Конкурсная документация для проведения открытого конкурса. Конкурсная документация на проведение открытого конкурса
- Документы, подтверждающие полномочия участника, например, доверенность от владельца компании, решение о его назначении на должность ответственного за проведение торгов или рабочий контракт, если представитель владельца предприятия – его сотрудник.
- Лицензию компании на регулируемую деятельность, если этого требует протокол тендера и закон.
- Свидетельства о соответствии участника требованиям торгов. В перечень входит справка о несудимости владельцев компании по экономическим статьям, свидетельство об отсутствии процесса ликвидации или банкротства фирмы, справка об отсутствии задолженности компании перед налоговыми органами и Пенсионным фондом. Может потребоваться свидетельство о регистрации прав на интеллектуальную собственность или патент на изобретение. Если компания имеет преимущественное право на участие в торгах, например, относится к категории предприятий, нанимающих на работу преимущественно инвалидов, она должна подтвердить это соответствующей справкой от трудовой инспекции. Некоммерческие организации и малые предприниматели также должны предоставить документы, подтверждающие их статус, если хотят получить преимущества в рамках торгов.
- Сведения о товаре, в частности, заключение о его безопасности и соответствии государственным стандартам, выданное санитарной инспекцией или другими службами. При поставке товаров зарубежного производства необходимо приложить данные об их прохождении через таможню и уплате предпринимателем всех налогов и сборов.
- Сведения о том, что участник тендерного процесса внес необходимую для участия в торгах залоговую сумму. Требуется банковская гарантия или платежное поручение, адресованное организаторам торгов.
Стать поставщиком государственных предприятий хотят многие частные организации. Для это предприниматель должен принять участие в электронных торгах, предложив меньшую цену, чем конкуренты. Повысить его шансы на успех помогут правильно подготовленные документы.
Разработка пакета аукционной и конкурсной документации
Начать разработку пакета документации для госзакупки следует с изучения списка требований заказчика торгов. Списки публикуются на официальном интернет-сайте Единой информационной системы Портала закупок - ЕИС.
Следующим этапом должна стать подготовка заявки. В нее предприниматель должен в обязательном порядке внести сведения о себе. Индивидуальный предприниматель указывае свои паспортные данные, номер телефона и ИНН. От юридического лица дополнительно потребуются сведения о названии организации, юридическом адресе компании, ИНН юрлица и его учредителей, а также о почтовом адресе и номере телефона контактного лица.
Вместе со сведениями об участнике тендера к заявке необходимо приложить:
При необходимости государственная структура, поводящая закупки, может потребовать предоставления дополнительных гарантий: договоров о предыдущих сделках компании, финансового обеспечения на всю сумму поставок, сведений о квалификации о опыте работы специалистов, которые займутся поставкой необходимых товаров и услуг.
После сбора полного пакета документов предприниматель должен отправить его заказным письмом с описью вложения. Если это допускается условием торгов, подача заявки может быть проведена по интернету. Полный комплект сведений должен быть отправлен как минимум за день до окончания срока приема документов.
Цена услуги по подготовке документации к торгам
В связи со сложностью составления заявки предприниматели часто обращаются к независимым юристам за помощью. Стоимость услуг специалиста будет зависеть от его опыта и места деятельности и составит в среднем от 8 до 20 тысяч рублей. Запрос о цене юридической поддержки можно сделать, связавшись с юристами по телефону или интернету, или во время первой консультации, которая чаще всего бывает бесплатной.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Порядок проведения конкурсов
ВВЕДЕНИЕ
конкурс закупка правовой
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых статьей 114 установлены иные сроки вступления их в силу. После вступления в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и заменяет Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхонужд». Законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления госзакупок. Изменения затронули как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В Российской Федерации создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая регулирует государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона о госзакупках сохранилась в новой системе в той или иной форме.
Цель работы - раскрыть сущность порядка проведения конкурсов.
1.ПОНЯТИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА
конкурс закупка заявка
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлекать на основе контракта, заключенного в соответствии с 44-ФЗ, специализированную организацию.
Взимание платы с участников открытого конкурса за участие в открытом конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Заказчик вправе во всех случаях осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев:
· Закупка относится к конкурсу с ограниченным участием (ст.56 44-ФЗ).
· Закупка относится к двухэтапному конкурсу (ст.57 44-ФЗ).
· Закупка относится к аукциону в электронной форме (ст.59 44-ФЗ).
· Закупка относится к запросу котировок (ст.72 44-ФЗ).
· Закупка относится к запросу предложений (ст.83 44-ФЗ).
· Закупка относится к закрытым способам определения поставщиков (ст.84 44-ФЗ).
· Закупка относится к закупке у единственного поставщика (ст.93 44-ФЗ).
Существует несколько способов для определения поставщика товаров, подрядчика или исполнителя в рамках 44-ФЗ. Один из них - конкурс по контрактной системе. Победителем такого конкурса станет участник закупки, предложивший максимально выгодные для компании-заказчика условия выполнения контракта (ч. 3 ст.24 Закона 44-ФЗ). К примеру, меньшую стоимость или более сжатые сроки выполнения работ или поставки товара.
Существует несколько способов проведения конкурса в рамках 44-ФЗ, которые по общим признакам делятся на два больших вида - открытые и закрытые. Есть просто открытый конкурс, а есть открытый конкурс с ограниченным участием, двухэтапный открытый конкурс, а также закрытый конкурс и закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс. Рассмотрим подробнее каждый из них.
Открытые способы закупок
Открытым, согласно 44-ФЗ, считается конкурс, данные о котором публикуются в единой информационной системе (ЕИС) и доступны широкому кругу лиц. При этом контрактный управляющий со своей стороны предъявляет ко всем своим потенциальным поставщикам или исполнителям абсолютно одинаковые требования.
Если для некоторых участников конкурса устанавливаются еще и дополнительные требования - это уже конкурс с ограниченным участием (ст. 56 Закона 44-ФЗ). Информация о таком конкурсе также размещается в ЕИС, а победитель выбирается из числа участников закупки, прошедших обязательный предквалификационный отбор.
Другой вид открытого конкурса по 44-ФЗ - двухэтапный. Заказчик также размещает информацию о закупке в открытом доступе и устанавливает как единые, так и дополнительные требования к его участникам. Победителем закупки станет участник, прошедший два этапа конкурса. То есть компания, которая прошла предквалификационный отбор на первом этапе (если были установлены дополнительные требования) и предложила максимально подходящие для заказчика условия исполнения контракта на втором этапе. Принцип проведения такого конкурса регулируется ст. 57 Закона 44-ФЗ.
Подчеркнем, что при проведении любых открытых конкурсов вся информация о закупке доступна неограниченному кругу лиц. Разница лишь в том, какие требования (единые или дополнительные) контрактный управляющий предъявил к участникам закупки.
Закрытые способы закупки
Помимо открытых, существуют и более конфиденциальные способы проведения конкурса по 44-ФЗ. Информация о них сообщается очень ограниченному кругу лиц - тем компаниям, которые действительно способные выполнить условия заказа. Эти случаи четко прописаны в ч. 2 ст. 84 Закона 44-ФЗ. Это следующий способ проведения конкурсов - закрытый. Главное, что отличает закрытый конкурс - порядок привлечения участников. Данные о таком конкурсе контрактный управляющий также публикует в единой информационной системе, правда рассылает информацию о закупке ограниченному числу возможных участников. При этом основной акцент при проведении закрытого конкурса делается на его конфиденциальности и предупреждении утечки какой-либо информации.
Разновидности закрытого конкурса - закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс, которые перекликаются по смыслу с соответствующими разновидностями конкурса отрытого с одной лишь разницей: вся информация в данном случае является строго конфиденциальной и доступна ограниченному числу участников.
В частности, закрытый двухэтапный конкурс проводится для заключения контракта на проведение исследований в области науки, а также экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, а также для создания литературных произведений или произведений искусства (2 ст. 57 Закона 44-ФЗ).
2.ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА
В процессе открытого конкурса можно выделить несколько стадий:
· подготовку к конкурсу;
· подготовку извещения и конкурсной документации;
· их публикацию;
· прием заявок (одновременно с предоставлением конкурсной документации и разъяснением ее положений);
· вскрытие конвертов с заявками;
· публикацию протокола вскрытия конвертов;
· рассмотрение и оценку заявок;
· публикацию протокола рассмотрения и оценки заявок (а потом, при необходимости - разъяснение результатов);
· заключение контракта.
Этап 1. Подготовка к конкурсу.
Перед тем как приступить к подготовке извещения, заказчик должен сделать следующее.
1. Обосновать выбор открытого конкурса. Это нужно сделать точно так же, как и при выборе других способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По правилам законодательства о контрактной системе свое решение заказчик фиксирует при формировании плана-графика закупок (ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
2. Создать комиссию по проведению закупок. Заказчик может создать как специализированную конкурсную комиссию, так и единую комиссию, которая будет определять поставщика любыми способами (ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Подробнее см. Как создать комиссию по проведению закупок.
Этап 2. Подготовка извещения и конкурсной документации.
Извещение об открытом конкурсе должно содержать:
· краткое изложение условий контракта с отражением количества и кратких характеристик поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг);
· начальную (максимальную) цену контракта;
· срок, место и порядок получения конкурсной документации;
· порядок подачи заявок на участие и исчерпывающий перечень документов, которые должен представить участник конкурса;
· дату и время окончания срока подачи заявок на участие;
· место, дату и время вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде;
· все ограничения, которые устанавливает законодательство, на участие в выборе поставщика;
· преимущества, которые предоставляет заказчик
· реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие.
Полный перечень данных, которые обязательно должно содержать извещение, приводит часть 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.
Этап 3. Публикация извещения и конкурсной документации.
Заказчик (или при централизованных закупках уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) должен разместить в Единой информационной системе (далее - ЕИС):
· извещение о проведении открытого конкурса и
· конкурсную документацию (вместе с проектом контракта).
В ЕИС эти документы должны быть доступны неограниченному кругу потенциальных участников бесплатно.
Это нужно сделать не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к электронным заявкам (ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).
Если из-за технических сбоев в ЕИС невозможно опубликовать информацию о закупке, это необходимо сделать незамедлительно, как только система снова заработает. При этом о возникших трудностях нужно сообщить в службу техподдержки.
Кроме того, заказчик может публиковать извещение в любых средствах массовой информации и Интернете. Но такая публикация не заменяет собой публикацию в ЕИС. Об этом сказано в части 2 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.
Этап 4. Предоставление конкурсной документации. Разъяснение ее положений. Прием заявок.
После того как заказчик опубликует извещение и конкурсную документацию, наступает следующий этап. Он длится до вскрытия конвертов с заявками. В течение него заказчик:
· предоставляет участникам конкурсную документацию;
· дает разъяснения по ней;
· принимает заявки на участие в открытом конкурсе.
3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Заказчик обязан предоставить конкурсную документацию по письменному заявлению участников закупки. Он ее высылает:
· на бумажном носителе или
· отдельным электронным файлом.
Срок - в течение двух дней после получения запроса.
Конкретный порядок должен быть указан в извещении. Причем оно может содержать условие о плате за предоставление документации на бумаге. В таком случае заказчик высылает документы только после того, как получит денежные средства. При этом размер оплаты не должен превышать расходы заказчика на изготовление копий документов и их доставку. Если речь идет о предоставлении документации в форме электронного документа, то плата не взимается. Исключение касается только оплаты электронного носителя. Такой порядок устанавливает часть 4 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
Важно при этом помнить, что заказчик не вправе предоставлять конкурсную документацию до публикации извещения о закупке.
Разъяснение положений конкурсной документации
Если положения разделов конкурсной документации изложены недостаточно ясно, то участники могут направить запрос на получение разъяснений. Об этом сказано в части 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
Обычно вопросы у участников возникают, когда документация не содержит какой-либо обязательной информации (например, необходимой для подготовки заявки) или содержит ошибки, неточности, противоречия.
В течение двух дней с момента, когда будет получен такой запрос, контрактная служба (контрактный управляющий) будет обязана подготовить и направить ответ участнику.
Его можно составить в произвольной форме и оформить в письменном или электронном виде.
Отвечать нужно кратко, ссылаясь на Закон № 44-ФЗ. Например, ответ можно оформить в виде таблицы, которая будет содержать положения документации (ссылки на части, разделы), требующие разъяснения, вопросы участника и ответы заказчика.
Разъяснения документации о закупке (как конкурсной, так и аукционной) не должны менять ее суть (ч. 8 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
То есть в ответе заказчик должен просто уточнить ту информацию, которую уже содержит документация. Вместе с тем, участник может обнаружить ошибки, расхождения информации в разных разделах документации или несоответствие законодательству о контрактной системе и указать на это заказчику. В этом случае разъяснения могут содержать корректировки и дополнения.
Кроме того, по результатам полученных запросов заказчик может принять решение о внесении изменений в документацию о закупке. Сделать это можно не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок.
Такой порядок установлен в части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.
Если запрос поступил менее чем за пять календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, отвечать на него не нужно.
Такие правила установлены в части 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
В течение одного рабочего дня после отправки разъяснений участнику закупки их нужно разместить в ЕИС. При этом нужно указать предмет запроса, но не указывать, от кого он поступил. Это нужно для того, чтобы остальные участники также могли ознакомиться с разъяснениями и не подавать аналогичные запросы.
Об этом сказано в части 8 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.
Прием заявок на участие
Чтобы принять участие в открытом конкурсе, претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные в извещении о закупке и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Заявки подают в запечатанных конвертах или в форме электронных документов через ЕИС. Типовая конкурсная документация может предусматривать примерную форму заявки (ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Участник вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета закупки (лота). Если несколько граждан участвуют в конкурсе на создание произведения искусства и литературы, то они подают общую заявку и считаются одним участником. Если конкурсной документацией предусмотрено выполнение нескольких видов поисковых научно-изыскательских работ в рамках одного лота, то участник вправе подать заявку на участие только в отношении одного из видов работ. Такой порядок приведен в частях 7-9 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик (специализированная организация) регистрирует дату и время поступления всех заявок (ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
Прием заявок прекращают в момент вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам непосредственно до начала процедуры рассмотрения (ч. 10 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2866). То есть до этого времени нужно принять все заявки, даже если участники принесли их непосредственно перед самой процедурой вскрытия.
А вот конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, которые поступили после окончания срока, не вскрывают и возвращают обратно (если на конверте указан обратный почтовый адрес). Доступ к электронным заявкам, поступившим после окончания срока, не открывают. Такой порядок установлен частью 12 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Каждую заявку заказчик заносит в журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе. Это следует из части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками.
На этом этапе нужно соблюсти следующие требования.
1. Процедуру вскрытия конвертов нужно проводить в то время, которое указано в конкурсной документации. Комиссия заказчика должна вскрыть все поступившие конверты с заявками в один день.
2. Проводить процедуру нужно публично. Для этого нужно обеспечить участникам возможность присутствовать на ней лично или через своих представителей.
3. При вскрытии конвертов нужно вести аудиозапись процедуры. Причем важно полностью записать всю процедуру вскрытия. Иначе участник может обратиться с жалобой в контролирующие органы (ФАС России). А те, скорее всего, признают это нарушением. Правда, с доводами ФАС России обычно не согласны суды.
Но, чтобы избежать жалоб участников и судебных разбирательств, лучше вести аудиозапись всей процедуры вскрытия конвертов с заявками.
При этом участники конкурса вправе и самостоятельно вести аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов.
Такой порядок следует из частей 1, 2, 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.
4. Всю процедуру нужно отразить в протоколе вскрытия конвертов. Делает это один из членов комиссии (например, секретарь).
На этапе вскрытия конвертов необходимо сделать следующее.
Действие 1. Перед вскрытием конвертов с заявками конкурсная комиссия должна объявить присутствующим участникам о том, что они до вскрытия конвертов могут:
· подать заявку на участие в открытом конкурсе;
· изменить или отозвать уже поданные заявки.
При этом участник не должен подать более двух заявок. Об этом также нужно предупредить участников.
Если же во время вскрытия конвертов комиссия обнаружит две (или более) заявки от одного участника, то их необходимо вернуть ему без рассмотрения.
Об этом сказано в частях 3, 4 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.
Действие 2. При вскрытии конвертов комиссия объявляет информацию:
· место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;
· наименование (для организаций), фамилию, имя, отчество (для граждан), почтовый адрес каждого участника, конверт которого вскрывают;
· наличие информации и документов, которые предусмотрены конкурсной документацией, условий исполнения контракта, указанных в каждой заявке и являющихся критерием оценки.
Об этом сказано в части 6 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.
Действие 3. По итогам процедуры все члены конкурсной комиссии подписывают протокол вскрытия конвертов.
Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов.
Протокол вскрытия конвертов необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после его подписания.
Иной срок установлен для ситуации, когда конкурсная документация предусматривает заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских работ сразу с несколькими участниками в рамках одной закупки. В таком случае протокол можно разместить в течение трех рабочих дней (ч. 7-8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).
Этап 7. Рассмотрение и оценка заявок.
В течение 20 дней со дня вскрытия конвертов комиссия рассматривает и оценивает поданные заявки. Этот срок можно продлить при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на 10 рабочих дней. О таком решении необходимо сообщить всем участникам и разместить уведомление в ЕИС в течение одного рабочего дня. Такой порядок устанавливает часть 1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ. Он разъяснен в письме Минэкономразвития России от 11 февраля 2015 г. № Д28и-180.
В процессе заседания комиссия рассматривает и обсуждает каждую заявку в отдельности.
Результаты рассмотрения и оценки заявок комиссия должна зафиксировать в протоколе.
Рассмотрение заявки
Каждый член комиссии самостоятельно принимает решение о допуске или отклонении такой заявки. После чего большинством голосов комиссия принимает общее решение об отклонении или допуске заявки.
Заявка должна содержать следующую информацию.
1. Сведения об участнике (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, Ф. И. О., паспортные данные и т. д.).
Помимо прочего, участник должен указать сведения об учредителях, членах коллегиального органа: Ф. И. О., паспортные данные, место жительства, телефон, а при наличии и ИНН. А если ИНН у них нет, то другую информацию (например, причины отсутствия ИНН) вместо него указывать не нужно (письмо Минэкономразвития России от 16 января 2015 г. № Д28и-63).
2. Документы об участнике. К ним относится выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о конкурсе.
3. Документы, копии документов или сведения, которые подтверждают, что участник соответствует условиям допуска к открытому конкурсу. Сюда относятся в том числе:
· подтверждение полномочий лиц, действующих от имени организации, и
· решение о совершении сделки, если оно необходимо для заключения контракта по уставу организации.
4. Документы, которые подтвердят денежное обеспечение заявки на участие в конкурсе.
Полный перечень сведений и документов, которые участник должен отразить (приложить) в заявке на участие в открытом конкурсе, приведен в части 2 статьи 51 и части 6 статьи 108 Закона № 44-ФЗ. Заказчик не вправе требовать какие-либо дополнительные сведения или документы. Об этом сказано в части 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Все листы заявки с поданными сведениями и документами участник должен прошить и пронумеровать. Однако отсутствие нумерации - не основание для отказа в допуске к конкурсу (письмо Минэкономразвития России от 26 февраля 2015 г. № Д28и-394).
Также заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, участник должен скрепить ее печатью (при ее наличии) и подписать. Кстати, подписать заявку может и уполномоченный представитель участника. Об этом сказано в части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
К участию в конкурсе комиссия допускает заявку, если:
· она соответствует требованиям, которые установлены в извещении о закупке, конкурсной документации, а также требованиям Закона № 44-ФЗ;
· участник закупки соответствует требованиям, которые указаны в конкурсной документации.
Оценка заявок
Комиссия оценивает каждую заявку, которую допустит к участию в конкурсе, по установленным критериям.
В результате каждой из них присваивают порядковый номер по мере уменьшения выгодности условий контракта. При этом действует тот же принцип, что и при допуске, - сначала каждый член комиссии принимает свое решение, а затем принимают общее решение о присвоении номера каждой заявке.
Той из них, которая содержит лучшие условия исполнения контракта, комиссия присваивает первый номер. Участник, который ее подал, и будет победителем.
Если несколько заявок содержат одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивают заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия.
Такой порядок установлен в частях 2-8 статьи 53, частях 2, 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.
Может случиться так, что:
· комиссия отклонит все заявки участников;
· только один участник подаст заявку, которая отвечает требованиям конкурсной документации;
· после рассмотрения всех заявок останется только одна, которая соответствует требованиям конкурсной документации.
В таком случае комиссия признает конкурс несостоявшимся.
Об этом сказано в части 6 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Протокол
Протокол должен содержать результаты рассмотрения и оценки заявок.
Все присутствующие члены конкурсной комиссии должны его подписать на следующий день после оценки и сопоставления заявок.
Протокол необходимо составить в двух экземплярах:
· один из них хранится у заказчика;
· второй вместе с проектом контракта заказчик должен передать победителю в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола.
Если на участие в конкурсе подана только одна заявка, результаты ее рассмотрения также фиксируются в протоколе. Требования к содержанию протокола рассмотрения единственной заявки устанавливает часть 11 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Этап 8. Публикация протокола рассмотрения и оценки заявок. Разъяснение результатов.
Протокол рассмотрения и оценки заявок необходимо разместить в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания. Эту обязанность устанавливает часть 12 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
После этого участники могут обратиться с запросом о разъяснении результатов открытого конкурса. Ответ на указанный запрос нужно дать в течение двух рабочих дней со дня его поступления. Такое правило содержит часть 13 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Этап 9. Заключение контракта.
По итогам открытого конкурса заказчик заключает с победителем контракт. Это нужно сделать не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней со дня, когда протокол рассмотрения и оценки заявок будет размещен в ЕИС (ст. 54 Закона № 44-ФЗ).
Если же победитель уклонится, то нужно предложить заключить контракт участнику, заявке которого присвоен второй номер (то же самое нужно сделать, если заказчик сам мотивированно отказался от заключения контракта с победителем).
Для этого нужно направить ему проект контракта с указанием цены, которую он предложил.
Заключение контракта в данном случае - не обязанность, а право участника. Не исключено, что он откажется от предложения. И это не будет основанием для того, чтобы включить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Закон о контрактной системе это не предусматривает.
Вопрос о том, как участник должен выразить свое решение, закон не регулирует. Однако ФАС России указала следующее.
Если участник согласен заключить контракт, то свое решение он вправе подтвердить:
· любым документом (например, письмом к заказчику) либо
· своими действиями - подписать проект контракта.
Если же заключать и исполнять контракт он не хочет, то может направить письмо заказчику, где и сообщить об отказе. Причем направить такое письмо он может даже после того, как подпишет проект контракта.
Об этом сказано в частях 4-5 статьи 54 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письмах ФАС России от 8 декабря 2014 г. № АЦ/50130/14 и Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1968, от 22 января 2015 г. № Д28и-105.
Если конкурс признан не состоявшимся, то заказчик может заключить контракт с участником конкурса (если, конечно, он есть), заявка которого соответствует требованиям, как с единственным поставщиком. Но это нужно согласовать с контрольным органом (ч. 1 ст. 55 Закона № 44-ФЗ). Если согласование не удастся получить, то надо проводить повторный конкурс. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 5 февраля 2015 г. № Д28и-193.
Также заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) назначает новую закупку, если конкурс признан несостоявшимся из-за того, что:
· на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки (кстати, протокол также нужно оформить);
· все заявки были отклонены (все участники признаны не соответствующими требованиям);
· участник, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта.
Такой порядок устанавливает часть 2 статьи 55 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик обязан хранить документы, связанные с проведением открытого конкурса, в течение трех лет после его проведения
Речь идет:
· о протоколах, составленных в ходе проведения конкурса;
· заявках на участие в конкурсе;
· конкурсной документации (изменениях, внесенных в нее) и разъяснениях конкурсной документации;
· аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.
Три года - это минимальный срок хранения. Заказчик своим регламентом может его увеличить, а также расширить перечень документов, подлежащих хранению.
Такие правила установлены в части 15 статьи 53 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письме Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-894.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Открытый конкурс -- конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.48 44-ФЗ). Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.8 ст.53 44-ФЗ).
Сама же процедура проведения открытого конкурса регламентирована статьями 48-55 44-ФЗ.
Как следует из Федерального закона № 44-ФЗ, данный способ осуществления закупки является основным и проводится во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего ФЗ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, N 14, ст. 1652, «Российская газета», N 80, 12.04.2013.
3) Общественный контроль в сфере государственных закупок: теоретические и практические основы: монография / Мамедова Н.А., Байкова А.Н., - 2-е изд., стереотипное - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие трудового договора, его содержание и форма. Порядок правового оформления этого документа. Особенности и этапы проведения испытания при приеме соискателя на работу. Способы предупреждения дискриминации в ходе проведения конкурса на должность.
курсовая работа , добавлен 14.10.2014
Эволюция законодательного и правового регулирования открытых аукционов. Порядок размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ путем проведения аукциона в электронной форме. Проблемы и перспективы развития организации открытых аукционов.
курсовая работа , добавлен 08.10.2015
Критерии оценивания заявок, предложенных потенциальными поставщиками. Сведения, прописанные в конкурсной документации. Расчет рейтинга заявки. Анализ государственных закупок на оказание аудиторских услуг использующих критерий "срок поставки товаров".
курсовая работа , добавлен 21.06.2016
Нормативно-правовое регулирование государственных закупок технически сложной продукции в Швеции, отражение данного процесса в законодательстве государства. Требования, предъявляемые к участникам конкурсов на поставку. Спецификации исследуемой продукции.
контрольная работа , добавлен 31.12.2016
Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта.
дипломная работа , добавлен 21.10.2014
Основные положения государственных закупок. Торги как один из способов повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения конкурсных отношений. Особенности осуществления отдельных видов закупок. Контроль и надзор государственных закупок.
дипломная работа , добавлен 09.07.2015
Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ "Заподнодвинский".
дипломная работа , добавлен 13.06.2012
Процесс планирования государственных закупок: критерии заказа и основные этапы участия в конкурсе. Открытый конкурс на право заключить государственные контракты на оказание образовательных услуг. Участие в научно-технических программах и хоздоговорах.
курсовая работа , добавлен 24.10.2014
Изучение судебной практики. Противоречия судебной практики по спорам о признании конкурсов недействительными. Анализ судебной практики при наличии грубых нарушений в порядке проведения конкурса, при неправильной оценке заявки конкурсной комиссией.
курсовая работа , добавлен 26.06.2009
Теоретический анализ сущности и содержания процесса организации государственных закупок, особенности законодательной и нормативной базы данного процесса, существующие проблемы, препятствующие эффективному функционированию системы, пути совершенствования.
2. Формы заявлений на предоставление конкурсной документации
В интернет-ресурсе легко можно найти образцы формы конкурсной документации, которые никак не соответствуют теме гос закупок. Эти образцы документов считаются самыми небезопасными для Заказчиков, в основном они содержат в себе много ошибок и никак не соответствуют действующему законодательству, которое в свою очередь часто вносит изменения в законы, чтобы обезопасить себя и пользоваться только надежными источниками и справочно-правовыми базами, то Вы можете зайти на наш сайт в раздел образцы документов для тендера. Мы всегда размещаем только проверенную информацию.
Вы можете обратиться к системе ЕИС и заняться поиском образца конкурсной документации там. Но это тоже не будет давать полной гарантии того, что там Вы найдете и скопируете информацию без наличия ошибок.
Есть еще один вариант, где можно найти образец конкурсной документации, данный образец может Вам предоставить заказчик. Этот образец обязан иметься в доступе, чтобы Вы могли к нему обратиться в любой необходимый момент. При этом Вы не должны за это платить. Но стоит учесть тот момент, что Вы сможете посмотреть конкурсную документацию после того, как она будет размещена в ЕИС и доступна к просмотру.
3. Образец документации для открытого конкурса сроки
Заказчик обязан будет предоставить Вам документацию для конкурса не позже 2 дней. Она предоставляется в виде бумажного носителя. При условии содержания в ней каких-либо непонятных моментов, то Вы можете уточнить их в виде отправки запроса. Этот запрос должен отправляться за 5 дней не позже, то есть до момента окончания подачи заявки заказчику.
В конкурсной документации содержатся все требования к процессу подачи заявки. Образец этой документации определяет требования заполнения заявки и ее форму, а также общие условия и порядок оценки уже поданных заявок.
4. Внесение изменений и разъяснений в документацию на участие в конкурсе
При заключении договора образец документации может послужить основанием для предоставления участником закупки протокола разногласий. Это возможно при возникновении случаев связанных с внесением Заказчиком требований в договор, они должны иметь соответствие всем требованиям документации.
5. Видео-инструкция обсуждение положений конкурсной документации
Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!
Подготовка конкурсной документации на проведение открытого конкурса – важный этап. В соответствии с ней участники будут готовить свои заявки. Какая предусмотрена документация для проведения открытого конкурса, и что она должна содержать, рассмотрим в статье.
Госзаказчики обязаны выбирать поставщика путем конкурса, если нет оснований для проведения закупки иным способом. Закон о контрактной системе регламентирует процедуру его проведения, все сроки, а также необходимые документы. Обязанность заказчика - разработать конкурсную документацию по 44-ФЗ.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Как принять участие в открытом конкурсе
Рассмотрим процедуру пошагово:
- заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении закупки и другую документацию;
- участники знакомятся с указанными документами и формируют, а затем подают свои заявки с предложениями о цене и других условиях контракта;
- в установленное время конверты с предложениями участников вскрывают;
- заявки в течение 20 дней оценивает конкурсная комиссия. Используются оговоренные заранее стоимостные и нестоимостные критерии. По ним выбирают победителя;
- с выигравшим участником заключают контракт.
Документация для проведения открытого конкурса
Конкурсная документация по 44-ФЗ состоит из:
- извещения;
- технического задания;
- информации о предмете контракта;
- информационной карты для участника;
- проекта контракта.
В извещении заказчик прописывает следующие данные:
- свои данные и контакты контрактного управляющего;
- основные условия предстоящей закупки;
- код закупки;
- выбранный способ определения поставщика;
- сумму обеспечения заявки и исполнения контракта;
- порядок и сроки подачи заявок участниками;
- требования к участникам и их обязательствам по контракту;
- перечень необходимых документов от участника;
- порядок и дату вскрытия конвертов с предложениями;
- преференции, которые предоставляет некоторым категориям участников .
Важная часть подготовки конкурсной документации по 44-ФЗ - это составление технического задания . В него включается информация об объекте закупки.
Описание должно быть объективным, должны быть перечислены необходимые характеристики – функциональные, технические, качественные. При составлении ТЗ используется официальная терминология. В нем заказчик указывает конкретные показатели товара, а также прописывает максимальные и минимальные значения, чтобы участники лучше понимали, соответствует ли их продукция требованиям.
Если предметом закупки являются работы, в ТЗ указывается место, где они будут проводиться, сроки, конкретный перечень действий исполнителя. Для удобства участников и чтобы избежать разночтений, можно включить список терминов, их краткое обозначение и расшифровку.
Также в состав документации для проведения открытого конкурса входит информационная карта. Это документ, который содержит подробные условия закупки и участия в ней. В этой бумаге не нужно подробно описывать предмет закупки - для этого есть техзадание. В ней упор делается на требования к проведению процедуры и к участникам.
Конкурсная документация по 44-ФЗ
Рассмотрим, какие еще сведения, кроме указанных в извещении, должны быть в бумагах. В конкурсные документы к открытому конкурсу необходимо включить:
- обоснование начальной цены;
- сведения о валюте расчетов;
- требования к форме и составу заявки, описанию предложения участника, в том числе подробную инструкцию по оформлению;
- указание на возможность заказчика вносить правки в условия контракта;
- указание на возможность заказчика заключить контракты сразу с несколькими участниками;
- порядок отзыва заявок и их возврата;
- размер обеспечения, условия гарантии из банка;
- возможность заказчика отказаться от контракта в одностороннем порядке.
Размещение конкурсной документации по 44-ФЗ в ЕИС
Извещение и документация открытого конкурса размещаются в ЕИС одновременно. Заказчик не имеет право заранее (до публикации извещения) предоставлять заинтересованным лицам по их запросу конкурсные документы к открытому конкурсу.
После размещения извещения в ЕИС по запросу любого из участников заказчик должен предоставить ему конкурсную документацию по 44-ФЗ в течение двух дней. За это может быть установлена плата. Документация для проведения открытого конкурса, которую заказчик рассылает по запросам участников, должна полностью соответствовать той, что размещена на официальном сайте госзакупок .
Открытый конкурс: внесение изменений в конкурсную документацию
В конкурсную документацию открытого конкурса по 44-ФЗ можно вносить правки. Принять такое решение заказчик может за пять дней до конца срока подачи предложений участниками, но не позже.
Часто возникает вопрос, допускается ли изменение объекта закупки в открытом конкурсе? Менять объект закупки в открытом конкурсе нельзя, равно как и увеличивать обеспечение заявок.
Важное условие: при внесении правок в извещение и документацию открытого конкурса важно сразу сообщить об этом, разместив данные в ЕИС, а также продлить срок подачи заявок. Необходимо, чтобы с момента изменений у участников было не менее 10 дней до конца этого периода.
Размещать в ЕИС другие документы, например, извещение о внесении изменений в извещение о конкурсе, нельзя. Такой порядок предусмотрен в части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ и разъяснен в Минэкономразвития России от 22 января 2015 г. № Д28и-112.
Ответы на самые интересные вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах»
2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;
5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;
11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;
12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;
(см. текст в предыдущей редакции)
1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";
2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления устанавливаются статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";
3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом , регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
3. Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.
4. После даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в форме документа на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе.
6. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.
7. Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
8. В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.