Себя опасные производственные объекты опо. Опасный производственный объект: определение (116-ФЗ)

Производство работ на опасном производственном объекте требует определенных мер безопасности. В статье мы дадим определение ОПО, расскажем об их классификации и особенностях эксплуатации.

Читайте в нашей статье:

Что такое опасный производственный объект по 116-ФЗ

Определение

Опасный производственный объект (ОПО) - это предприятие в целом, или одно или несколько структурных подразделений, перечень которых указан в Приложении № 1 к

Учет ОПО ведется в Ростехнадзоре в Едином реестре опасных производственных объектов. Критерии отнесения предприятия или его структурных подразделений к ОПО приведены в Приложении № 2 к 116-ФЗ.

Скачать таблицу

Особенности эксплуатации опасных производственных объектов по классам
Скачать в.doc

Многие промышленные предприятия выпускают продукцию для обороноспособности страны или добывают полезные ископаемые шахтным и другими рискованными способами. При изготовлении вооружений используются взрывчатые материалы, химические спецсредства.

Ликвидация вооружений также требует проведения операций по демонтажу и утилизации хранилищ отработанных химических веществ. При этом существует и повреждения оборудования в результате неправильных действий работников или самопроизвольного включения оборудования.

Кроме этого, на опасные производственные объекты могут воздействовать внешние факторы – климатические, сейсмические и другие природные. Добыча полезных ископаемых, например, в отличие от других видов промышленного производства, всегда находится под угрозой воздействия непредсказуемых природных явлений – оползней, взрывов природного газа, горного удара и т.п.

Категории и классы опасности опасных производственных объектов

Класс ОПО зависит от уровня потенциального риска, который может привести к аварии. По существующей классификации опасные производственные объекты делят на четыре класса. Категория объекта характеризуется уровнем риска эксплуатации.

Самым опасным является первый класс. Как правило, высокий – чрезвычайный риск – имеют объекты по уничтожению оружия. На объектах I класса присутствует постоянная угроза взрыва химических веществ, взрыва или выброса газа, пыли, затопления шахт в результате прорыва плотины, горных ударов в виде стреляний, толчков и микроударов.

Хранилища и предприятия по переработке отработанного ядерного топлива и других видов вооружения, также относятся к первому – чрезвычайно опасному классу ОПО.

Для объектов II класса характерна высокая степень опасности. Для ОПО III касса –средняя. ОПО IV класса относят к низкой степени опасности.

Особенности эксплуатации опасных производственных объектов

В эксплуатации ОПО различных классов опасности существуют особенности в ведении документации и мероприятий, а также в порядке контрольных проверок.

Для ОПО есть и другие отличительные моменты. В том случае, если на ОПО , групповой или смертельный, расследование возглавляет не главный инспектор государственной инспекции труда, а главный инспектор Ростехнадзора.

Это связано с тем, что расследование инцидентов на опасных объектах требует от председателя комиссии глубоких познаний в технологии эксплуатации и обслуживания, технического освидетельствования и надзора ОПО. Поскольку главный государственный инспектор Ростехнадзора должен отвечать профессиональному стандарту «Специалист по промышленной безопасности», к нему предъявляются требования о наличии технического образования по профилю проверяемых им предприятий.

В целях усиления мер безопасности работающих, помимо охраны труда, на ОПО необходима еще и система подготовки персонала по промбезопасности.

Работники рабочих профессий проходят, помимо обучения по охране труда, еще и ежегодное обучение с проверкой знаний по производственным инструкциям. Руководители и специалисты ОПО должны быть аттестованы каждые 5 лет. Поэтому, кроме удостоверений по охране труда, форма которых утверждена в , специалисты должны иметь на руках еще и протокол аттестации, а работникам рабочих профессий выдают на руки удостоверение о допуске к самостоятельной работе.

При переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей в данной организации не требуется проведение аттестации по другим областям, протокол действует весь свой срок со дня выдачи (5 лет). Если работник рабочей профессии перейдет к другому работодателю, он обязан будет заново проходить обучение и проверку знаний производственных инструкций, аналогично обучению по охране труда.

Еще одной особенностью в эксплуатации ОПО является обязательное . В небольших организациях эту должность может занимать один из заместителей руководителя, например, технический директор.

При численности до 500 работающих ответственный за контроль должен быть отдельно назначенным сотрудником. Если в организации трудятся больше 500 человек, то для производственного контроля необходима уже служба ПК.

На ОПО должна быть организована служба охраны труда или назначен специалист по охране труда, как того требует от каждого российского работодателя. Но кроме этого, должна быть создана и служба промышленной безопасности.

Если в организации зарегистрировано несколько опасных производственных объектов, одному специалисту будет трудно организовать надзор за работой персонала и эксплуатацией оборудования. Поэтому в этом случае служба промышленной безопасности может состоять , возглавляемых руководителем СУПБ – по одному специалисту по каждой области компетенции.

На некоторые виды ОПО уже разработан профессиональный стандарт «Специалист по промышленной безопасности». содержит требования к специалисту по промбезопасности, существенно отличные от требований к специалисту по охране труда.

В частности, специалист по промбезопасности должен иметь 3 года практической работы по эксплуатации оборудования ОПО и высшее техническое образование. Специалист по ОТ должен иметь высшее образование «Техносферная безопасность», являющееся гуманитарным. Требования к стажу в 3 года не предъявляются.

Обязанностью каждой эксплуатирующей ОПО организации является комплектование штата специалистов. Поэтому работодатель должен сам установить, каким образом назначить специалиста по промышленной безопасности.

Опасные производственные объекты - объекты, на которых получаются, перерабатываются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества. ОПО классифицируются по накопленному потенциалу опасности, механизму причинения ущерба, виду опасности, характеру возможных чрезвычайных ситуаций и т.д.

Аварии на производстве могут иметь серьёзные последствия для жизнииздоровьялюдей, что более подробно рассматривается системойохраны труда;имуществуорганизаций, эксплуатирующих опасные объекты и, что чрезвычайно важно, природной среде, что является составляющейэкологической безопасности. В России защищённость от аварий и их последствий призвана поддерживатьпромышленная безопасность, главным понятием которой являетсяопасный производственный объект.

Опасные производственные объекты в России

В России понятие опасного производственного объекта имеет конкретное бюрократическоезначение, чётко прописанноеФедеральным законом: этопредприятие, егоцех, участок, площадка или другие производственные объекты на его территории, на которых:

получаются, используются, перерабаты-ваются, образуются, хранятся,транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие,горючие,взрывчатые,токсичные, высоко-токсичные; вещества, представляющие опасность дляокружающей природной среды);

используется оборудование, работаю-щее поддавлениемболее 0,07МПаили притемпе-ратуренагреваводыболее 115градусов Цельсия;

используются стационарно уста-новленные грузоподъемныемеханизмы,эскалаторы,канатные дороги,фуникулёры;

получаются расплавычерныхицветных металловисплавына основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

С целью отнесения объекта в составе организациипо определенным признакам и критериям к категории опасного производственного объекта и определения его типа, самой организацией проводится так называемаяидентификация опасного производственного объекта. Результаты иденти-фикации используются при регистрации объектов в Государственном реестре и при заключении договоров страхованияриска ответственности.

Следует особо отметить, что при идентификации опасным производственным объектом считается не отдельный механизм,оборудование,емкостьс опасным веществом и не всё предприятие в целом, а определенная площадка производства, на которой есть обращение такого вещества или эксплуатация такого технического устройства. Таким образом, на каждом крупном производстве илиэнергетическойустановке может насчитываться до нескольких десятков опасных производственных объектов, каждый из которых нужно регистрировать в установленном порядке. Однако есть способ этой процедуры благополучно избежать - доказатьэкспертамрегистрирующей организации, что опасное вещество обращается на объекте в количестве равном или менее 2 % от предельно допустимого количества и его размещение таково, что не может стать причиной возникновенияаварии.

После регистрации объекту присваивается статус промышленного объекта повышенной опасности, влекущий предъявление к нему требований промышленной безопасности, он ставится на учёт и регистрировавший его орган становится надзорным за этими требованиями. Кроме того, надзорный орган обязан проводитьсистемный анализсостояния промышленной безопасности на этом объекте и в организации, эксплуатирующей его, для принятия на основе анализа управленческих решений инормативных актови предоставлять имеющуюся у него информациюорганам государственной власти и управления, а также заинтересованным организациям. Кроме Ростехнадзора ведение ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов осуществляетМинистерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат ли-цензированиюв соответствии сзаконодательс-твомРоссийской Федерации, а технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежатсертификациина соответствие требованиям промышленной безопасности.

Сегодня в очередной раз убедился, что у многих инженеров нет понимания, какие объекты относятся к опасным (далее ОПО), а какие к особо опасным производственным объектам (далее ООПО). Это важно для их эксплуатации и вдвойне важно при проектировании. Например, уровень ответственности сейчас зависит от того, относится ли объект к опасным или особо опасным. Это же влияет на уровень экспертизы проектной документации и некоторые другие вещи. Критерии отнесения объектов к одной из двух категорий просты. Опасными производственные объекты признаются на основании статьи 2 п.1 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Критерии приложения 1 к №116-ФЗ смотри в таблице ниже. Данный перечень исчерпывающий и объекты в нём не перечисленные, например, объекты энергетики с высоким напряжением к опасным не относятся. Это противоречит интуитивному пониманию понятия "опасный объект", поэтому электрики стремятся отнести к "опасным производственным объектам" всё, где ток превышает 220 В, что неверно.

Критерии отнесения производственных объектов к особо опасным, технически сложным и уникальным содержатся в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ, выдержка из которой приведена ниже. Там также определены понятия "уникальный и технически сложный объект", но отнесение объекта к уникальным или/и технически сложным не означает одновременного признания его особо опасным. Перечень не является исчерпывающим, например, относить ли сооружения связи к категории особо опасных объектов зависит от законодательства в области связи.

Определения данные в законе никак нельзя назвать исчерпывающими, полными и понятными. Например, фраза "горные работы" определена только в №81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и исползования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", где дано следующее определение "горные работы - комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого". Определение дано в законе относящемся к конкретной отрасли промышленности, поэтому остаётся обширная "серая зона". Например, считать ли горными работами разработку карьеров, в том числе общераспространённых полезных ископаемых. В ХМАО, например, карьеры одно время не считались особо опасными производственными объектами, но с недавних пор их стали относить к особо опасным производственным объектам со всеми вытекающими последствиями.

Следующая проблема - это чересчур обширное определение опасных производственных объектов, данное №116-ФЗ. Например, к опасным объектам относится всё оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 С. Фактически, это означает отнесение абсолютно любого производственного объекта к опасным, т.к. любой технологический трубопровод работает с избыточным давлением. Правила промышленной безопасности давали более разумное определение опасным производственным объектам. Та же проблема с хранением горючих веществ. Строго следуя определению, любой гараж следует отнести к опасным объектам (со всеми вытекающими последствиями, вроде постановки на учёт в Ростехнадзоре), т.к. там хранятся небольшие количества ГСМ.

Избежать абсурда помогает отчасти разумный подход Ростехнадзора к надзору за ОПО, отчасти, "Административный регламент федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов". Пункт 16 приложения 8 к регламенту гласит "Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве равном, или менее 2% от предельно-допустимого, указанного в приложении 2 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", можно не учитывать (если нормативными документами на конкретное вещество не установлено другое) при отнесении такого объекта к категории опасного производственного объекта, если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии (рекомендации Директивы N96/82/ЕЭС от 09.01.96).

Вообщем, основания для того, чтобы не учитывать малые количества веществ при отнесении объектов к опасным более чем шаткие. Поэтому по сложившейся практике любой воздуховод с техническим воздухом для Главгосэкспертизы уже относит объект в опасным. А значит применяемое оборудование должно иметь разрешения Ростехнадзора на применение. В моей практике есть случай, когда разрешения на применение требовали на токарные и шлифовальные станки, установленные в помещении, по стенам которого проходил технический воздух под давлением 0,3 МПа в трубке условным проходом 32, такие дела.

Можно вспомнить ещё долгую историю с АЗС. Заправочная станция является опасным производственным объектом, т.к. ведёт производственную деятельность и имеет в обращении и хранении горючие и взрывоопасные вещества. С другой стороны, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна предотвращать проникновение на него посторонних лиц. Т.е. если рассматривать АЗС как ОПО, то продавать бензин и сжиженный газ законно нельзя. В итоге АЗС несколько раз то относили к ОПО, то исключали из этого перечня. Как дела с АЗС обстоят сейчас я даже не знаю, точка в этом вопросе наверняка не поставлена.

Всем, кто осилил текст выше рекомендую принять к сведению и не расслабляться. И №116-ФЗ и Градостроительный кодекс подвержены постоянным изменениям и наши законодатели наверняка подстроят ещё не одну проблему. Особо страшные/забавные/идиотские случаи, связанные с ОПО/ООПО прошу писать в комментарии, слать на почту .

Согласно действующему законодательству, все производственные объекты, деятельность которых связана с факторами повышенной опасности, подлежат регистрации в единой базе данных опасных производственных объектов. В России регистрация таких производств и объектов осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с требованиями соответствующего административного регламента. Целями регистрации опасных производственных объектов являются учет таких объектов и обеспечение административного контроля за их функционированием.

Что является опасным производственным объектом?

Согласно букве закона опасным производственным объектом (ОПО) называется предприятие, его участок или цех, лаборатория или иной объект, на котором:

1. Осуществляется хранение, получение или использование в работе, а также уничтожение опасных веществ. Под такими веществами понимаются горючие, окисляющие, взрывчатые, токсичные или радиоактивные субстанции.

2. Используется оборудование, в котором имеется избыточное давление более 7 атмосфер или под давлением находится вода с температурой более 115 градусов Цельсия.

3. Функционирует стационарное грузоподъемное оборудование или такие транспортные средства как фуникулеры или эскалаторы.

4. Ведутся работы с расплавленными металлами.

5. Осуществляется та или иная деятельность по добыче и обогащению полезных ископаемых или иные виды горных работ.

Также к опасным объектам относятся автозаправочные станции и гидротехнические сооружения: плотины, дамбы, шлюзы, насосные станции и т. д.

Отнесение того или иного объекта к ОПО происходит в ходе процедуры идентификации опасных производственных объектов. Идентификация осуществляется с привлечением сторонних специалистов за счет собственных средств предприятия, имеющего потенциально (до тех пор, пока не проведена идентификация) опасный объект. Результаты идентификации ОПО используются для регистрации в Государственном реестре и при заключении договоров страхования рисков ответственности.

Следует заметить, что при проведении идентификации опасным объектом считают не отдельный механизм, установку или резервуар, а определенный цех или производственную площадку, на которой ведется деятельность, в которую вовлечены те или иные опасные факторы. На одном производстве может быть несколько ОПО: так, например, для котельной такими объектами будут хранилище мазута (осуществляется хранение горючего вещества) и собственно, помещение с котельными агрегатами (имеется оборудование, работающее под давлением и при высокой температуре). На крупных производствах может быть до нескольких десятков ОПО в пределах одного предприятия, однако каждый из них должен быть идентифицирован и зарегистрирован индивидуально.

Есть ли исключения из перечня ОПО, подлежащих регистрации?

В ряде случаев объекты, формально имеющие опасные производственные факторы, могут подпадать под исключения, для которых не требуется регистрация ОПО. Так, объекты, на которых используются экологически опасные или токсичные вещества могут быть исключены из перечня опасных производственных объектов, если экспертам Ростехнадзора будут представлены исчерпывающие доказательства того, что данные вещества не могут стать причиной аварийной ситуации, а в случае утечки их концентрация не превысит двух процентов от предельно допустимой.

Аналогично, могут быть исключены из перечня опасных и такие распространенные технологические объекты, как сосуды, работающие под давлением. Тут все очень просто: не считаются опасным объектами сосуды с емкостью до 25 литров при любом давлении, а сосуды большей емкости - при условии, что произведение объема сосуда на давление меньше определенного значения. Исключаются из списка ОПО и трубчатые реакторы, работающие под давлением, если внутренний диаметр трубы реактора меньше 150 мм.

Наконец, технологические объекты, связанные с плавкой металлов, не могут быть отнесены к опасным, в тех случаях, когда объем расплава меньше предельно допустимого или расплавление металла на короткое время происходит при выполнении тех или иных видов сварки (например, при работе с термитом). Хорошо подготовленный эксперт, проводя идентификацию опасных производственных объектов, может значительно уменьшить количество ОПО, предъявляемых на регистрацию за счет нахождения соответствующих исключений. Использование таких юридических «лазеек» является законным, более того все возможные сведения для этого прописаны в соответствующих законах и подзаконных актах.

Какова процедура идентификации и регистрации ОПО?

Согласно букве закона, работы по идентификации опасных производственных объектов осуществляются эксплуатирующей организацией - самостоятельно или с привлечением сторонних экспертов, имеющих лицензию Ростехнадзора на проведение экспертных работ в области промышленной безопасности. Во время процедуры идентификации ОПО осуществляется выявление на территории предприятия объектов, потенциально подпадающих под классификацию ОПО. Идентификационные работы выполняются с использованием следующей документации:

1. Генеральный план предприятия, на котором должно быть отображено расположение зданий и сооружений, а также указано открыто расположенное технологическое оборудование (если таковое имеется).

2. Сведения о технологических цепочках основного и вспомогательных производств.

3. Спецификации и технические описания оборудования, используемого на предприятии.

4. Данные о количестве и химическом составе опасных веществ, используемых на производстве.

5. Учредительные документы предприятия.

6. Разрешительные документы на право осуществления лицензируемых видов деятельности (если таковые требуются).

На основании изучения указанной документации, а также по результатам визуального осмотра производственных площадок предприятия делаются выводы о наличии опасных производственных объектов с осуществлением их классификации согласно Федеральному Закону? 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложений к нему.

Если в ходе идентификации были выявлены ОПО, то становится необходимой регистрация опасных производственных объектов. Заявление о внесении ОПО в государственный реестр должны быть поданы в территориальный орган Ростехнадзора в течение десяти дней от начала эксплуатации опасного объекта. В общем случае для осуществления регистрационных мероприятий в уполномоченные органы представляются следующие документы:

1. Заявление на регистрацию ОПО.

2. Учетная карта опасного производственного объекта в двух экземплярах.

3. Сведения, характеризующие каждый из представленных к регистрации опасных объектов.

Регистрационный орган вправе потребовать предоставления ему дополнительной документации, такой как: уставные документы организации, лицензии и иные разрешительные бумаги, генеральный план и сведения о территориальном расположения предприятия. Срок рассмотрения представленных документов и регистрации ОПО составляет двадцать дней со дня принятия заявление.

С января 2012 года все организации, эксплуатирующие обязаны также застраховать свою гражданскую ответственность. Согласно новым требованием договор страхования должен быть заключен до ввода ОПО в работу, а невыполнение этого требования ведет к наложению существенных штрафов.