по предмету правового регулирования:

Нормативные акты, регулирующие порядок выдвижения и регистрации кандидатов, деятельности избирательных объединений, блоков, инициативных групп избирателей;

Нормативные акты, регулирующие порядок ведения предвыборной агитации и финансирования

Нормативные акты, касающиеся подготовки и проведения выборов, определения их результатов избирательными комиссиями.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Они могут определять ряд избирательных процедур в соответствии с действующим законодательством.

2. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.

Основными принципами избирательного права являются те закрепленные нормами права требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть признаны законными.

Принципы проведения в РФ выборов и референдума закреплены в ст.З Ф3№67, где в частях 1 и 2 сказано следующее:

«. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. »

Таким образом, считаю возможным выделить следующие принципы:

Всеобщее право;

Равное право;

Свобода участия.

Раскроем сущность каждого из этих принципов:

ВСЕОБЩНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА означает то, что правом на участие в выборах и референдуме обладают все граждане РФ, не зависимо от пола, расы, национальной и иной принадлежности, за исключением случаев приведенных выше.

Активным избирательным правом обладает гражданин РФ, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления.

На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных условиях. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа, с разным числом мандатов, то каждый избиратель имеет равное число голосов.

ПРЯМОЕ ГОЛОСОВАНИЕ, т.е. гражданин РФ голосует на выборах и референдуме соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (списков кандидатов), за внесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. Таким образом, именно волеизъявление самих избирателей и является ответом на поставленный вопрос, а решение принимается без посредников.

ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ, в процессе голосования исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Для этого отводятся специальные места для голосования, в зданиях ставятся изолированные кабинки, в которые избиратели входят и на момент голосования находятся там по одному, бюллетень для голосования не имеет нумерации, что также исключает возможность установить лицо, отдавшее свой голос в бюллетене за того или иного кандидата.

ДОБРОВОЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ. Данный принцип исходит из того, что участие в выборах и референдуме является правом, а не обязанностью гражданина, а стало быть он сам, а никто другой, решает будет ли он участвовать в выборах или референдуме, отдаст он свой голос за того или иного кандидата, против всех кандидатов, за или против поставленного на референдуме вопрос.

Рассмотрим эти принципы более детально.

Всеобщее избирательное право (согласно статье 4 названного Федерального закона) означает, что гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Недопустимость ограничений избирательных прав граждан вытекает из статьи 19 Конституции, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от перечисленных выше обстоятельств.

В то же время, согласно статье 32 Конституции и Федеральному закону, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следует отметить, что эти ограничения носят временный характер. Они автоматически снимаются после освобождения из мест лишения свободы или при признании гражданина по решению суда дееспособным. Избирательными правами не обладают также проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, если международным договором Российской Федерации, Федеральным законом не установлено иное.

Активное избирательное право (право избирать), как мы видим, возникает у гражданина Российской Федерации по достижении 18-летнего возраста. Основания и порядок приобретения российского гражданства определяет Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. Однако приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) Конституцией и федеральным законодательством поставлено, в ряде случаев при выборах Президента Российской Федерации, в зависимость от дополнительных факторов или условий, прежде всего от достижения определенного возраста, а также от срока проживания гражданина на определенной территории Российской Федерации. Другими словами, оно ограничено цензами (возрастными и оседлости). Введение иных, помимо перечисленных, дополнительных цензов недопустимо. Установление же конкретных ограничений по возрасту и сроку проживания зависит от характера выборов.

Так, согласно статьям 81 и 97 Конституции, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан определил, что минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления. Если выборы проводятся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то этой территорией является территория этого субъекта Федерации. При выборах в органы местного самоуправления территорией проживания является территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Применительно к активному избирательному праву это означает, что каждый избиратель имеет равное (одинаковое) количество голосов при голосовании, а также имеет право на равное с другими избирателями представительство депутатов в законодательных (представительных) органах власти и выборных органах местного самоуправления. Последнее основание обеспечивается за счет образования при выборах примерно равных по численности избирателей избирательных округов. Принцип равного избирательного права обеспечивается еще и тем, что избиратель включается только в один список избирателей на избирательном участке по месту своего постоянного или преимущественного проживания и может голосовать только один раз.

Количество голосов, которыми обладает избиратель, зависит от применяемой при выборах в тот или иной орган избирательной системы, а при референдуме - от количества вопросов, выносимых на всенародное голосование. К примеру, если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в одномандатных округах, каждый избиратель имеет право на один голос. Если же выборы проводятся по той же системе, но в много мандатных округах, избиратель получает столько голосов, сколько необходимо избрать депутатов по округу. При выборах по смешанной избирательной системе (при одновременном применении мажоритарной системы и системы пропорционального представительства) избиратель обладает, как минимум, двумя голосами: один голос он вправе отдать за кандидата по одномандатному избирательному округу (или проголосовать против всех кандидатов), а второй - за список избирательного объединения (или проголосовать против всех списков).

Именно по смешанной избирательной системе проводятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Государственная Дума состоит из 450 депутатов: 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ -один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками.

При выборах депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает и заполняет два избирательных бюллетеня различной формы - избирательный бюллетень по федеральному избирательному округу и избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу. В первом бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от наименования того избирательного объединения, избирательного блока, за федеральный список кандидатов которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех федеральных списков кандидатов». Во втором избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов». Следовательно, он обладает двумя голосами.

Применительно к реализации пассивного избирательного права принцип равного избирательного права означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые условия для реализации их права быть избранными. Любой гражданин в зависимости от характера выборов, достигнув определенного возраста и постоянно или преимущественно проживая на территории, где проводятся выборы, имеет право наравне с другими выдвигать свою кандидатуру и претендовать на избрание. Все кандидаты должны обладать равными правами и нести равные обязанности на всех стадиях избирательного процесса, в частности, они должны иметь равные возможности в ведении предвыборной агитации и создании избирательных фондов, быть равны перед законом и судом.

Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами, главами исполнительных органов государственной власти и выборными должностными лицами органов местного самоуправления. Вместе с тем, по федеральному избирательному законодательству, в отношениях между депутатами и избирателями в настоящее время не предусмотрен так называемый императивный мандат, который должен был бы включать в себя обязательность наказов избирателей своим кандидатам при выборах, систематические отчеты депутатов перед избирателями и право отзыва депутатов при невыполнении ими наказов избирателей.

Тайное голосование означает, что при выборах исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Достигается это целым рядом предусмотренных в законодательстве организационных мер. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в списки избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Заполняются бюллетени избирателями в специально оборудованных кабинах или комнатах, в которых не допускается присутствие иных лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные избирательные ящики. Член участковой избирательной комиссии должен быть немедленно отстранен от участия в ее работе, а наблюдатель должен быть удален из помещения для голосования, если они нарушат тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление избирателя.

3. Избирательный процесс.

Процесс выборов (или избирательный процесс), независимо от характера и уровня выборов, включает в себя целый ряд основных, взаимосвязанных, определенных по времени, в некоторых случаях взаимопроникающих, этапов и процедур: назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование и определение результатов выборов. На каждом из этапов законодательством определены участники правоотношений, их полномочия, предусмотрены, как правило, гарантии, обеспечивающие выполнение тех или иных процедур на определенном этапе, зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятия ими решений.

Рассмотрим кратко основные этапы избирательного процесса на примере федеральных выборов.

I. Процедура или этап назначения выборов. В соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По Федеральному закону о выборах Президента, днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня избрания Президента. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.

Согласно ст. 84 федеральной Конституции выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть также не менее четырех месяцев.

В случае если Совет Федерации не назначит выборы Президента в установленный срок или Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента или депутатов Государственной Думы.

II. Образование избирательных округов и избирательных участков. Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Ранее для проведения выборов депутатов Государственной Думы на территории Российской Федерации образовывались 225 одномандатных избирательных округов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей глава местной администрации образует не позднее чем за 60 дней до выборов по согласованию с соответствующей окружной избирательной комиссией (при выборах депутатов Государственной Думы) или по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией (при выборах Президента Российской Федерации) избирательные участки. Они образуются с соблюдением следующих требований: не более 3000 тысяч избирателей на каждом избирательном участке, учет границ административно-территориального деления в субъекте Российской Федерации; недопустимость пересечения границ избирательных округов границами избирательных участков.

111. Формирование избирательных комиссий. Подготовку и проведение выборов на федеральном уровне обеспечивают: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии (при выборах Президента Российской Федерации); территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Срок полномочий Комиссии -четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими организациями в Государственной Думе. Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации. Члены Комиссии должны иметь высшее профессиональное образование.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации состоит из 10-14 членов. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Окружные избирательные комиссии формируются в каждом одномандатном избирательном округе законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 92 дня до дня выборов Президента Российской Федерации в количестве 8-14 членов. Территориальные избирательные комиссии формируются не позднее чем за 60 дней до дня выборов в количестве 5-9 членов. Состав этих комиссий назначается выборными органами местного самоуправления. Участковые избирательные комиссии формируются выборными органами местного самоуправления не позднее чем за 44 дня до дня выборов в количестве 5-10 человек. В соответствии с новым федеральным избирательным законодательством соответствующие органы должны назначить не менее 1/3 членов избирательной комиссии из числа представителей депутатских фракций в представительных органах федерального, регионального и муниципального уровня.

Каждое звено избирательных комиссий действует в соответствии с полномочиями, возложенными на него законодательными актами. Окружные избирательные комиссии действуют до истечения срока полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Срок полномочий территориальных и участковых избирательных комиссий истекает после официального опубликования общих результатов (итогов) выборов, либо в иной срок, установленный законом.

IV. Составление списков избирателей. Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании данных, представленных по установленной форме главой местной администрации. Периодическое уточнение списка зарегистрированных избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года осуществляет глава местной администрации. Данные об избирателях глава местной администрации направляет в избирательную комиссию не позднее 40 дней до дня выборов.

В список избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его проживания на территории этого избирательного участка, установленный в соответствии с федеральным законом, определяющим права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства на территории Российской Федерации.

V. Выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов на должность Президента Российской Федерации может производиться политическими партиями, а также непосредственно избирателями. Выдвижение кандидата политической партии производится на съезде (конференции) политической партии. Каждый российский гражданин или группа граждан, обладающие активным избирательным правом, могут образовать инициативную группу избирателей численностью не менее 500 человек для выдвижения кандидата на должность Президента, которые должны собрать не менее 2 млн. подписей избирателей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы в соответствии с ФЗ от 18 мая 2005 г. осуществляется только политическими партиями.

Регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации производится Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При выборах депутатов Государственной Думы Комиссия регистрирует также федеральные списки кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков. Окружные избирательные комиссии производят регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутых в одномандатных избирательных округах.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает, что выдвижение кандидатов в законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления может осуществляться избирательными объединениями.

VI. Предвыборная агитация. Согласно федеральному законодательству граждане Российской Федерации, кандидаты на должность Президента Российской Федерации, кандидаты в депутаты Государственной Думы, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей вправе беспрепятственно проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

К содержанию предвыборной агитации предъявляются определенные требования. Агитационные предвыборные материалы и выступления не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации. Запрещается агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и организациям, благотворительным организациям и религиозным объединениям, членам избирательных комиссий.

VII. Голосование и определение результатов выборов. При выборах Президента Российской Федерации избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Повторное голосование проводится не позднее 15 дней со дня установления результатов общих выборов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Признание выборов несостоявшимися:

2. За списки, получившие право участвовать в распределении мандатов в сумме проголосовали менее 50 % избирателей.

3. Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

4. Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и не один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Подсчет голосов избирателей, принявших участие в голосовании заканчивается подписанием протокола. Подписанные протоколы направляются в вышестоящие избирательные комиссии, где так же подводятся итого в пределах своей компетенции, после чего протоколы направляются далее в ЦИК РФ.

Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования несут уголовную ответственность.

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

Заведомо неправильное составление списков избирателей;

Замена действительных бюллетеней;

Незаконное уничтожение официальных бюллетеней;

Здесь же необходимо рассмотреть органы, ведающие вопросами организации избирательного процесса.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ. Она действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ составляет 4 года. Она состоит из 15 членов, 5 из которых назначаются Государственной Думой РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, при чем от одного депутатского объединения не более одного представителя; 5 назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ; и еще 5 членов назначаются Президентом РФ. Все члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Члены ЦИК РФ из своего числа избирают тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, его заместителя и секретаря ЦИК РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные и участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов и допущенных к распределению депутатских мандатов. В избирательную комиссию может быть назначено не более одной кандидатуры представленной политической партией, причем партия не в праве предлагать несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий данной комиссии составляет 4 года. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ не может быть менее 10 и более 14 человек. Это число устанавливается законом субъекта РФ. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ. Как законодательный орган РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ обязаны назначить не менее Уг от назначенного ими числа членов ИК на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе РФ.

Так же указанные выше органы государственной власти субъекта РФ обязаны назначить не менее одного члена по предложению ЦИК РФ.

Председатель избирательной комиссии субъекта РФ должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Избирательные комиссии муниципальных образований также являются постоянно действующими со сроком полномочий 4 года и им может быть предан статус юридического лица.

Комиссии рангом ниже действуют только на время проведения выборов.

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально, она правомочна приступить к работе если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава.

Членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть:

Лица, не имеющие гражданства РФ;

Гр. РФ признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

Гр. РФ не достигшие возраста 18 лет;

Депутаты законодательных (представительных) органов власти, органов местного самоуправления;

Выборные должностные лица;

Судьи, прокуроры;

Кандидаты на соответствующих выборах;

Лица, находящиеся в непосредственном подчинении кандидатов;

Лица, выведенные из состава комиссий по решению суда;

Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах - в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Для членов избирательных комиссий с правом решающего голоса предусмотрено, что они не могут быть привлечены к уголовной ответственности или подвергнуты административному наказанию, без согласия прокурора субъекта РФ, а член ЦИК РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ - без согласия Генерального прокурора РФ. Кроме того, до окончания их полномочий они не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно. Во время работы на заседаниях и при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации. В день

Наблюдатели вправе:

1. Знакомиться со списками избирателей;

4. Наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям;

5. Обращаться к председателю участковой комиссии с предложениями и замечаниями по вопросы проведения голосования;

6. Знакомиться с протоколами соответствующей комиссии об итогах голосования;

7. Носить нагрудный знак с обозначением своего статуса.

Наблюдатели не вправе:

1. Выдавать избирателям бюллетени;

2. Расписываться за избирателя в получении бюллетеня;

3. Заполнять за избирателя бюллетени;

4. Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5. принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете голосов;

6. Совершать действия, противоречащие работе комиссии;

7. Проводить агитацию среди избирателей;

8. Участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Комиссии могут быть расформированы судом соответственно подсудности за:

а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее признание итогов голосования недействительными;

б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии.

С заявлением в суд о расформировании ЦИК РФ вправе обратиться группа численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации.

Реформирование избирательного законодательства и избирательной системы в Российской Федерации в настоящее время еще не завершено. Предстоит устранить многие пробелы и противоречия федерального и регионального избирательного законодательства, повысить статус избирательной системы и ввести некоторые нормы и гарантии избирательных прав российских граждан в поле конституционно-правового регулирования.

4. ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ.

Избирательная система - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В мировой практике получили наибольшее распространение две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют много различных вариантов.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. Ее главной особенностью является то, что избранным считается тот кандидат (список кандидатов), которые получили большинство голосов избирателей. Различаются три разновидности мажоритарной избирательной системы: - относительного большинства;

Абсолютного большинства;

Квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства - это система, при которой считается избранным кандидат (список кандидатов), получивший по сравнению с другими наибольшее количество голосов, независимо от того, сколько голосов подано против этого кандидата.

Мажоритарная система абсолютного большинства - эта система обозначает, что избранным считается кандидат или список кандидатов, за которого проголосовали не менее 50% голосов избирателей плюс один голос.

Такая система отличается тем, что если никто из кандидатов сразу не набрал более половины голосов избирателей, то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее по сравнению с остальными кандидатами число голосов.

Такая система используется в первом туре голосования по кандидатуре Президента РФ.

МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА КВАЛИФИЦИРОВАННОГО БОЛЬШИНСТВА - это система, при которой избранными считаются кандидат или список кандидатов, получившие заранее установленное квалифицированное число голосов избирателей (например 2/3 и т.п.)

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - это такая система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов

пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Данная система используется при проведении выборов депутатов в представительные органы государственной власти, когда в них принимают участие политические партии, которые формируют свои списки кандидатов по многомандатным округам.

Разновидностей пропорциональной избирательной системы известно гораздо больше, чем мажоритарной избирательной системы. Распределение депутатских мандатов в ряде стран, в том числе и в РФ, осуществляется путем установления избирательной квоты, которая получается путем деления поданных в ходе выборов голосов на число мандатов в данном округе.

Известны две системы, именуемые системами «жестких» и « гибких» списков. При системе « жестких» списков очередность кандидатов определяется партией уже при формировании списка: депутатами становятся в порядке « очередности» указанной в списке.

Например: партия на выборы в депутаты Государственной Думы выдвинула список кандидатов из 20 человек, которые в списке указаны в строгой очередности от 1 до 20. После определения результатов выборов оказалось, что партия получила 6 депутатских мандатов. Из заявленного списка кандидатов депутатами станут только кандидаты, стоявшие в списке под номерами от 1 до 6.

При системе «гибких» списков избирателям предоставляется возможность изменить порядок, очередность расположения кандидатов в списке путем преференциального голосования. Особенностью данной системы является то, что избиратели имеют право указать в какой очередности предоставляются мандаты кандидатам внутри партийного списка, в случае, если этот список набрал необходимое количество голосов.

Пример можно привести аналогичный ранее данному, т.е. та же партия, список также из 20 кандидатов, так же получено 6 депутатских мандатов, однако в ходе выборов избиратели отдавали предпочтение не только партии, но и тому или иному кандидату в списке. Таким образом, депутатские мандаты получат те кандидаты из списка, которые получили наибольшее количество избирателей из числа кандидатов, указанных в списке.

В ряде стран при применении пропорциональной избирательной системы действует заградительный барьер, то есть минимальное количество голосов избирателей, при наличии которых партия имеет право участвовать в распределении депутатских мандатов. Так, в ходе выборов в Государственную Думу 1999 и 2003 года действовал 5 % заградительный барьер.

К недостаткам данной избирательной системы можно отнести то, что избиратели не знают многих кандидатов вовсе. Голосуя за список кандидатов в депутаты от той или иной партии избиратель знает лишь 3-4 кандидатов из списка, а то и того меньше, так называемое «лицо партии». За примерами далеко ходить не надо: в Государственной Думе нынешнего созыва фракция

Еще одни видом избирательных систем можно выделить СМЕШАННУЮ ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ СИСТЕМУ. Она применяется при выборах депутатов и соединяет в себе элементы как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем. В РФ она применялась при выборах депутатов Государственной Думы, где из 450 депутатов 225 избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а 225 по пропорциональной системе по единому федеральному избирательному округу, охватывающему всю территорию РФ.

Литература:

Основная литература

1. *Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

2. *Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

3. **Зиновьев А.В. Поляшова И.С. Избирательная система России: теория практика и перспективы.- СПб. Изд-во «Юридический центр Пресс»,2003.

4. *Дмитриев Ю.А. Исраэлян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации.- Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004. - 864 с.

5. *Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М. Изд-во НОРМА, 2003г. -816 с.

Дополнительная литература

1. *Ерыгин А.А. Корнев В.Н. Федулов В.И. Избирательное право России: Учебное пособие. - Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД России, 2004. -182 с.

2. **Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М. РЦОИТ, 2002. - 176 с.

3. * Лучин В.О. Мазуров А.В. Новый Закон о референдуме // Право и политика. 2004. № 8. - С. 5-9.

4 **Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография.- М. Изд-во МГУ, 2003. - 304 с.

5. *Руденко В. Право на участие в референдуме: тенденции развития современного российского законодательства // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 3. - С. 145-152.

Избирательное право двойственно: результатом выборов является формирование власти, но и правила проведения выборов разрабатываются самой властью.

История изменения избирательных законов, переписывавшихся на протяжении последних девяти лет под каждые федеральные выборы, свидетельствует об отсутствии в России правовых гарантий защиты демократического строя и правового государства. 1

Право избирать и быть избранным закреплено в пункте 3 статьи 21 Всеобщей Декларации и в пункте 8 статьи 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах, ранее процитированных на страницах данного учебника.

Европейская Конвенция не содержит этого права, но статья 3 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод сформулировала это право следующим образом: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивают свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти». Последние слова резко сужают сферу действия данной нормы и, видимо, снижают ценность ее. По смыслу данной статьи, контрольные функции Европейского Суда не распространяются на местные выборы глав исполнительных органов власти. Правда, толкуя статью 3, Европейский Суд под термином «законодательная власть» советовал понимать не только парламент страны, но и представительные органы низшего уровня. При этом Суд не стремиться унифицировать избирательные системы или выборные технологии, и, тем более, законодательство, но это разнообразие не должно нарушать важнейшее требование демократии при выборе законодательной власти.

Исходя из этого постулата, Суд сформулировал такую позицию: «Перед избирательными системами стоят, порой, почти несовместимые задачи: с одной стороны – более или менее точно отражать мнение народа, с другой – объединять различные идейные движения и содействовать формированию достаточно логичной и ясной политической воли. Следовательно, под словами «в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти», подразумевается, главным образом, наряду с уже закрепленной в статье 10 Конвенции свободой выражения своего мнения, принцип равенства всех граждан при осуществлении ими права голоса и права выставлять свою кандидатуру на выборах». 1

Конституция РФ закрепляет избирательные права граждан в пунктах 2 и 3 статьи 32:

2. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избирательные права граждан, их активное и пассивное избирательное право регулируется множеством нормативно-правовых актов как общефедерального, так и регионального значения. Самые главные из них: федеральный закон от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», федеральный закон от 21 июня 1995 года «О выборах в Государственную Думу Федерального собрания РФ» и федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента РФ».

В субъектах РФ избирательные права регулируются местными нормами права, в некоторых из них они кодифицированы. Избирательные права граждан являются базовой для осуществления народного суверенитета, на участие и соучастие в управлении государственными делами, формирования представительной демократии.

Самое большое значение избирательного права в демократическом государстве заключается в том, что это единственный способ проявления народной воли, когда возникает необходимость смены правления из-за неблагого управления существующей власти. Как сообщается в докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ «О соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1999 году», основные формы и виды нарушений избирательных прав в России сохраняются все последние годы, несмотря ни на какие изменения законодательства, критику или призывы к чистым и честным выборам. Так, на последних выборах в Государственную Думу нарушения допускали сами избирательные комиссии. Были установлены и факты наличия фальсифицированных избирательных бюллетеней в пользу определенных кандидатов и избирательных объединений, устранение наблюдателей при подсчете голосов, отказ в выдачи копий протоколов голосования, оставление ряда жалоб и заявлений без реагирования, нарушение сроков их рассмотрения, принятие необоснованных решений по жалобам и заявлениям, а также немотивированных решений по вопросам регистрации кандидатов в депутаты, избирательных объединений и блоков. Подобного рода нарушения были и в деятельности участковых избирательных комиссий Тюменской области, Саратовской области, Республики Башкортостан, окружных избирательных комиссий Хабаровского края, Астраханской, Тульской и других областей. 1

Самым ярким доказательством того, что увлечение правотворчеством и множественность нормативно-правовых актов не только не способствует нормальному правовому регулированию общественных отношений, но скорее запутывает и усложняет обеспечение и защиту этих прав, служит избирательное право. В настоящее время количество различных федеральных и региональных законов о выборах достигает почти трехсот. В этом противоречивом, разномастном, несостыкованном множестве законов никто не способен разобраться, да никто и не разбирается. Зато возникает масса лазеек для нечестных, грязных технологий для злоупотреблений, подтасовок, фальсификаций и прочего. Именно поэтому, все последующие годы для оценки российских выборов любого уровня подходит лишь одно определение: «хроника абсурда».

Во время написания этой темы пришла информация о ходе выборов Президента Кабардино-Балкарии 2002 года. Сбором подписей по выдвижению действующего Президента Кокова занимались учителя и милиционеры. Студентов университетов заставили сдать паспорта в деканаты и им было объявлено, что, если они не проголосуют за Кокова, то будут отчислены. Агитацией за Кокова в рабочем режиме занимались руководители государственных органов: главы администраций, члены парламента, министры, премьер-министр и его заместители.

МВД республики и все его структурные подразделения стали группой поддержки Кокова. Министр Шогенов провел совещание с руководителями служб и подразделений, где обязал подчиненных обеспечить голосование всех сотрудников за Кокова. Цинизм стал нормой поведения, и милиционеры в своих рапортах подобострастно докладывали о проведенных ими агитационно-массовых мероприятиях по обработке избирателей. Через дежурную часть МВД пошла директива, адресованная всем Шогеновым также голосовать за Кокова. В Нальчике был проведен сход рода Шогеновых, где было принято аналогичное решение. На участках для голосования наблюдатели задерживали избирателей с уже заполненными и отмеченными в пользу Кокова избирательными бюллетенями, заверенными печатями избиркомов. 1

При этом попиралась главная цель выборов – выявить волеизъявление народа и создать благое управление. Но здесь явно присутствует и нарушение другого важного права «необходимого в демократическом обществе» - это равный доступ к государственной службе.

Но далее в «правовом» государстве под названием Россия произошли невероятные изменения. Поразмыслив над «несовершенством» воли народа и потому даже не поинтересовавшись его мнением, верховное руководство России произвольно решило отметить выборы глав субъектов Федерации и перейти к их назначению. Правда, такой оборот событий, противоречит Конституции РФ, но оказалось, что это не может взволновать ни народ, ни его представителей в Федеративном Собрании, ни политическую элиту или партии. Таким образом Россия ХХI века, отказавшись от несовершенной выборной системы, которую следовало усовершенствовать, перешла к единоличному и авторитарному правлению прошедших эпох.

Принято различать понятие избирательного права в объективном и субъективном смысле.
В объективном смысле под избирательным правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу выборов должностных лиц и представительных органов, а также референдума.
В соответствии с ФЗ от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право в субъективном смысле – это конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях. Все дееспособные и свободные граждане РФ независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений и других обстоятельств обладают избирательным правом. В выборах не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Избирательное право в объективном смысле делится на активное и пассивное.
Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя.
Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления, но для реализации пассивного избирательного права устанавливаются дополнительные условия: обязательный срок проживания на определенной территории, состояние здоровья и др. Пассивное избирательное право может ограничиваться более высоким, чем активное, возрастным критерием. Так, право гражданина быть избранным депутатом Государственной думы наступает по достижении 21 года, Президентом РФ – с 35 лет.
Избирательные права граждан осуществляются на основании всемирно признанных принципов: всеобщности, равноправия, непосредственности и тайны голосования.
Под референдумом понимается голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим наиболее важным вопросам государственного значения. Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается, они вправе требовать назначения референдума по жизненно важному для них вопросу.

Еще по теме 18.Избирательные права граждан РФ:

Тема 4 ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Вискулова В.В.. Гарантирование избирательных прав граждан в свете принципов избирательного права и правовой самостоятельности субъектов Российской Федерации: Монография. - Благовещенск: Изд-во АмГУ,2013. - 300 с., 2013
§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России 1. Законодательство, регулирующее производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России
Гарантии всеобщего избирательного права (на примере участия в выборах иностранных граждан)
§12. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ
Гарантии избирательных прав граждан в системе права и в механизме правового регулирования: обзор научных подходов
4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления и т.д.
Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается:
активное избирательное право - право избирать, т.е.
право граждан Российской Федерации участвовать в
выборах в органы государственной власти и выборные
органы местного самоуправления;
пассивное избирательное право - право избираться, т.е.
право граждан Российской Федерации быть избранны
ми в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Источники избирательного права Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации, конституции
республик в составе Российской Федерации, уставы
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администрации и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской
Федерации по вопросам организации и проведения вы
боров.
Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.
Избирательное право Российской Федерации базируется на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах.
Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении определенного возраста быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос, все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.
Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают разные стороны организации и проведения выборов.

Еще по теме Избирательные права граждан Российской Федерации:

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2011 г. № 5 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вискулова В.В.. Гарантирование избирательных прав граждан в свете принципов избирательного права и правовой самостоятельности субъектов Российской Федерации: Монография. - Благовещенск: Изд-во АмГУ,2013. - 300 с., 2013
§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
7. Извлечения из уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации
ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Глава 3. ГАРАНТИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СВЕТЕ ПРАВОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 4. Правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации
Глава 20 Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации
Глава 10 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ