Аннотация.

В настоящей статье автор рассматривает специфику прокурорского надзора за исполнением законов полицией, формулирует предмет и пределы надзора в рассматриваемой сфере, определяет указанную деятельность как комплексное межотраслевое направление надзорной работы прокуроров. В работе с учетом неоднородности системы прокуратуры Российской Федерации обращается внимание на вопросы разграничения компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур при организации и осуществлении надзора за исполнением законов полицией. В рамках прокурорского надзора выделена самостоятельная отрасль – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Подчеркивается, что надзор за исполнением законов полицией в контексте привязки к основным направлениям ее деятельности представляет собой комплексную деятельность, объединенную предметами прокурорского надзора сразу в нескольких отраслях. Заключается, что надзор за исполнением законов полицией представляет собой комплексное направление прокурорского надзора, ориентированное на обеспечение законности при осуществлении полицией возложенных на нее основных направлений деятельности.

10.7256/2306-4218.2013.3.8913

Дата направления в редакцию:

19-06-2013

Keywords:

Prosecutor, prosecution bodies, prosecutor supervision, object of supervision, police, activities, law, Federal Law, Investigation Committee, the Russian Federation

С 1 марта вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) , статьей 52 которого определено, что надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законодательством . Предложенная законодателем формулировка при всей ее стереотипности и, казалось бы, очевидности нуждается в пояснениях.

Во-первых, о какой сфере надзора за исполнением законов идет речь? В этом смысле любопытной представляется позиция, изложенная в справочно-информационной системе «КонсультантПлюс», отсылающая применительно к федеральному законодательству, в соответствии с которым подразумевается осуществление надзора за исполнением законов полицией, к главе 3 Раздела III Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) , регламентирующей предмет такой отрасли прокурорского надзора как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. К слову, в статье 30 Закона о прокуратуре, посвященной полномочиям прокурора в рассматриваемой сфере, закреплено, что таковые устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. То есть в отношении оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования, осуществляемых органами полиции, прокуроры руководствуются отнюдь не рамками Закона о прокуратуре, а положениями соответственно Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.

С точки зрения дословного толкования ст. 52 Закона № 3-ФЗ напрашивается вывод о проверке прокурорами исполнения полицией любых законов, в том числе регулирующих сферы общественных отношений, не связанных с оперативно-розыскной или процессуальной деятельностью. При этом необходимо отметить, что аналогичная законодательная конструкция использована в ст. 44 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Закон о СК) , согласно которой «надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством». В отношении процитированной нормы нами высказывалась позиция о допустимости осуществления надзора за исполнением законов за рамками процессуальной деятельности следственных органов и их должностных лиц , которая в последующем была подтверждена в августе 2011 г. Главным государственно-правовым управлением Администрации Президента России в связи с запросом Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки. Смысл ответа заключался в том, что анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о возможности применения прокурорами надзорных полномочий за рамками процессуальной деятельности Следственного комитета РФ. Правда, при этом оговаривалась допустимость осуществления непроцессуального надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, чего ст. 44 Закона о СК явно не предусматривает. Позднее при подготовке проекта будущего организационно-распорядительного документа по этому вопросу разработчики пытались закрепить «правозащитные» надзорные позиции прокуратуры, однако с учетом высказанных рецензентами, в том числе и нами, замечаний в изданном в итоге приказе разногласия с нормами закона устранены .

В контексте сказанного правомерен вопрос о том, а имеется ли необходимость издания применительно к надзору за исполнением законов полицией соответствующего организационно-распорядительного документа. По нашему мнению, в этом нет необходимости в силу ряда причин. Во-первых, очевиден статус Министерства внутренних дел Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, который в силу положений тех же ст. ст. 21 и 26 Закона о прокуратуре априорно поднадзорен прокурорам, в то время как Следственный комитет РФ имеет особый статус «федерального государственного органа» и в Законе о прокуратуре не упоминается вовсе (по имеющейся у автора настоящей статьи информации депутатами Государственной Думы ФС РФ В.А. Поневежским, Р.Д. Курбановым и А.Е. Хинштейном внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», касающийся дополнения статей 1, 21 и 26 положениями о поднадзорности Следственного комитета РФ во внепроцессуальной сфере ). Во-вторых, в отличие от Следственного комитета РФ, у которого предварительное следствие выступает фактически единственной функцией, полиция обладает многофункциональностью, в силу чего прописать в одном документе ключевые аспекты надзора за исполнением ей законов проблематично.

Вместе с тем, возвращаясь к исследуемому вопросу, необходимо затронуть еще один нюанс формулировки ст. 52 Закона № 3-ФЗ. Речь идет о некорректности использования законодателем словосочетания «надзор за исполнением полицией законов», поскольку нормативно не дается даже дефиниции, позволяющей понять, что же представляет собой полиция, а ее характеристика выводится через совокупность перечисленных в ст. 2 Закона № 3-ФЗ основных направлений деятельности. Ранее мы более детально обращали внимание на это обстоятельство . То есть правильнее было бы вести речь о надзоре за исполнением законов органами полиции и их должностными лицами.

Говоря о пределах надзора за исполнением законов полицией, очевидно, необходимо исходить из законодательной взаимосвязи ст. ст. 2 и 52 Закона № 3-ФЗ, то есть обусловливать возможность применения прокурорами полномочий с проверкой ими исполнения законов при реализации таких направлений деятельности как:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Московский университет

Московский областной филиал

Кафедра административного права и оперативно-розыскной деятельности ОВД

Курсовая работа

по дисциплине " Административная деятельность органов внутренних дел "

Выполнил слушатель

Группы: ПД 61АД

Старший сержант полиции

Иванов Иван Витальевич.

Зачетная книжка № 1267/19-08/3Б

План

• Введение
• 1. Государственный контроль за деятельностью полиции
• 2. Ведомственный контроль за деятельностью полиции
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Полиция - система государственных служб и органов по охране общественного порядка. Осуществляет широкий спектр функций, набор которых в разных странах различается. Наиболее характерной функцией является предупреждение (предотвращение), пресечение, выявление и раскрытие преступлений и других правонарушений. На полицию могут также возлагаться задачи охраны различных объектов, непосредственного поддержания порядка в общественных местах, регулирования дорожного движения, предупреждения аварийности, осуществления административного контроля и надзора в различных сферах деятельности, исполнения решений других государственных органов и т. д. Во многих странах в ведении полиции находится пожарная охрана и осуществление спасательных операций. Для решения этих задач органы и должностные лица полиции располагают полномочиями, среди которых - полномочия на применение методов принуждения (что не исключает применения в её работе методов убеждения и иных способов обеспечения воздействия правовых норм).

Полицейские системы различных стран могут быть централизованными (Австрия, Франция, Россия после реформы и др.) либо децентрализованными (США, Великобритания, Германия и др.). Полицейские службы также могут быть объединены в одном ведомстве (Финляндия) или разбросаны по разным ведомствам (Италия - "страна пяти полиций", Франция - национальная полиция, жандармерия). В последнем случае для исследователя-государствоведа проблема выделения полицейских органов в рамках государственного механизма может составить трудность, если используются другие названия полицейских служб. Так, в социалистических и некоторых бывших социалистических странах основной орган правопорядка сохраняет название "милиция"; во многих неевропейских странах органы правопорядка именуются по-своему (название чаще всего дословно переводится как "стража", "охрана").

1. Государственный контроль за деятельностью полиции

Контроль за деятельностью полиции (сотрудников полиции) осуществляют руководители соответствующих и вышестоящих подразделений. Помимо того в кадровых аппаратах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УМВД МВД России созданы специальные структурные подразделения - инспекции по личному составу Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. .

Основными задачами инспекций по личному составу являются:

- проведение профилактической работы по предупреждению чрезвычайных происшествий и дисциплинарных проступков, совершаемых личным составом органов внутренних дел;

- участие в осуществлении контроля за исполнением должностными лицами приказов и указаний МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УМВД МВД России, в части организации и проведения мероприятий по укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел;

- проведение служебных проверок в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, по фактам дисциплинарных проступков и иных происшествий, не связанных с совершением сотрудниками органов внутренних дел, в том числе сотрудниками полиции преступлений.

Ведомственной правовой основой их деятельности является Типовое положение об инспекции по личному составу МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УМВД МВД.

Государственный контроль за деятельностью полиции, представляет собой один из видов контроля за деятельностью полиции. В следующих статьях комментируемого Закона регламентированы общественный контроль (ст. 50 З-на "О полиции"), судебный контроль и надзор (ст. 51 З-на "О полиции"), а также прокурорский надзор (ст. 52 З-на "О полиции") за деятельностью полиции Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции". .

В этой теме перечислены субъекты осуществления государственного контроля за деятельностью полиции - Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ (в первоначальном варианте законопроекта указывались также судебные органы, но по итогам его общественного обсуждения включена самостоятельная статья о судебном контроле и надзоре). При этом осуществление данного контроля увязано с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Соответственно, о полномочиях по осуществлению государственного контроля за деятельностью полиции можно говорить лишь как о контрольных полномочиях за деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. В отношении же таких полномочий необходимо отметить следующее.

Президент РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем и назначает руководителя и заместителей руководителя этого органа.

В указанной теме также предусмотрены следующие особенности руководства федеральными органами исполнительной власти:

Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств;

Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти. Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.

Палаты Федерального Собрания РФ.

Говоря о контрольных полномочиях палат Федерального Собрания РФ, можно назвать процедуры парламентского запроса и "правительственного часа", регламентированные соответственно статьями 13 и 15 Федерального закона от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 03.12.2012 N 238-ФЗ, "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Как следует из ч. 1 ст. 13 названного Закона, Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос руководителю федерального органа исполнительной власти по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 "Недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов" данного Закона. Статьей 13 названного Закона также предусмотрено следующее:

парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ;

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания РФ, от имени которой был направлен парламентский запрос.

Из части 1 ст. 15 названного Закона следует, что Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить руководителя федерального органа исполнительной власти. Указанной статьей также предусмотрено следующее:

в порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопросами к должностным лицам Административная деятельность. Часть общая. Учебник - М. ЦОКР МВД РФ, 2009 г. .

Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ч. 3).

Правительство РФ.

Как предусмотрено в ч. 4 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 07.05.2013 №2-ФКЗ, от 07.05.2013 №3-ФКЗ), Правительство РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Необходимо также упомянуть о конструктивной критике рассматриваемой нормы, основанной на положении п. "k" ст. 4 Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, предусматривающем, что каждый член организации обязуется создать тот или иной механизм - надзорный орган или группу надзорных органов - для наблюдения за функционированием систем и исполнением мер, установленных для предупреждения, выявления, наказания и искоренения коррупции в полицейских ведомствах и органах, и за адекватностью и эффективностью таких систем и мер. Следуя данному положению названного акта, принятого на Генеральной ассамблее Интерпола, предлагалось непосредственно в комментируемой статье закрепить положение, поручающее Правительству РФ учредить в Минюсте России управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в полиции, сотрудники которого были бы наделены федеральным законодательством правом осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении сотрудников полиции.

2. Ведомственный ко нтроль за деятельностью полиции

инспекция проступок дисциплинарный полиция

Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В этой части данной темы говорится о ведомственном контроле за деятельностью полиции. В рамках данной регламентации лишь сделана отсылка к порядку, определяемому руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Управление собственной безопасности МВД России было создано во исполнение Указа Президента РФ от 18 сентября 1995 г. N 954с Приказом МВД России от 18 декабря 1995 г. N 050 и что в феврале 1996 г. началось формирование подразделений собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных Управлению режимных объектов МВД России (см. Приказ МВД России от 28 сентября 2000 г. N 998 "Об объявлении Дня подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации"). Следует также упомянуть о вполне разумном предложении зафиксировать законом предложение Министра внутренних дел России ("Служба собственной безопасности МВД станет более засекреченной") о прямом подчинении управлений на местах центральному аппарату МВД.

Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Предусмотрен также ведомственный контроль за деятельностью полиции, который осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контроль за полицией со стороны Президента Российской Федерации, органов исполнительной и законодательной (представительной) власти является важным элементом механизма гарантий успешного выполнения ею возложенных на нее задач и обязанностей. Он имеет своими конечными целями проверку исполнения полицией законодательства, устранения имеющихся в работе недостатков, повышения результативности ее деятельности Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2008. .

При этом следует подчеркнуть, что в сферу рассматриваемого контроля не входят уголовно-процессуальная, оперативно-розыскная и административно-юрисдикционная деятельность полиции. Никто из перечисленных в анализируемой статье субъектов не вправе контролировать законность и обоснованность деятельности полиции по уголовным делам, делам оперативного учета, делам об административных правонарушениях, давать по ним какие-либо обязательные указания. Этим обеспечивается необходимая автономия правоохранительного механизма, исключается возможность использования правомочий полиции вразрез с ее целями и задачами, указанными в Законе.

При определении границ контроля, осуществляемого органами государственной власти за деятельностью полиции, нужно также исходить из принципов разделения властей в российском государстве и разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основными предметами контроля органов государственной власти в сфере деятельности полиции выступают:

- полнота и эффективность выполнения полицией возложенных на нее задач и обязанностей;

- соответствие деятельности полиции ее принципам, установленным Законом;

- рациональное распределение и использование людских, финансовых и материальных ресурсов полиции;

- подбор и расстановка кадров полиции, состояние их профессиональной подготовки;

- выполнение полицией конкретных решений, принятых в пределах своей компетенции органами государственной власти.

Палаты Федерального собрания Российской Федерации могут также расследовать факты грубого или массового нарушения полицией гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере деятельности полиции обусловлены его конституционным статусом высшего должностного лица государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство органами обеспечения безопасности. В силу таких обстоятельств контроль главы государства за деятельностью полиции носит преимущественно стратегический характер и направлен на обеспечение выполнения ею функций государственного органа обеспечения безопасности личности, общества и государства. В ходе президентского контроля оцениваются:

- полнота и эффективность выполнения возложенных на полицию задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств;

- состояние взаимодействия полиции с населением, общественностью;

- степень реализации полицией мер, предусмотренных федеральными целевыми программами обеспечения безопасности;

- состояние работы по исполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, касающихся вопросов охраны правопорядка, усиления борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности;

- готовность полиции успешно противостоять реальным угрозам внутренней безопасности, степень соответствия основных параметров ее организации и функционирования складывающейся оперативной обстановке, прогнозам ее развития.

Президентский контроль в сфере деятельности полиции осуществляется в двух основных формах: а) непосредственный контроль Президента Российской Федерации; б) контроль за полицией через соответствующие президентские структуры Ю.В. Апарин, В.Е. Горбач, Д.В. Золотарев. Основы Административная деятельность ОВД Учебное пособие - М ЦОКР МВД РФ 2008 г. .

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет прежде всего в области подбора и расстановки руководящих кадров полиции на федеральном уровне. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает министра внутренних дел Российской Федерации, его заместителей, осуществляющих руководство полицией. Решая вопросы назначения на должность, он одновременно оценивает работу кандидатов, ее эффективность.

Президент Российской Федерации вправе заслушивать отчеты и информацию министра внутренних дел Российской Федерации, других должностных лиц министерства, выносить вопросы охраны правопорядка, связанные с деятельностью полиции, на рассмотрение Совета Безопасности, участвовать в работе всероссийских совещаний руководящих работников министерства, в заседаниях коллегии МВД России и осуществлять иные контрольные полномочия.

Значительная роль в осуществлении президентского контроля принадлежит Администрации Президента Российской Федерации. Согласно Положению об Администрации Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.02.2013 N 128, она осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента Российской Федерации, в том числе, конечно, и по вопросам деятельности полиции.

Важные функции по обеспечению президентского контроля возложены на Контрольное управление Президента Российской Федерации. В соответствии с Положением, утв. Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. N 729(С изменениями и дополнениями от:14 января 2011г.), оно призвано проверять исполнение федеральными органами власти федеральных законов, указов и иных решений Президента Российской Федерации и готовить на этой основе информацию для Президента Российской Федерации с конкретными предложениями по предупреждению и устранению выявленных недостатков. Для реализации своих задач Главное контрольное управление вправе создавать комиссии. Так, например, его проверки деятельности МВД России касались вопросов исполнения законодательства об оружии, присоединения Российской Федерации к европейским конвенциям о выдаче, взаимной правовой помощи, об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и т.п.

По результатам проверок Контрольное управление может направить руководству МВД России, региональных органов внутренних дел предписания, подлежащие обязательному рассмотрению. Формой контроля является также направление должностных лиц Контрольного управления на заседания коллегии МВД России, совещания руководящего состава министерства Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие. Издание 2-е М. МосУ МВД РФ, издательство "Щит - М" 2006 г. .

Президентский контроль в области деятельности полиции осуществляется также через институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Их правовой статус закреплен в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849. В процессе своей деятельности полномочный представитель вправе осуществлять контроль за деятельностью полиции по выполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации на соответствующей территории. По результатам контроля Президенту Российской Федерации представляются аналитические материалы и предложения.

Контроль Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью полиции происходит, главным образом, в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств полиции, в частности на оперативно-розыскную деятельность. Проверке подлежат законность, обоснованность и рациональность расходования бюджетных средств, работа по их экономии. Рассматриваемые функции выполняет Счетная палата Российской Федерации.

Счетная палата, согласно ст. 101 Конституции Российской Федерации, образуется Советом Федерации и Государственной Думой специально для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Ее деятельность регламентирована Федеральным законом от 11 января 1995 г. В соответствии с ним в компетенцию Счетной палаты входят: контроль за своевременным исполнением статей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов; анализ эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; оценка проектов федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; анализ причин отклонения от установленных показателей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное информирование Совета Федерации и Государственной Думы о ходе исполнения бюджета и результатах контрольных мероприятий.

Другим направлением парламентского контроля за деятельностью полиции является контроль за исполнением законодательства, регулирующего ее деятельность. Этот контроль носит опосредованный характер и выражается в форме заслушивания информации должностных лиц МВД России на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов о ходе реализации соответствующих законов, рассмотрения писем и заявлений избирателей, направления депутатских запросов и запросов о предоставлении информации (документов, материалов), адресованных должностным лицам органов внутренних дел, проведения парламентских слушаний по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Характер контрольных полномочий Правительства Российской Федерации в рассматриваемой области предопределяется двумя обстоятельствами: 1) конституционным статусом Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации (ст. 110 Конституции Российской Федерации), и 2) вхождением полиции в систему органов исполнительной власти (ст. 4 Закона о полиции). В силу этого контроль Правительства Российской Федерации за полицией носит по сравнению с охарактеризованными выше видами контроля более универсальный и непосредственный характер.

Основными направлениями правительственного контроля за деятельностью полиции выступают:

- контроль за исполнением и соблюдением полицией законодательства, регулирующего ее деятельность;

- контроль за ходом реализации федеральных программ борьбы с преступностью, постановлений и распоряжений Правительства РФ, относящихся к деятельности полиции;

- контроль за обоснованностью расходования полицией бюджетных средств и выполнением бюджетных обязательств;

- контроль за состоянием управления и распоряжения находящимися в ведении полиции объектами федеральной собственности;

- контроль за реализацией в полиции государственной политики в области здравоохранения, образования, науки, социального обеспечения;

- контроль за выполнением полицией международных обязательств Российской Федерации.

В компетенцию Правительства Российской Федерации входит также проверка соответствия нормативных правовых актов МВД России, касающихся деятельности полиции, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации. Она осуществляется главным образом в процессе их государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрация введена для ведомственных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, и для актов, носящих межведомственный характер. Суть ее сводится к тому, что после подписания подобного рода нормативного правового акта он представляется в Минюст России. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. И только после этого, будучи официально опубликованным, данный акт вступает в силу. Если в представленном акте выявлены противоречия действующему законодательству, то он возвращается на доработку.

Порядок государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013г. "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. / Под ред. док. юрид. наук, проф., академика А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, "Щит-М", 2002. .

Заключение

Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел. (Ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации").

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции. Указанные руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

В современной России полиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ. Задачи этой структуры регулируются Конституцией РФ, Федеральным Законом "О полиции", положением "О службе в органах внутренних дел", другими федеральными законами и международными договорами.

С писок использованной литературы

2. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции".

3. Административная деятельность. Часть общая. Учебник - М. ЦОКР МВД РФ, 2009 г.

4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2008.

5. Ю.В. Апарин, В.Е. Горбач, Д.В. Золотарев. Основы Административная деятельность ОВД Учебное пособие - М ЦОКР МВД РФ 2008 г.

6. Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие. Издание 2-е М. МосУ МВД РФ, издательство "Щит - М" 2006 г.

7. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. / Под ред. док. юрид. наук, проф., академика А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, "Щит-М", 2002.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Организационно-аналитическая и профилактическая работа дорожной полиции РК. Организация отдела аналитической работы и пропаганды безопасности дорожного движения, мероприятия по предупреждению нарушений дисциплины и законности сотрудниками полиции.

отчет по практике , добавлен 01.07.2014


Исторические аспекты возрождения полиции в России. Совершенствование законодательства по проблеме превышения служебных полномочий сотрудниками полиции РФ. Совершенствование законодательной базы по вопросу применения физической силы сотрудниками.

курсовая работа , добавлен 10.09.2014


Основания, правовое регулирование и принципы применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов сотрудниками полиции. Ограничения при использовании спецсредств должностными лицами по поддержанию правопорядка.

реферат , добавлен 27.06.2014


Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.

реферат , добавлен 19.11.2014


Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.

курсовая работа , добавлен 26.11.2014


Характеристика вербальных и невербальных средств и техник коммуникации сотрудника полиции с гражданами. Особенности речи сотрудников полиции в социально-ориентированном общении. Культурные нормы профессионального общения сотрудника полиции по телефону.

контрольная работа , добавлен 02.01.2017


Контроль за соблюдением законности в административной деятельности полиции. Функции внутриведомственного контроля. Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения федеральных органов исполнительной власти их должностных лиц, государственных служащих.

контрольная работа , добавлен 03.10.2014


Принципы деятельности полиции по защите гражданских прав. Понятие частных прав, котoрые должны нахoдиться под охраной гoсударства. Международные стандарты по защите гражданских прав сотрудниками полиции, практика Европейского Суда по правам человека.

курсовая работа , добавлен 03.06.2014


Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.

контрольная работа , добавлен 21.08.2015


Анализ процесса реформирования российской государственности и ее влияния на развитие статуса полиции в системе обеспечения национальной безопасности. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества. Повышение эффективности деятельности полиции.

инспекция проступок дисциплинарный полиция

Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В этой части данной темы говорится о ведомственном контроле за деятельностью полиции. В рамках данной регламентации лишь сделана отсылка к порядку, определяемому руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Управление собственной безопасности МВД России было создано во исполнение Указа Президента РФ от 18 сентября 1995 г. N 954с Приказом МВД России от 18 декабря 1995 г. N 050 и что в феврале 1996 г. началось формирование подразделений собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных Управлению режимных объектов МВД России (см. Приказ МВД России от 28 сентября 2000 г. N 998 "Об объявлении Дня подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации"). Следует также упомянуть о вполне разумном предложении зафиксировать законом предложение Министра внутренних дел России ("Служба собственной безопасности МВД станет более засекреченной") о прямом подчинении управлений на местах центральному аппарату МВД.

Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Предусмотрен также ведомственный контроль за деятельностью полиции, который осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контроль за полицией со стороны Президента Российской Федерации, органов исполнительной и законодательной (представительной) власти является важным элементом механизма гарантий успешного выполнения ею возложенных на нее задач и обязанностей. Он имеет своими конечными целями проверку исполнения полицией законодательства, устранения имеющихся в работе недостатков, повышения результативности ее деятельности Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2008..

При этом следует подчеркнуть, что в сферу рассматриваемого контроля не входят уголовно-процессуальная, оперативно-розыскная и административно-юрисдикционная деятельность полиции. Никто из перечисленных в анализируемой статье субъектов не вправе контролировать законность и обоснованность деятельности полиции по уголовным делам, делам оперативного учета, делам об административных правонарушениях, давать по ним какие-либо обязательные указания. Этим обеспечивается необходимая автономия правоохранительного механизма, исключается возможность использования правомочий полиции вразрез с ее целями и задачами, указанными в Законе.

При определении границ контроля, осуществляемого органами государственной власти за деятельностью полиции, нужно также исходить из принципов разделения властей в российском государстве и разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основными предметами контроля органов государственной власти в сфере деятельности полиции выступают:

• - полнота и эффективность выполнения полицией возложенных на нее задач и обязанностей;
• - соответствие деятельности полиции ее принципам, установленным Законом;
• - рациональное распределение и использование людских, финансовых и материальных ресурсов полиции;
• - подбор и расстановка кадров полиции, состояние их профессиональной подготовки;
• - выполнение полицией конкретных решений, принятых в пределах своей компетенции органами государственной власти.

Палаты Федерального собрания Российской Федерации могут также расследовать факты грубого или массового нарушения полицией гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере деятельности полиции обусловлены его конституционным статусом высшего должностного лица государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство органами обеспечения безопасности. В силу таких обстоятельств контроль главы государства за деятельностью полиции носит преимущественно стратегический характер и направлен на обеспечение выполнения ею функций государственного органа обеспечения безопасности личности, общества и государства. В ходе президентского контроля оцениваются:

• - полнота и эффективность выполнения возложенных на полицию задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств;
• - состояние взаимодействия полиции с населением, общественностью;
• - степень реализации полицией мер, предусмотренных федеральными целевыми программами обеспечения безопасности;
• - состояние работы по исполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, касающихся вопросов охраны правопорядка, усиления борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности;
• - готовность полиции успешно противостоять реальным угрозам внутренней безопасности, степень соответствия основных параметров ее организации и функционирования складывающейся оперативной обстановке, прогнозам ее развития.

Президентский контроль в сфере деятельности полиции осуществляется в двух основных формах: а) непосредственный контроль Президента Российской Федерации; б) контроль за полицией через соответствующие президентские структуры Ю.В. Апарин, В.Е. Горбач, Д.В. Золотарев. Основы Административная деятельность ОВД Учебное пособие - М ЦОКР МВД РФ 2008 г. .

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет прежде всего в области подбора и расстановки руководящих кадров полиции на федеральном уровне. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает министра внутренних дел Российской Федерации, его заместителей, осуществляющих руководство полицией. Решая вопросы назначения на должность, он одновременно оценивает работу кандидатов, ее эффективность.

Президент Российской Федерации вправе заслушивать отчеты и информацию министра внутренних дел Российской Федерации, других должностных лиц министерства, выносить вопросы охраны правопорядка, связанные с деятельностью полиции, на рассмотрение Совета Безопасности, участвовать в работе всероссийских совещаний руководящих работников министерства, в заседаниях коллегии МВД России и осуществлять иные контрольные полномочия.

Значительная роль в осуществлении президентского контроля принадлежит Администрации Президента Российской Федерации. Согласно Положению об Администрации Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.02.2013 N 128, она осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента Российской Федерации, в том числе, конечно, и по вопросам деятельности полиции.

Важные функции по обеспечению президентского контроля возложены на Контрольное управление Президента Российской Федерации. В соответствии с Положением, утв. Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. N 729(С изменениями и дополнениями от:14 января 2011г.), оно призвано проверять исполнение федеральными органами власти федеральных законов, указов и иных решений Президента Российской Федерации и готовить на этой основе информацию для Президента Российской Федерации с конкретными предложениями по предупреждению и устранению выявленных недостатков. Для реализации своих задач Главное контрольное управление вправе создавать комиссии. Так, например, его проверки деятельности МВД России касались вопросов исполнения законодательства об оружии, присоединения Российской Федерации к европейским конвенциям о выдаче, взаимной правовой помощи, об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и т.п.

По результатам проверок Контрольное управление может направить руководству МВД России, региональных органов внутренних дел предписания, подлежащие обязательному рассмотрению. Формой контроля является также направление должностных лиц Контрольного управления на заседания коллегии МВД России, совещания руководящего состава министерства Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие. Издание 2-е М. МосУ МВД РФ, издательство "Щит - М" 2006 г. .

Президентский контроль в области деятельности полиции осуществляется также через институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Их правовой статус закреплен в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849. В процессе своей деятельности полномочный представитель вправе осуществлять контроль за деятельностью полиции по выполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации на соответствующей территории. По результатам контроля Президенту Российской Федерации представляются аналитические материалы и предложения.

Контроль Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью полиции происходит, главным образом, в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств полиции, в частности на оперативно-розыскную деятельность. Проверке подлежат законность, обоснованность и рациональность расходования бюджетных средств, работа по их экономии. Рассматриваемые функции выполняет Счетная палата Российской Федерации.

Счетная палата, согласно ст. 101 Конституции Российской Федерации, образуется Советом Федерации и Государственной Думой специально для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Ее деятельность регламентирована Федеральным законом от 11 января 1995 г. В соответствии с ним в компетенцию Счетной палаты входят: контроль за своевременным исполнением статей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов; анализ эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; оценка проектов федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; анализ причин отклонения от установленных показателей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное информирование Совета Федерации и Государственной Думы о ходе исполнения бюджета и результатах контрольных мероприятий.

Другим направлением парламентского контроля за деятельностью полиции является контроль за исполнением законодательства, регулирующего ее деятельность. Этот контроль носит опосредованный характер и выражается в форме заслушивания информации должностных лиц МВД России на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов о ходе реализации соответствующих законов, рассмотрения писем и заявлений избирателей, направления депутатских запросов и запросов о предоставлении информации (документов, материалов), адресованных должностным лицам органов внутренних дел, проведения парламентских слушаний по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Характер контрольных полномочий Правительства Российской Федерации в рассматриваемой области предопределяется двумя обстоятельствами: 1) конституционным статусом Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации (ст. 110 Конституции Российской Федерации), и 2) вхождением полиции в систему органов исполнительной власти (ст. 4 Закона о полиции). В силу этого контроль Правительства Российской Федерации за полицией носит по сравнению с охарактеризованными выше видами контроля более универсальный и непосредственный характер.

Основными направлениями правительственного контроля за деятельностью полиции выступают:

• - контроль за исполнением и соблюдением полицией законодательства, регулирующего ее деятельность;
• - контроль за ходом реализации федеральных программ борьбы с преступностью, постановлений и распоряжений Правительства РФ, относящихся к деятельности полиции;
• - контроль за обоснованностью расходования полицией бюджетных средств и выполнением бюджетных обязательств;
• - контроль за состоянием управления и распоряжения находящимися в ведении полиции объектами федеральной собственности;
• - контроль за реализацией в полиции государственной политики в области здравоохранения, образования, науки, социального обеспечения;
• - контроль за выполнением полицией международных обязательств Российской Федерации.

В компетенцию Правительства Российской Федерации входит также проверка соответствия нормативных правовых актов МВД России, касающихся деятельности полиции, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации. Она осуществляется главным образом в процессе их государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрация введена для ведомственных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, и для актов, носящих межведомственный характер. Суть ее сводится к тому, что после подписания подобного рода нормативного правового акта он представляется в Минюст России. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. И только после этого, будучи официально опубликованным, данный акт вступает в силу. Если в представленном акте выявлены противоречия действующему законодательству, то он возвращается на доработку.

Порядок государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013г. "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. / Под ред. док. юрид. наук, проф., академика А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, "Щит-М", 2002..