Министерство чрезвычайных ситуаций рф. Интервью с Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучковым

Решением самых необычных задач, связанных с авариями и необходимостью спасения человеческих жизней, в России занимается Министерство по чрезвычайным ситуациям, делам ГО и ликвидации последствий стихийных бедствий. В основные задачи МЧС входит реализация существующей политики, направленной на защиту населения от различных происшествий техногенного и природного типов, обеспечение безопасности на водных объектах и при пожарах.

Данное министерство принадлежит к числу военизированных организаций, таким образом оно получает право использовать стрелковое боевое оружие, а также различные его разновидности. Именно данное ведомство осуществляет до четверти всех проверок на территории Российской Федерации, направленных на выявление нарушения гражданской обороны, а также прав жителей государства.

Что такое МЧС?

Данную аббревиатуру проще всего расшифровать как «Министерство по чрезвычайным ситуациям». Федеральное ведомство постоянно осуществляет восстановительные, ремонтные и спасательные работы после произошедших стихийных бедствий, а также крупных аварий. Служба в МЧС считается почетной для жителей Российской Федерации, поскольку именно специалисты данного ведомства ежедневно становятся героями, спасая человеческие жизни.

Министерство, помимо своей основной функции, оказывает также целый ряд услуг на платной основе. Речь идет о:

тушении лесных массивов при пожаре;
доставке воды, которой наполняют водоемы, используемые при тушении пожаров;
формировании постов, контролирующих пожарную безопасность на мелких и крупных предприятиях.

Также в перечень коммерческой деятельности ведомства входит проведение сварочных и столярных работ, рекреационные и кузнечные услуги и т. д.

История министерства

Основные задачи МЧС прослеживаются в аббревиатуре, использующейся в качестве названия. До развала Советского Союза весь функционал нынешнего ведомства выполняли Советы депутатов трудящихся. В декабре 1990 года был сформирован Российский корпус спасателей, 27 число этого месяца считается датой основания ведомства. В 1991 году организацию переименовали в Госкомитет РСФСР по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте республики.

В 1992 году ведомство перестало подчиняться непосредственно президенту и перешло в ведение Правительства Российской Федерации. В 1994 году оно обрело свое нынешнее название, его руководителем стал Сергей Шойгу. В 2002 году в состав министерства были включены специалисты, которые числились в Государственной противопожарной службе. Ведомство находится на хорошем счету у европейских стран, жителям которых наши специалисты неоднократно оказывали помощь.

Основные задачи

Основными задачами МЧС Российской Федерации следует рассматривать не только защиту населения от катастроф и контроль за соблюдением государственных нормативов. Речь также идет о формировании правовых актов, обеспечивающих защиту людей при возникновении чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Сюда же относится управление работой федеральных органов, действия которых должны соответствовать существующей муниципальной системе, направленной на предупреждение ЧС, а также на их ликвидацию.

Помимо этого, к задачам можно отнести прогнозирование и предупреждение различных чрезвычайных ситуаций для их дальнейшего смягчения. Министерство обязано осуществлять непосредственную деятельность по ведению ГО, а также экстренно реагировать на возникновение ЧС и делать все возможное, чтобы разрешить их в кратчайшие сроки. Согласно постановлению правительства, оно также имеет право осуществлять меры гуманитарного реагирования, причем делать это не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами.

Кто служит в данной организации?

Помимо непосредственных спасателей, МЧС обладает целым рядом других специалистов, которые также ведут активную работу, направленную на обеспечение безопасности жителей России. Все сотрудники входят в одну из пяти групп, построенных по иерархическому признаку: младшая, старшая, ведущая, главная и высшая. И все работники ведомства считаются государственными служащими, это позволяет им пользоваться всеми имеющимися правами и привилегиями.

Практически у всех сотрудников МЧС должно быть высшее профессиональное образование, которое должно соответствовать осуществляемой деятельности. Среднее образование допускается только у специалистов 1 и 2 разрядов (младшая группа), а также у старшего специалиста 1 разряда (старшая группа), в том случае если сотрудник планирует расти по карьерной лестнице в рамках ведомства, ему придется пойти за профильными знаниями в высшее учебное заведение.

Иерархия

Структура МЧС РФ достаточно проста и понятна всем тем, кто хотя бы мало-мальски знаком с понятием иерархии. Младшая группа находится в самом ее низу, туда входят специалисты 1 и 2 разряда. Следующий уровень - старшая группа, где работают старшие специалисты 1 разряда, специалисты-эксперты, а также ведущие и главные специалисты-эксперты. На данный уровень могут прийти сотрудники, не имеющие соответствующего или аналогичного опыта работы.

Если вы хотите занять одну из позиций ведущей группы (консультанта, ведущего консультанта, советника, ведущего советника или заместителя начальника отдела), необходимо предварительно проработать как минимум два года на государственной службе или же 4 - по специальности. Должность референта, управления и руководителя управления потребует от вас 4-х лет работы на госслужбе или же 5 лет трудовой деятельности по специальности.

Если простая вакансия сотрудника МЧС вас не устраивает, и вы ставите для себя цель - стать директором департамента, его заместителем или замом руководителя аппарата федерального Министра, то будьте готовы к большим временным затратам. Придется потратить 6 лет на государственную службу, заменить это можно семилетним стажем работы по своей специальности. Чтобы дорасти до высшей ступени, придется проработать в министерстве довольно долго, при этом нужно учесть, что вы должны превосходить своих конкурентов, только в этом случае есть шанс вырасти по карьерной лестнице.

В состав ведомства также входит пять научно-исследовательских учреждений (ВЦЭРМ им. Никифорова, ВНИИ ПО, ЦСИ ГЗ, центр «Антистихия» и ВНИИ ГОЧС) и большое количество высших учебных заведений, где занимаются подготовкой новых кадров - академия гражданской защиты МЧС РФ, АГПС МЧС, институт культуры (при АГПС), СПбУГПС, ИПСАГПС и т. д. Все учреждения равномерно распределены по стране и есть практически в каждом макрорегионе.

Основная деятельность ведомства

Из-за чрезмерной агитации и пропаганды многие думают, что основными задачами МЧС являются тушения пожаров, хотя по факту это далеко не так. Ведомство обязано защищать жителей Российской Федерации от возникающих но к ним относятся не только пожары, но и наводнения, землетрясения, а также техногенные катастрофы (выбросы газа, крупные аварии, происшествия и т. д.).

Поскольку главная функция МЧС - защита населения, это подразумевает автоматическое подчинение мирных жителей сотрудникам ведомства, однако это происходит далеко не всегда. Более того, некоторые активно мешают спасателям, именно поэтому правительством обсуждается вопрос о том, чтобы разрешить специалистам министерства применять огнестрельное и тяжелое вооружение. Ведомство также ведет контроль за оказанием различным республикам и странам, оказавшимся в тяжелом положении в связи с военными действиями или же катастрофами.

Как защищают население?

Главное управление МЧС Российской Федерации ежедневно отчитывается на своем сайте о том, какая деятельность проделывается им за данный отчетный период. Здесь указывается информация обо всех пожарах, наводнениях, транспортных происшествиях, и даже о состоянии атмосферы в столице. Отдельно следует отметить публикуемые данные о нарушениях в подаче электроэнергии и водоснабжении, а также об обстановке на междугородних автомагистралях, с их помощью многим автомобилистам удается построить свой путь в объезд и сэкономить кучу времени.

Что делать, если вам вдруг по какой-либо причине понадобились спасатели МЧС? Проще всего позвонить по номеру 101, который является единым для пожарных и служб спасения. Для получения справки можно обратиться непосредственно в центральное ведомство, расположенное в Москве, при учреждении также действует анонимный телефон доверия. Обращение по номеру 101 является бесплатным, по двум другим - согласно тарификации вашего оператора связи.

Поскольку основная деятельность МЧС России - помощь населению, нельзя обойти стороной и психологическую составляющую. В штате ведомства числятся профессиональные специалисты, которые работают с пострадавшими в результате различных происшествий и адаптируют их к произошедшему. Министерство также открыло для жителей России горячую линию экстренной психологической помощи, куда можно анонимно и круглосуточно обратиться по специальному телефону, звонок бесплатный.

Взаимодействие с другими службами

Когда вызов от пострадавшего поступает на номер 101, то первой на место происшествия всегда выезжает пожарная охрана, МЧС России является вышестоящей инстанцией, ее специалисты прибывают только в случае необходимости и, как правило, являются четвертыми или пятыми по счету. Среднее время готовности одного отряда к выезду составляет до 4 часов и более. Впрочем, при серьезных происшествиях специалисты ведомства могут прибыть на место в течении получаса, все зависит от готовности и расстояния.

В некоторых городах нет собственной пожарной охраны от Министерства чрезвычайных ситуаций, поэтому они защищаются другими организациями. Четыре региональных центра размещены в Красноярске, Санкт-Петербурге, Ростове и Москве, эти города могут рассчитывать на незамедлительную помощь в случае ЧС. В своей работе специалисты ведомства используют большое количество техники, в ход идут даже вертолеты, которые привлекаются в тех случаях, когда нужно добраться до труднодоступных районов региона.

Как стать сотрудником?

Служба в МЧС считается достаточно почетной, именно поэтому многие жители нашей страны хотели бы работать в данном ведомстве. Все будет зависеть от желаемой должности, она может потребовать наличия специальных навыков, а также опыта работы на аналогичной должности. Существует семь региональных центров и управлений министерства, где вы можете получить необходимое образование, а также все интересующие вас навыки и умения. Допускается также прохождение военной службы в территориальных подразделениях МЧС, для этого призывник должен обратиться в военный комиссариат и написать соответствующее заявление.

Федеральная противопожарная служба, которая подчиняется Министерству, охотно принимает на работу пожарных, водителей, телефонистов, инспекторов безопасности и других специалистов, достаточно только обратиться в соответствующее подразделение и написать заявление о приеме на работу. Также активно принимаются на работу специалисты, которые в дальнейшем будут работать на

Обратите внимание - на сайте главного управления МЧС практически всегда указана информация о том, что свободных вакансий на текущий момент нет. Данный раздел портала может быть неактуальным, поэтому самый лучший способ получить необходимую информацию об имеющей в ведомстве работе - обратиться в его региональное представительство.

Госконтроль

В стране существует большое количество предприятий, осуществляющих государственный надзор, МЧС России является одним из них. В юрисдикции данного ведомства является вопрос о соблюдении всех необходимых мер для безопасного проживания жителей страны на ее территории. Аудиторы министерства постоянно выезжают на объекты ГО и ЧС с проверками для выявления и дальнейшего устранения неполадок и неисправностей.

На протяжении восемнадцати лет начальником МЧС и министром ГО и ЧС являлся Сергей Шойгу, который оказал огромное влияние на формирование министерства. Несмотря на то, что в 2012 году он уступил свой пост ведомство продолжает активно развиваться и по-прежнему строго контролирует работу подотчетных организаций. В министерстве ежегодно несут срочную службу более 7 тысяч военнослужащих, и их количество постоянно увеличивается благодаря популяризации образа спасателя.

В заключение

Жители России достаточно уважительно относятся к специалистам ведомства, по их мнению, на МЧС можно рассчитывать в любой критической ситуации, тогда как местные службы (полиция, скорая помощь и т. д.) могут подвести. Во многом, именно этим и объясняется ежегодно растущее количество вызовов спасателей, которым приходится решать совершенно разные задачи: от спасения человеческих жизни до снятия кошек с дерева. Согласно статистическим данным, специалисты МЧС реже всего выезжают на ложные вызовы, это связано с жесткой фильтрацией поступающих заявок и существующей очередностью.

Сотрудники ведомства несут свою службу не только на территории Российской Федерации, периодически они отправляются в другие страны для оказания гуманитарной помощи (Сирия, Иран и т. д.). Особое внимание при таких командировках уделяется психологической подготовке спасателей, ведь им приходится работать в совершенно другой среде, которая отличается от привычной им не только использованием другого языка, но и отношением местного населения. Впрочем, сами специалисты не унывают и получают огромное удовольствие от выполняемой работы.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России имеет славную историю. Нет ни одной нестандартной ситуации, в разрешении которой она не приняла бы самого деятельного участия. Но будет ошибочным мнение, что его сотрудники лишь ликвидируют последствия внештатных ситуаций. Главной задача Министерства - не допустить возможности их возникновения.
Структура вырабатывает и реализует государственную политику в области организации гражданской обороны, обеспечивают защиту населения и российских территорий в чрезвычайных ситуациях разного рода, пожарную безопасность и безопасность на водах и разрабатывает различные проекты нормативных актов, касающихся этих аспектов. И, разумеется, отслеживает внедрение их на местах, управляя территориальными подразделениями.
Министерство постоянно принимает действенные меры по прогнозированию, предупреждению и минимизации последствий разного рода чрезвычайных ситуаций.
МЧС России организует и эффективно ведет гражданскую оборону, экстренно реагирует в чрезвычайных ситуациях, защищает территории и население от их последствий.
Сфера деятельности не ограничивается российскими границами, сотрудники министерства незамедлительно вылетают к местам катастроф по всему миру и оказывают всяческую помощь местным спасательным службам, а также гуманитарную помощь населению.
История нашего государства на протяжении всех столетий существования была связана с разного рода катастрофами и природными катаклизмами. Сначала с их последствиями сражались, как говорится, «всем миром».
После октябрьской революции страну захлестнула волна пожаров, эффективно бороться с которыми пожарные службы того времени были не в состоянии в силу своей крайней малочисленности и слабого технического оснащения. На помощь пришли добровольные пожарные дружины.
Советская власть прекрасно осознавала масштабы проблемы, поэтому на протяжении всех лет существования принимала меры по совершенствованию мер борьбы с катастрофами. Пик этой активности в силу понятных причин пришелся на годы Великой Отечественной Войны.
Пожарные советской эпохи вынуждены были бороться не только с пожарами, как таковыми. На их плечи легла обязанность по ликвидации всех техногенных катастроф. В силу царившей тогда идеологии, последствия многих аварий замалчивались. Не многие, например, знают, что чернобыльская катастрофа была не первым событием, «наградившим» русскую землю изрядной долей радиации.
Несмотря на то, что информация об их героизме вряд ли станет достоянием общественности, пожарные, не жалея себя, во все времена вступали в смертельную схватку со стихией. Некоторые погибали на месте аварии, а кто-то - долго и мучительно, борясь с последствиями лучевой болезни.
Деятельность российских пожарных не ограничивалась одним лишь тушением огня, поэтому логичным стало решение Правительства организовать Российский корпус спасателей. Случилось это знаковое событие в 1990 году 27 декабря. Эта дата и считается днем рождения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Гражданская оборона – слагаемые эффективности

Цитата:

«Работа органов управления МЧС России, спасателей, авиаторов, врачей, психологов, горноспасателей, пожарных подразделений, аварийно-спасательных формирований в стране и за рубежом позволяет обеспечить высокий уровень готовности гражданской обороны и защиты населения».

Владимир Пучков

Обеспечение безопасности граждан является одной из важнейших функций государства, которые оно реализует принятием основ государственной политики, и в частности в области гражданской обороны, ее готовности. В последние годы в нашей стране идет активное реформирование ГО. Это связано и с изменениями в военно-политической обстановке, характером возможных будущих конфликтов, и возложением на гражданскую оборону задач мирного времени.

А их немало. Мир не становится безопаснее. Сохраняются как традиционные угрозы и риски, так и возникают новые опасности. И в противодействии им, в обеспечении безопасности жизнедеятельности трудно переоценить роль гражданской обороны, 80-летний юбилей которой мы отмечаем в этом году.

Накануне праздничной даты мы обратились к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимиру Андреевичу Пучкову с просьбой порассуждать о том, что такое гражданская оборона сегодня, каковы перспективы ее развития и что должно обусловить ее эффективность.

– Владимир Андреевич, когда мы говорим о гражданской обороне и защите населения, то в первую очередь имеем в виду человека, гражданина. Однако, являясь, так сказать, главным объектом ГО, гражданин в свою очередь и полноправный ее субъект со всеми правами и обязанностями, не так ли?

– Очень хороший вопрос. Человек, его жизненные интересы, защита жизни и здоровья – приоритет нашей работы. Это важнейшая составная часть гражданской обороны. При этом активная работа и жизненная позиция граждан также являются основой безопасности человека, защиты его жизни и здоровья. Каждый должен знать, как не попасть в сложную жизненную ситуацию. Больше того, должен уметь оказать помощь себе и окружающим, правильно и адекватно действовать, исходя из реальных опасностей и угроз.

Граждане проходят обучение в области ГО, принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне, оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. Это требования Федерального закона. Поэтому в основе, в центре внимания системы ГО находится Человек.

– Каковы сегодняшние задачи ГО в целом и по отношению к главному объекту защиты – гражданину Российской Федерации?

– Гражданская оборона сегодня решает серьезные задачи: обучение населения в области гражданской обороны, информирование и оповещение населения об опасностях и угрозах. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданская оборона планирует и осуществляет эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставляет населению средства защиты, проводит аварийно-спасательные работы в случае возникновения опасностей, а также выполняет ряд других задач.

– Такая четкость формулировки задач предполагает не только серьезное структурирование вопроса, но и анализ многолетнего опыта деятельности в этой области. А опыт немалый – 80 лет становления и развития системы, причем в самых разных, порой тяжелейших условиях и трагических для нашей страны временных отрезках. Давайте вспомним основные вехи этого пути.

– Первым этапом развития гражданской обороны стало принятие 4 октября 1932 года решения о создании Местной Противовоздушной Обороны (МПВО) как системы защиты гражданского населения от воздушного нападения.

Во время Великой Отечественной войны система получила практическое развитие, начался второй этап ее становления. МПВО сыграла значительную роль в обороне объектов народного хозяйства, городов нашей Родины. МПВО защищала от налетов вражеской авиации и артобстрелов города: Москву, Ленинград, Киев, Севастополь, Воронеж, Тулу, Мурманск и многие другие. Личный состав подразделений трудился фактически на передовой, постоянно рискуя своей жизнью.

На третьем этапе с 1961 г. на базе МПВО в стране создается новая общегосударственная оборонительная система – Гражданская оборона СССР.

За основу был принят принцип дифференцированного комплексного подхода к защите населения. В соответствии с ним в мирное время строились убежища и создавались запасы СИЗ для работающей смены предприятий, которые должны продолжать работу в военное время в категорированных городах. Остальная часть городского населения подлежала эвакуации в загородную зону, в которой предусматривались меры для обеспечения местного и эвакуированного населения.

В результате была создана мощная государственная система. Всенародный характер гражданской обороны – в то время ее главное достоинство и отличие от аналогичных систем зарубежных государств.

В конце 1980-х гг. стали накапливаться проблемы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обусловленные быстрым ростом их количества и масштабов. Стало очевидным, что гражданская оборона не может ограничить свою деятельность рамками военного времени. Уже тогда запасы ядерного оружия и по мощности, и по количеству могли в случае применения привести к тотальной гибели человечества. Это, с одной стороны, стало своего рода сдерживающим фактором в вооруженном противостоянии, но и приостановило развитие гражданской обороны.

Однако появились и стали развиваться другие способы противоборства систем и стран, такие, как экономические блокады, внешнее информационное воздействие и другие формы достижения цели без применения оружия. И, как я уже говорил, возросло количество природно-техногенных катастроф и их масштабы. В этом контексте появилась необходимость с большей эффективностью потенциал, силы и средства ГО использовать в мирных условиях, особенно при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясения в Армении, других катастроф потребовал принятия ряда безотлагательных мер по дальнейшему совершенствованию системы гражданской обороны страны, развития ее в плане непосредственного решения задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами.

Исходя из этого, в ноябре 1991 года войска гражданской обороны были включены в состав Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России). Авторы этой идеи и ее практической реализации – Сергей Кужугетович Шойгу и Юрий Леонидович Воробьев. Они сформировали концепцию и практически создали новую гражданскую оборону и защиту населения. С этого момента начался современный этап развития ГО.

– Владимир Андреевич, складывается впечатление, что в какой-то момент пропагандистская составляющая ГО была списана за ненадобностью. Или, говоря современным языком пиара, уже достаточно долгое время отсутствует грамотное позиционирование самой системы, ее задач и деятельности. Ну, право же, что за устойчивый образ – сирены, противогазы, носилки… Можем ли мы обрисовать современный облик ГО? Что такое гражданская оборона и защита населения сегодня?

– Да-да. Завоют сирены, все наденут противогазы, побегут в бомбоубежища, и начнется гражданская оборона. Так было. Но это уже история, причем давняя. С этого начиналась, так зарождалась современная система защиты гражданского населения.

А теперь постарайтесь вытерпеть немного официоза. Поверьте, эти формулировки важны и нормативно «обустроены».

Гражданская оборона страны на современном этапе – это часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны и предназначена для защиты населения от различных опасностей и угроз в мирное и военное время. В том числе на гражданскую оборону возлагаются задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае террористических актов. В настоящее время гражданская оборона решает задачи социальной направленности по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях и крупных пожарах.

В целом гражданская оборона сегодня представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных действиях, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При этом мероприятия гражданской обороны представляют собой организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для вас, Ирина, это, наверное, звучит слишком сухо и громоздко… Скажу проще. Сегодня гражданская оборона – это мощная система защиты населения от различных угроз.

Следует отметить особенности организации и ведения гражданской обороны. Во-первых, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства и общества.

Во-вторых, подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется постоянно с учетом развития техники и технологий, средств и способов защиты населения, других вопросов.

Таким образом, гражданская оборона на современном этапе является важнейшей государственной системой, решающей задачи по обеспечению безопасности государства от угроз и вызовов в первую очередь в мирное время при ЧС природного и техногенного характера.

– Вы отметили нормативную обустроенность предыдущих формулировок. А какова сегодня нормативная и правовая база в области ГО и защиты населения? Чем руководствуются органы власти, предприятия и организации, граждане, решая задачи гражданской обороны?

– На сегодняшний день основным документом является Федеральный закон, который принят в феврале 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», естественно, с соответствующими изменениями.

Президентом Российской Федерации в сентябре 2011 года утверждены Основы единой государственной политики в области гражданской обороны. Они определили основные направления развития и совершенствования гражданской обороны в Российской Федерации до 2020 года.

В целях их реализации выполняются мероприятия по организации защиты населения и территорий с учетом задач и требований в области гражданской обороны в мирное время. При этом совместно работают федеральные структуры, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации.

В этой связи необходима актуализация принятых ранее нормативно-технических документов.

На современном этапе эта работа проводится в рамках Единого таможенного союза и сотрудничества с Евразийско-Азиатским экономическим сообществом, Международной организацией гражданской обороны.

– МЧС России активно вырабатывает новые подходы к ведению гражданской обороны. На сегодняшний день подготовлены проекты новых технических регламентов, определяющих требования к продукции в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, которые будут действовать на территории Таможенного союза.

– Да, мы очень деятельно продвигаемся в этом направлении. В развитие данных регламентов ведется разработка сводов правил и национальных стандартов, среди которых документы, регламентирующие организацию и ведение гражданской обороны, инженерно-технические мероприятия гражданской обороны при проектировании и строительстве сооружений и объектов гражданской обороны. Также осуществляется приспособление объектов двойного назначения для нужд гражданской обороны и санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий. Кстати, устойчивость системы энергосбережения и устойчивость работы больниц, школ и других социально значимых объектов, транспорта и многое другое из сферы жизнедеятельности населения нормируются документами ГО.

Также утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. В целях его реализации в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации приняты аналогичные документы. Завершена работа по принятию органами местного самоуправления соответствующих нормативных документов.

– В течение 2011–2012 годов осуществлялась переработка основополагающих директив руководителей гражданской обороны, определяющих порядок планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне. Можно ли сказать, что сегодня эта работа завершена?

– Безусловно. Регламентирован порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения. Этим документом определены требования к организациям, разрабатывающим планы гражданской обороны, утверждены требования к их структуре и порядку разработки, а также многое-многое другое. Но я думаю, уже достаточно о скучных материях нормирования. Давайте по существу. Работа органов управления МЧС России, спасателей, авиаторов, врачей, психологов, горноспасателей, пожарных подразделений, аварийно-спасательных формирований в стране и за рубежом позволяет обеспечить высокий уровень готовности гражданской обороны и защиты населения

– Владимир Андреевич, а ведь для немалого количества наших сотрудников такое видение может стать если не откровением, то возможностью по-новому оценить свою работу, свою профессию… Однако позвольте еще пару «скучных» вопросов. Известно, что мероприятия ГО реализуются на всех уровнях управления. Каковы задачи органов государственной власти Российской Федерации, местных властей в области гражданской обороны и защиты населения?

– Начнем по порядку. Очень важным моментом является законодательная регламентация полномочий Президента Российской Федерации, который определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны, утверждает и в случае необходимости вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения, а также другие полномочия.

Соответствующие полномочия реализует Правительство Российской Федерации, которое руководит гражданской обороной и обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны. Также оно определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, и порядок обучения населения в области ГО.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение. Они разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, организуют проведение мероприятий, включая подготовку необходимых сил и средств, создание и поддержание технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения, а также решают другие взаимосвязанные задачи. Все эти мероприятия осуществляются совместно с регионами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на своем уровне в пределах своей территории: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, организуют подготовку и обучение населения в области ГО.

На местах в органах местного самоуправления решаются не менее серьезные проблемы – это ЖКХ, благоустройство, другие вопросы повседневной жизни людей, а также и вопросы гражданской обороны. Они разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения, проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны, поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения, системы оповещения и другие объекты гражданской обороны, создают и содержат запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Опять же, устойчивость ЖКХ тоже нормируется документами ГО.

Конечно, регионы и муниципалитеты очень разные, у каждого своя специфика, поэтому есть проблемы в реализации полномочий, подготовке органов управления и сил ГО, в решении задач защиты населения от ЧС. Но есть понимание важности этих вопросов, и есть позитивная динамика. Совместно работаем. Следующий год в МЧС объявлен Годом муниципальных образований. Поможем, поддержим, и результат будет.

– Каковы первоочередные задачи при угрозе возникновения ЧС? Насколько сегодня эффективны системы оповещения населения?

– Своевременное оповещение населения об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, о правилах поведения и способах защиты является важнейшей задачей в комплексе мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

В настоящее время созданы и функционируют: региональные системы оповещения в границах субъектов Российской Федерации и местные системы оповещения в границах муниципальных образований. Кроме того, на потенциально опасных объектах функционируют локальные системы оповещения.

В зависимости от характера и масштаба угрозы безопасности населению кроме региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения применяются другие способы. Это и подворовый обход, и использование подвижных средств оповещения оперативных служб, оборудованных устройствами громкоговорящей связи, и системы автодозвона по проводным линиям связи. Все шире задействуются ресурсы операторов сотовой связи (СМС-оповещение и массовые рассылки сообщений Cell Broadcast), интернет-технологии (сайты, телевидение и т.д.) и другие.

В целом комплексное применение различных технических средств и технологий, осуществляющих прием, обработку и передачу аудиовизуальных, а также иных сообщений позволяет эффективно и своевременно оповещать население.

Вместе с тем возможности современных цифровых информационно-коммуникационных технологий, развитие мультисервисных сетей связи, создание цифровых сетей теле- и радиовещания требует пересмотра организационно-технических решений, ранее принятых при создании существующих систем оповещения на всех уровнях управления. Такая работа проводится, и будет постоянно осуществляться в дальнейшем.

Опыт наводнения в Краснодарском крае, на Дальнем Востоке наглядно продемонстрировал, что своевременное реагирование сил, оповещение населения позволяет значительно снизить число пострадавших. Не надо забывать о старых надежных способах оповещения, но при этом следует развивать современные системы на базе цифровых технологий, как я уже говорил, СМС-оповещение, цифровое телевидение и Интернет. Руководители, на балансе у которых находятся данные системы оповещения, обязаны следить за поддержанием их в работоспособном состоянии, организовывать периодические профилактические технические проверки.

В решении этого вопроса сделано много, однако мы в начале большого пути по внедрению современных высокотехнологичных форм и методов защиты населения.

– Сегодня в России несколько миллионов хозяйствующих субъектов. Какова их роль в решении задач гражданской обороны?

– Организации должны осуществлять обучение своих работников в области гражданской обороны, создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения, обеспечивать запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К сожалению, не все руководители на местах понимают важность и актуальность решения этих вопросов. В результате люди гибнут, утрачивают имущество, нарушаются инфраструктура и привычная социальная среда. Потому-то в этом году и проводятся дополнительные мероприятия.

Кроме того, организации, имеющие опасные производственные объекты, должны создавать нештатные аварийно-спасательные формирования и обеспечивать их постоянную готовность к реагированию в установленном порядке.

Руководители организаций несут ответственность за готовность ГО, наличие систем защиты персонала, эваковыходов, подготовку людей. В конце концов, именно они, руководители, в ответе за жизнь и здоровье своих работников.

– МЧС России отвечает за подготовку различных категорий населения в области гражданской обороны. Проводятся областные, республиканские, отраслевые тренировки и учения. Планируется ли активизировать усилия в этой области и не только со стороны нашего Министерства?

– Эта работа уже ведется. Ярчайший ее пример мы с вами увидим 4 октября. В день 80-летия гражданской обороны под руководством Правительства пройдет Всероссийская тренировка с привлечением всех субъектов Российской Федерации. Но это не «сирены, противогазы, носилки…» Это плановое мероприятие, на котором поработают и руководители, будут проверяться технические системы управления, резервы, те же эваковыходы и многое другое.

В этот день мы открываем двери наших пожарных и спасательных подразделений, вузов. Будут проходить встречи с ветеранами, награждения и поздравления. Будет много добрых дел.

Но это праздничный день, а вообще в стране постоянно планируются и проводятся командно-штабные учения, комплексные учения, объектовые тренировки, тактико-специальные учения с формированиями гражданской обороны. К обучающим мероприятиям, которые регулярно организуют и проводят Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, привлечено уже более 2 млн человек.

Естественно, имеются и недостатки: неподготовленность педагогов, нехватка качественных учебников, современных обучающих технологий. Недостаточно привлекаются и средства массовой информации.

Но в целом система подготовки различных категорий населения в области гражданской обороны достаточно эффективно работает. Вся необходимая нормативная и правовая база для этого существует.

– А как осуществляется управление ГО в нашей стране?

– Для начала отмечу, как организовано управление гражданской обороной в целом. Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В федеральных органах исполнительной власти гражданской обороной командуют министры – их руководители. На территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований руководство гражданской обороной осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Кстати, органами, осуществляющими повседневное управление гражданской обороной, являются МЧС России, территориальные органы – региональные центры и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Территориальные органы занимают важное место в организации управления ГО. В целом система управления работает эффективно и развивается.

– Каким образом формализованы взаимоотношения руководителей?

– Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

Также работают структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, структурные подразделения (работники) организаций.

– Какими формированиями и силами располагает гражданская оборона, какие может привлекать для решения тех или иных задач?

– Спасательные воинские формирования составляют основу сил Единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Но напомню, мы говорим о системе, поэтому следует ответить более развернуто. Итак.

Во-первых, силы гражданской обороны состоят из: спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы, штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальных формирований.

Они решали задачи по ликвидации ЧС во время аварий на Саяно-Шушенской ГЭС и шахте «Распадская», во время природных пожаров в европейской части России, аварии на АЭС в Японии, ЧС в Краснодарском крае, на Дальнем Востоке, в Сибири, на других крупномасштабных ЧС, а также в международных спасательных и гуманитарных операциях.

Во-вторых, Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования также выполняют задачи в области гражданской обороны в особых случаях.

В качестве примера можно привести ситуацию в Крымске, где в ликвидации ЧС совместно работали спасатели, пожарные, военнослужащие МЧС России, Минобороны России, МВД России, других федеральных структур, силы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кстати! Также очень активно работали волонтеры.

– Раз уж мы обозначили спасательные воинские формирования МЧС России как основу РСЧС при решении задач гражданской обороны и защиты населения, то давайте рассмотрим, что они сегодня представляют из себя?

– Военнослужащие спасательных воинских формирований проходят службу на воинских должностях в МЧС России, его территориальных органах и организациях.

На вооружении спасательных воинских формирований МЧС России находится специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.

Деятельность спасательных воинских формирований МЧС России, комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также финансирование деятельности указанных воинских формирований осуществляется в соответствии с нормативными документами. И это приоритет нашей работы. Та же экипировка, питание, условия быта и многое другое – в зоне нашего пристального внимания.

– Владимир Андреевич, а какое место собственно МЧС России занимает в системе управления ГО?

– По большому счету все, чем мы с вами занимаемся, и есть гражданская оборона и защита населения. Все функции и задачи нашего Министерства так или иначе отвечают ее целям и задачам. А если более определенно, МЧС России – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

МЧС России в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Так что, можно сказать, МЧС – всему голова.

– В МЧС России создана эффективная система управления в кризисных ситуациях – действует Центр управления в кризисных ситуациях на федеральном уровне и аналогичные структуры – на уровне субъектов Российской Федерации. Очевидно, что они входят в систему гражданской обороны, но каким образом они в нее встроены?

– Национальный центр управления в кризисных ситуациях и региональные ЦУКСы МЧС России являются важнейшей составной частью системы управления гражданской обороны России.

Именно на центры управления в кризисных ситуациях МЧС России возлагаются задачи по управлению силами при проведении аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при борьбе с пожарами, при проведении эвакуации населения и осуществлении жизнеобеспечения населения в безопасных районах, а также при решении ряда других задач гражданской обороны.

Кроме того, Национальный центр управления в кризисных ситуациях, региональные ЦУКСы МЧС России реализуют одну из основных задач гражданской обороны – это защита населения, подготовка к эвакуации, а также информирование органов управления об опасностях и угрозах. Такой подход позволяет значительно повысить защиты населения в мирное и военное время.

В работе ОДС НЦУКС в повседневном режиме задействованы различные информационно-управляющие системы, но главное – это люди. У нас работают профессионалы в области кризисного управления, готовые решать сложнейшие головоломки одновременно. На севере – морозы и соответствующие проблемы, на юге – ливни с дождями, на востоке – землетрясения, а западе – боеприпасы на дне моря обнаружены… И так – каждый день, и нередко – каждый час. Страна у нас такая – великая. И сложная для спасателей.

– Какие системы ЦУКС МЧС России работают непосредственно над выполнением задач гражданской обороны?

– Все. Подробное перечисление займет слишком много места, а если коротко, то самыми «рабочими» на сегодняшний день я бы назвал в первую очередь систему оперативного управления – мощный инструмент поддержки принятия решений, направленных на ликвидацию ЧС. Не менее важна автоматизированная система радиационного мониторинга, задействованная на территории России и Республики Беларусь. Также эффективно работает система контроля передвижения оперативных машин (расчетов) МЧС России с использованием системы ГЛОНАСС. В работе ЦУКС применяется уникальная система контроля над состоянием воздушного бассейна Москвы. АСДМ «ЛИДАР», предназначенная для обнаружения крупных аварий и обеспечения действий аварийно-спасательных формирований в зоне аварий. И ряд других информационно-управляющих систем гражданской обороны и защиты населения.

– Насколько мне известно, посредством такого рода систем осуществляется и международное взаимодействие. Вы уже упомянули Республику Беларусь…

– МЧС имеет более 60 двусторонних и ряд многосторонних соглашений по вопросам гуманитарного реагирования и взаимной помощи. В соответствии с достигнутыми договоренностями между МЧС России и зарубежными странами и организациями обеспечивается совместная работа:

– с Системой уведомления о промышленных авариях Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) ООН – о трансграничных промышленных авариях (контактные пункты государств, подписавших Конвенцию 37);

– с Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ (г. Брюссель) – о раннем оповещении о ЧС, запросам и предложениям об оказании помощи (через Центр мониторинга и информации Комиссии европейских сообществ (КЕС);

– с членами Содружества Независимых Государств (в соответствии с решениями Межгосударственного совета стран СНГ по чрезвычайным ситуациям) – о предупреждении и ликвидации последствий ЧС (через дежурные службы).

Также осуществляется информационный обмен с ОДС соответствующих министерств и ведомств стран СНГ и приграничных государств.

Помимо этого МЧС России принимает участие в создании Центра управления в кризисных ситуациях в Республике Венесуэла, в рамках АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) в создании Центров управления в кризисных ситуациях стран, входящих в блок АСЕАН (Таиланд, Вьетнам, Индонезия, Филиппины, Сингапур, Малайзия).

Налажено функционирование Российско-Сербского гуманитарного центра. Кстати, в Сербии в этом году мы завершили первый этап работ по разминированию территорий. Ежегодно проводятся десятки гуманитарных операций. Только в этом году мы провели их более сорока.

Только санитарных рейсов с начала года выполнено нашей авиацией уже более двадцати. Причем из различных уголков мира.

– Да, общеизвестно, что в МЧС России довольно мощная авиация.

– В составе воинских спасательных подразделений ведущее место занимают авиационно-спасательные центры. У нашей авиации 65 воздушных судов различной оснащенности. Это и дальнемагистральный Ил-62, и многоцелевой Ил-76. Это и наш труженик, пожарно-спасательный самолет-амфибия Бе-200ЧС, тяжелые «вертушки» Ми-26, Ми-8, Ка-32. Равно как и все спасательные центры МЧС, как спасательные воинские формирования ГО, наша авиация – летчики, штурманы, диспетчеры, техники – работают в круглосуточном режиме готовности к предупреждению и ликвидации любой ЧС. Так работали этим летом в Сибири, когда пришлось стабилизировать ситуацию с лесными пожарами, в Сербии, Боснии, Герцеговине… Провели более 40 международных гуманитарных операций.

В конце концов, что по большому счету стоит за теми же санитарными рейсами авиации МЧС России? Да то, что, по нашему глубокому убеждению, человек, который попал в беду, неважно где, все равно находится под защитой государства. Его могут бросить турфирмы, страховые компании, но не государство. А значит, нам работать.

– Очевидно, система ГО и защиты населения – структура многоуровневая, многопрофильная, широко интегрированная в самые различные отрасли экономики и управления. А как организуется финансирование и материально-техническое обеспечение гражданской обороны?

– Хороший вопрос. Без финансирования невозможно обеспечить достойную защиту населения. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий является расходным обязательством субъекта управления, проводящего соответствующие мероприятия: организации – в пределах своей компетенции, муниципальных образований – на территории муниципального округа, субъектов Российской Федерации – на территории субъекта Российской Федерации.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований МЧС России, является расходным обязательством Российской Федерации.

Денег не бывает много. Поэтому каждый рубль, выделенный на гражданскую оборону и защиту населения должен приносить реальный результат по спасению жизней, уменьшению ущерба.

– Что сегодня представляет собой база гражданской обороны? Я имею в виду не только системы управления и защиты, резервы…

– Главная ценность нашей системы – ее сотрудники. Управленцы, пожарные, спасатели, летчики, врачи, психологи – профессионалы высочайшего класса.

В современном мире риски крупномасштабных чрезвычайных ситуаций возрастают. Появляются новые виды эпидемий и болезней. Не становится более благоприятной и международная обстановка. Формируются новые риски для людей – меняется климат, привычная природная и социальная среда…

Таким образом, в современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными. Спектр задач, решаемых гражданской обороной, не только не уменьшается, а, наоборот, значительно расширяется.

В связи с тем, что угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций сохраняются, такие аварии, как на Чернобыльской АЭС или на Фукусиме, в принципе, могут произойти где угодно. Мы должны быть готовыми к новым вызовам современности. При этом основными способами защиты населения по-прежнему остаются использование системы инженерной защиты, средств индивидуальной защиты, эвакуация из зон действия поражающих факторов.

Необходимо следить за готовностью имеющихся пунктов управления, фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и систем оповещения.

В настоящее время МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ведется активная работа по совершенствованию системы инженерной защиты и повышению ее готовности к использованию по предназначению. Во многих субъектах Российской Федерации ведутся работы по модернизации систем защиты населения.

В целях повышения готовности объектов гражданской обороны, сил и средств ежегодно организуется проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций.

– Что можно сказать о перспективах гражданской обороны, точнее, о том, что обеспечивает возможность дальнейшего развития системы?

– Совершенно очевидно, что роль ГО в современных условиях требует серьезного осмысления. Это касается и комплексной оценки перспектив вооруженной борьбы, природно-техногенных, иных угроз, и современных подходов к защите населения, а также совершенствования системы гражданской обороны как важной компоненты государства и общества.

Итак, обеспечивает дальнейшее развитие ГО.

Первое и главное – профессионалы. Подготовленные, мотивированные специалисты: управленцы, спасатели, пожарные, летчики, готовые по приказу и по зову сердца выполнять задачи гражданской обороны по защите населения, сохранению жизни и здоровья людей.

Второе. Защита населения. Эффективная система защиты граждан от опасностей и угроз, решение проблем безопасности жизнедеятельности, стабильности потенциально опасных и социально значимых объектов, транспортной инфраструктуры, энергетики, связи...

Третье. Система управления – современная высокотехнологичная, базирующаяся на основе системы государственного управления на федеральном уровне и на местах, включая информационно-управляющие комплексы, космический и геостратегический мониторинг, прогнозирование ЧС и т.д.

Четвертое. Силы ГО. Подготовленные к действиям в сложных условиях, оснащенные современной техникой и технологиями и специализированными комплексами. Мобильные и готовые работать в обстановке радиационной и химической опасности, в тропиках, в Арктике, везде, где потребуется, силы ГО.

Пятое. Эффективная система реагирования, обеспечивающая взаимодействие систем управления сил, федеральных структур и технологий, готовая оптимально перераспределить возможности подразделений по территориям и приоритетам задач. Резервы финансовых и материальных средств, позволяющие восполнять запасы и обеспечивать потребности людей. Мобильные пожарно-спасательные, инновационные кластеры комплексной безопасности людей, обеспечивающие устойчивое функционирование объектов экономики, транспорта, коммуникаций в условиях угроз крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера.

И последнее. Современная нормативная и правовая база и нормативные технические требования в области ГО, реально обеспечивающие защиту населения и стабильное, устойчивое развитие страны.

По моему мнению, ученые, специалисты, эксперты должны тщательно проработать все перспективные направления развития ГО и подготовить обоснованные, выверенные предложения.

– И в заключение, Владимир Андреевич, что бы Вы пожелали в канун 80-летия гражданской обороны ветеранам и личному составу?

– Уважаемые ветераны! Я выражаю глубокую признательность и благодарность за тот труд, который вы вложили в дело создания и укрепления гражданской обороны. За те боевые и трудовые победы, которые вы одержали для нашего спокойствия и благополучия.

Вся ваша жизнь, друзья – яркий пример беззаветного служения Родине. Многие из вас продолжают активно трудиться в рядах нашего Министерства. На вашем примере мужества и самоотверженности воспитывается молодое поколение, призванное продолжать дело развития гражданской обороны и защиты нашего общества и государства.

Мы в свою очередь постараемся приумножить успехи, достигнутые за прошедшие годы, и построить современную систему гражданской обороны, способную предотвращать и ликвидировать любые чрезвычайные ситуации.

В заключение хотел бы сердечно поздравить ветеранов, военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников ФПС и весь коллектив МЧС России с 80-летием гражданской обороны! Желаю крепкого здоровья и благополучия, новых успехов в службе на благо нашего Отечества! Пусть ваш профессионализм, ответственность и преданность делу и в дальнейшем служат развитию гражданской обороны и защиты населения!

– Спасибо, Владимир Андреевич. Позвольте от имени редакции и читателей «Вестника» поздравить Вас и в Вашем лице всех сотрудников МЧС России с этим знаковым для всех нас юбилеем и пожелать Вам успехов в очень нелегкой работе по дальнейшему развитию нашего Министерства и системы гражданской обороны и защиты населения. Пусть всегда рядом с Вами будут надежные соратники и верные друзья!

Беседовала Ирина Тарасова

Справка

Для России, территория которой расположена в различных физико-географических и климатических поясах, а хозяйственный комплекс отличается высокой степенью концентрации опасных производств, риск техногенных аварий и стихийных бедствий особенно велик. Не случайно именно в нашей стране практически впервые в мировой практике была сформирована специальная структура - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

История МЧС тесно связана с историей российской гражданской обороны, которой 4 октября 2010 г. исполнилось 78 лет . Начало государственной гражданской обороне было положено 4 октября 1932 г. принятием Советом народных комиссаров СССР «Положения о противовоздушной обороне СССР», которое впервые определило мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этот день принято считать днем рождения Местной противовоздушной обороны (МПВО) – начального этапа развития государственной системы защиты населения и территорий.

Решение, принятое руководством страны в 1961 г., о преобразовании МПВО в систему гражданской обороны (ГО), практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения.

27 декабря 1990 г. было принято постановление Совета министров РСФСР № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР». Этот день считается днем образования МЧС России. В 1995 г. Указом Президента Российской Федерации 27 декабря было объявлено Днем спасателя Российской Федерации.

Начало создания структуры - 27 декабря 1990 года , когда было принято постановление Совета министров РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». Корпус возглавил Сергей Шойгу. Именно этот день - 27 декабря - в 1995 году Указом Президента РФ объявлен Днем спасателя Российской Федерации. 30 июля 1991 года Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого был назначен Сергей Кужугетович Шойгу.

19 ноября Указом Президента РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председатель - С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР. 10 января 1994 года ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), министр - Сергей Шойгу. 9 декабря 1992 года на базе бывших Высших центральных курсов гражданской обороны создана Академия гражданской защиты МЧС РФ, уникальное, не имеющего аналогов в мире учебное заведение.

21 декабря 1994 года был принят закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности Чрезвычайной службы России. 14 июля 1995 года был принят федеральный закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот Закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В сентябре 1995 года было подписано соглашение с Международной организацией гражданской обороны об открытии Московского регионального учебного центра подготовки специалистов гражданской обороны на базе Академии гражданской защиты. Международный центр подготовки спасателей был открыт седьмого мая 1996 года в подмосковном городе Ногинске. Статус Центра как международного учреждения гуманитарной направленности поддержан ООН. Задачи Центра - подготовка спасателей из различных государств по методике, разработанной специалистами МЧС России с учетом международного опыта, привлечение обучаемых спасателей к участию в крупных учениях, организуемых МЧС, и к реальным спасательным акциям в качестве международного резерва. Центр оснащен новейшими образцами спасательной техники и оборудования, а также аэромобильным госпиталем МЧС. Выпускникам присваивается квалификация «спасатель международного класса». МЧС России - это структура, которая покрывает сетью практически всю страну. На оснащении спасателей находятся самые современные спасательные технологии. Российские спасатели прошли обучение в лучших спасательных службах мира, а некоторые зарубежные специалисты-спасатели приезжали в Россию, в Центр подготовки спасателей, чтобы перенять наш опыт реагирования на чрезвычайные ситуации.

В настоящее время способность государства и общества своевременно распознавать предпосылки кризисов, катастроф и эффективно бороться с ними становится одной из ключевых задач обеспечения национальной безопасности.

Сформирован новый облик гражданской обороны и существенно расширен круг ее задач. Внедрены принципиально новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. На основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и ГО. Осуществлена реконструкция централизованной системы оповещения гражданской обороны на федеральном и межрегиональном уровнях. Предприняты необходимые меры по сохранению материально-технической базы гражданской обороны, системы инженерной защиты населения, запасов материально-технических ресурсов гражданской обороны.

В соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на базе реорганизуемых соединений и воинских частей войск гражданской обороны формируются воинские спасательные формирования постоянной готовности МЧС России, способные эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи мирного и военного времени.

Создана единая система обучения всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты населения, на основе внедрения современных обучающих методик и технических средств. С целью обучения различных категорий населения и доведения информации создана Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (ОКСИОН). На современном этапе развития сформирован новый облик гражданской обороны и существенно расширен круг ее задач. Внедрены принципиально новые подходы к организации и ведению мероприятий гражданской обороны, позволяющие гибко и оперативно решать задачи по защите населения и территорий от опасностей мирного и военного времени.

Организационная структура Министерства по чрезвычайным ситуациям России

Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя:

Органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;

Силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Центральный аппарат МЧС России:

Министр. Первый заместитель Министра. Статс-секретарь - заместитель Министра. 3 -Заместителя Министра. Главный военный эксперт. Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору.

Департаменты МЧС России:

Пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны. Территориальной политики. Гражданской защиты. Тыла и вооружения. Административный. Надзорной деятельности. Организационно-мобилизационный. Кадровой политики. Международной деятельности. Финансово-экономический. Инвестиций и капитального строительства.

Управления МСЧ России:

Научно-техническое. Государственной инспекции по маломерным судам. Преодоления последствий радиационных аварий и катастроф. Авиации и авиационно-спасательных технологий. Федеральной поддержки территорий. Медико-психологического обеспечения. Контрольно-ревизионное. Защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ. Информации. Правовое. Военизированных горноспасательных частей.

Центральный аппарат МЧС РФ (9 департаментов, 9 управлений, 1 отдел):

Департамент управления. Департамент Гражданской обороны. Департамент предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Департамент подготовки войск гражданской обороны и других формирований. Департамент материально-технического обеспечения и вооружения. Департамент мероприятий защиты населения и территорий. Департамент финансово-экономический. Департамент инвестиций и эксплуатации основных фондов. Департамент международного сотрудничества. Управление кадров. Организационно-мобилизационное управление. Управление Аппарата Министра. Управление связи и оповещения. Научно-техническое управление. Управление авиации. Правовое управление. Медицинское управление. Хозяйственное управление. Информационный отдел (Пресс-служба).

Режимы работы Российской системы по чрезвычайным ситуациям

РСЧС имеет 3 режима функционирования в зависимости от складывающейся ситуации:

режим постоянной деятельности существует при отсутствии чрезвычайной ситуации, когда все органы управления и силы РСЧС работают в обычном ритме;

режим повышенной готовности, вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

режим чрезвычайной ситуации, вводится при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Решение на введение режимов функционирования органов управления, сил и средств РСЧС принимается решением органов власти на федеральном, региональном, территориальном или местном уровне.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

a) в режиме повседневной деятельности:

Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

Сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

Планирование действий органов управления и сил единой системы, организация их подготовки и обеспечение деятельности;

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

Руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

b) в режиме повышенной готовности:

Усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС;

Уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

c) в режиме чрезвычайной ситуации:

Непрерывный контроль за состояние окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

Оповещение руководителей и населения территорий о возникших ЧС;

Проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

Организация и поддержание непрерывного взаимодействия всех органов исполнительной власти по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

В зависимости от масштабов распространения и тяжести последствий ЧС классифицируются на:

Локальные (объектовые), в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС не выходит за пределы производственного участка или объекта и могут быть ликвидированы собственными силами и средствами;

Местные, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС не выходят за пределы населенного пункта, города (района);

Территориальные, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС не выходят за пределы субъекта (республики, края, области, автономного образования);

Региональные, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС охватывают территорию двух-трех субъектов Российской Федерации;

Федеральные, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС выходят за пределы четырех и более субъектов Российской Федерации;

Глобальные, в которой поражающие факторы и воздействие чрезвычайной ситуации выходят за пределы государства.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

Важнейшей составной частью единой государстенной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются её силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве основной мобильной силы располагает отрядами и службами Ассоциации спасательных формирований России.

Спасательными формированиями (отрядами) поисково - спасатальной службы (ППС) министерства;

Кроме отрядов спасателей, МЧС России задействует следующие силы:

Военнизированные и невоеннизированные противопожарные, поисково - спасательные и аварийно - восстановительные формирования федеральных органов исполнительной власти и организаций России;

Учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций России;

Формирования службы защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства России;

Части Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации и подразделения муниципальной милиции;

Силы гражданской обороны в воинских соединениях и на объектах народного хозяйства;

Воинские части и соединения радиационной, химической, биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;

Силы и службы поискового и аварийно - спасательного обеспечения полётов гражданской авиации;

Восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России;

Аварийно - спасательные службы Военно - Морского флота России и других министерств;

Военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;

Территориальные аварийно - спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам РФ Минприроды России;

Подразделения Государственной противопожарной службы МВД России;

Военизированные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные части Минтопэнерго России;

Аварийно - технические центры и специализированные отряды Минатома России;

Отряды и специалисты - добровольцы общественных объединений.

Организационная структура и задачи территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в пределах территорий субъектов Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя:

Руководящий орган - республиканскую, краевую (областную), муниципальную комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС);

Постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

Собственные силы и средства территории, а также силы и средства функциональных подсистем.

Председателем территориальной комиссии назначается первый заместитель главы администрации исполнительного органа власти. Оперативным органом управления в комиссиях являются соответствующие штабы ГО (областной штаб ГО, городские и районные штабы ГО). В комиссиях по ЧС создаются необходимые подкомиссии и другие подразделения. Непосредственно с населением взаимодействуют районные КЧС и комиссии по ЧС городов областного подчинения.

С целью обеспечения безопасности жизнедеятельности, территориальные исполнительные органы власти могут образовывать и вспомогательные структуры. Например, при мэрии г. Новосибирска в 1997 году был создан Совет безопасности, который включает в себя городской центр безопасности жизнедеятельности. Данный центр взаимодействует с силовыми ведомствами, городским штабом ГО, Новосибирской таможней и другими структурами.

Непосредственно в комиссии по ЧС передаётся информация:

О стихийных бедствиях;

О случайных залповых и аварийных выбросов и сбросов;

О ситуациях, связанных с высоким уровнем загрязнения и экстремально высоким уровнем загрязнения природной среды.

Немедленно передаётся информация:

О стихийных бедствиях, которые могут вызвать заболевания или гибель людей, животных или растений;

Об аварийных залповых выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, если они угрожают здоровью или жизни людей, животных или растений;

О визуальном обнаружении негативного воздействия на природу (необычный цвет или запах в реках, озёрах; гибель рыб или растений; отклонения от нормы нереста или миграции рыб; гибель животных, в том числе и диких).

При этом существуют определённые критерии оценки загрязнения природной среды, классифицируемые как ЧС. Под экстремально высоким загрязнением окружающей природной среды понимается следующее.

1. Для атмосферного воздуха:

содержание одного или нескольких загрязняющих веществ, превышающее предельно допустимую концентрацию:
в 20-29 раз в течение времени более 2 суток;
в 30-49 раз при сохранении этого уровня от 8 часов и более;
в 50 и более раз (без учёта времени);
визуальные и органолептические признаки:
появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха;
обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затруднённое дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и д.р.
(одновременно у нескольких десятков человек);

2. Для поверхностных вод суши, морских вод:

разовое превышение ПДК загрязняющих веществ 1 - 2 класса опасности в 5 и более раз, для веществ 3 - 4 класса опасности в 50 и более раз;
плёнка на поверхности воды (нефтяная, масляная или другого происхождения), закрывающая более 1/3 поверхности водоёма при его обозримой площади до 6 км 2 ;
сильный необычный запах от воды водоёма;
попадание в водоём токсичных (ядовитых) веществ;
снижение содержания растворённого в воде кислорода до 2 и менее мл/л;
увеличение биохимического потребления кислорода (БПК) свыше 40 мг/л;
массовая гибель рыбы, раков, водорослей и д.р.;

3. Для почв и земель:

содержание пестицидов в концентрациях 50 и более ПДК по санитарно-токсикологическим критериям;
содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в концентрациях 50 и более ПДК;
в случае, если ПДК загрязняющего вещества не установлена, то превышение фона более чем в 100 раз;
наличие несанкционированных свалок токсичных отходов;

4. Для радиоктивного загрязнения окружающей среды:

мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, измерения на высоте 1 м. От поверхности земли, составила 60 и более мкР/ч;
суммарная бета-активность выпаданий по результатам первых измерений превысила 110 Бк/м 2 ;
концентрация радионуклидов в пробах сельскохозяйственной продукции превысила принятые единновременно допустимые уровни (ВДУ).