Статья превышение должностных полномочий с применением насилия. Превышение должностных полномочий.ст.286 УК РФ

Полномочия каждого госслужащего детально описаны в законе или инструкциях по месту службы.

В ряде случаев недобросовестные сотрудники преступают черту. Но за превышение должностных полномочий предусмотрена ответственность, иногда - уголовная.

Какая ответственность по УК РФ предусмотрена за злоупотребление должностными обязанностями? Что значит превышение полномочий, и к кому обратиться за помощью - рассмотрим далее.

Что такое превышение должностных полномочий?

Понятие превышения полномочий дано в ст. 286 УК РФ. Им признается конкретное действие, явно выходящее за границы компетенции должностного лица.

Превышение может быть установлено только в действиях лиц:

• наделенных полномочиями в государственных и муниципальных органах и ведомствах;
• выполняющих организационные или распорядительные задачи в службах и ведомствах государственного подчинения;
• наделенных административными и хозяйственными задачами.

Превышение полномочий - это совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы его служебных обязанностей.

Особое внимание закон уделяет случаям злоупотребления полномочий лицами, которые состоят на должностях федерального, муниципального или регионального значения. В этом случае нужно руководствоваться нормами профильных законодательных актов. Например, рассматривается в рамках Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Признаки превышения полномочий

Выделим характерные черты, в которых проявляется превышение полномочий:

• действия, которые изначально входили в компетенцию иного должностного лица;
• противоправное поведение в единоличной или коллегиальной форме. Например, если принимается коллективное решение органа местной власти;
• действия, которые полностью запрещены законодательными актами.

В отдельных случаях недопустимость превышения полномочий прямо зафиксирована законодательным актом. Так, установлен прямой запрет на применение огнестрельного оружия против беременной женщины при отсутствии угрозы жизни сотруднику полиции.

Превышение полномочий не может выражаться в форме бездействия.

Превышая полномочия, должностное лицо всегда действует - издает распорядительные акты, дает обязательные указания, принимает правовые акты индивидуального характера и т.д.

При этом его действия существенно нарушают интересы граждан, предприятий и публичных органов власти. Такие нарушения устанавливаются в каждом конкретном случае. Например, причинение материального вреда государственному органу.

Превышение должностных полномочий всегда нарушают права граждан и и организаций.

Как доказать, что полномочия превышены?

Прежде всего, следует отличать понятия злоупотребление и превышение полномочий.

При злоупотреблении полномочиями должностное лицо умышленно действует вопреки своим обязанностям. Мотивом может выступать месть, корысть и т.д.

Превышение же соответствует общим интересам службы преступника, позволяя добиться цели незаконным способом. Например, избиение полицейским человека, который не оказывал сопротивления при задержании.

Поэтому очень важно различать эти составы. От этого зависит и доказательная база.

Должностное лицо, превышая полномочия, действует незаконно, но в интересах службы.

Достаточно просто доказывается превышение полномочий по доверенности. Она устанавливает точные пределы компетенции представителя.

Каждое неподтвержденное действие может рассматриваться как нарушение закона. Например, представитель получил за вас деньги, хотя в доверенности такой пункт отсутствует. Это явное превышение полномочий.

Не стоит путать злоупотребление и превышение должностных полномочий - это разные преступления.

Чтобы привлечь к ответственности госслужащего, который перешагнул за рамки своей компетенции, нужно подать заявление в правоохранительные органы - полицию, прокуратуру или Следственный комитет РФ.

Они рассмотрят ваше заявление, проведут проверку и вынесут решение о возбуждении уголовного дела, либо об отказе. В любом случае, заявить о преступлении нужно.

Доказывать превышение должностных полномочий обязаны правоохранительные органы.

Вы также можете обратиться за помощью к нашим адвокатам. Они помогут оценить обстоятельства событий при превышении должностным лицом своих полномочий, и предложить эффективную позицию доказывания и тактику защиты в суде.

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к статье 286 УК РФ

1. Объективная сторона преступления заключается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом. Таковыми следует считать действия, резко и очевидно не соответствующие полномочиям лица.

2. Превышение должностных полномочий может выражаться:

В совершении действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу) или могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия);

Единоличном решении или действии, которое должно совершаться коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом (например, вынесение судьей акта, требующего решения в составе коллегии судей);

Совершении действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах совершать не вправе (например, применять насилие к подозреваемому, обвиняемому) (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

4. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

5. Субъект преступления - должностное лицо.

6. О лице, занимающем государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, главы органа местного самоуправления см. комментарий к ст. 285 УК.

8. При наличии признаков преступлений, предусмотренных ст. 105 и ч. ч. 3 и 4 ст. 111 УК, совершенных в ходе превышения должностных полномочий, содеянное следует квалифицировать по совокупности со ст. 286.

9. К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, служебные собаки, слезоточивый газ, водометы, бронемашины и т.п. (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

Другой комментарий к статье 286 Уголовного Кодекса РФ

1. Объектом данного преступления являются интересы государственной власти, государственной службы и службы органов местного самоуправления.

2. Объективная сторона превышения должностных полномочий заключается в совершении должностным лицом действий, сопряженных с выходом за пределы полномочий, причинивших существенное нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц. Превышению полномочий присуща явная очевидность выхода за рамки должностных полномочий и вопреки интересам службы. Последствием превышения является существенный вред правам, охраняемым законом.

3. Судебная практика и наука выделяют четыре основные формы превышения должностных полномочий: 1) совершение действий, входящих в компетенцию должностного лица, представителя власти (инспектор налоговой службы действует за своего начальника, постовой вмешивается в функции инспектора дорожно-патрульной службы и т.п.); 2) совершение действий, которые могут быть по закону совершены только коллегиально (например, принятие решения судьей единолично вместо вынесения судебного вердикта с участием присяжных заседателей); 3) совершение действий, хотя и разрешенных законом, но при определенных обстоятельствах (например, применение оружия сотрудником полиции там, где отсутствовали правовые основания для этого); 4) совершение действий, которые должностное лицо не вправе совершать ни при каких обстоятельствах (например, нанесение физических побоев допрашиваемому). Последняя форма превышения может составлять самостоятельную форму только при условии, что оно допущено в момент наличия властных отношений между должностным лицом и потерпевшим (например, сотрудник полиции в порыве гнева избивает гражданина). По общему правилу всем лицам, а не только должностным, запрещены необоснованное применение силы, самочинная расправа, повлекшие нанесение побоев, телесных повреждений. Здесь надо учитывать то обстоятельство, что граждане имеют право применять физическую силу при защите своих интересов (ст. ст. 37 - 40 УК), задержании преступника, выполнении гражданского долга (ст. 38 УК), а должностное лицо обязано это делать в силу закона, поскольку того требуют его служебные полномочия. При отсутствии властных отношений между должностным лицом и гражданином, т.е. при совершении деяния вне рамок служебной деятельности данного лица, вопрос о превышении власти ставить неправомерно.

4. К последствиям в анализируемом составе преступления относится существенное нарушение прав личности, общества, государства (см. более подробно комментарий к ст. 285 УК).

5. Квалифицированным видом превышения должностных полномочий является совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ или главы местного самоуправления (ч. 2 ст. 286 УК).

6. В качестве особо квалифицирующих видов превышения должностным лицом полномочий признаются действия, связанные с применением насилия или угрозой такового (п. "а"), использованием оружия (огнестрельного или холодного) или специальных средств (дубинок, наручников и др.), причинением тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК).

7. Применение насилия выражается в физическом или психическом принуждении потерпевшего к совершению незаконных действий либо в принуждении к прекращению правомерной деятельности в интересах должностного лица (см.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

8. Превышение власти, сопровождаемое применением оружия, означает фактическое использование лицом боевого, служебного либо гражданского огнестрельного или холодного оружия. Закон РФ от 20 мая 1993 г. "Об оружии" (ст. 3) к боевому оружию относит такое, которое выделено государственным военизированным организациям для решения боевых и оперативно-служебных задач. Служебным оружием ст. 4 названного Закона считает такое, которое используется учреждениями, предприятиями, организациями для выполнения ими специальных уставных задач (охрана природы, охрана собственности, защита жизни и здоровья людей, охрана правопорядка). Им является ствольное огнестрельное оружие, которое исключает "ведение огня очередями, имеет характеристики по дальности эффективной стрельбы и поражающему действию не менее чем на 20% ниже соответствующих характеристик аналогичных образцов боевого оружия и калибр не более 25 мм". Гражданским оружием является такое, которое предназначено для использования гражданами в целях самообороны, охоты и занятий спортом (газовое оружие для самообороны, спортивное - огнестрельное и холодное метательное, охотничье - с нарезным стволом и гладкоствольное, холодное метательное, пневматическое).

9. Порядок и правовые основания применения оружия определены Федеральным законом "О полиции" 2011 г., согласно которому (ст. 23) установлен исчерпывающий перечень оснований применения огнестрельного оружия. Применение либо использование оружия вопреки указанным в законе правовым основаниям и следует рассматривать превышением должностных, властных полномочий.

10. Перечень специальных средств закреплен в ст. 21 Федерального закона "О полиции" и также является исчерпывающим. Превышением власти будет фактическое применение специальных средств к личности при условии, если отсутствовали для этого указанные в законе основания. Например, не было активного сопротивления лица, задержанного за совершение административного правонарушения, а представитель власти применил к нему резиновую палку.

11. Тяжкие последствия (ч. 3 ст. 286 УК) могут возникать от нанесения лицу увечий различной тяжести, вреда здоровью либо в виде наступления смерти, крупной аварии, материального ущерба в особо крупных размерах. Вина по отношению к тяжким последствиям может быть умышленной либо неосторожной. Если должностное лицо действовало с умыслом, то его действия надлежит рассматривать как умышленное нанесение тяжкого вреда здоровью либо совершение убийства и квалифицировать по совокупности ч. 3 ст. 285, ст. ст. 105, 111 УК. Неосторожная форма вины может иметь место не в отношении деяния в целом, а лишь относительно наступивших последствий.

Должностные лица наделены определенными обязанностями, выполнение которых не должно нарушать права других людей и организаций. Нередко на практике вышестоящее руководство, пользуясь своим положением, наносит вред третьим лицам. Такие действия являются преступными, и за них предусмотрена ответственность по УК.

Кто относится к должностным лицам?

Должностное лицо – это лицо, выбираемое или назначаемое на должность в государственные и муниципальные органы и выполняющее распорядительные и административные функции.

К представителям власти относятся:

• Сотрудники правоохранительных органов и иных аналогичных структур. Например, сотрудники ГУВД, прокуратуры, следственного комитета, ФСБ и т.д.
• Государственные и муниципальные служащие. Например, глава администрации, депутат, сотрудник мэрии и т.д.

К должностным лицам также относятся сотрудники, отвечающие за административно-хозяйственную и материальную деятельность различных учреждений (завхоз, администратор и т.д.). Обязанности могут выполняться на постоянной, временной основе или по поручению.

Превышение должностных полномочий

Обязанности могут быть предусмотрены должностным регламентом, договором и различными инструкциями. Для каждого рода деятельности имеются свои рамки дозволенного поведения и действий. Например, для сотрудника правоохранительных органов предусмотрено ношение табельного оружия. Однако это не означает, что в любой момент он им может воспользоваться. Применение оружия осуществляется в строго предусмотренных случаях:

• при проведении задержания преступника, оказывающего вооруженное сопротивление;
• при предотвращении опасности в отношении группы лиц;
• в ходе операции с разрешения вышестоящего руководства и т.д.

Поэтому превышение полномочий подробно анализируется специальной комиссией, так как в случае установления состава преступления предусмотрена уголовная ответственность.

Виды и формы

Превышение должностных полномочий выражается в виде:

• Действия, когда лицо выходит за рамки дозволенного поведения при исполнении возложенных обязанностей.
• Бездействия, когда лицо воздерживается от выполнения каких-либо обязанностей.

• Совершение действий, являющихся противоправными и входящими в должностные обязанности иного лица.
• Принятие решения единолично, когда требуется коллегиальное мнение.
• Выполнение различных манипуляций в стандартной ситуации, когда их применение допускается только в особых случаях и т.д.

Какая статья УК?

Превышение должностных обязанностей – это уголовно наказуемое деяние, ответственность за которое предусмотрена ст. 286 УК РФ.

Состав преступления

Объективная сторона выражается в совершении действий (бездействий), выходящих за рамки дозволенных полномочий.

Основные формы выражения объективной стороны преступного деяния:

• Совершение полномочий иного должностного лица или выполнение действий, которые предусмотрены в особых случаях. Например, применение оружия.
• Принятие решения единолично, когда законом установлен коллегиальный порядок.
• Совершение манипуляций, затрагивающих честь и достоинство других лиц.

Состав преступления – материальный. Обязательные признаки:

• Совершение действий сверх предоставленных полномочий, нарушающих права и законные интересы иных лиц.
• Наступление последствий.
• Наличие причинно-следственной связи.

Объект преступного деяния – общественные отношения, характеризующиеся нормальным осуществлением государственной и муниципальной службы. Непосредственный объект характеризуется нарушением прав граждан и организацией должностным лицом, превышающим дозволенные полномочия.

Субъект – специальный, то есть к ответственности может быть привлечено лицо, наделенное определенными полномочиями. Соответственно, возраст наступления ответственности будет зависеть от должностного регламента. Так, если определенную должность может занимать лицо, достигшее 21 года, то ранее этого возраста ответственность не может наступить, так как человек не может приступить к обязанностям, а, следовательно, их превысить.

Превышение служебных полномочий характеризуется умышленной формой вины. Умысел делится на прямой и косвенный. При совершении преступления с прямым умыслом лицо осознает характер своих противоправных действий, предвидит опасные последствия и желает их наступления. При косвенном умысле виновный предвидит результат своих действий, но относится к нему безразлично. Мотивы не имеют значения для квалификации преступного деяния.

Квалифицирующие признаки

Квалификация – это уголовная оценка совершенных действий. Квалифицирующие признаки – это обстоятельства, предусмотренные Особенной частью УК РФ. Относительно ст. 286 УК РФ к таким признакам относятся:

• Деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность.
• Действия, совершенные главой местного самоуправления.
• Нанесение вреда здоровью любой тяжести вследствие применения насилия.
• Незаконное лишение свободы с применением специальных средств. Под такими средствами понимаются резиновые палки, дубинки, наручники и т.д.
• Применение угроз с демонстрацией оружия.
• Нанесение материального ущерба.
• Наступление смерти или причинение тяжкого вреда здоровью.

Умышленное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью квалифицируется по совокупности соответствующих статей. Применение угроз или насильственных действий характеризуется:

• истязаниями;
• ограничением свободы;
• нанесением побоев;
• причинением вреда посредством специальных приспособлений;
• психическим воздействием на потерпевшего.

Использование специальных средств или оружия может выражаться как в физическом воздействии, так и в виде применения угроз. Тяжкие последствия – это как наступление смерти вследствие противоправных действий, так и материальный вред в крупном размере.

В случае причинения вреда здоровью неправомерными действиями, предусмотренными ст. 286 УК РФ, осуществляется квалификация по двум соответствующим статьям (в зависимости от причиненного вреда здоровью).

Ответственность и наказание

Серьезность наказания зависит от наличия квалифицирующих признаков и степени тяжести преступления:

• При совершении деяния, явно выходящего за рамки дозволенных полномочий, повлекшего нарушение прав иных лиц, поступит наказание в виде:
  • денежного взыскания в размере до 80 тыс. рублей или иного заработка за период до полугода;
  • лишения возможности занимать определенные должности до 5 лет;
  • работ принудительного характера до 4 лет;
  • ареста на срок от 4 до 6 месяцев;
  • лишения свободы до 4 лет.
• Превышение полномочий лицом, занимающим государственную должность, а также главой муниципалитета наказывается:
  • штрафом в размере от 100 до 300 тыс. рублей или доходом от 12 месяцев до 2 лет;
  • работами принудительного вида с одновременным (или без такового) лишением права занимать определенную должность сроком до 3 лет;
  • лишением свободы до 7 лет с невозможностью осуществлять определенный вид деятельности до 36 месяцев или без такового.
• Третьей частью статьи 286 УК РФ предусмотрены особо квалифицированные составы, за которые предусмотрены более серьезные меры, а именно - лишение свободы на срок от 3 до 10 лет с лишением права заниматься определенным делом до 36 месяцев.

Особенности отграничения от смежных составов преступлений

Похожий состав преступления предусмотрен ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Злоупотребление – это исполнение должностных обязанностей вопреки государственной службе. Субъективная сторона характеризуется наличием мотива – корыстного или личного (например, трата средств, вверенных в виду выполняемой деятельности). Превышение – это исполнение полномочий, явно выходящее за пределы должностного регламента. Мотивы в данном случае существенной роли не играют (например, применение оружия при задержании в отношении лица, не оказывающего сопротивление).

Таким образом, за превышение полномочий должностным лицом предусмотрена уголовная ответственность. Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий (вреда окружающим или определенному лицу). Наказание зависит от степени тяжести совершенного деяния и наличия квалифицирующих признаков.

Апелляционное постановление № 22К-782/2018 от 28 сентября 2018 г. по делу № 22К-782/2018

Камчатский краевой суд (Камчатский край) - Уголовное

Постановление Елизовского районного суда Камчатского края от 13 сентября 2018 года, которым ФИО1, обвиняемому в совершении преступления, предусмотренного п.«в» ч.3 ст. 286 УК РФ, продлён срок содержания под стражей на два месяца 1 сутки, а всего до четырёх месяцев 1 суток, то есть до 17 ноября 2018 года включительно. ...

Апелляционное постановление № 10-4643/2018 от 28 сентября 2018 г. по делу № 1-42/2018

Челябинский областной суд (Челябинская область) - Уголовное

О неполноте проведенного судебного следствия. Ссылается на то, что в настоящее время расследуется выделенное уголовное дело в отношении неустановленных лиц в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, обстоятельства которого прямо связаны с настоящим уголовным делом. Отмечает, что в приговоре судом не в полном объеме изложены его пояснения, в частности его психо-эмоциональное...

Постановление № 22-1441/2018 22К-1441/2018 от 28 сентября 2018 г. по делу № 22-1441/2018

Брянский областной суд (Брянская область) - Уголовное

Районного суда г.Брянска от 13 сентября 2018 года, которым в отношении М.Е.М., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 , ч. 3 ст. 303 УК РФ, продлен срок содержания под стражей на 1 месяц, а всего до 6 месяцев, то есть по 17октября 2018 года. Заслушав после...

Апелляционное постановление № 22К-693/2018 от 28 сентября 2018 г. по делу № 22К-693/2018

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики (Кабардино-Балкарская Республика) - Уголовное

По уголовному делу №, возбужденному в отношении Куралаева Р.А., Жашуева Р.А. и Шикляшева З.В. по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 286 УК РФ, в связи с отсутствием возможности участия обвиняемых в уголовном деле. Заслушав доклад судьи Тхакаховой Д.Х., мнение прокурора Жиляевой Л.Б., поддержавшего доводы апелляционного представления, ...

Приговор № 1-279/2018 от 28 сентября 2018 г. по делу № 1-279/2018

Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область) - Уголовное

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 31.07.2018г. в отношении сотрудника полиции Б.Р.И. по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286 УК РФ по факту применения физической силы к Александровой О.О. (л.д. 186-196); - постановлением по делу об административном правонарушении от 22.05.2018г., которым Х....

Постановление № 1-74/2018 от 28 сентября 2018 г. по делу № 1-74/2018

Севастопольский гарнизонный военный суд (город Севастополь) - Уголовное

Преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, трех преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292 УК РФ, и одного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ), являвшемуся должностным лицом, в достижении и реализации соглашения между последними о получении и даче взяток по 32 000 рублей от каждого взяткодателя, в значительном размере, ...

Апелляционное постановление № 22-1643/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 22-1643/2018

Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика) - Уголовное

РФ в полной мере выполнены судом первой инстанции. Как следует из материалов дела, уголовное дело № по факту совершения преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, возбуждено 23 мая 2016 года. 22.06.2016года в отношении ИАВ. была избрана мера пресечения в виде подписке о невыезде и надлежащем поведении. Приговором Первомайского...

Апелляционное постановление № 22К-2061/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 22К-2061/2018

Воронежский областной суд (Воронежская область) - Уголовное

Важных дел СУ СК России по Воронежской области в отношении главы администрации Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ. Срок предварительного следствия по уголовному делу неоднократно продлевался, в установленном законом порядке, последний раз 08.08.2018 г. заместителем председателя Следственного комитета Российской Федерации до...