Для особого производства характерно неравноправное положение сторон. Отличие искового производства от других видов производств. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Под особым производством принято понимать не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний, устраняющих правовую неопределенность в отношении разнообразного круга обстоятельств, действий или событий и способствующих предотвращению правовых конфликтов.

Цель особого производства, его сущность состоит, таким образом, не в разрешении материально-правовых споров между участниками гражданских правоотношений, а в устранении возникшей правовой неопределенности, подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Например, судом в порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан об установлении родственных отношений, поскольку подтверждение данного факта требуется заявителю для вступления в права наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца, и иначе, как в судебном порядке, необходимое подтверждение он получить не может.

В порядке особого производства в гражданском процессе рассматриваются дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (например, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам , дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства), и дела об установлении правового статуса гражданина (например, дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим).

Таким образом, в особом производстве, помимо юридических фактов, устанавливаются действия или события, а также юридическое состояние лица или имущества. Так, например, Д.М. Чечот писал, что безвестное отсутствие гражданина представляет собой юридическое состояние лица, а признавая имущество бесхозяйным, суд устанавливает юридическое состояние имущества.

Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие в науке единого мнения о правовой природе особого производства, большинство авторов отмечают, что целью судебной деятельности в особом производстве является защита законных интересов участников гражданских правоотношений путем установления определенных юридически значимых фактов и состояний.

Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК суды вправе рассматривать дела в порядке особого производства лишь при условии отсутствия спора о праве. В связи с этим в литературе нередко характеризуют особое производство как «бесспорное».

Отсутствие спора о праве в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства, отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит на заявителе, который должен указать в заявлении, для какой цели ему необходимо установить конкретный факт и доказать свою правовую заинтересованность в установлении этого юридического факта.

Установление и регистрация «очевидных» фактов в большинстве случаев относится к компетенции административных органов. В суде устанавливаются факты, существование которых не очевидно, и, так как на рассмотрение суда могут быть предоставлены противоречивые доказательства, задачей суда в подобных ситуациях является устранение «спорности» искомого факта и установление его наличия либо отсутствия. Таким образом, под «бесспорностью» особого производства можно понимать лишь отсутствие спора о праве материальном.

Особое производство - это урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения дел, в которых отсутствует как спор о праве, так и стороны (истец и ответчик) с противоположными, взаимоисключающими интересами. Причем, отсутствие спора о праве является главной отличительной чертой, отграничивающей особое производство от дел искового производства и от производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Поскольку отсутствует материально-правовой спор и нет истца и ответчика, т.е. сторон, то в особом производстве становятся невозможными предъявление встречного иска, замена сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д.

В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких заинтересованных лиц, связанных общими интересами (процессуальное соучастие), для установления идентичных юридических фактов или состояний.

Например, в суд одним из родственников гражданина подается заявление о признании этого гражданина безвестно отсутствующим. На основании этого заявления суд возбуждает дело в порядке особого производства, а до вынесения решения судом по делу в суд с идентичной просьбой подает заявление кредитор гражданина, о безвестном отсутствии которого рассматривается соответствующее дело. В целях процессуальной экономии наиболее правильным было бы привлечение второго заявителя в первый процесс в качестве заинтересованного лица с тем же объемом прав, что у заявителя.

Но отличие особого производства от искового состоит как раз в том, что объединение требований разных лиц в одном производстве не является обязательным, поскольку удовлетворение одного из этих требований не влечет за собой отказа в удовлетворении другого.

Следующее отличие состоит в том, что в делах особого производства возможность изменения предмета или основания требования, заявленного в суде, законом прямо не предусмотрена, а в исковом производстве истец вправе изменить основание или предмет иска (ст. 39 ГПК РФ).

Однако на практике встречаются ситуации, когда при рассмотрении дела особого производства выясняется, что заявитель неверно выбрал требование об установлении определенного юридического факта либо правового состояния.

Например, по причине небольших правовых познаний заявитель просит признать гражданина безвестно отсутствующим, хотя имеются все основания для объявления гражданина умершим (в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в течение пяти лет в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания).

Следующее отличие состоит в том, что исковому производству свойственно наличие сторон (истца, ответчика, третьих лиц), в делах же особого производства участниками судебного процесса являются заявители и другие заинтересованные лица.

Заявители и другие заинтересованные лица в делах особого производства и стороны в делах искового производства обладают разными правовыми статусами. Это связано с тем, что стороны в делах искового производства являются участниками судебного процесса с противостоящими друг другу интересами. Интересы же заявителей и других заинтересованных лиц в делах особого производства не всегда противостоят друг другу, а если и противостоят, то, как правило, опосредованно.

Если исковое производство возбуждается путем предъявления иска, в котором, в частности, должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (ст. 131 ГПК), то особое производство возбуждается путем подачи заявления, вкотором должна быть указана цель обращения в суд.

Различия между особым производством и производством по делам, вытекающим из публичных правоотношений схожи с отличиями, существующими между делами особого производства и делами искового производства, рассмотренными выше.

Поскольку суд при рассмотрении заявлений по делам особого производства не затрагивает правовых последствий принятых им решений, то эти решения реализуются заинтересованными лицами вне рамок исполнительного производства, рассмотренными выше.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие характерные черты особого производства , отличающие его от искового производства и производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений:

Предметом судебной защиты при рассмотрении дел в порядке особого производства является законный интерес гражданина или организации;

Целью особого производства служит защита законного интереса;

В делах, рассматриваемых в порядке особого производства, исключается спор о праве;

Способом судебной защиты является подтверждение наличия или отсутствия определенных юридически значимых фактов или правовых состояний;

Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, возбуждаются путем подачи заявления, в котором не содержится материально-правовое требование к другому участнику материальных правоотношений;

Юридические интересы лиц, участвующих в деле, зачастую являются тождественными.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суды общей юрисдикции рассматривают дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Данный перечень не является исчерпывающим, федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц по общим правилам искового производства в порядке, предусмотренном ст. 263 ГПК, но с особенностями, установленными главами, посвященными отдельным категориям дел особого производства (подраздел IV ГПК).

Если при подаче заявления или в процессе рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Каждая категория дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обладает самостоятельным предметом, целью и способом судебной защиты. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить эти факты в несудебном порядке.

По некоторым категориям дел законодательство указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. К примеру, при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных оснований разрешить вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина.

Особые требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела, предъявляются к содержанию заявления о возбуждении дела особого производства. Более того, отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц.

Решение по делу, рассмотренному в порядке особого производства, выносится по общим правилам гражданского процессуального законодательства, но с особенностями содержания, предусмотренными главами 28 - 38 ГПК по отдельным категориям дел особого производства.

В особом производстве проявляются все принципы гражданского процессуального законодательства, включая равенство всех перед законом; состязательность в форме активной деятельности заявителя по выявлению необходимого доказательственного материала; диспозитивность, т.е. возможность лиц, участвующих в деле, распоряжаться законными правами и средствами их защиты по своему усмотрению; непосредственность, непрерывность и устность судебного разбирательства. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, проходят те же стадии, что и дела искового производства (возбуждение дела, подготовка к слушанию, судебное разбирательство, обжалование в вышестоящих инстанциях), на них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов и т. п.

Необходимо обратить внимание на проявление принципов состязательности и диспозитивности в особом производстве.

Состязательность в гражданском процессуальном праве связана с процессом доказывания. Основное бремя доказывания по делам особого производства ложится на заявителя, который должен доказать определенные обстоятельства, с установлением которых связано удовлетворение его требований. Суд может не согласиться с доводами заявителя, подвергнуть их сомнению, поэтому при рассмотрении некоторых категорий дел особого производства просматривается следственное начало, когда суд при подготовке дела к судебному разбирательству обязан установить определенную совокупность обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу.

Например, согласно ст. 278 ГПК судья, приняв заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства гражданина, месту его работы, а также органы внутренних дел об имеющихся о нем сведениях.

Согласно ст. 283 ГПК судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения его психического состояния.

Согласно ст. 292 ГПК судья при подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрении заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут предоставить сведения о принадлежности имущества, запрашивает соответствующие организации.

Проявление принципа диспозитивности в особом производстве, в отличие от искового производства, выражается в том, что лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке особого производства, могут распоряжаться не всеми предоставленными законом правами и средствами их защиты по своему усмотрению. Это касается права на отказ заявителя от заявленных им требований, права на изменение предмета и основания заявленных требований. В связи с отсутствием сторон, исключена возможность заключения мирового соглашения.

Таким образом, лица, участвующие в делах особого производства, имеют меньше возможностей по распоряжению своими процессуальными правами.

Особое производство было известно еще римскому праву, в котором помимо искового производства существовало и так называемое бесспорное судопроизводство, в котором не оспаривалось притязание на право или на

Особое производство - это разновидность гражданского судопроизводства, в основе которого не лежит спор о материальном праве. В особом производстве отсутствуют стороны с противоположными интересами, так как нет необходимости защиты нарушенного или оспариваемого права. Отсутствие правового спора и сторон делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения и т. д. В этом и нет необходимости, так как целью особого производства является не защита нарушенных или оспариваемых прав, не разрешение спора между лицами, а установление юридических, доказательственных фактов, правового статуса гражданина, решение других юридических вопросов.

ГПК устанавливает открытый перечень дел, которые рассматриваются судом в порядке особого производства:

1. Об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

2. Об усыновлении (удочерении) ребенка.

3. О признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

4. Об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.

5. Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации).

6. О признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

7. 0 восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство).

8. О принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

9. О внесении исправлений или изменений в записи

актов гражданского состояния.

10. По заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

11. По заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства и иные дела.

Еще по теме 38. Особое производство (общие положения):

§3» Особый порядок производства по уголовным делам в системе правовых преимуществ
§ 1. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам

На основании ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реализация установленного конституционного права на «судебную защиту» реализуется в гражданском процессе посредством отдельных видов судопроизводств, и обеспечивается корреспондирующей обязанностью всей судебной системы федеральных судов общей юрисдикции.

В частности, в ст. 3 ГПК РФ говорится, что «заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен».

Для реализации этой нормы в пределах гражданской процессуальной формы существуют три вида гражданского судопроизводства: исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство.

В настоящей работе мы обратимся только к первому - исковому производству, поскольку оно имеет непосредственное отношение к предмету нашего исследования. Два другие будут использоваться нами, лишь в целях сравнительного анализа. Но для этого, прежде всего, охарактеризуем исковое производство, в целях удобства для сопоставления.

Итак, в учебной цивилистической литературе отмечается, что исковое производство - основной вид гражданского судопроизводства, поскольку гражданские дела - это, как правило, исковые дела См.: Треушников М.К. Указ. соч. - С. 144. . В связи с этим большинство гражданских дел рассматривается в федеральных судах общей юрисдикции в исковом производстве.

Поскольку обладатель нарушенного права, обращаясь в суд, ищет у суда защиты нарушенного права и просит суд рассмотреть свое требование в отношении нарушителя права в предусмотренном законом порядке, т.е. процессуальном порядке, то обращение этого лица в суд получило название иска, а производство по этому обращению получило название искового производства. Однако, при обращении гражданина в суд с просьбой об установлении какого-либо юридического факта (например, владения строением на праве собственности), реализуемого в особом производстве, средством обращения является заявление, а не иск.

В другом виде гражданского судопроизводства - производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, способ возбуждения дел данной категории производится путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявлением иска. Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного права, где отношения имеют публично-правовой характер.

Таким образом, первым отличием искового судопроизводства от двух других, существующих в гражданском процессе, является различное процессуальное средство обращения в суд, которое является юридическим основанием (основной предпосылкой) для возбуждения производства по гражданскому делу.

Исковое производство отличается от особого производства тем, что оно всегда связано со спором о праве (интересе), поскольку иск неразрывно связан с понятием сторон. «Иск, - писал И.А. Жеруолис, - это форма процесса для разрешения спора о праве. Поэтому не может быть «бесспорных исков», ибо спор о праве - это не пререкание между сторонами материального правоотношения, а неисполнение обязанной стороной своих юридических обязанностей, т.е. нарушение субъективного права уполномоченной стороны правоотношения» См.: Жеруолис И.А. Понятие иска как процессуальной формы защиты права // Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. - Тарту, 1977. - С. 267.. Неисполнение или прямое нарушение прав какого-либо лица, или установленного правопорядка, вынуждает это лицо обратиться к третьему, беспристрастному лицу, которое должно рассудить спорящих.

Таким образом, суд и стороны как соотносительные, сопрягающиеся понятия присущи только исковой форме процесса, когда наличие одной стороны предполагает существование другой, выполняющей противоположную функцию См.: Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. - М., 1983. - С. 46. (автор гл. 2 - М.С. Строгович).. Противоположность интересов по поводу одного и того же объекта всегда означает спорное состояние, как самого объекта, так и претендующих на него субъектов. Однако особое производство отличается от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Кроме того, в особом производстве нет и третьих лиц, как заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющих таковых. В связи с этим, дело возбуждается заявителем, а не истцом. Вторым участником особого судопроизводства может быть заинтересованное лицо (лица), а в исковом, вторым участником, причем обязательным, является ответчик, ибо требование можно предъявить только к кому-нибудь.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, если спор о факте не перешел в спор о праве См.: Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. - М., 1979. - С. 151-154.. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Исковое производство носит состязательный характер, т.к. связано со спором о праве (интересе), где имеются две стороны с противоположными интересами. В особом производстве этот принцип проявляется в меньшей степени, поскольку нет спорящих сторон.

Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяется такие типичные для искового производства институты, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска.

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях также не применимы институты искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, и т.д. Однако принцип диспозитивности «audiatur et altera pars» В пер. с лат. пусть будет выслушана и другая сторона. активно реализуется в исковом производстве, поскольку в нем участвуют стороны (истец и ответчик) с противоположными юридическими интересами.

Отличие искового производства, от двух ранее названных нами судопроизводств заключается в том, что для обеспечения его реального обеспечения существует институт обеспечения иска. Так, на основании ст. 139 ГПК РФ суд или судья по заявлению или ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска.

Таким образом, наличие данного правового института в гражданском процессе, наиболее гарантирует возможность реализации права на судебную защиту при помощи искового производства.

В литературе отмечено, что существование отдельного от искового производства по делам, возникающим их административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:

Неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - гражданин, не имеющий таких полномочий;

Специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях - к организациям См.: Треушников М.К. Указ. соч. - С. 144..

Подытоживая проведенный анализ, можно вывести следующие отличительные особенности искового производства от других видов судопроизводств, существующих в гражданском процессе:

1. наличие обязательного субъектного состава - сторон (истца и ответчика), с противоположными юридическими интересами;

2. наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего рассмотрению с применением исковой формы процесса - иска;

3. наличие спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса;

4. возможность распоряжения спорными материальными правами, путем заключения мирового соглашения, увеличения или уменьшения либо отказа от искового требования;

5. возможность предъявления встречного иска, в качестве способа защиты нарушенных или оспоренных прав либо охраняемых законом интересов;

6. сторонам процесса (истцу и ответчику) предоставляются определенные правовые гарантии, с обязательным их равноправием в процессе;

7. исковое производство носит состязательный характер, и реализуется при активном использовании принципа диспозитивности гражданского судопроизводства.

Введение

Гражданское процессуальное право - самостоятельная отрасль права в системе российского законодательства, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих деятельность судов общей юрисдикции, а также направленных на защиту нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, имеющих право на защиту.

Задачами гражданского процесса согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса от 14 ноября 2002 г. №1388ФЗ (ГПК РФ) являются:

) правильное и своевременное разрешение и рассмотрение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений;

) способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие между субъектами гражданского процессуального права в сфере гражданского судопроизводства. Кроме того, предметом гражданского процессуального права также являются нормы права, регулирующие отправление правосудия в РФ.

Гражданское судопроизводство подразделяется на следующие виды: приказное; исковое; особое производство; производство по делам об оспаривании решений третейских судов; производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений - сюда относят процессуальные действия суда, влияющие на процесс исполнения судебных постановлений и постановлений иных органов.

Особое производство - это специфическая категория дел, в которых отсутствует спор о праве, но имеется юридическая заинтересованность заявителя в подтверждении или отсутствии юридических фактов, устранении неопределенности правового статуса гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам или подтверждение наличия либо отсутствия бесспорного субъективного права и т.п.

В порядке особого производства рассматриваются дела, предусмотренные ст. 262 ГПК РФ, которые будут рассмотрены в теоретической части данной работы. Практическая часть предполагает решение задач.

1. Раскройте признаки и особенности гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства

судопроизводство гражданский особый дело

Особое производство - это специальный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении круга гражданских дел, определенного ГПК РФ в IV разделе.

Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27 и гл. 28-38 ГПК РФ.

Основным отличием дел особого производства от других видов гражданского судопроизводства является отсутствие спора о праве вообще. Суд рассматривает по таким делам один вопрос, жизненно важный для заявителя и заинтересованных лиц. Целью особого производства является установление юридических или доказательственных фактов. Предметом судебной защиты выступает охраняемый законом интерес, а не субъективное право, входящее в содержание какого-либо материально-правового отношения. Защита интереса необходима не ради самого законного интереса, а для защиты прав в будущем.

Нет отношений: истец - ответчик, а есть заявитель - заинтересованные лица, при этом круг заявителей и лиц зависит от категории дела. В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду производства в соответствии со ст. 262 ГПК РФ:

) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

) об усыновлении (удочерении) ребенка;

) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния:

а) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

б) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Из-за специфики дел особое производство имеет ряд особенностей:

) процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам;

) в особом производстве нет таких институтов: отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования; исключаются совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др.;

) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица;

) правом обращения в суд по указанным делам обладает ограниченный круг лиц;

) возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения. После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц. В рассмотрении некоторых дел особого производства в силу закона обязан участвовать прокурор, орган опеки и попечительства.

В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

С наличием юридических фактов (ст. 264-268 ГПК) закон связывает возникновение, изменение и прекращение субъективных прав.

В порядке особого производства судами рассматриваются дела, указанные в ст. 264 ГПК РФ:

) родственных отношений;

) факта нахождения на иждивении;

) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

) факта признания отцовства;

) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

) факта несчастного случая;

) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

) факта принятия наследства и места открытия наследства;

) других имеющих юридическое значение фактов.

Условием, необходимым для установления юридических фактов в судебном порядке, является отсутствие у заявителя иной возможности получения надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, и при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

Делятся на простые - одно обстоятельство (присвоение звания) и сложные - назначение пенсии (требуются стаж работы и возраст).

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение , подается в суд по месту жительства заявителя. Заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом подается в суд по месту нахождения последнего. Заявление должно удовлетворять общим требованиям, предъявляемым к заявлениям, подаваемым в суд (ст. 267 ГПК РФ). По результатам рассмотрения заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд выносит решение, в котором указывается установленный факт, цель его установления и приводятся подтверждающие его доказательства (ст. 268 ГПК РФ).

Особый порядок судопроизводства по делам об усыновлении (удочерении) урегулирован гл. 29 ГПК РФ, а также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей». Заявление об усыновлении (удочерении) подается по правилам ст. 269 ГПК РФ. Производство по указанной категории гражданских дел возбуждается по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. К заявлению об усыновлении предъявляются требования, определенные ст. 270 ГПК РФ. Кроме того, согласно правилам ст. 271 ГПК РФ требуется приложение определенных документов. Заявление об усыновлении не подлежит оплате государственной пошлиной в силу ст. 333.36 НК РФ.

Согласно ст. 272 ГПК при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Суд при необходимости может затребовать и иные документы. Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях - родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет (ст. 273 ГПК РФ). По результатам рассмотрения суд принимает решение по заявлению об усыновлении по правилам ст. 274 ГПК РФ. В соответствии со ст. 275 ГПК рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства.

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим осуществляется в судебном порядке по правилам гл. 30 ГПК РФ. Основанием для признания гражданина безвестно отсутствующим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение одного года. Основанием для объявления гражданина умершим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, он может быть объявлен умершим в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (ст. ст. 42-45 ГК РФ).

Заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершимподаются по правилам ст. 276 ГПК РФ. Требования к содержанию заявления установлены ст. 277 ГПК РФ. При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются в судебном заседании с участием прокурора. По результатам судебного разбирательства суд выносит решение по правилам ст. 279 ГПК РФ. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

Ограничение дееспособности гражданина возможно только по решению суда. Основанием для ограничения дееспособности гражданина согласно ГК РФ является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами, чем он ставит семью в тяжелое материальное положение (ст. 30). Гражданин может быть признан недееспособным, если у него имеется психическое расстройство, которое лишает его способности понимать значение своих действий и руководить ими (ст. 29 ГК РФ).

Ограничение дееспособности также возможно при наличии достаточных оснований по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органов опеки и попечительства для ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ). Дела данной категории рассматриваются по правилам гл. 31 ГПК РФ. Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным возбуждается на основании заявления членов семьи гражданина, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения в соответствии со ст. 281 ГПК РФ.

Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение - по месту нахождения этого учреждения. В заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 282 ГПК РФ). В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у него психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. В заявлении об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.

В порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина судья назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ). Рассмотрение заявления осуществляется по правилам ст. 284 ГПК РФ. По результатам судебного разбирательства суд принимает решение в соответствии со ст. 285 ГПК РФ. В случае, предусмотренном п. 2 ст. 30 ГК РФ, суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. В случае, предусмотренном п. 3 ст. 29 ГК РФ, суд по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным) , если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей либо попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). По общему правилу объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) производится решением органа опеки и попечительства с согласия родителей, усыновителей либо попечителей. Если такое согласие не получено, данный вопрос решается в суде в порядке особого производства (ст. 287 ГПК РФ). Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособнымрассматривается в судебном заседании с участием заявителя, родителей, усыновителей, попечителей, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Рассмотрев заявление по существу, суд принимает решение об удовлетворении или отклонении просьбы заявителя. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (ст. 225 ГК РФ). Право собственности на бесхозяйную движимую или недвижимую вещь может быть приобретено в судебном порядке по правилам гл. 33 ГПК РФ. Возможность приобретения права собственности на недвижимую вещь в судебном порядке у органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, возникает по истечении года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. При несоблюдении этого условия судья отказывает в приеме заявления и прекращает производство по делу. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд в соответствии с требованиями ст. 291 ГПК РФ. При подготовке дела к судебному разбирательству суд выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает в соответствующих организациях сведения о нем. Заявление рассматривается в судебном заседании с участием заинтересованных лиц. По результатам рассмотрения суд выносит решение в соответствии со ст. 293 ГПК РФ.

Суд в случае утраты может восстановить права по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК РФ). Рассмотрение дел по вызывному производству производится в соответствии с гл. 34 ГПК РФ. Подача заявления осуществляется в соответствии с требованиями ст. 294 ГПК РФ. Содержание заявления регламентировано ст. 295 ГПК РФ. После принятия заявления судья выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по нему платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору. В определении суда также указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании за счет заявителя сведений в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 296 ГПК РФ. Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня опубликования сведений подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы. В случае поступления заявления держателя документа суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать двух месяцев. После этого в связи с возникновением спора о праве дальнейшее рассмотрение данного дела осуществляется в порядке искового производства. Если в течение установленного срока от держателя документа заявление не поступило, дело рассматривается в судебном заседании, по результатам которого суд выносит решение. В случае удовлетворения просьбы заявителя суд принимает решение, которым признает утраченный документ недействительным, и восстанавливает права по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге. Это решение суда является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным (ст. 300 ГПК РФ). Держатель документа, своевременно не заявивший по каким-либо причинам о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения суда может предъявить иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества (ст. 301 ГПК РФ).

Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование определяется правилами гл. 35 ГПК РФ. Принудительное психиатрическое освидетельствованиеигоспитализация гражданина в психиатрический стационар в недобровольном порядке регулируются Законом РФ от 02.07.1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В течение 48 ч с момента госпитализации представитель лечебного учреждения подает заявление в суд по месту нахождения психиатрического стационара о принудительной госпитализации или продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. В заявлении должны быть указаны основания для принудительной госпитализации гражданина. К заявлению прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре (ст. 302 ГПК РФ). Возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления. Согласно правилам ст. 304 ГПК РФ заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, судья рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Решение суда относительно заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продления срока принудительной госпитализации гражданина в психиатрическом стационаре принимается в соответствии со ст. 305 ГПК РФ. Заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании подается в суд по месту жительства гражданина по правилам ст. 306 ГПК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» при обнаружении в актовой записи неточностей или ошибок заинтересованное лицо вправе обратиться в органы ЗАГС с заявлением о внесении в запись исправлений или изменений . В случае получения отказа лицо вправе обратиться в суд по правилам гл. 36 ГПК РФ. Порядок подачи и содержание заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния определены ст. ст. 307-308 ГПК РФ. По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение в соответствии с требованиями ст. 309 ГПК РФ.

В случае несогласия заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или приказ о его совершении , может подать заявление в суд по правилам гл. 37 ГПК РФ при отсутствии спора о праве. Заявление подается в суд по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий в соответствии с положениями ст. 310 ГПК РФ. Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или отказе в этом. Заявление рассматривается судом по общим правилам судебного разбирательства с участием заявителя, нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении такового. Неявка этих лиц, не является препятствием к рассмотрению заявления. По результатам рассмотрения суд выносит решение относительно заявления в соответствии со ст. 312 ГПК РФ.

Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке, установленном гл. 38 ГПК РФ. Порядок возбуждения данной категории дел определен ст. ст. 313-314 ГПК РФ. Заявление освобождается от уплаты судебных расходов. При наличии оснований, перечисленных в ст. 315 ГПК РФ, заявление о восстановлении утраченного судебного производства остается без движения или рассмотрения. Восстановлению подлежит только судебное производство по делу, рассмотренному по существу. Рассмотрение дела производится по общим правилам судебного разбирательства. По результатам рассмотрения суд выносит решение, руководствуясь ст. 317 ГПК РФ. При недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления суд определением прекращает производство по делу и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке. При заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыскиваются с заявителя.

Итак, особое производство - это урегулированный ГПК РФ порядок рассмотрения дел, в которых отсутствует спор о праве, но заявитель юридически заинтересован в судебном подтверждении факта, устранении неопределенности правового положения гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам и т.д.

По всем делам особого производства после поступления заявления судья производит следующие действия: проверяет соответствие заявления форме; привлекает к участию в деле заинтересованных лиц; оценивает, какие доказательства представлены, если есть необходимость, суд истребует их по своей инициативе; проверяет, оплачена ли госпошлина, которая составляет 100 рублей и для граждан, и для организаций (прокурор госпошлину не платит). Также закон предусматривает освобождение от уплаты госпошлины в зависимости от категории дела (усыновление).

Общее правило заключается в том, что заявление подается по месту жительства заявителя. Исключениями являются следующие дела о владении строением (правило исключительной подсудности) - по месту нахождения строения и связанные с оспариванием нотариальных действий - по месту нахождения нотариуса.

Заявление подается в районный суд. Срок рассмотрения дел составляет обычно два месяца. Только по восстановлению прав по утраченным документам существует особый срок рассмотрения - три месяца со дня публикации сообщения в прессе (ст. 296 ГПК). Само судебное заседание проходит в обычном порядке. Суд выносит решение которое может быть обжаловано или опротестовано прокурором. Вступившее в законную силу решение обязательно. Решение может быть отменено, как любое другое. А в категориях дел, как признание недееспособным, объявление безвестно отсутствующим или умершим, возможна отмена решения самим судом.

Задача №1.

Караулин обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. В связи с межнациональными конфликтами Караулин вынужден был уехать из Абхазии, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены.

Какие доказательства должны быть исследованы по данному делу, какие средства доказывания будут привлечены?

Ответ

По нормам ст. 55-56 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По данному делу должны быть установлены обстоятельства, подтверждающие либо опровергающие право Караулина на получение статуса беженца. Вопрос о получении статуса беженца регулируется нормами ФЗ от 19.02.93 №4528-1 «О беженцах» (ред. от 03.2012 №18-ФЗ).

В ст. 1 указанного закона дано определение, кто признается беженцем. Исходя из этого, должны быть исследованы следующие доказательства:

гражданином какой страны является Караулин,

в силу чего Караулин находится вне страны своей гражданской принадлежности,

связано ли это с его опасениями стать жертвой межнационального конфликта,

обоснованы ли его опасения стать жертвой преследований по национальности в Абхазии,

имеется ли межнациональный конфликт в Абхазии.

Также в законе указаны порядок признания беженцем и причины, по которым может быть отказано в предоставлении этого статуса. В связи с этим, должны быть исследованы такие обстоятельства

обращался ли Караулин с ходатайством о признании беженцем,

было ли предварительное рассмотрение ходатайства,

отказывалось ли ему в рассмотрении ходатайства по существу или в признании беженцем.

Под средствами доказывания в гражданском процессе понимаются источники, из которых получают фактические данные. Такими источниками могут быть:

объяснения самого Караулина и его родственников,

документы, удостоверяющие личность Караулина,

документы, подтверждающие гражданство Караулина,

материалы дела миграционной службы Краснодарского края,

сообщения в средствах массовой информации о конфликтах в Абхазии,

справки из международных организаций,

экспертные заключения специалистов в области этнографии, экспертов из национальных и международных правозащитных организаций.

Список используемой литературы

1.Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30.11.1994. №51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301 (ред. от 30.11.2011).

2.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 18.11.2002. - №46. - Ст. 4532 (ред. от 06.02.2012).

.Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 №228-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. - 1996. - №1. - Ст. 16.

.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001. №197-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.

.Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997. №143-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. - 1997. - №47. - Ст. 5340.

.Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении».

.Гражданское процессуальное право: Учеб. / Под ред. М.С. Шакарян. - М.: ТК «Велби», 2007. - 592 с.

.Данилов Е.П. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Комментарии. Постатейные материалы. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов. - М.: Кнорус, 2008. - 686 с.

Защита нарушенных прав в основном осуществляется в исковом производстве. Однако нередко возникает необходимость в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов при отсутствии спора. Целью особого производства является устранение возможных неопределенностей, которые невозможно установить во внесудебном порядке. В порядке особого производства заинтересованное лицо имеет право установить юридический факт, который в дальнейшем будет служить основанием для осуществления субъективных прав. Особое производство следует понимать как урегулированный нормами ГПК РФ порядок создания условий для заинтересованного лица в целях осуществления им своих личных прав и охраняемых законом интересов посредством подтверждения наличия или отсутствия тех или иных обстоятельств. В порядке особого производства суд рассматривает дела (ст. 262 ГПК РФ):

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Перечень дел, представленных ГПК РФ в ст. 262, не является исчерпывающим, и это представляется правильным, так как невозможно предугадать все ситуации, при которых необходимо судебное решение для установления того или иного факта, действия, события. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются по правилам искового производства. Основанием для возбуждения особого производства является заявление, к которому предъявляются требования, предусмотренные ст. 131, 132 ГПК РФ. Дополнительно к требованиям, указанным в ст. 131, 132 ГПК РФ, необходимо также указать правовую цель получения судебного решения, а также невозможность получить установление того или иного юридического факта во внесудебном порядке.

Особое производство имеет свои нюансы. Например, в особом производстве отсутствуют стороны, третьи лица . Лицо, обратившееся в суд для установления того или иного факта, именуется заявителем, которое согласно ст. 34 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и в соответствии со ст. 35 ГПК РФ осуществляет свои процессуальные права и исполняет процессуальные обязанности. В качестве заявителя могут выступать как физические, так и юридические лица. Физическое лицо должно быть обязательно дееспособно. Если имеются какие-либо ограничения в дееспособности (лицо ограничено в дееспособности, признано судом недееспособным), то в качестве заявителя выступают законные представители, попечители, опекуны. К участию в деле могут быть привлечены заинтересованные лица, чьи права или законные интересы могут быть затронуты при вынесении судебного решения. Так, например, в особом производстве в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены органы записи актов гражданского состояния (загс), государственный нотариус, нотариус, занимающийся частной практикой, и др. В таких делах, как усыновление (удочерение) ребенка, признание гражданина недееспособным, участие прокурора в гражданском процессе обязательно.

В случае возникновения в процессе особого производства спора о праве суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю право на обращение в суд в порядке искового производства.

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависят возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении:

1) родственных отношений;

2) факта нахождения на иждивении;

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факта признания отцовства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая;

8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9) факта принятия наследства и места открытия наследства;

10) других имеющих юридическое значение фактов.

Суд устанавливает юридические факты только при условии, что невозможно получение заявителем в ином порядке необходимых документов, удостоверяющих факты, а также при невозможности восстановления утраченных документов. Согласно данному положению при обращении заявителя в суд об установлении факта, имеющего юридическое значение, он должен представить доказательства, что восстановление документов иным способом невозможно (например, представить отказ должностного лица или органа государственной власти). В заявлении заявитель также должен указать, для каких целей ему необходимо установление факта, имеющего юридическое значение. Вынесенное судебное решение по заявлению заявителя является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).

Заявление заявителем подается по местожительству, за исключением случаев, когда заявление подается по местонахождению имущества.

3. Усыновление (удочерение) ребенка

При существующей социальной действительности в стране усыновление или удочерение ребенка является актуальным вопросом. Гражданин, желающий усыновить или удочерить ребенка, должен обратиться с заявлением в районный суд по местожительству или по местонахождению усыновляемого ребенка. Если гражданин, пожелавший усыновить или удочерить ребенка, не является гражданином РФ или постоянно проживает за ее пределами (а также лица без гражданства имеют право усыновить или удочерить ребенка), то он должен подать заявление в верховный суд республики, краевой, областной суд или суд города федерального значения по местожительству или по местонахождению усыновляемого ребенка.

Заявление об усыновлении должно содержать (ст. 270 ГПК РФ):

1) фамилию, имя, отчество усыновителей (усыновителя), их местожительство;

2) фамилию, имя, отчество и дату рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

4) просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до 1 года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

К заявлению об усыновлении должны прилагаться следующие документы (ст. 271 ГПК РФ):

1) копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

8) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лица имеют постоянное местожительство), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

9) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства;

10) если это требуется в соответствии с нормами права иностранного государства и (или) международным договором РФ, – согласие самого ребенка на усыновление.

После принятия судом заявления к производству и вынесении определения о возбуждении производства по делу суд приступает ко второй стадии гражданского процесса – подготовке дела к судебному разбирательству. В данном виде производства эта стадия имеет большое значение. Именно на данной стадии суд привлекает и обязывает органы опеки и попечительства представить в суд заключение о соответствии усыновления интересам ребенка. При представлении заключения в суд органы опеки и попечительства должны представить также ряд иных документов (ч. 2 ст. 272 ГПК РФ):

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по местожительству или местонахождению усыновляемого ребенка либо по местожительству усыновителей (усыновителя);

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

5) согласие родителей ребенка на его усыновление при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей – согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ).

В свою очередь, ст. 130 СК РФ устанавливает, что не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях , если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав, по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, – документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и местожительства этих родственников.

Дела об усыновлении или удочерении ребенка проводятся в закрытом судебном заседании при обязательном участии представителей органа опеки и попечительства, прокурора, который приглашается для дачи заключения, а также самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. После рассмотрения и разрешения дела по существу суд удовлетворяет либо отказывает в просьбе об усыновлении или удочерении ребенка. При удовлетворении просьбы об усыновлении или удочерении ребенка суд выносит судебное решение, в котором подробно описывает, кто является родителями ребенка и с какого момента, а также все данные, необходимые для государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Копия решения суда об усыновлении или удочерении ребенка в течение 3 дней направляется в органы записи актов гражданского состояния для соответствующей государственной регистрации. Рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления или удочерения ребенка осуществляются в порядке и по правилам искового производства (ст. 275 ГПК РФ).

Хотелось бы обратить внимание на отсутствие контроля со стороны государства дальнейшей судьбы детей, усыновленных согласно требованиям ГПК РФ. Государство не контролирует процесс воспитания усыновленных детей, не имеет представления о дальнейшем их развитии. На практике складывается именно эта ситуация. Многие граждане усыновляют детей для поправления своего материального положения. Этот вопрос как-то необходимо прорабатывать на уровне государства и устанавливать ограничения в усыновлении. Учреждения, где содержатся дети до усыновления, мало обеспечиваются со стороны государства, и соответственно они вынуждены отдавать детей, закрывая глаза на некоторые нюансы (например, на не совсем адекватное поведение усыновителя и т. д.).

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим

В условиях развития современного государства признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим является актуальной проблемой. В связи с увеличением преступности в стране (в частности, совершения преступлений, посягающих на жизнь и здоровье человека) ежегодно пропадает огромное количество граждан. Немаловажным фактором, способствующим гибели населения, являются локальные военные действия (в Чечне), террористические акты, стихийные действия, а также исчезновение людей в числе миграционных процессов.

Основанием для возбуждения особого производства является заявление, которое подается по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий (ст. 277 ГПК РФ). Цель, для которой необходимо судебное решение, должна носить правовой характер. К целям можно отнести: прекращение действия доверенности, открытие наследства, расторжение или прекращение брака, право на получение пенсии по случаю потери кормильца, возможность распоряжения совместным имуществом и т. д.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине , а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина , органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина (ст. 278 ГПК РФ). Таким образом, по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим суд обладает неограниченным кругом полномочий по сбору доказательственной базы. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с обязательным участием прокурора.

Решение, вынесенное судом, должно отвечать общим требованиям. В судебном решении суд должен указать, с какого момента гражданин признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим. В резолютивной части своего решения суд указывает не только индивидуализированные признаки (Ф. И. О., последнее место проживания и т. д.), но также указывает дату смерти гражданина. При регистрации смерти гражданина в органах записи актов гражданского состояния датой считается день вступления в законную силу судебного решения.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ).