Штраф за нецелевое использование земли для ип. Всё об использовании земель не по целевому назначению

Здравствуйте!

В соответствии с п. 3 ст.11.2, ст.83 ЗК РФ

Целевым назначением и разрешенным использованием
образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное
использование земельных участков, из которых при разделе, объединении,
перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением
случаев, установленных федеральными законами.

Землями населенных пунктов признаются земли,
используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены
для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного
назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой
застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой
застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно
градостроительным регламентам.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.(ст. 35 ГрадК РФ)

То есть, если согласно кадастровому паспорту
Ваш зем.уч. относится к зем. населенного пункта, то Вы вправе его осваивать согласно разрешенного вида
использования, в том числе для нежилых видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ст.40 и ст. 42 ЗК РФ

Собственники земельных участков вправе:

Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные
здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного
участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований
градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

обязаны:

Использовать земельные участки в соответствии с их целевым
назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным
использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в
том числе земле как природному объекту;

Своевременно приступать к использованию земельных участков
в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

Выполнять иные требования, предусмотренные настоящим
Кодексом, федеральными законами.

То есть, если целевое назначение зем. уч.для
строительства дома, то Вы обязаны его использовать
соответственно.

Согласно ст. 85 ЗК
РФ

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки,
отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным
зонам:

2) общественно-деловым;

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям
принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается
градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с
учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности
территориального сочетания различных видов использования земельных участков
(жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов
использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в
границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный
регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу
правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и
последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

То есть, град. Регламентом
определены территориальные сочетания различных видов использования
земельных участков (жилого, бытового, общественно-делов..)
Если Вашим градостроительным регламентом для Вашей территор. зоны разрешено
строит. соц.- бытового назначения, то Вы вправе получить
условное разр. вида исп., сохраняя основной.

Согласно
ст. 35 и ст.37 ГрадК РФ

Разрешенное
использование земельных участков и объектов капитального строительства может
быть следующих видов:

1)
основные виды разрешенного использования;

2)
условно разрешенные виды использования;

3)
вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве
дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и
условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно
к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального
строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и
муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без
дополнительных разрешений и согласования.

То есть, правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования
(включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается
самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

ПОэтому, если. Зем. Уч. относится к зоне жилой застройки, при этом строит. жилого дома относится к основным видам разрешенного использования; а бытового назначения (магазина) -относится к условным видам разр. Исп., то Вы вправе зем. использовать под магазин.

То есть, Вы вправе использовать
земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным
регламентом видом разрешенного использования БЕЗ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ (публ.слушания).

Т аким образом, сейчас Вам следует ознакомиться с градостроит. планом и получить все сведения из ГКН для определения Ваших перспектив.

Чтобы избежать проблем с законодательством, предусмотрительный собственник, перед осуществлением конкретной деятельности на своем земельном участке, выяснит его целевое назначение. Информация о землепользовании, как правило, находится в кадастровом паспорте. Там указываются возможные виды разрешенного использования земельного участка, включая основные, условные и вспомогательные.

Если этот пункт будет проигнорирован, собственнику грозит административная ответственность, предусмотренная законодательством. Это означает, что субъект должен будет устранить все имеющиеся нарушения и выплатить штраф определенного размера или оформить разрешение на проводимую деятельность.

Понятие нецелевого применения частного участка

Чтобы понять, что такое нецелевое использование земельного участка, вот наглядный правовой пример. Физическое лицо владеет территорией сельскохозяйственной направленности. Вместо этого землевладелец самовольно устанавливает завод для производства одежды, жилищный комплекс или развлекательное заведение. Он использует землю не по назначению и его привлекут к административной ответственности по закону.

Для того, чтобы различать существующие виды разрешенного назначения территории, необходимо обратиться к Земельному Кодексу РФ. Ключевые категории списка:

• территория жилых массивов;
• заповедные природные объекты;
• сельскохозяйственные угодья;
• территории с транспортной, энергетической или промышленной направленностью;
  запас.

Земельные участки с одним назначением отсутствуют. Среди допустимых вариантов есть, как минимум, три-четыре. Они предусматривают основной вид разрешенного пользования, условный и вспомогательный.

Если земля применяется не по назначению, предусмотренному ВРИ, имеет место правовое нарушение из-за нецелевого использования. Собственник будет преследоваться по закону и его привлекут к административной ответственности.

Куда пожаловаться на использование земли не по назначению

Для того, чтобы пресечь незаконную деятельность на земельного участка, граждане должны знать, к каким инстанциям им обращаться. В качестве чиновников, которые занимаются вопросами привлечения таких нарушителей к ответственности по статье, выступают главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, а также их заместители.
Образец заявления о нецелевом использовании земельного участка предусматривает наличие:

• ФИО заявителя;
• суть требований - изменение ВРИ указанного участка, прекращение нецелевой деятельности, проводимой его владельцем, передача территории в распоряжение государства;
• доказательств.

Точный вид разрешенного применения земельной территории определить непросто, из-за некоторой размытости правовой классификации. Поэтому заявление должно включать как можно больше информации, которая поспособствует административному разбирательству по закону.

Штрафы за нецелевое применение частной территории

Наличие административной ответственности предусматривает по закону определенные штрафы. Если говорить насчет правовых санкций за нецелевое использование земельного участка - в последние два года они ужесточились. Причина - увеличение количества правонарушений, связанных с незаконным применением частной территории или неправильной трактовкой видов разрешенного использования.

Размер административных штрафов за неиспользование или нецелевое использование земли для разных категорий граждан в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ:

• Для частных лиц - от 0,5% до 1% кадастровой стоимости земли. Минимум - 10000 рублей. Если цена неопределенная - от 10000 до 20000 рублей;
• Для должностных лиц - от 1% до 1,5% кадастровой стоимости земли. Минимум - 20000 рублей. Если цена неопределенная - от 20000 до 50000 рублей;
• Для юридических лиц - от 1,5% до 2% кадастровой стоимости земли. Минимум - 100000 рублей. Если цена неопределенная - от 100000 до 200000.

Собственники должны помнить, что уклонение от штрафных выплат приводит к дополнительной ответственности - санкциям, которые так же ужесточились, согласно статье 19.5 КоАП РФ. Она регламентирует наложение штрафов за нарушение, невыполнение или несвоевременное выполнение судебных предписаний.

Как доказать нецелевое использование земельного участка

Для того, чтобы доказать законность претензий, гражданин, который подает правовой иск, должен установить целевое назначение земли. После этого нужно указать на несоответствие проводимой деятельности с той, которая разрешается на этой территории.

Доказательства нецелевого применения должны быть бесспорными. В противном случае, возникает спорная ситуация, которая потребует судебного разбирательства, для того, чтобы привлечь собственника к ответственности по статье и разрешить возникшую проблему.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ, к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли за границами населенного пункта, которые предназначены (и предоставлены) для нужд сельского хозяйства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют земли, занятые:

• внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;
• лесными насаждениями, предназначенными для защиты земель от негативных природных, антропогенных и техногенных явлений;
• водными объектами;
• зданиями, сооружениями, которые используются для производства, хранения и первичной переработки сельхозпродукции.

Из статьи 78 Земельного кодекса РФ следует, что такие земли можно использовать для ведения сельского хозяйства, создания защитных лесных насаждений, для научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Кто проверяет целевое использование земель

Проверку целевого использования земель осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления или органы исполнительной власти.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, государственный земельный надзор, то есть деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, земельным законодательством. Это следует из статьи 71 Земельного кодекса РФ, пунктов 5.1.14, 5.24 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457.

Таким образом, территориальные органы Росреестра могут проверять целевое использование земельных участков.

Перед началом выездной проверки госинспекторы по охране и использованию земель из органа Росреестра должны предъявить организации свои служебные удостоверения. Кроме того, юридическое лицо должно быть ознакомлено с постановлением о начале проверки, а также полномочиями проверяющих лиц. Заверенная копия распоряжения о проведении проверки вручается представителю организации (п. 1.4, 1.5, 3.27, 3.31 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30 июня 2011 г. № 318).

В ходе выездной проверки проверяющие производят обмер границ земельного участка, составляют фототаблицу, схематический чертеж земельного участка и иные документы, подтверждающие соблюдение (или же нарушение) земельного законодательства. В рамках документарной проверки изучаются, в частности, субаренды, подряда.

Какие установлены штрафы за нецелевое использование земли

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли должны использоваться в соответствии с их целевым назначением. Оно устанавливается применительно к той или иной категории участка в соответствии со свидетельством о праве собственности или праве хозяйственного ведения.

Использование земельного участка не по целевому назначению подразумевает, что землепользование осуществляется не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием). Штрафы за нецелевое использование земли предусмотрены в статье 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так с должностного лица могут взыскать штраф в размере от 0,5-1,5 процента кадастровой стоимости участка, но не менее 50 000 руб. А с организации - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости участка, но не менее 200 000 руб. (ранее - от 80 000 до 100 000 руб.).

Можно ли штрафы за нецелевое использование земли оспорить в суде

Как показывает арбитражная практика, суды соглашаются с взысканием штрафа с сельхозорганизаций, которые используют сельскохозяйственные земли не по целевому назначению. И привлекают нарушителей к по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, ФАС Поволжского округа в постановлении от 29 марта 2011 г. № А12-13851/2010 признал незаконным возведение строений на земельном участке сельхозназначения.

В постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2012 г. № А31-2435/2012 суд установил, что арендованный земельный участок общество использовало для осуществления работ по обработке древесины, изготовления срубов. В то время как он относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Однако не все так однозначно. Представим себе такую ситуацию. Сельхозпроизводитель построил дорогу, ангары для хранения зерна. Соблюдает ли он требования законодательства? Как правило, суды считают, что такие случаи также подпадают под нарушение законодательства (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2011 г. № А19-17940/10). В некоторых случаях компаниям удавалось избежать штрафов. Это происходит, если доказать, что земля не является землей сельхозназначения.

В качестве примера можно назвать постановление ФАС Поволжского округа от 7 декабря 2010 г. № А65-9868/2010. Общество в суд представило кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости), где в графе «Категория земель» было указано, что данный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения… Запись о том, что указанный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, в кадастровом паспорте отсутствовала.

Е. Долженко ,
налоговый консультант