Изменения в закон об административном надзоре. Сколько лет дают по закону об административном надзоре
Вопрос о противоречии Конституции Российской Федерации Федерального Закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» - это вопрос о нарушении властью конституционных прав и свобод граждан, находящихся или находившихся в местах лишения свободы; прав, гарантированных высшим Законом страны.
В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ четко сказано, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Федеральный закон № 64-ФЗ противоречит ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, а именно:
В ч. 1 ст. 54 Конституции РФ сказано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В ч. 2 ст. 1 ФЗ № 64 сказано, что административные ограничения, устанавливаемые в отношении поднадзорного лица, являются ограничениями его прав и свобод.
Ограничения прав и свобод, предусмотренные ч.1 ст. 4 ФЗ № 64, совпадают с наказанием, предусмотренным ст.53 УК РФ «Ограничение свободы» - фактически является его копией.
Для справки:
Статьей 5 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы » был отменен.
То есть административный надзор существовал и ранее, но был отменен из-за введения уголовного наказания в виде ограничения свободы - ст. 53 УК РФ.
Законодатель сам указывает на то, что административный надзор совпадает с наказанием в виде ограничения свободы. Поэтому всякие утверждения о том, что административный надзор юридически не является наказанием, не состоятельны.
Административный надзор нужно рассматривать именно как наказание в виде ограничения свободы, а лицо, в отношении которого установлен административный надзор, как осужденного к ограничению свободы.
Учитывая указанное, ст.3 и ч.ч. 2,3 статьи 13 Федерального закона № 64-ФЗ, предусматривающие установление административного надзора по изложенным в них основаниям в отношении лиц, совершивших преступление до вступления в силу данного Федерального закона, противоречат части 1 статьи 54 Конституции РФ, так как являются отягчающими ответственность.
Кроме того, ст.3 и ч.ч. 2,3 статьи 13 Федерального закона № 64-ФЗ в указанном смысле противоречат не только Конституции РФ, но и ч. 1 ст. 7 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, ч. 2 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года, ч. 2 ст. 35 Декларации прав и свобод гражданина и человека от 22.11.1991 года, в которых сказано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Конституционный суд РФ просто обязан признать ФЗ № 64 противоречащим ч. 1 ст. 54 Конституции РФ и, исходя из ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, отменить.
Нарушая конституционные права и свободы граждан, власть объясняет свои действия заботой об общественной безопасности. Но разве соблюдение властью законных прав и свобод всех граждан не является не менее важным условием общественной безопасности? Самые кровавые преступления в истории человечества тоже происходили под видом благих намерений. Последними примерами тому являются фашизм и коммунизм. Сегодня отобрали права и свободы у одних с молчаливого согласия других, а завтра наоборот. Поэтому нельзя оставлять без должного внимания и реакции подобные явления.
Я тоже всецело против преступности, тем более таких ее проявлений, как педофилия. И я понимаю, что есть необходимость контроля за некоторыми, опасными для общества людьми. Но нужно быть объективными и осознавать, что живем в стране, где правильные идеи часто воплощаются в извращенной форме.
Административный надзор используется недобросовестными сотрудниками ФСИН и МВД как репрессивная мера для неугодных им лиц - заявителях о коррупции и о связанных с ней других преступлениях.
За человеком, находящимся под административным надзором, проще найти повод для привлечения к административной и уголовной ответственности. А самое главное, что такой человек не имеет возможности уйти от преследования. Попытка скрыться будет квалифицирована, как уклонение от надзора, а за это предусмотрена уголовная ответственность по статье 314 УК РФ. Прочтите Федеральный закон об административном надзоре. Формально человек находится на свободе, а реально под постоянным полицейским «колпаком». Что это, если не ГУЛАГ?
В случаи отказа Конституционного суда РФ нужно обращаться в ЕСПЧ.
Мне важно мнение и поддержка каждого человека, которому не чужда данная проблема. Только вместе мы сможем добиться правды и справедливости.
С уважением,
Александр Гусев
С изменениями и дополнениями от:
ГАРАНТ:
См. комментарий к настоящему Федеральному закону
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом ;
2) административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом ;
3) поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ статья 1 дополнена пунктом 4
4) место фактического нахождения - избираемая лицом, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим места жительства или пребывания, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территория внутригородского района (в случае его отсутствия - города) либо территория городского или сельского поселения.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 1 настоящего Федерального закона
Статья 2. Задачи административного надзора
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона
Статья 3. Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор
1. Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
Информация об изменениях:
Часть 1 дополнена пунктом 4 с 10 августа 2017 г. - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 252-ФЗ
4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228 , статьей 228.3 , частью первой статьи 231 , частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ часть 2 статьи 3 изложена в новой редакции
2. Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:
1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи);
2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105 , пунктом "е" части второй статьи 111 , пунктом "з" части второй статьи 117 , частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5 , 206 , 208 , 211 , 220 , 221 , 277 - 279 , 282 - 282.3 , 295 , 317 , 357 , 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;
4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 432-ФЗ статья 3 дополнена частью 2.1
2.1. Административный надзор устанавливается судом в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении указанного лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.
3. В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 2 части 3 статьи 3 внесены изменения
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона
Статья 4. Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре
1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 5 части 1 статьи 4 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ часть 2 статьи 4 изложена в новой редакции
См. текст части в предыдущей редакции
2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
3. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
4. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1 , 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 4 настоящего Федерального закона
Статья 5. Срок административного надзора
1. Административный надзор устанавливается в отношении:
Информация об изменениях:
Пункт 1 изменен с 10 августа 2017 г. - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 252-ФЗ
См. предыдущую редакцию
1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1 , 2 и 4 ) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;
2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3 ) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 432-ФЗ часть 1 статьи 5 дополнена пунктом 3
3) лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
2. В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
3. Срок административного надзора исчисляется в отношении:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 1 части 3 статьи 5 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
4. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
5. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:
1) объявления поднадзорного лица в розыск;
2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;
3) заключения поднадзорного лица под стражу;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ часть 5 статьи 5 дополнена пунктом 4
4) осуждения поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, к лишению свободы за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления и направления его к месту отбывания наказания.
6. После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ статья 5 дополнена частью 7
7. В случае приостановления течения срока административного надзора в отношении лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 5 настоящей статьи, течение срока административного надзора не продолжается, если в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы было прекращено применение принудительных мер медицинского характера в отношении указанного лица и истек срок судимости, ставшей основанием для установления административного надзора.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 5 настоящего Федерального закона
Глава 2. Установление, продление, прекращение и осуществление административного надзора
Статья 6. Порядок установления, продления и прекращения административного надзора
Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 6 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в статью 7 внесены изменения
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 7. Продление административного надзора
Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5 , и (или) статьей 11.9 , и (или) статьей 12.8 , и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 7 настоящего Федерального закона
Статья 8. Осуществление административного надзора
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в часть 1 статьи 8 внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
1. Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
2. Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 8 настоящего Федерального закона
Статья 9. Прекращение административного надзора
1. Административный надзор прекращается по следующим основаниям:
1) истечение срока административного надзора;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 2 части 1 статьи 9 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
2) снятие судимости с поднадзорного лица (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона);
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 3 части 1 статьи 9 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона);
4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
5) смерть поднадзорного лица;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ часть 1 статьи 9 дополнена пунктом 6
6) прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ часть 1 статьи 9 дополнена пунктом 7
7) погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, было прекращено ранее.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в часть 2 статьи 9 внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
2. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом , и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Суд, в который было подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению.
3. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
4. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.
5. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.
6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 9 настоящего Федерального закона
Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора
Статья 10. Права поднадзорного лица
Поднадзорное лицо имеет право:
1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;
2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;
3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12
4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 10 настоящего Федерального закона
Статья 11. Обязанности поднадзорного лица
1. Поднадзорное лицо обязано:
1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;
3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 4 части 1 статьи 11 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 5 части 1 статьи 11 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в течение трех рабочих дней о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения, а также о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в пункт 6 части 1 статьи 11 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
6) уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ в часть 2 статьи 11 внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
2. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГАРАНТ:
Административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из мест лишения свободы. Правовым основанием применения этой административно-предупредительной меры является Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI. Административный надзор устанавливается в целях наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимого воспитательного воздействия, предупреждения новых преступлений.
Эта мера применяется в отношении некоторых категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В одних случаях надзор устанавливается при их освобождении по мотивированному постановлению начальника учреждения уголовно-исполнительной системы, в котором указываются основания для установления надзора и срок надзора. Постановление направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства. В других случаях такое постановление выносит начальник органа внутренних дел. Основанием для установления административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов является вступивший в законную силу приговор, по которому данное лицо признано особо опасным рецидивистом.
Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года; он может быть продлен каждый раз еше на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за данное преступление. Продление административного надзора осуществляется органами внутренних дел, о чем они уведомляют прокурора.
Работники полиции обязаны систематически контролировать поведение лиц, в отношении которых установлен административный надзор, принимать необходимые меры для приобщения их к общественно полезному труду, предупреждать и пресекать нарушения ими общественного порядка. При осуществлении административного надзора работники милиции имеют право:
- истребовать сведения о поведении поднадзорного от администрации предприятий, учреждений и общественных организаций по месту его работы и жительства, а также от граждан;
- возбуждать ходатайства перед соответствующими государственными, общественными и хозяйственными организациями о трудовом и бытовом устройстве поднадзорного;
- вызывать поднадзорного на беседы в полиция;
- проводить при необходимости такие беседы в присутствии представителей администрации предприятий, учреждений, общественных организаций, а также родственников поднадзорного;
- требовать от поднадзорного устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;
- посещать в любое время суток жилище поднадзорного.
Надзор прекращается:
- по истечении срока, на который он был установлен;
- досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;
- в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.
О прекращении административного надзора выносится специальное постановление. Надзор может быть отменен прокурором в случае признания его установления необоснованным.
Надзор за ранее судимыми лицами связан с ограничением их общего административного статуса. На поднадзорных налагаются обязанности соблюдать следующие правила:
- являться по вызову в орган внутренних дел в указанный срок и давать объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил надзора;
- уведомлять орган внутренних дел о перемене места работы или жительства;
- при выезде за пределы района (города) по служебным делам уведомлять орган внутренних дел.
Кроме этих правил (общих ограничений) в постановлении об установлении надзора могут быть закреплены такие персональные ограничения, как:
- запрещение ухода из дома в определенное (как правило, ночное) время;
- запрещение пребывания в определенных пунктах района, города (например, на рынках, вокзалах);
- запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района, города. В таких случаях поднадзорный обязан получать разрешение органа внутренних дел на выезд по личным делам на срок более суток и регистрироваться в органах внутренних дел по месту прибытия;
- обязанность явки в органы внутренних дел в определенное время дня от одного до четырех раз в месяц.
Персональные ограничения устанавливаются в зависимости от образа жизни, семейного положения и других обстоятельств, характеризующих личность судимого. При осуществлении надзора начальник органа внутренних дел вправе ослаблять или усиливать ограничения.
ВВЕДЕНИЕ.
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА.
1.1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА.
1.2. ЗАДАЧИ И ОСНОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА.
2. ОСУЖЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.
2.1. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ, ПРОДЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА.
2.2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
ВВЕДЕНИЕ
Административный надзор - это мера профилактического характера, применяемая в отношении лиц, освобожденных из мест отбывания наказания и склонных к повторному совершению умышленных преступных деяний (рецидиву).
Актуальность темы данного курсового исследования обусловлена тем, что современная уголовная политика России все увереннее ориентируется на требования международных стандартов, берет курс на активную перестройку уголовного законодательства в соответствии с передовыми достижениями развитых европейских стран. На государственном уровне и в средствах массовой информации широко обсуждаются вопросы кардинального изменения в подходе к содержанию преступников в условиях изоляции от общества, расширения спектра мер уголовно-правового характера, не связанных с наказанием, поиска допустимых средств сокращения тюремного населения. В отношении значительной части не удается достичь целей наказания, и они продолжают сохранять высокую степень общественной опасности после освобождения из исправительного учреждения. Вместе с тем, сами задачи охраны общественного порядка, как и обеспечение общественной безопасности на территории Российской Федерации, которые возложены законодателем на полицию, тем самым объективно предопределила необходимость поиска новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Это вызывает потребность их всестороннего теоретического исследования, либо переход государства в новое качественное состояние настоятельно требует не только поиска новых форм и методов в социальном обслуживании общества со стороны полиции, но и новой интерпретации оправданных практикой форм и методов деятельности полиции. К одной из таких форм деятельности полиции и относится административный надзор, осуществляемый органами полиции за лицами. Таким образом, исследование административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, вызвано насущными социально - экономическими, правовыми и политическими потребностями.
Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Цель исследования - изучить и обобщить теоретические положения, нормативные документы и материалы практики и предложить рекомендации, направленные на совершенствование тактики подготовки и производства материалов об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы .
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: 1) рассмотреть и проанализировать правовое регулирование административного надзора: понятие административного надзора; задачи и основания установления административного надзора; 2) исследовать осуществление административного надзора за лицами освободившимися из мест лишения свободы: порядок установления, продления и прекращения административного надзора; полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора.
Теоретико-методологической основой исследования являются положения материалистической диалектики; философские знания, определяющие основные требования к научным категориям; методология уголовно - исполнительного права, административного права Российской Федерации. В полном объеме применялись методы правового, формально-логического, системно-структурного, статистического исследования и другие.
Нормативной правовой основой курсового исследования послужили: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Феде-рации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) ; Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) ; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (в ред. от 20 апреля 2015 г.) ; Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и др. законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, касающиеся установления административного надзора.
Теоретической базой курсового исследования послужили монографии, учебные пособия и публикации отечественных авторов. Среди прочих следует обратить внимание на таких авторов как: Багрий-Шахматов Л.В., Бондаренко А.С., Богданов Б.Е., Векленко В.В., Бекетов О.И., Гуськов В.П., Иванов А.П., Гуцуляк В.П., Алоян А.М., Данилов И.П., Костенников М.В., Куракин А.В., Маврин А.Г., Минаков Ю.А., Морозкина И.В., Панова И.В., Перец В.П., Петров А.И., Стеблянко А.П. и др.
Эмпирической базой работы выступают образцы судебной практики Верховного Суда РФ и судей районных судов Алтайского края.
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
1.1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
Правоотношения, связанные с осуществлением органами внутренних дел наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установлением судом временных ограничений его прав и свобод, а также выполнением им обязанностей, регулируются Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" , что предполагает формирование новой отлаженной четкой системы административного надзора за бывшими заключенными.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы является мерой социального контроля, исторически доказавшей свою эффективность в предупреждении рецидивной преступности. Данной проблеме посвящено значительное число публикаций еще в советской юридической литературе. Тем не менее, вопрос о правовой природе данного института в отечественной науке до сих пор не является окончательно решенным. Современные публикации по данной проблеме практически отсутствуют. Думается, что наиболее верной представляется позиция, согласно которой надзор за освобожденными составляет одну из форм реализации уголовно-правовых отношений. У подобной точки зрения есть все основания для признания ее обоснованной:
Административное принуждение в виде надзора может быть применено при том непременном условии, что оно является непосредственным следствием предварительного осуждения и уголовного наказания. В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее ФЗ РФ N 64-ФЗ) данный надзор может быть установлен в отношении четко определенных категорий освобожденных, т.е. предпосылками для его установления (формальным, юридическим основанием) являются строго определенные условия уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера.
Указанное положение ФЗ РФ N 64-ФЗ нашло отражение в судебной практике Верховного Суда РФ. Так, в соответствии с положениями п.1 По-становления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре": «В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов по решению суда за указанными лицами может быть установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел» .
Обязательным условием для осуществления административного надзора является течение срока судимости, ибо только в пределах этого срока возможен данный надзор. Погашение или снятие судимости сразу же влечет за собой невозможность осуществления административного надзора и применения, свойственных ему мер административного принуждения.
Поскольку наличие судимости у того или иного лица свидетельствует о том, что обвинительный приговор суда сохраняет в отношении его свою силу, постольку данное лицо находится в уголовно-правовых отношениях с государством, хотя оно и отбыло уже наказание. При этом данные уголовно-правовые отношения могут находиться в течение всего срока судимости или части этого срока либо в состоянии статики, когда права и обязанности сторон данных отношений не реализуются, либо в состоянии динамики, т.е. реализовываться, что и имеет место в процессе административного надзора. Принимая во внимание сказанное, можно утверждать, что в административном надзоре проявляются уголовно-правовое значение института судимости, его фактическая принудительная сила.
Задачами административного надзора является предупреждение со-вершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 ФЗ РФ N 64-ФЗ). Учитывая эти задачи, некоторые ученые рассматривают административный надзор даже как меру пресечения правонарушений. Полагаем, что такой подход не обладает достаточными основаниями, поскольку надзор не предназначен для прекращения готовящихся преступлений или иных правонарушений. Данная мера принуждения прежде всего направлена на предупреждение возможных преступлений в будущем. Другими словами, криминологическим основанием применения административного надзора следует признать неблагоприятный прогноз индивидуального преступного поведения освобождающегося лица, но без конкретизации места, времени и способов совершения преступления. Это определяет профилактическую сущность данной меры как уголовно- правовой "меры безопасности".
Примечательно, что даже прекращение административного надзора не лишает органов внутренних дел обязанностей выполнения задач по контролю за освобожденными, поскольку ФЗ РФ N 64-ФЗ не исключает возможности повторного установления надзора в пределах срока судимости в случаях, когда лицо вновь стало вести антиобщественный образ жизни (нарушать правила общежития).
С третьим основанием тесно связано четвертое - цель административного надзора, которой следует признать частную превенцию. Несмотря на различие в подходах, позициях, мнениях конечная цель надзора одна - как можно надежнее защитить общество от преступных посягательств, и в первую очередь со стороны тех, кто уже понес наказание за ранее совершенные преступления и освободился из мест лишения свободы.
Задачи и действенность административного надзора апробированы исторически. Следует помнить, что до 90-х годов XX в. в нашей стране существовала четко продуманная система предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Наряду с надзором данная система включала и меры социальной реабилитации ранее судимых лиц. В предупреждении были задействованы различные государственные органы, службы, подразделения, начиная с учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, и заканчивая социальными службами, которые решали вопросы бытового и трудового устройства освобождаемых. Проблема предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, отбывших наказание, рассматривалась на самом высоком государственном уровне. Немаловажная роль в этой работе отводилась трудовым коллективам, общественным формированиям, представителям общественности. В результате, по оценке различных ученых, рост рецидивной преступности в обществе был достаточно сдерживаемым правоохранительными органами, а его уровень среди лиц, состоящих под административным надзором, колебался в пределах 10% .
В конце прошлого века отлаженная система предупреждения рецидивной преступности в обществе была полностью разрушена. Практически ликвидированы были все ее составляющие. До недавнего времени единственным правовым основанием осуществления контроля за освобожденными являлся Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», согласно которому лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы, должны были становиться на профилактический учет. Разумеется, каких-либо правоограничений освобожденных, в том числе профилактического характера, данным Приказом не устанавливалось, поскольку эта сфера составляет исключительную прерогативу федерального законодательства. Вот почему сегодня такое значение приобрело принятие Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, который определил основания и условия индивидуальной работы с лицами, нуждающимися в усиленном профилактическом воздействии со стороны правоохранительных органов, а также степень их ответственности за уклонение от соблюдения ограничений, устанавливаемых в судебном порядке.
Административный надзор устанавливается только судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, им же продлевается и досрочно прекращается по основаниям, предусмотренным в законе.
Подводя итог и делая вывод сказанному выше, следует заключить, что под административным надзором понимается:
Во-первых, система правовых и организационных мер, принимаемых государством в целях профилактики повторной преступности среди лиц, отбывших уголовное наказание в местах лишения свободы.
Во-вторых, это деятельность государства в лице органов внутренних дел, осуществляющих проверку соблюдения специальных административных правил лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В соответствии с определением понятия административного надзора деятельность органов внутренних дел связана с наблюдением за соблюдением поднадзорными лицами административных ограничений, установленных судом, и выполнением ими обязанностей, предусмотренных ФЗ РФ N 64-ФЗ.
1.2. ЗАДАЧИ И ОСНОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
Задачи административного надзора сформулированы с учетом концепции административного надзора, заложенной в ФЗ РФ N 64-ФЗ. Это связано с тем, что административный надзор не является продолжением уголовного наказания, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел, а не органов исполнения наказания.
Формулирование задач административного надзора является необходимым условием обоснованности применения к лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы, административных ограничений. Именно формулирование в задачах положения о применении административного надзора в целях защиты государственных и общественных интересов делает допустимым относительно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установление временного ограничения прав и свобод и возложения обязанностей в отношении настоящих лиц.
К числу задач относятся:
Предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений;
Предупреждение совершения поднадзорными лицами иных правонарушений;
Оказание на поднадзорных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Обязательными условиями, допускающими установление административного надзора, являются совершеннолетие лица, освобождение его из мест лишения свободы и наличие неснятой или непогашенной судимости. Определение совершеннолетия осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 21 ГК РФ, согласно которой оно наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста и свидетельствует о полной гражданской дееспособности лица, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. По смыслу нормы, устанавливающей в качестве условия установления административного надзора совершеннолетие лица, указывает не недопустимость применения правил эмансипации.
Обязательным условием является неснятая и непогашенная судимость. Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления, установленные уголовным законодательством правовые последствия. Имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.
Отмеченные условия являются общими и недостаточны для основания установления административного надзора. Наличие их скорее свидетельствует о правовой предпосылке административного надзора.
Возможность установления административного надзора также связывается с категориями преступлений, совершенных лицом, наличием рецидива, объектом преступления (специальных условий), т.е. наличие общих и обязательных условий делает возможным установление административного надзора.
В зависимости от наличия специальных условий устанавливает две категории поднадзорных лиц.
К первой группе относятся лица, отвечающие общим условиям, а также имеющие непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
Тяжкого или особо тяжкого преступления;
Преступления при рецидиве преступлений;
Умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Порядок определения категории преступления основывается на его характере и степени общественной опасности и определяется ст. 15 УК РФ. Согласно ч. 4 и 5 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями - свыше десяти лет лишения свободы или более строгое наказание.
Под рецидивом преступления понимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Определение рецидива преступления, его виды, порядок признания и правовые последствия устанавливаются ст. 18 УК РФ. Признание совершения преступления умышленно определяется на основании ст. 25 УК РФ.
Административный надзор в отношении отмеченных лиц устанавливается в случае, если данное лицо:
В период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
Совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Под злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания понимаются:
Употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;
Мелкое хулиганство;
Угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;
Изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;
Уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;
Организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;
Мужеложство, лесбиянство;
Организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них;
Отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Осужденный, совершивший указанные нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного п. "в", "г", "д" и "е" ч. 1 ст. 115 и п. "б" ст. 136 УИК РФ.
Признание осужденного злостным нарушителем установленного по-рядка отбывания наказания производится постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
Совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, означает совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1, 6.2, 6.8 - 16.16 и гл. 19 и 20 КоАП РФ.
Ко второй группе лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, относятся также лица, подпадающие под требования общих условий и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности предусмотрены гл. 18 УК РФ. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних предусмотрены в ст. 134 и 135, а также в качестве квалифицирующих признаков преступлений в п. "а" ч. 3, п. "б" ч. 4 ст. 131, п. "а" ч. 3, п. "б" ч. 4 ст. 132.
Совершение преступления при опасном рецидиве признается при со-вершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы либо если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы. В соответствии с ч. 3 ст. 18 УК РФ рецидив преступлений признается особо опасным при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы или при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.
Учитывая социальную опасность настоящих преступлений, административный надзор в отношении данной категории лиц устанавливается независимо от их поведения в местах лишения свободы или совершения ими правонарушений после освобождения.
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
2.1. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ, ПРОДЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
Установление административного надзора происходит исключительно в судебном порядке и на основании заявления исправительного учреждения или ОВД. Дела об установлении административного надзора рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции, разрешаются судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также заявителей (представителей исправительного учреждения или ОВД) и прокурора. Заявителем по делу являются ОВД или администрация исправительного учреждения. Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.
Дела об установлении административного надзора рассматриваются судами по месту жительства или пребывания лица, освобожденного из мест лишения свободы, а в отношении лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы - по месту отбывания наказания.
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ) были внесены соответствующие изменения в отдельные законодательные акты. Так, ГПК РФ был дополнен гл. 26.2 (ст. 261.5-261.8), положениями которой регулируются особенности рассмотрения дел об установлении административного надзора в рамках гражданского судопроизводства.
ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ внесены изменения в УИК РФ, которыми определены действия администрации исправительного учреждения по установлению административного надзора в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Согласно ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения:
Не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора;
После вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней направляет копию указанного решения в ОВД по избранному этим лицом месту жительства или пребывания;
При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.
Заявление ОВД об установлении административного надзора подается в соответствующий суд по месту жительства или пребывания освобожденного из мест лишения свободы лица, подписывается начальником территориального органа по факту рассмотрения материалов в отношении освобожденного лица. В заявлении указываются: дата освобождения лица, дата постановки на учет в территориальном органе МВД России, даты совершения административных правонарушений по статье КоАП РФ (если имелись), меры административных взысканий (если имелись), характеризующие личность освобожденного лица сведения. Также в заявлении содержится просьба об установлении определенных ограничений лицу, в отношении которого данное заявление подается. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные требования, характеризующие материалы, данные о совершении административных правонарушений (если таковые имелись). Суд при необходимости может затребовать иные документы и материалы. Форма заявления содержится в приложении к приказу МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" .
Заявитель (ОВД или администрация исправительного учреждения) вправе отказаться от заявления до удаления суда в совещательную комнату, что влечет прекращение производства по делу. Так, определением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11 августа 2011 г. было прекращено производство по делу, возбужденного по заявлению начальника ФКУ ИК УФСИН России по Ульяновской области об установлении административного надзора в отношении осужденного Т. Суд мотивировал свое решение тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска, и отказ принят судом. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. При этом, вынесение такого определения суда не препятствует в дальнейшем подаче заявления ОВД об установлении административного надзора в отношении того же лица после его освобождения из мест лишения свободы, если имеются основания предусмотренные ч. 3 ст. 3 ФЗ РФ N 64-ФЗ.
Продление административного надзора осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) лица, освобожденного из мест лишения свободы на основании заявления ОВД. Установленный судом срок административного надзора может быть значительно меньше предусмотренного действующим законодательством срока для погашения судимости. Например, на момент рассмотрения дела об административном надзоре до погашения судимости лицу остается три года, а суд выносит решение об установлении административного надзора в отношении него сроком на один год. При этом если в течение одного года поднадзорное лицо совершает два или более административных правонарушений, объекты (виды) которых исчерпывающе определены комментируемой статьей, то данное обстоятельство является основанием для продления административного надзора. Исходя из содержания ФЗ РФ N 64-ФЗ правонарушения должны быть совершены именно поднадзорным лицом, т.е. после вступления в законную силу решения об административном надзоре, но не в период от освобождения из мест лишения свободы до вступления решения об установлении административного надзора в законную силу.
Законодатель предусмотрел в качестве основания для продления административного надзора совершение поднадзорным лицом не любых административных правонарушений (проступков), а определенных, разграничив их по родовым объектам, предусмотренным действующим на момент принятия ФЗ РФ N 64-ФЗ административным законом (гл. 6, 19, 20 КоАП РФ).
Форма заявления о продлении административного надзора содержится в приложении к Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора.
В заявлении о продлении административного надзора, согласно ст. 261.6 ГПК РФ, указываются основания подачи такого заявления и обстоя-тельства, имеющие значение для принятия решения по делу. К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы. В заявлении о продлении административного надзора указываются предлагаемые к отмене или установлению виды административных ограничений. Также в заявлении ОВД о продлении административного надзора указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос о продлении административного К заявлению прилагаются документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.
Продление административного надзора осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) лица, освобожденного из мест лишения свободы на основании заявления ОВД. Дело рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителя ОВД, которыми подано заявление, и прокурора. Сказанное находит подтверждение в образцах судебной практики. Административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения свободы курсовая 2015. Так, в рамках производства по делу № 2-428/2011 в судебном заседании установлено следующее: Кукарин И.Г. был осужден по ч. 3 ст. 30 УК РФ, п. п. «а,в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, п. п. «а,б,в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, ч. 3 ст. 30 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 12 годам лишения свободы, что подтверждается соответствующим приговором.
Как следует из постановления Кукарин И.Г. был освобожден от отбывания наказания условно досрочно на 3 года 10 месяцев 8 дней. Согласно справки начальника учреждения ФГУ ИК - 5 Кукарин И.Г. освобожден от отбывания наказания и убыл на жительство в <адрес>.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу данного федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу данного федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 (часть 2 статьи 13 данного документа).
Согласно части 1 статьи 3 данного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В судебном заседании установлено, что Кукарин И.Г. был осужден за тяжкое преступление, поскольку в силуст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. Санкция части 2статьи 162 УК РФ, за которое был осужден Кукарин И.Г., предусматривает наказание до десяти лет лишения свободы.
Кроме того, судом установлено, что Кукарин И.Г. является лицом, в отношении которого судимость не погашена, так как в соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В обоснование доказательств того, что Кукарин И.Г. является лицом, который совершил в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, заявителем предоставлены сведения Регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю, из которых следует, что Кукарин И.Г. привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ к штрафу 100 руб., по ст. 20.21 КоАП РФ - к штрафу 100 руб.; по ст. 20.21 КоАП РФ - к штрафу 100 руб.; по ст. 20.21 КоАП РФ - к штрафу 100 руб.
Указанные обстоятельства также подтверждены постановлениями по делу об административном правонарушении, вынесенными в отношении Кукарина И.Г., согласно которым установлено, что Кукарин И.Г. в течение года дважды привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка - по ст. 20.21 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу Кукариным И.Г. не обжаловалось и по ст. 20.21 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, Кукариным И.Г. не обжаловалось.
Учитывая, что заявителем представлены надлежащие доказательства, подтверждающие привлечение лица к административной ответственности, следовательно, суд считает установленным, что Кукарин И.Г. в течение года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок, следовательно, он является лицом в отношении которого может быть установлен административный надзор.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Учитывая, что судимость у Кукарина И.Г. погасится, требование заявителя об установлении административного надзора до этого срока не противоречит нормам закона и подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
С учетом перечня административных ограничений, установленных в указанной норме закона, требования заявителя об установлении ограничений в отношении Кукарина И.Г. подлежат частичному удовлетворению в части обязания Кукарина И.Г. ежемесячно являться в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрещения Кукарину И.Г. пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства или пребывания в ночное время зимой-весной с 21 часа до 06 часов, летом-осенью с 23 часов до 06 часов; запрещение Кукарину И.Г. выезда за пределы населенного пункта по месту жительства без уведомления органа внутренних дел, за исключением случаев, связанных с выполнением трудовой функции и запрещение Кукарину И.Г. посещать общественные заведения, торгующие спиртными напитками на розлив. В остальной части заявления должно быть отказано, так как остальные ограничения, которые просит установить заявитель в отношении Кукарина И.Г. не предусмотрены законом
В соответствии с ч. 1 ст. 261.8 ГПК РФ суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Поскольку судом установлено, что Кукарин И.Г. является лицом, в отношении которого в соответствии с п. 2. ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» может быть установлен административный надзор, заявление вр. и.о. начальника отдела полиции по Смоленскому району МО МВД России «Белокурихинский» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Кукарина И.Г. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 261.8 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Удовлетворить заявление вр. и.о. начальника отдела полиции по Смоленскому району МО МВД России «Белокурихинский» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Кукарина И.Г. частично.
Установить в отношении Кукарина И.Г. следующие административные ограничения: 1) обязать Кукарина И.Г. ежемесячно являться в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; 2) запретить Кукарину И.Г. пребывание вне жилого помещения, являющегося его местом жительства или пребывания в ночное время зимой-весной с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут, летом-осенью с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; 3) запретить Кукарину И.Г. выезд за пределы населенного пункта по месту жительства без уведомления органа внутренних дел, за исключением случаев, связанных с выполнением трудовой функции; 4) запретить Кукарину И.Г. посещать общественные заведения, торгующие спиртными напитками на розлив.
Представляет интерес аналогичное дело в отношении Зимина. Так, Кытмановский районный суд Алтайского края рассмотрев в открытом су-дебном заседании гражданское дело по заявлению начальника МО МВД России «Кытмановский» Игнатьева В.В. о продлении административного надзора на срок 6 месяцев в отношении Зимина, отбывшего уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющего непогашенную и неснятую судимость по приговору:
Кытмановского районного суда Алтайского края от 22 января 2008 года по п.п. А, В, Г ч. 2 ст. 161 УК РФ, которым ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года без штрафа с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, освобожденного из мест лишения свободы 15 января 2010 года
УСТАНОВИЛ:
В течение данного периода, находясь под административным надзором, Зимин В.С. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, а так же против порядка управления, а именно: 02.01.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 14.01.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 21.02.2012 г. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ в виде административного ареста сроком 10 суток; 02.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 19.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 21.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 11.07.2012 г. по ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ в виде административного ареста сроком 9 суток; 04.08.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей; 10.08.2012 г. по ч.2 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на <данные изъяты> сутки.
Учитывая то, что поднадзорное лицо Зимин В.С. в течение одного года совершил более двух административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, просит продлить Зимину В.С. срок административного надзора на 6 месяцев.
В судебном заседании представитель МО МВД РФ «Кытмановский» Воронцов В.А. на удовлетворении заявления настаивал, пояснил, что в отношении Зимина В.С. Кытмановским районным судом был установлен административный надзор сроком на 1 год. Несмотря на это, Зимин В.С. злоупотребляет спиртными напитками, вследствие этого неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности; нарушал ограничения, установленные решением Кытмановского районного суда об установлении административного надзора, за что так же привлекался к административной ответственности. Поэтому в отношении него необходимо продлить срок административного надзора. В настоящее время Зимин В.С. отбывает в ИВС МО МВД России «Кытмановский» административное наказание в виде административного ареста.
Поднадзорное лицо Зимин В.С., в судебном заседании в целом не возражал против продления срока административного надзора, не отрицал, что действительно неоднократно совершал административные правонарушения. Пояснил так же, что не ходил отмечаться в МО МВД России «Кытмановский» каждый четверг, так как сотрудники полиции и так приезжают к нему домой каждую ночь, а когда он появляется в отделе полиции, то они обязательно находят какой-нибудь предлог, чтобы привлечь его к административной ответственности. Зимин В.С. так же полагал, что обоснованным будет продление срока на 3 месяца, так как этого срока ему достаточно, чтобы исправиться.
Прокурор Кытмановского района Крючков И.В. полагал заявление начальника полиции МО МВД России «Кытмановский» В.В.Игнатьева обоснованным и подлежащим удовлетворению, учитывая количество совершенных поднадзорным Зиминым В.С. административных правонарушений в течение года, а так же имеющихся фактов нарушения им ограничений, установленных в решении Кытмановского районного суда об установлении административного надзора.
Суд, выслушав представителя МО МВД России «Кытмановский» В-ронцова В.А., поднадзорного Зимина В.С., прокурора Кытмановского района Крючкова И.В., изучив материалы дела в отношении Зимина В.С., а так же материалы дела №2-278/2011 об установлении в отношении Зимина В.С. административного надзора, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.04.2011года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В процессе рассмотрения дела установлено, что решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 26 октября 2011 года в отношении Зимина В.С. был установлен административный надзор сроком на 1 год.
Указанным решением в отношении Зимина В.С. так же установлены следующие административные ограничения: 4 раза в месяц, в дни установленные органом, осуществляющем надзор являться в МО МВД России «Кытмановский»; не появляться в общественных местах, включая места реализации спиртного на розлив с 22 часов до 06 часов, находясь в это время дома; не выезжать за пределы Кытмановского района Алтайского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор.
Из представленных суду копий постановлений по делам об административных правонарушениях следует, что Зимин В.С. совершил в течение года (с момента установления административного надзора) восемь административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Так, 02.01.2012 г. Зимин В.С. привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ(появление в общественных местах в состоянии опьянения) и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.6);
14.01.2012 г. так же привлекался по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.7);
02.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.9);
19.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.10);
21.05.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.11);
11.07.2012 г. по ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), за что подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком 9 суток (л.д.12);
04.08.2012 г. по ст. 20.21 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 100 рублей (л.д.13);
10.08.2012 г. по ч.2 ст. 20.25 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 1 сутки (л.д.14).
Кроме того, Зиминым В.С. за указанный период так же было совершено одно административное правонарушение против порядка управления. Так, 21.02.2012 г. Зимин В.С. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ в виде административного ареста сроком <данные изъяты> суток за то, что нарушил возложенное на него решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 26.10.2012 г. ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в период с 22-00 часов до 06-00 часов (л.д.8).
Данные о привлечении Зимина В.С. к административной ответственности так же подтверждаются сведениями из регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю (л.д.15,16).
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Решением Кытмановского районного суда установлено, что пригово-ром Кытмановского районного суда от 22 января 2008 года Зимин В.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пп. А, В, Г ч. 2 ст. 161 УК РФ и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освободился из мест лишения свободы 15 января 2010 г.
Преступление, предусмотренное пп. А, В, Г ч. 2 ст. 161 УК РФ в соответствии с ч.4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких.
В силу ч.3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.
Судимость, на момент обращения с заявлением о продлении срока административного надзора, у Зимина В.С. не погашена. Документов, подтверждающих снятие судимости с Зимина В.С., суду не представлено.
Исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявление начальника МО МВД России «Кытмановский» В.В.Игнатьева о продлении Зимину В.С. административного надзора на срок 6 месяцев подлежит удовлетворению, поскольку Зимин В.С., находясь под административным надзором совершил в течение одного года более двух административных правонарушений против порядка управления, а так же посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
В соответствии со ст. 268.1 ГПК РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. В решении суда об установлении или о продлении административного надзора указывается срок административного надзора.
Суд приходит к выводу, с учетом количества совершенных поднадзорным Зиминым В.С. административных правонарушений в течение года, а так же имеющихся фактов нарушения им ограничений, установленных в решении Кытмановского районного суда об установлении административного надзора, продление Зимину В.С. административного надзора на срок менее 6 месяцев не обеспечит задачи предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений и оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Необходимости в повторном установлении Зимину В.С. административных ограничений не имеется, так как они установлены ранее в решении Кытмановского районного суда Алтайского края от 26 октября 2011 года.
При установленных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявление начальника МО МВД России «Кытмановский» В.В.Игнатьева о продлении административного надзора в отношении Зимина <данные изъяты> и продлить ему срок административного надзора на шесть месяцев.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 261.7, 261.8 ГПК РФ, ст.ст. 4, 5, 6, 13 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд
Заявление начальника МО МВД России «Кытмановский» о продлении административного надзора в отношении Зимина <данные изъяты>, удовлетворить.
Продлить в отношении Зимина <данные изъяты>, срок административного надзора, установленный решением Кытмановского районного суда Алтайского края от 26 октября 2011 года на 6 (шесть) месяцев.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение 1 (одного) месяца с момента вынесения решения.
Судья Н.А.Перов
Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. Обязанность доказывания обстоятельств по делу о продлении административного надзора лежит на заявителе. Суд, принимая решение о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 64-ФЗ. В решении о продлении административного надзора указывается срок административного надзора, который должен быть не выше срока предусмотренного законодательством для погашения судимости. Решение суда по делу о продлении административного надзора может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 40 ГПК РФ, т.е. путем подачи кассационной жалобы. Копия решения суда по делу о продлении ад-министративного надзора направляется судом лицам, участвующим в деле, в течение пяти дней со дня вступления этого решения в законную силу.
Непосредственное осуществление административного надзора возложено на ОВД. Свою деятельность по осуществлению административного надзора ОВД осуществляют на основании соответствующего подзаконного нормативного акта МВД России. В настоящее время таковым нормативным актом является Приказ МВД о порядке осуществления административного надзора.
К ОВД относятся МВД России, главные управления МВД России по федеральным округам; министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ, которые входит в систему ОВД РФ. Ниже данного уровня находятся территориальные подразделения ОВД, в частности, ОВД районов, городов и районов в городах, а также иные подразделения и организации. Именно на ОВД районов, городов и районов в городах, т.е. территориальные органы, ложится основная задача по осуществлению административного надзора в отношении поднадзорных лиц, проживающих на подведомственных этим ОВД территориям, а именно на полицию. Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел РФ. Полиция включена в ОВД (ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел РФ). Согласно п. 26 ст. 12 Закона о полиции, на полицию возлагается обязанность осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений.
Согласно Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора, административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, управлений, отделов МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в т.ч. по закрытым административно-территориальным образованиям и др., в целях предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 ФЗ РФ N 64-ФЗ, преступлений и иных правонарушений, оказания на них индивидуально профилактического воздействия. В осуществлении административного надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений (патрульно-постовой службы полиции и др.), дежурных частей, сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В своей деятельности по осуществлению административного надзора ОВД взаимодействуют с органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. Кроме того, в осуществлении административного надзора ОВД необходимо взаимодействовать с другими ведомствами, прежде всего Федеральной службой исполнения наказаний России и Федеральной миграционной службой России.
Наибольшее значение в осуществление административного надзора по месту жительства (пребывания) поднадзорных лиц придается участковым уполномоченным полиции.
Начальником территориального органа дается заключение о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством РФ (приложение N 2 к Приказу о Порядке осуществления административного надзора). Заключение дается на основании решения суда по делу об административном надзоре. Сотрудники подразделения по надзору (или иные должностные лица) заводят в отношении каждого поднадзорного лица дела административного надзора, ведут учет поднадзорных лиц, организуют работу по осуществлению наблюдения за ними в течение срока административного надзора, реализуют мероприятия за выполнением поднадзорным лицом установленных судом ограничений.
С поднадзорным лицом во время постановки на учет проводится профилактическая беседа, в ходе которой ему разъясняют его права и обязанности и предупреждают об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и невыполнение предусмотренных ФЗ РФ N 64-ФЗ. При этом ему вручают соответствующее предупреждение под роспись, второй экземпляр которого приобщается к материалам дела административного надзора. В случае отказа поднадзорного лица от подписи текст предупреждения зачитывается ему вслух в присутствии двух понятых, о чем в предупреждении делается соответствующая запись.
Участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, наблюдают за поднадзорными лицами, за соблюдением ими установленных судом административных ограничений и выполнением возложенных на них ФЗ РФ N 64-ФЗ обязанностей, осуществляют профилактические мероприятия по недопущению ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора. В рамках проведения индивидуальной профилактической работы они получают от поднадзорных объяснения в устной или письменной форме и другие сведения по вопросам нарушения ими установленных судом административных ограничений и невыполнения возложенных обязанностей. В целях получения сведений о поведении поднадзорного лица может быть также запрошена информация по месту работы и месту его жительства или пребывания, проведено посещение этих лиц по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в течение которого им запрещено пребывание вне указанных помещений. После составления акта и подписания его лицами, принимавшими участие в посещении, поднадзорное лицо знакомится с ним под роспись в случае нахождения по месту жительства или пребывания. Участковые вправе производить сбор материалов в отношении лиц, уклоняющихся от административного надзора, до передачи материалов в специализированное подразделение дознания.
Прекращение административного надзора предусмотрено ст. 9 ФЗ РФ N 64-ФЗ, в соответствии с положениями которой содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения административного надзора.
1) Административный надзор прекращается по истечении срока административного надзора.
2) Административный надзор прекращается в связи со снятием судимости с поднадзорного лица.
3) Административный надзор прекращается в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания.
4) Административный надзор прекращается по основанию вступления в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим.
5) Административный надзор прекращается в связи со смертью под-надзорного лица.
Помимо вышеперечисленных оснований прекращения административного надзора, также возможно его досрочное прекращение. В таком случае административный надзор прекращается судом на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного срока административного надзора.
Условием досрочного прекращения административного надзора являются:
Добросовестное соблюдение административных ограничений;
Выполнение обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом;
Положительные характеристики с места работы и (или) места жительства или пребывания.
Перечень обязанностей поднадзорного лица содержится в ст. 11 ФЗ РФ N 64-ФЗ.
Дела о прекращении административного надзора, согласно ст. 261.7 ГПК РФ, рассматриваются судьей единолично с обязательным участием поднадзорного лица. Заявление в суд о досрочном прекращении административного надзора подается поднадзорным лицом или ОВД. Согласно ст. 261.6 ГПК РФ, в заявлении о досрочном прекращении административного надзора указываются основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу. К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы, в т.ч. характеризующие лицо, в отношении которого установлен административный надзор. Суд при необходимости может затребовать иные документы и материалы.
Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Суд может отказать в удовлетворении заявления о досрочном прекращении административного надзора. Основаниями отказа могут быть, прежде всего, несоблюдение административных ограничений поднадзорным лицом, невыполнение им обязанностей, предусмотренных комментируемым законом и отрицательные характеристики с места жительства (пребывания) либо работы. В случае несогласия с таким отказом, заявитель (его представитель) может обжаловать судебное решение в предусмотренном законом порядке. Повторное заявление в суд может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. Здесь следует обратить внимание, что названный шестимесячный срок исчисляется именно со дня вынесения судебного решения, а не вступления решения в законную силу и независимо от того, обжаловалось такое решение или нет.
При рассмотрении дела о досрочном прекращении административного надзора суд изучает все обстоятельства по данному делу и, прежде всего, устанавливает, соблюдены ли условия досрочного прекращения, предусмотренные ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ N 64-ФЗ, а также соблюден ли срок подачи заявления, предусмотренный этой же правовой нормой.
Не допускается досрочное прекращение административного надзора в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. Вполне очевидно, что данная норма направлена на усиление профилактического воздействия в отношении лиц, совершивших подобные преступления в связи с тем, что многие из них после освобождения из мест лишения свободы совершают аналогичные преступления. При этом следует отметить, что в отношении лиц совершивших более тяжкие по последствиям преступления в отношении несовершеннолетних (например, убийство или причинение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего) может быть применено досрочное прекращение административного надзора, в отличие, например, от лица осужденного за демонстрацию порнографических предметов несовершеннолетнему не достигшему возраста 16 лет или ведение с подростком циничного разговора на сексуальную тему (ст. 135 УК РФ - развратные действия), т.е. даже за ненасильственные действия. По мнению авторов, можно сделать вывод о том, что законодатель ввел данную норму без каких-либо разграничений исключительно под усиливающимся влиянием общественного мнения, средств массовой информации и общественных организаций, требующих незамедлительного ужесточения мер по борьбе с преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.
После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в ОВД. Здесь авторы считают необходимым отметить, что в случае досрочного прекращения административного надзора, снятие с учета в ОВД должно происходить после вступления в законную силу соответствующего решения суда и получения ОВД надлежащим образом заверенной копии судебного решения. В случае кассационного обжалования решения о досрочном прекращении административного надзора - после получения кассационного определения, если решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
2.2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
В статье 12 ФЗ РФ N 64-ФЗ закреплены полномочия ОВД при осуществлении административного надзора. Полномочие представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом. В комментируемой статье полномочия представляют собой права (частично являющиеся и обязанностями, выделенными в отдельной части статьи) ОВД, которыми они наделены при осуществлении административного надзора, а также возможность (полномочие) давать разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными обстоятельствами. В последнем случае не определено, является ли такое полномочие правом или обязанностью, что, по мнению авторов, может приводить к нарушениям прав поднадзорного лица.
При осуществлении административного надзора ОВД обладают большими полномочиями. В комментируемой статье приведены лишь основные полномочия, касающиеся непосредственной деятельности по осуществлению административного надзора. Так, согласно Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора, сотрудники иных подразделений при выполнении возложенных на них функций в случаях выявления нарушений поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и обязанностей, доставляют их в территориальный орган для принятия мер в соответствии с законодательством РФ. Подобные полномочия при осуществлении административного надзора вполне законны и оправданы, т.к. ОВД наделены ими другими правовыми актами, например Законом о полиции, и не требуют отдельного закрепления в тексте ФЗ РФ N 64-ФЗ.
Обязанности, как полномочия ОВД при осуществлении административного надзора согласно тексту комментируемой статьи, представлены в виде осуществления предупредительной и разъяснительной работы, индивидуальной профилактической работы с поднадзорными лицами, учета поднадзорных лиц, наблюдения за ними, осуществления розыскных мероприятий и деятельности по осуществлению взаимодействия с судами по делам об административном надзоре. Основная задача ОВД при осуществлении административного надзора - это профилактика правонарушений среди поднадзорных лиц, формирование у них законопослушного поведения, что достигается, прежде всего, профилактическими беседами с такими лицами, разъяснительной работой, наблюдением за их поведением. Согласно Приказу МВД о порядке осуществления административного надзора, участковые уполномоченные полиции осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно докладывают рапортом начальнику территориального органа о соблюдении ими установленных судом административных ограничений и выполнения возложенных на них обязанностей, а также о возможности совершения ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора. Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора вносится в анкеты и листы учета профилактических мероприятий. В осуществлении индивидуально-профилактических мероприятий обязаны принимать сотрудники и иных подразделений ОВД при выполнении возложенных на них функций.
Розыск поднадзорных лиц, уклоняющихся от административного надзора, осуществляется различными подразделениями ОВД, прежде всего сотрудниками полиции, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, которую они осуществляют в пределах своих полномочий. Уклонение от административного надзора является преступлением, предусмотренным ст. 314.1 УК РФ.