Направление дела по подсудности. Передача уголовного дела по подсудности. Недопустимость споров о подсудности. Судья, решая вопрос о назначении судебного заседания, прежде всего определяет, подсудно ли дело данному суду

Решение вопроса о подсудности уголовного дела входит в компетенцию, прежде всего, судьи или суда, к которым дело поступило. Однако этот вопрос в той или иной форме решается и на других стадиях уголовного процесса. Так, по окончании предварительного следствия этот вопрос решает прокурор, который изучает поступившее к нему от сле-дователя уголовное дело с обвинительным заключением. При няв решение об утверждении обвинительного заключения, про курор обязан направить дело в суд, уведомив об этом потер певшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. При решении вопроса о направлении дела в определенный суд прокурор руководствуется изложенными вы ше правилами. Это решение прокурора не обязательно для суда. Вопрос о подсудности решается судом первой инстанции - как в стадии подготовки к судебному заседанию, так и в стадиях пред-варительного слушания и судебного разбирательства, а также судом кассационной инстанции при отмене приговора с направ лением дела на новое судебное разбирательство. 1. Направление дела по подсудности. В соответствии с требованиями ст. 228 УПК РФ, по посту пившему уголовному делу судья, в первую очередь, обязан вы-яснить, подсудно ли дело данному суду. Установив, что дело не подсудно данному суду, судья не рассматривает другие вопро сы, подлежащие выяснению по поступившему делу, а направля ет его по подсудности (ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 227 УПК РФ). На этой стадии направление дела по надлежащей подсудно сти производится по единоличному решению судьи, рассматри вающего вопрос о назначении судебного заседания или проводя щего предварительное слушание. О направлении дела по подсуд ности судья выносит постановление. Аналогичное решение судья обязан принять и в случае изменения прокурором обвинения в ходе предварительного слушания, в результате которого дело становится подсудным другому суду (ч. 5 ст. 236 УПК РФ). Если неподсудность уголовного дела данному суду обнару жилась уже после назначения судебного заседания, то дело по представлению судьи направляется председателю вышестоя щего суда для отмены постановления о назначении судебного заседания и направления дела по подсудности. * В случае, когда неподсудность дела данному суду обнару жилась уже во время судебного разбирательства, процессуаль-ный закон допускает принятие следующих решений: а) дело, подсудное вышестоящему суду или военному суду, во всех слу чаях направляется по надлежащей подсудности; б) дело, под судное нижестоящему суду, направляется в этот нижестоящий суд по подсудности; в) дело, подсудное другому суду того же уровня, направляется по подсудности или заканчивается рас смотрением. Последнее решение возможно лишь в случае, когда суд приступил к его рассмотрению по существу и подсудимый вы разил свое согласие на оставление дела в производстве данного суда (ч. 2 и 3 ст. 34 УПК РФ). По смыслу положений УПК РФ и ст. 47 Конституции РФ, вышестоящий суд не вправе оставить в своем производстве уго ловное дело, подсудное нижестоящему суду, независимо от то го, на какой стадии процесса обнаружена ошибка в определении подсудности. Соблюдение этого правила позволит обеспечить рассмотрение дела судами всех инстанций без пропуска какой- то из них, что соответствует международной практике. О направлении дела по подсудности со стадии судебного разбирательства суд выносит определение, а судья, рассматри вающий дело единолично, - постановление.* Уголовное дело направляется по надлежащей подсудности непосредственно в суд, которому оно подсудно. 2. Передача дела в другой суд при изменении территори альной подсудности. В отдельных случаях, в целях наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела, а также при наличии основа ний для отвода всех судей конкретного суда, процессуальным законом предусмотрена возможность изменения территориаль ной подсудности уголовного дела (ст. 35 УПК РФ). Установленные указанной статьей УПК РФ правила - это основания и порядок вынужденного изменения подсудности, что не противоречит Конституции РФ. Необходимость регла ментации такого порядка продиктована особенностями по строения судебной системы и нормами процессуального закона о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела. В частности, многие районные суды, составляющие ос новное звено судебной системы, состоят из 1-3 судей. В силу указанного обстоятельства в ряде случаев становится невоз можным рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсуд-ности которых оно отнесено (удовлетворение заявленного судье отвода, длительная болезнь судьи и т.д.). Поэтому изменение территориальной подсудности иногда является единственным возможным выходом из подобных ситуаций. К числу организационных трудностей при рассмотрении дел относится обеспечение явки в судебное заседание участни ков уголовного судопроизводства, проживающих в различных населенных пунктах и регионах. Проведение судебных процес сов по таким делам всегда сопряжено с большими потерями времени, что негативно сказывается на соблюдении законных сроков рассмотрения дел. Нередко возникают и финансовые проблемы, связанные с отсутствием у вызывавшихся лиц де нежных средств на проезд и проживание. В таких случаях процессуальный закон также разрешает изменить территориальную подсудность дела и передать его на рассмотрение в тот суд, на территории юрисдикции которого проживает большинство участников судопроизводства (п. б п. 2 ч. 1 ст. 35 УПК РФ). Обязательным условием для принятия та кого решения является согласие всех обвиняемых на изменение подсудности. Под участниками уголовного судопроизводства, место проживания которых может повлиять на изменение территори альной подсудности дела, следует понимать всех лиц, прини мающих участие в уголовном процессе. К таким лицам относят ся: прокурор; потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец и их представители; подозреваемый, обвиняемый; закон ные представители несовершеннолетнего подозреваемого и об виняемого; защитник; гражданский ответчик и его представи тель; свидетель; эксперт; специалист; понятой. Перечень приведенных оснований изменения территори альной подсудности дела, установленных ст. 35 УПК РФ, явля ется исчерпывающим. Изменение территориальной подсудности дела может иметь место по ходатайству сторон или по инициативе председателя суда. Принятие такого решения по инициативе судьи не допус кается. Изменение территориальной подсудности возможно лишь до начала судебного разбирательства. В случае начала судебно го заседания и отложения рассмотрения дела по существу, в том числе по причинам, связанным с необходимостью изменения территориальной подсудности (например, удовлетворение заяв- ленного отвода составу суда в подготовительной части судебно го заседания), судебное разбирательство не считается начатым. Принять решение об изменении территориальной подсуд ности дела вправе только два должностных лица: председатель вышестоящего суда или его заместитель. Судьи, председатели судебных составов и коллегий вышестоящего суда, даже в слу чае временного исполнения ими должностей председателя или его заместителя, не могут решать вопросы об изменении терри ториальной подсудности. Рассмотрение этих вопросов происходит по правилам пред варительного слушания, а решение принимается в форме поста новления. 3. Недопустимость споров о подсудности Чтобы сократить сроки рассмотрения уголовных дел и пре сечь необоснованное направление дела из одного суда в другой, закон устанавливает, что споры (препирательства) о подсудно сти между судами не допускаются. Всякое дело, направленное из одного суда в другой в по рядке, предусмотренном ст. ст. 34 и 35 УПК РФ, то есть по под судности, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, куда оно направлено (ст. 36 УПК РФ). Однако если дело по предметному или персональному при знаку подсудно вышестоящему или военному суду, оно во всех случаях должно быть направлено по надлежащей подсудности, поскольку суды не вправе принимать к своему производству дела, если рассмотрение этих дел выходит за пределы их компе тенции (ч. 3 ст. 34 УПК РФ). Подсудность дел военным судам Правила о подсудности уголовных дел военным судам ус-тановлены ст. 31 УПК РФ и ст. 7, 14 и 22 Федерального консти-туционного закона «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ. Законодателем установлено два критерия отнесения дел к подсудности военным судам, действующим на территории Рос сийской Федерации: статус обвиняемого (военнослужащий ли- бо гражданин, проходящий военные сборы) и время совершения преступления (период военной службы или прохождения воен ных сборов). Воинское звание и должность военнослужащего ныне не имеют значения при определении подсудности рассле дованного в отношении него уголовного дела. Военным судам, дислоцирующимся на территории Россий ской Федерации, подсудны: А. Дела о всех преступлениях, совершенных военнослужа щими и гражданами, проходящими военные сборы. Военнослужащими являются лица, проходящие военную службу в Вооруженных силах РФ других войсках, воинских фор мированиях и федеральных органах исполнительной власти, в ко торых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. и ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (с последующими измене ниями и дополнениями) к другим войскам, органам и формиро ваниям относятся пограничные войска и органы Федеральной пограничной службы РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска РФ, войска Фе дерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно- технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасно сти РФ, федеральные органы правительственной связи и ин формации, федеральные органы государственной охраны, феде-ральный орган обеспечения мобилизационной подготовки орга нов государственной власти РФ и создаваемых на военное вре мя специальных формирований. Дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, подсудны военным судам во всех без исключения случаях, без относительно к тому, какое преступление и в каких условиях ими совершено. Граждане, проходящие военные сборы, в этот период также приобретают статус военнослужащих, и поэтому уголовные де ла о преступлениях, совершенных ими, также отнесены к под судности военных судов. Б. Уголовные дела по обвинению группы любых лиц, если де ло в отношении хотя бы одного из них подсудно военному суду, и другие обвиняемые не возражают против рассмотрения дела военным судом. Военным судам, дислоцирующимся за пределами террито рии Российской Федерации, подсудны уголовные дела о пре ступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими во енную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если: деяние, содержащее признаки преступления, предусмот ренного уголовным законом, совершено на территории, нахо дящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо совер шено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации; иное не предусмотрено международным договором Рос сийской Федерации. Нормы Федерального конституционного закона «О воен-ных судах Российской Федерации» допускают отнесение уго ловно-процессуальным законом к подсудности военных судов также дел о преступлениях лиц, уволенных с военной службы или прошедших военные сборы, если эти преступления совер шены ими в период военной службы или военных сборов. В те чение всего времени после революции 1917 г., несмотря на не однократные изменения законодательства как в СССР, так и в постсоветской России, такие дела всегда рассматривались воен ными судами. Однако УПК РФ 2001 г. в действующей редакции не позволяет военным судам рассматривать эти дела. Поэтому в настоящее время они подлежат направлению для рассмотрения в другие (не военные) суды общей юрисдикции. Подсудность дел военным судам в период мобилизации и в военное время должна определяться соответствующими феде-ральными конституционными законами. Исторический опыт свидетельствует, что в такие периоды времени подсудность дел военным судам значительно расширялась за счет сужения под-судности уголовных дел другим судам общей юрисдикции. Основным звеном системы военных судов являются гарни зонные военные суды. Мировые судьи в условиях армии не действуют. Поэтому гарнизонные военные суды рассматривают уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военно-служащими и гражданами, проходящими военные сборы, за ис-ключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам (ч. 5 ст. 31 УПК РФ). Вышестоящими судами для гарнизонных военных судов являются окружные (флотские) военные суды. Их подсудность определена применительно к подсудности дел Верховным судам республик, краевым, областным и им рав ным судам (ч. 6 ст. 31 УПК РФ). Перечень дел, подсудных ок ружным (флотским) военным судам, дан в ч. 3 ст. 31 УПК РФ. Военная коллегия Верховного суда РФ по первой инстан ции может рассматривать уголовные дела в отношении лиц, указанных в ст. 452 УПК РФ, при условии, что эти лица явля ются военнослужащими, совершили преступления в период во енной службы и заявили ходатайство о рассмотрении их дела Военной коллегией. К таким лицам, в первую очередь, относят ся судьи военных судов и депутаты из числа военнослужащих. Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие или граждане, проходящие военные сборы, если эти преступления совершены ими до призыва либо посту пления на военную службу или военные сборы, военным судам не подсудны.

§ 3. Передача уголовного дела по подсудности. Недопустимость споров о подсудности

Вопрос о подсудности впервые возникает при окончании предварительного расследования и направлении дела в суд. В обвинительном заключении указывается, какому суду подсудно дело.

Судья, решая вопрос о назначении судебного заседания, прежде всего определяет, подсудно ли дело данному суду (п. 1 ст. 222 УПК). Если суду, в который поступило дело, оно не подсудно, то выносится постановление о направлении дела по подсудности (ст. 43,231 УПК). Обнаружив, что дело не подсудно данному суду, после назначения судебного заседания, но до начала судебного разбирательства судья направляет дело председателю вышестоящего суда со своим представлением об отмене постановления о назначении судебного заседания и передаче дела по подсудности.

В случае, когда неподсудность дела выявляется в судебном заседании, судья действует в соответствии со ст. 43 УПК:

1) судья, установив, что поступившее дело не подсудно данному суду, направляет дело по подсудности;

2) судья (суд), установив, что находящееся в его производстве дело подсудно другому такому же суду, вправе оставить дело в своем производстве только в случае, если он приступил к его рассмотрению в судебном заседании. Однако если дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, оно во всех случаях подлежит направлению по подсудности;

3) если дело подсудно нижестоящему суду, то вышестоящий суд рассматривает дело, не направляя его по подсудности.

Вопрос о передаче дела из суда, которому оно подсудно, в другой такой же суд может иметь место по двум основаниям: 1) обеспечение наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела (например, другой одноименный суд находится на более близком расстоянии от места преступления; обвиняемые или большинство свидетелей проживают в одном месте, но не в районе деятельности данного суда; суд, из которого передается дело, малочислен по своему составу и занят на длительный период рассмотрением другого дела); 2) обеспечение наибольшего воспитательного воздействия судебного разбирательства (ст. 44 УПК).

Передача уголовного дела в другой суд в порядке ст. 44 УПК возможна лишь на стадии назначения судебного заседания. Если дело рассматривается в судебном заседании, то оно не может быть передано на рассмотрение другого такого же суда.

Направление дела по основаниям, указанным в ст. 44 УПК, непосредственно в другой суд первой инстанции, которому по общим правилам оно не подсудно, не допускается. Решение о передаче дела по этим основаниям правомочен принять только председатель вышестоящего суда по отношению к суду, которому подсудно уголовное дело по общим правилам.

Перед председателем соответствующего суда вопрос о передаче дела может возбудить прокурор, утвердивший обвинительное заключение, или вышестоящий прокурор, председатель суда, в который поступило уголовное дело, судья, решающий вопрос о назначении судебного решения. О передаче дела могут ходатайствовать участники уголовного процесса (обвиняемый, его защитник, потерпевший и др.).

Председатель вышестоящего суда вправе принять решение о передаче уголовного дела в порядке ст. 44 УПК как по собственной инициативе, так и в связи с поступившими к нему ходатайствами. Вопрос о передаче дела из одного суда в другой суд одного субъекта Российской Федерации решает председатель суда соответствующего субъекта РФ. Передача дела в суд другого субъекта РФ производится по решению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя.

Аналогичные правила передачи дел действуют и в военных судах (ст. 17 Положения о военных трибуналах).

Спор между судами о подсудности запрещен законом. Если дело направлено из одного суда в другой в порядке ст. 43 и 44 УПК, оно подлежит безусловному принятию к производству тем судом, куда оно направлено (ст. 45 УПК).

Точное и безусловное соблюдение правил о подсудности имеет большое значение, ибо:

1) является одной из важных гарантий законного и обоснованного рассмотрения и разрешения уголовных дел, для чего требуется, чтобы суд хорошо знал местные условия, в которых преступление было совершено (например, народный суд), равно как и специфику данного рода преступлений (например, военный суд);

2) обеспечивает поступление в суды дел с учетом места, которое занимает каждый из них в единой системе органов правосудия, и, в частности, того обстоятельства, что наиболее близким к населению звеном судебной системы, призванным рассматривать подавляющее большинство уголовных (равно как и гражданских) дел, является народный суд;

3) способствует осуществлению принципа равенства всех граждан перед законом и судом.