Какой документ обязателен к исполнению. Виды исполнительных документов

Комментарий к статье 12

1. Исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства. Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения.

В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

К исполнительным документам относятся следующие предусмотренные ст. 12 Закона об исполнительном производстве юрисдикционные акты:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Здесь необходимо учитывать, что основанием выдачи исполнительного листа являются прежде всего решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам; приговоры в части имущественных взысканий по уголовным делам; постановления в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях. Кроме того, указанные судебные акты, решения и определения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть вынесены, в свою очередь, на основании:

а) решения международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

б) решения иностранных судов и арбитражей, по ходатайству заинтересованного лица в суд РФ по месту нахождения должников и арбитражных судов (см.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-ХІ "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" (с изм. от 24 июля 2002 г.) . В рамках СНГ имеется другой документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. . Согласно этой Конвенции страны СНГ, присоединившиеся к Конвенции, признают и исполняют следующие решения, вынесенные на территории государств - участников СНГ: решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств, решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба;

ВВС СССР. 1988. N 26. Ст. 427; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3013.

Вестник ВАС РФ. 1994. N 2. Ст. 101.

в) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека относятся, например, Европейский суд по правам человека, Комитет министров Совета Европы и др.;

2) судебные приказы, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. ст. 121 - 130). В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Так, судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. Наряду с этим судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии, которые заключаются в порядке, установленном гл. 16 СК РФ.

В соответствии со ст. 99 СК РФ соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст. 100 СКРФ).

Согласно ст. 104 СК РФ способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов определяются этим соглашением. В частности, алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.

В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.

Нотариальный порядок удостоверения соглашения об уплате алиментов осуществляется по правилам, установленным Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

В соответствии со ст. 385 ТК РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Согласно ст. 389 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратились в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. Последнее положение не согласовано по своему содержанию с действующим законодательством об исполнительном производстве, предусматривающим возможность восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, но только по судебным исполнительным документам - исполнительным листам и судебным приказам (ст. 23 Закона об исполнительном производстве);

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Под оформленными в установленном порядке требованиями органов, осуществляющих контрольные функции, по-видимому, следует понимать инкассовые поручения, оформленные в соответствии с правилами о проведении безналичных расчетов. Органами, осуществляющими контрольные функции, являются государственные органы, обладающие правом безакцептного списания денежных средств, в случаях, установленных законом (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, налоговые органы). Следует особо отметить тот факт, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве указанные требования органов приобретают силу исполнительных документов, принудительно исполняемых судебными приставами-исполнителями только в тех случаях, когда законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В частности, судебный пристав-исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении штрафов (ст. 32.2 КоАП РФ);

б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в законодательстве об административных правонарушениях, которое согласно Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, указанные органы могут определяться не только в КоАП РФ и специальных федеральных законах, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем хотелось бы отметить, что законодатель не указал на то, что данные постановления органов (должностных лиц) приобретают силу исполнительных документов только в том случае, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В частности, в соответствии с КоАП РФ постановления органов (должностных лиц) о наложении

штрафов на физических лиц (граждан) должны направляться для принудительного исполнения судебны м приставам-исполнителям только в том случае, если должники добровольно не исполняют указанные в постановлениях требования и не работают (не имеют постоянного дохода).

Если возникает необходимость взыскания дополнительных санкций, например пени, то обязательным условием является обращение в суд. Кроме того, судебный порядок взыскания самих штрафов следует рассматривать в качестве альтернативного способа взыскания наряду с непосредственным направлением соответствующих постановлений судебному приставу-исполнителю. Из такого понимания содержания ст. 7 Закона об исполнительном производстве исходит и судебная практика.

Следует также указать на то, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 г. N 97-0 конфискация как вид административного взыскания может налагаться лишь судами;

СЗ РФ. 1998. N 35. Ст. 4464.

7) постановления судебного пристава-исполнителя (о взыскании исполнительского сбора,

расходов по исполнению). Согласно ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта РФ, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями

должностного лица службы судебных приставов. Под постановлениями судебных

приставов-исполнителей понимаются постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве), постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 112 Закона об исполнительном производстве), постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117 Закона об исполнительном производстве), постановления о наложении ареста на денежные средства (ч. 2 ст. 70, ч. 1 ст. 81 Закона об исполнительном производстве), иное имущество (ст. 80 Закона об исполнительном производстве), постановления о продаже иностранной валюты (ст. 71 Закона об исполнительном производстве), постановления о наложении штрафов (ст. 113 Закона об исполнительном производстве).

Содержание указанных постановлений определяется ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Так, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления. Постановления судебных приставов-исполнителей должны соответствовать также требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве, в частности должны быть подписаны судебными приставами-исполнителями и заверены печатью подразделения службы судебных приставов;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Применение данного пункта на практике вызывает большие затруднения. Например, исполнительные надписи, проставляемые на документах нотариусами, согласно Основам законодательства о нотариате имеют силу исполнительных документов, однако Приказом Минюста России от 30 ноября 1999 г. N 346 "Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата" признано утратившим силу письмо Минюста России от 26 января 1995 г. N 09-1600/13 об исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия, т.е. фактически судебным приставам-исполнителям рекомендовано не принимать исполнительные надписи нотариусов для исполнения. Между тем в Основы законодательства о нотариате изменения в этой части не вносились.

Бюллетень Минюста России. 1999. N 12. Банковский бюллетень. 1995. N 7.

Известно, что исполнительная надпись является особой формой внесудебной защиты субъективных прав, которая характеризуется прежде всего не бесспорностью заявленного требования, а бесспорностью установленного порядка взыскания, поэтому отказываться от подобного института внесу дебной защиты нецелесообразно. Тем более что у должника имеется возможность оспорить исполнител ьную надпись в суде. Такую же позицию занимает Конституционный Суд РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-0 отмечается, что согласно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 Основ законодательства о нотариате, действующим во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91 названных Основ, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, данными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Это согласуется с п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

ВКС РФ. 2002. N2.

9) во многом ввиду вышеотмеченного в результате произошедших изменений Закона об исполнительном производстве статус исполнительных документов получили исполнительные надписи нотариусов при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Поэтому утратило актуальность положение п. 47 совместного Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" о том, что обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество по требованию залогодержателя не может быть осуществлено на основании исполнительной надписи нотариуса.

Относительно самого распространенного вида исполнительных документов - исполнительных листов - необходимо отметить, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 49) были утверждены и применяются: форма бланка исполнительного листа, используемого в работе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; форма бланка исполнительного листа, используемого в работе иных федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, а также правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов.

СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3748.

Бланки исполнительных листов изготавливаются ФГУП "Гознак" централизованно по заказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по образцу, утвержденному Постановлением, и доставляются подразделениями ФГУП "Главный центр специальной связи" в соответствии с ведомостью поставки продукции судам, управлениям (отделам) (п. 1.4 Методических рекомендаций о порядке приема, учета, хранения, использования и уничтожения бланков исполнительных листов, утв. Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 30 октября 2009 г.).

Структурно бланк исполнительного листа состоит из четырех двусторонних листов формата А4, скрепленных между собой склейкой, перфорированной по правой границе формата, и крепящихся на едином корешке.

Заполнение бланка исполнительного листа производится ответственным работником аппарата суда средствами автоматизированной системы судебного делопроизводства с использованием соответствующих электронных шаблонов.

В случае невозможности заполнения бланка исполнительного листа автоматизированным способом заполнение бланка осуществляется рукописным способом (п. 5 указанных Методических рекомендаций).

Кроме того, необходимо учитывать, что судебные и иные акты, являющиеся основанием для выдачи исполнительных листов, по характеру различны. Например, известны судебные акты о присуждении, о признании, об изменении фактически существующих правоотношений. В судебной практике постепенно формируется позиция, согласно которой судебные акты о признании не подлежат

принудительному исполнению в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, хотя не во всех случаях с таким подходом можно согласиться. Так, в Постановлении ФАС

Северо-Западного округа от 11 мая 2005 г. N А56-4505/05 отмечается, что суд правомерно отказал обществу в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, в соответствии с которым за обществом признано право собственности на помещение кафе, поскольку нормами АПК РФ не предусмотрена возможность принудительного исполнения решения о признании права.

2. В качестве исполнительных документов в предусмотренных законом случаях могут выступать также их дубликаты.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительным документом в случае утраты подлинника исполнительного документа является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт. На практике некоторая недоговоренность содержания ч. 2 ст. 12 и ст. 13 Закона об исполнительном производстве вызывает вопросы относительно того, могут ли рассматриваться в качестве исполнительных документов копии соответствующих документов, кто должен обращаться за дубликатом утерянного исполнительного документа - судебный пристав-исполнитель или взыскатель. Правильнее было бы прямо указать, что исполнительными документами являются только подлинники или дубликаты исполнительных документов. В гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве некоторые спорные вопросы были разрешены после принятия в 2003 г. ГПК РФ и АПК РФ.

К лицу, виновному в утрате исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе применить санкции в виде штрафа. Здесь имеются некоторые расхождения в нормативном регулировании размера штрафа. Так, в соответствии со ст. 431 ГПК РФ должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного документа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до 25 установленных Федеральным законом МРОТ, а в соответствии с ч. Зет. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в утрате исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15000 до 20000 руб.; на юридических лиц - от 50000 до 100000 руб. По всей видимости, с 1 февраля 2008 г., а именно с этого момента вступила в силу ст. 17.14 КоАП РФ, в указанном случае должны применятся нормы административного законодательства. Основной аргумент для этого - содержание ч. 1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4845.

Полагаем, что оба подхода являются неверными: в ст. 431 ГПК РФ закреплен штраф, который судом не может быть наложен, а в ст. 17.14 КоАП РФ закреплены меры не административной, а исполнительно-процессуальной ответственности. Ответственность в исполнительном производстве не является административной.

Уточняющей правила исполнения является норма ч. Зет. 12 Закона об исполнительном

производстве, согласно которой исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 47 Закона об исполнительном производстве подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

КОНСТИТУЦИОННЫМ СУД российском федерации

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ ОГНЕВОЙ НАТАЛЬИ ИВАНОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОДПУНКТОМ 6 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ"

(Извлечение)

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Н.И. Огнева оспаривает конституционность подлежащего применению в ее деле подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года "Об исполнительном производстве", согласно которому исполнительными документами, передаваемыми судебным приставам-исполнителям, являются, в частности, постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Заявительница полагает, что такие постановления не должны являться основанием для взыскания административного штрафа и возбуждения исполнительного производства и, соответственно, основанием принудительного исполнения несудебного решения об обращении взыскания за неуплату штрафа на имущество гражданина.

2. Как следует из жалобы, заявительница усматривает неконституционность подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в том, что им допускается принудительное изъятие имущества в счет уплаты штрафа во внесудебном порядке, что, по ее мнению, нарушает прерогативы судебной власти. Этот довод является необоснованным, поскольку из Конституции Российской Федерации, в том числе из ее части 2 статьи 118, не вытекает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях и обеспечение принудительного изъятия имущества для взыскания штрафа должно осуществляться только судами (судьями).

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, устанавливая процессуальные гарантии защиты законных интересов лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного взыскания в виде штрафа, предусматривает, что такое постановление в случае несогласия с ним заинтересованного лица может быть обжаловано в суд (статьи 267 и 268); подача жалобы приостанавливает исполнение постановления (часть первая статьи 270) и лишь после оставления жалобы без удовлетворения наложенное взыскание подлежит исполнению (часть вторая статьи 278, часть первая статьи 285).

Следовательно, законодатель, учитывая природу и особенности административных правоотношений, вправе наделять административной юрисдикцией органы исполнительной власти, обеспечивая при этом соблюдение требований частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц.

Таким образом, предоставление должностным лицам государственных органов права налагать административные взыскания в виде штрафа и обеспечение их принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями не может расцениваться как нарушение конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, в связи с чем жалоба Н.И. Огневой не подлежит рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации как не отвечающая критерию допустимости обращений.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОННОГО СУДА ГОРОДА ИЖЕВСКА

ГПК РСФСР, ПУНКТА 13 СТАТЬИ 35, СТАТЕЙ 89 И 93 ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О НОТАРИАТЕ

(Извлечение)

1. В производстве Октябрьского районного суда города Ижевска находится дело по жалобе ОАО "Ижевский радиозавод" на действия судебного пристава-исполнителя, отказавшегося совершить исполнительные действия по исполнительной надписи нотариуса о взыскании в пользу завода задолженности по квартплате и коммунальным услугам. Придя к выводу о том, что принудительное взыскание денежной суммы задолженности на основании исполнительной надписи нотариуса нарушает требования части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, Октябрьский районный суд города Ижевска, приостановив производство по делу, обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, а также пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предоставляющих право нотариусу совершить на документах, устанавливающих задолженность, исполнительную надпись и взыскивать на ее основании в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений, денежные суммы или истребовать имущество от должника.

2. Согласно пункту 13 части первой статьи 35 и статье 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, действующим во взаимосвязи со статьей 5 и пунктом 1 части первой статьи 91 названных Основ, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией Российской Федерации, данными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в соответствии со статьей 93 Основ производится в порядке, установленном гражданским

процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений, которое относит исполнительную надпись нотариуса к исполнительным документам (пункт 2 статьи 339 ГПК РСФСР). Это согласуется с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из приведенных положений в их системной связи следует, что обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требования взыскателя к должнику. При оспаривании должником задолженности или иной ответственности перед взыскателем нотариус, по смыслу частей первой и третьей статьи 16, частей четвертой и пятой статьи 41 и части первой статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться за разрешением спора в суд. В случае же несоблюдения нотариусом установленного законом порядка и совершения исполнительной надписи при наличии спора с заявлением в суд в соответствии с частью второй статьи 49 указанных Основ может обратиться должник.

Из пунктов 2, 3, 4 и 6 статьи 9, пункта 4 статьи 20 и пункта 5 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что право на обращение в суд за разрешением спора сохраняется за субъектами спорных отношений и при передаче исполнительной надписи нотариуса для исполнения. В этом случае инициатива обращения может исходить как от должника в связи с принятием судебным приставом-исполнителем мер по исполнению, так и от взыскателя в связи с отказом судебного пристава-исполнителя в совершении исполнительных действий (что и имело место в деле по жалобе ОАО "Ижевский радиозавод"). Выбор же и истолкование норм, подлежащих применению при разрешении конкретного спора, относятся к компетенции суда, рассматривающего этот спор, подменять который Конституционный Суд Российской Федерации не вправе...

Статьи 319, 323 - не приводятся.

(Извлечение)

Пункты 1,2 ст. 428, статьи 429, 430, 431 - не приводятся.

"О ТРЕТЕЙСКИХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Извлечение)

Статьи 44, 45, 46 - не приводятся.

"О МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖЕ" (Извлечение)

Статьи 35, 36 - не приводятся.

Всем привет! В сегодняшней статье я продолжу тему исполнительного производства и конкретно сейчас мы остановимся на вопросе: «Какие виды исполнительных документов существуют в действующем законодательстве? ». Подозреваю, что их гораздо больше чем Вы знаете. И я понимаю, что большинство из этих документов Вам никогда не понадобятся, но мало ли, в таких вещах ничего загадывать нельзя, примета плохая.

Виды исполнительных документов

Первый, и самый распространенный исполнительный документ — это исполнительный лист . Он выдается судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании вступившего в законную силу решения суда, причем, это может быть как очное, так и заочное решение.

Если Вы хотя бы раз сталкивались с банковским долгом, то наверняка знаете, что банк, обращаясь в суд за взысканием с заемщика задолженности по кредиту, имеет намерение получить, во-первых, решение суда, в котором зафиксирован долг и в принципе установлена ваша обязанность погасить этот долг, и, во-вторых, получить исполнительный лист как инструмент принудительного исполнения решения.

Следующий документ — это судебный приказ . Если Вы читали мы статьи, наверняка Вы знаете, что такая форма судопроизводства называется приказное производство. Она заключается в том, что кредитору достаточно написать заявление о взыскании конкретной суммы долга, направить это заявление в суд, и через 5 дней получить судебный приказ.

Приказное производство происходит без участия сторон, поэтому ни кредитора, ни должника в суд на судебное слушание не вызывают. Для банка такой формат удобен тем, что во-первых, срок его получения минимален, во-вторых, не нужно обеспечивать в суде явку своих юристов. Кроме того, судебный приказ удобен еще и тем, что он сам по себе уже является исполнительным документом. В дополнение к нему не нужно получать исполнительный лист. Именно поэтому судебные приказы в последнее время достаточно распространены.

Следующий исполнительный документ уже известен многим из Вас по во взаимосвязи с алиментами — это нотариально удостоверенное Соглашение об уплате алиментов . Такое соглашение заключается между супругами в добровольном порядке, и обязательно удостоверяется нотариусом. Наверняка Вы понимаете, что суть этого соглашения сводится к определению размера алиментов, порядка их уплаты и так далее. Так вот, само по себе нотариально удостоверенное соглашение уже является исполнительным документом. Проще говоря, если супруг, который обязан уплачивать алименты, уклоняется от их уплаты, второй супруг при наличие такого соглашения сможет обратиться непосредственно к судебным приставам вообще минуя судебную процедуру. Очень удобный вариант при наличии согласия обоих супругов на такую форму взаимоотношения.

Следующие виды исполнительных документов - это целая группа документов, которые выдаются различными государственными органами. Помимо судебных актов, здесь будут и удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, и акты пенсионного фонда Российской Федерации, и фонда социального страхования Российской Федерации. Эти акты должны быть связаны с взысканием денежных средств с должника-гражданина либо индивидуального предпринимателя. Такие исполнительные документы могут выдаваться органами, осуществляющими контрольные функции. В качестве примера приведу налоговые органы, выдающие предписания и акты, которые являются исполнительными документами, и которые по умолчанию обязательны для исполнения судебными приставами.

Кроме того исполнительными документами являются сами постановления, выносимые судебным приставом-исполнителем лично, поскольку судебный пристав-исполнитель занимается как раз исполнением требований, изложенных в судебных актах. Соответственно, все постановления которые он выносит во исполнении этих требований, они также являются обязательными для исполнения. В качестве примера приведу постановление пристава об удержании денежных средств из доходов должника либо из пенсии должника. Ну и так далее.

К исполнительным документам также относятся — судебные акты и акты других органов и должностных лиц, вынесенные по делам об административных правонарушениях . Ну Вы знаете, это штрафы. Чаще всего, это взыскание за нарушение правил дорожного движения, а также в целом, административные штрафы за нарушение норм административного законодательства. Если не знаете, административный кодекс (КоАП) содержит очень много групп правонарушении, поэтому я сейчас их все перечислять не буду. Отдельно как-нибудь об этом поговорим когда я доберусь до административки.

Еще один очень интересный исполнительный документ — исполнительная надпись нотариуса . На самом деле, он существует с 2008 года, правда все это время применялся очень редко. Недавно были внесены существенные изменения в ряд нормативно-правовых актов, которые должны популяризовать исполнительную надпись, и что важнее, разгрузить суды от большого объема исков, связанных со взысканием задолженности по кредитам и займам.

Я в двух словах, буквально, скажу, что это способ внесудебного урегулирования спора, причем, он может быть применен как при взыскании задолженности, так и при обращении взыскания на заложенное имущество, и, что самое ключевое - все это без обращения в суд. Суть в том, что в кредитном договоре и в договоре залога стороны предусматривают, что вопросы взыскания задолженности могут быть урегулированы во внесудебном порядке, путем получения исполнительной надписи нотариуса. Главное требование при такой схеме работы - это уведомление должника, причем факт уведомления должен быть железно подтвержден. И за этим следит нотариус. В остальном, ничего сложного.

Я думаю банки в ближайшем времени начнут эту форму практиковать, хотя, лично я использовал исполнительную надпись нотариуса где-то в 2010 году, по крайней мере, для Ростова это был один из первых случаев. Все-таки достаточно редкая форма взыскания задолженности и урегулирования споров.

Последний исполнительный документ, который предусмотрен статьей — это запросы, получаемые Российской Федерацией в целях обеспечения исполнения обязательств в рамках международного права в отношении детей, незаконно перемещенных в Российскую Федерацию либо удерживаемых в Российской Федерации. Возможно, кому-то он и пригодится. В принципе, такие случаи единичны, один на миллион, но они есть, что скрывать. И этот запрос указан в статье в качестве исполнительного документа. Лично с такими не сталкивался, поэтому подробностей не расскажу.

Порядок подачи исполнительного документа судебным приставам

По общим правилам, и принципе, это была единственная возможность — подать исполнительный документ можно путем непосредственно подачи его в канцелярию службы судебных приставов. Причем, документы можно подать как нарочно, то есть, принести лично и под роспись сдать сотруднику Службы, так и направить в отдел службы судебных приставов по почте.

На сегодняшний момент ситуация несколько изменилась и в 2015 году в статью были внесены очередные изменения. Теперь, помимо описанных способов, исполнительный документ может быть направлен судебным приставам в форме электронного документа. Единственное что этот документ должен быть подписан непосредственно судьей либо иным должностным лицом, который вынес соответствующее исполнительный документ. Что немаловажно, подписан он должен быть именно электронной цифровой подписью.

Вообще, на сегодняшний день законодательство усиленно модернизируют в связи с внедрением как раз электронного документооборота и электронных цифровых подписей.

Утрата исполнительного документа

Также я должен отметить один важный момент — достаточно часто подлинник исполнительного документа теряется. Его может потерять либо почта либо сам взыскатель, либо исполнитель (в большинстве случаев это банк, который должен исполнительный документ принять и исполнить). Мне самому приходилось восстанавливать исполнительные листы, утраченные банками. Не скажу, что банки на столько плохо работают, но факт — документооборот налажен не везде достаточно хорошо.

В случае утраты исполнительного документа дубликат этого документа можно получить в том же порядке в котором выдавался основной исполнительный документа. То есть, если исполнительный лист либо судебный приказ выдан судом, то соответственно, только суд может выдать дубликат. Для этого есть определенная процедура. В двух словах: взыскатель, чей исполнительный документ был утерян, обращается в суд с заявлением, причем именно в тот суд и тому судье, который выдавал документ в первый раз. Далее, судья назначает заседание по этому заявлению, выясняет все обстоятельства утраты листа, и по результатам выдает дубликат. Кроме того, за утрату исполнительного листа, лицо, виновное в его утрате, подвергается административному наказанию в виде штрафа.

Где хранится исполнительный документ

Так же, чтобы Вы знали, на основании исполнительного документа возбуждается исполнительное производство, и подлинник этого документа, все время пока ведется производство, находится в материалах исполнительного производства. И если судебному приставу исполнителю необходимо обратить взыскание на денежные средства в банке или начать удержание из заработной платы или другие доходов должника, пристав не направляет в эти организации сам исполнительный лист. Но выносит соответствующее постановление, которое, как Вы помните, так же является исполнительным документом.

О требованиях, которые предъявляются к исполнительным документам

Давайте разделим исполнительные документы по органам которые их выдают. В исполнительных документах, которые выдаются судом (это, если помните, исполнительные листы и судебные приказы), обязательно должно быть указано:

наименование, адрес суда, ФИО судьи;
наименование и номер дела;
дата принятия судебного акта;
дата вступления в силу судебного акта, поскольку это важно для случаев обжалования судебных актов;
обязательно должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, причем, должны быть указаны достаточно подробные сведения: это ФИО, место пребывания и место рождения, дата рождения, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), дата и место регистрации в качестве индивидуального предпринимателя если гражданин зарегистрирован в качестве предпринимателя;
для организации важное значение имеет наименование, местонахождение: фактический и юридический адрес, дата государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика и государственный регистрационный номер (ОГРН);
кроме того, в исполнительном документе обязательно должна быть указана резолютивная часть судебного акта, то есть, конкретнее, судебного решения. Понятно, что каждое решение индивидуально, поэтому, давайте говорить о кредитах. Самый такой простой пример резолютивной части решения о взыскании задолженности по кредитному договору: в решении должны быть указаны взыскать, должник, их реквизиты, сумма задолженности, размер подлежащей возмещению госпошлины, сумма подлежащих взысканию представительских расходов. Я думаю, если Вы хотя бы раз видели решение суда, то Вам понятно о чем я говорю;
что тоже немаловажно, в исполнительном листе обязательно должна быть указана дата выдачи этого документа.

Говоря об актах, которые выносятся иные органы, помимо суда — о наложении штрафа, например, обязательно должна быть поставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа, поскольку, требования об уплате штрафа эти госорганы направляют должникам по почте. И это такой добровольный порядок уплаты штрафа. И только в случае, если административный правонарушитель не заплатит штраф добровольно, требование о его уплате будут переданы в работу судебных приставов-исполнителей.

Опять же, в новой редакции статьи предусмотрено условие, что такое требование может быть направлено приставам в электронном виде с обязательной электронной цифровой подписью должностного лица.

Еще один важный момент. В случае, если должник обратился в суд после вступления в силу решения и получил отсрочку (или рассрочку) исполнения решения, а затем взыскатель обратился в суд за выдачей исполнительного листа, то суд в исполнительном листе обязательно должен указать наличие рассрочки (либо отсрочки) и срок в течение которого она действует. Подробнее о рассрочке/отсрочке Вы можете почитать в моей статье , а также в моей книге . На правах рекламы, к слову о книге — она пользуется спросом, и еще не было ни одного читателя, которому бы она не понравилась. 100% положительные отзывы.

Что касается содержания судебного приказа, то оно регулируется гражданским процессуальным кодексом. Законодатель решил что не стоит носить путаницу и повторно расписывать требования к судебному приказу еще и в законе об исполнительном производстве. Если интересно,Вы можете из ГПК узнать что именно судья должен указать в приказе, либо загляните в мою статью.

Есть еще определенные требования к запросам центрального органа о розыске ребенка. Там достаточно много требований, целых 5 пунктов. Я думаю, если Вам они понадобятся,Вы всегда сможете найти — это часть 6 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Я просто подозреваю, что, как я уже говорил, это случай один на миллион и большинству моих читателей вряд-ли будет интересна информация, которая им никогда в жизни не пригодится.

Я думаю, на сегодня можно заканчивать. На мой взгляд в статье я достаточно подробно изложил тему. Если у Вас возникнут вопросы,Вы всегда их можете задать в комментариях к этой статье, всегда можете воспользоваться сертификатом на консультацию и на прочие услуги от проекта. Завтра будет новая статья и, с таким темпом, через некоторое время мы доберемся до самого интересного — до практических вопросов. Понимаю, теория может показаться Вам скучной. Но, если Вы получали высшее образование, Вы должны понимать, что без теории и практики не бывает. Поэтому, все необходимо постигать последовательно. Всем пока.

Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке Шалавин С.Г. О понятии «исполнительный документ» // Журнал российского права. - №2, 2011 г. - с.44. .

Перечень исполнительных документов дан в п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015) (02 октября 2007 г.). Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Особенности основных исполнительных документов по видам заключаются в следующем.

1. Исполнительные листы. Исполнительный лист - это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов, и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом (п. 3 ст. 319 АПК РФ и п. 1 ст. 428 ГПК РФ) Арбитражный процессуальный кодекс российской федерации. (от 24.07.2002 N 95-ФЗ (действующая редакция от 31.12.2014) и Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 30.10.2002 // СЗ РФ, 2002, №46..

По каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению (п. 1 ст. 429 ГПК РФ и п. 5 ст. 319 АПК РФ).

На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должны быть указаны общая сумма взыскания и все ответчики и их солидарная ответственность (п. 2 ст. 429 ГПК и п. 6 ст. 319 АПК РФ) Арбитражный процессуальный кодекс российской федерации. (от 24.07.2002 N 95-ФЗ (действующая редакция от 31.12.2014) и Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 30.10.2002 // СЗ РФ, 2002, №46..

В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат исполнительного листа (судебного приказа). Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. Определение суда о выдаче дубликата или об отказе в выдаче дубликата может быть обжаловано (ст. 323 АПК РФ и ст. 430 ГПК РФ) Там же, Ст. 323 и Ст. 440.

2. Судебные приказы - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. 121 - 130) Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 30.10.2002 // СЗ РФ, 2002, №46 Ст. 121-130..
3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) урегулировано гл. 16 Семейного кодекса РФ, заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

4. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам. В соответствии со ст. 387 Трудового кодекса РФ комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в трехдневный срок, по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование, указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

5. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В соответствии со ст. 46 - 47 Налогового кодекса РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание.

6. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. В частности судебный пристав-исполнитель исполняет:
- а) постановления о наложении штрафов (ст. 32.2 КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (От 30.12.2001 N 195-ФЗ (действующая редакция от 12.02.2015);
- б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях определяет органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности:

- судьи (мировые судьи);
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
-федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
7. Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

исполнительный судебный пристав

В соотв со ст. 30 ФЗ «Об ИП» СПИ возбуждает исп. производство на основании исп. документа по заявлению взыскателя, если иной порядок не установлен ФЗ.

Необходимо 2 документа:

Заявление взыскателя, в котором будет просьба взыскателя возбудить производство

Исполнительный документ.

Исполнительный документ – выданный на основании акта юрисдикционного органа в установленном порядке документ, на основании которого производиться исполнении.

Необходимо различать 2 понятия: «основания исполнения» и «исполнительный документ».

Основания исполнения – акт юрисдикционного органа (решение суда), а исп. лист – исполнительный документ.

Иногда понятия совпадают, напр., судебный приказ. Суд. приказ – исп. лист получать не надо.

Виды исполнительных документов.

Гл. 2 ФЗ ОБ ИП. СТ.12, Ч1. – неисчерпывающий перечень исполнительных документов.

Исп. листы, выдаваемые судами общ юрисдикции и арб. судами на основании принимаемых ими суд. актов

Под судебными актами понимать – суд. решения, определения, постановления.

Однако не на все суд. решения выдается исполнительный лист, т.к. в некоторых случаях суд решение лишены элемента принудительности. П.: суд. решение о расторжении брака, где не делится совместно нажитое имущество. Копия решения направляется в ЗАГС – и вносится соотв запись.

П. 2: решение о признании незаконным действия/ бездействия ОГВ, ДЛ;

П. 3: определение об отмене обеспечительных мер;

428 ГПК Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления суд. постановления в законную силу в соотв с инструкцией по делу о делопроизводстве в судах общей юрисдикции в течение одного раб дня после вступления в законную силу. Исключение: немедленное исполнения решения – взыскание з/п за 3 мес., восстановление на работе, взыскание алиментов + еще 1 случай.

Исполнительный лист выдается сразу после принятия суд. акта.

Исполнительный лист, выданный до вступления в силу суд. акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим суд. акт.

В системе АС исполнительный лист на основании суд.акта, вынесенного АС субъекта РФ или ААС ВЫДАЕТСЯ тем судом, которым принят соотв акт.

Исполнительный лист на основании суд. акта, принятого АС кассационной инстанции (ФАС) либо ВАС, выдается арбитражным судом, который рассматривал дело по первой инстанции.

Исполнительный лист выдается взыскателю лично в руки, если он явился в канцелярию, либо направляется по почте заказным письмом. Либо по просьбе взыскателя направляется судом для исполнения. В Арб процессе аналогичные правила. Разница: в АС – заявку на получение исп. листа можно оставить на сайте соответствующего суда.

Если суд. акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетной системы РФ, то вместе с исп. листом взыскателю направляется заверенное в установленном порядке копия судебного акта. Эти листы исполняет не ФССП.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение суд. акта в разумный срок направляется судом в течение 5 дней со дня принятия на исполнение, независимо от наличия ход-ва взыскателя.

По окончанию на основании 1 суд. акта выдается один исполнительный лист, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исп. листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая подлежит исполнению по конкретному исп. листу.

О взыскании ден. сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя дб выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В этом случае в листе дб указано общая сумма задолженности, все солидарные должники и их солидарная ответственность.

Помимо этих случаев, на основании 1 суд. акта выдается несколько исп. листов, если взыскивается исп. пошлина в доход фед бюджета. В этой части выдается отд. исполнительный лист, минуя ХОД-ВА, сразу выдается ФССП

О взыскании периодических платежей в долевом отношении ко всем видам заработка или иного дохода должника (практика 2003 за 3 квартал Обзор зак-ва и суд. практики ВС) – речь идет об алиментах. Т.е. общая юрисдикция – можно предъявлять 2,3 исп. листа в известные места работы, если в долевом соотношении. АС – боятся злоупотребления, поэтому 1 исп. лист – подается лишь в 1 из мест работы

Судебные приказы – известно только мировым судьям. В АС НЕТ судебных приказов.

Гл. 11 ГПК.

Судья высылает копию суд. приказа должнику, который в теч.10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Если в указанный срок от должника не поступят возражения, судья выдает взыскателю 2 экземпляр суд. приказа, заверенного герб. печатью суда либо по просьбе взыскателя направляет на исполнение в ФССП.

Момент вынесения

Пробег почты - ? (дней) получение10 дней отправляет обратно (пробег почты? (дней)

Т.о, из-за пробега почты жду максимально долго, а потом только выдают ИЛ.

В случае взыскание с должника пошлины в доход соотв бюджета на основании суд. приказа выдается исп. лист, который направляется судом для исполнения в этой части в службу суд. приставов.

Нотариально удостоверенные соглашения об оплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.

Гл. 16 СК РФ – это соглашение о размере, условиях и порядке выплаты алиментов, которое заключается между лицом обязанному выплачивать алименты и получателем алиментов. Если получатели – несовершеннолетние дети или недееспособные лица, то вторая сторона – законный представитель.

Удостоверение, выдаваемое КТС.

Выдается на основании принимаемых КТС решений. Ст. 388 ТК копия решения КТС, Подписанные председателем комиссии, вручается работнику и работодателю или их представителям втеч. 3 дней со дня принятия решения. С этого момента начинает исчисляться 10-дн срок для обжалования решения КТС – т.е. для переноса спора в суд. По истечению 10 дневного срока, если решение не было обжаловано, оно должно быть исполнено в 3-дн срок. В случае неисполнения решения КТС в этот срок, КТС выдает работнику удостоверение для предъявления к принудительному исполнению.

Через 16 дней – на 17 день – удостоверение. 3 дня на направление + 10 дней + 3 на принудительное исполнение.

Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения КТС.

**В случае пропуска работником данного срока по уважительным причинам КТС может восстановить его. Напр., заболел. ТК предусматривает восстановление, а ФЗ об ИП такого восстановления нет.

Удостоверение не выдается, если 1 из сторон обратились за разрешением спора в суд.

Акты органов, осуществляющие контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Сокращенно – акты органов, осущ контрольные функции, о взыскании ден. средств. К таким актам относятся

Постановления налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней и нал штрафов за счет имущества должника – организации или индивидуального предпринимателя,

Постановление таможенного органа о взыскании таможенных платежей за счет имущества плательщика – организаций.

Постановление фонда социального страхования о взыскании страховых взносов по обязательному соц. страхованию от несчастных случаев на производстве и проф заболеваний, пеней за счет имущества страхователя организаций.

Судебные акты, акты других органов и др д.л. по делам об АПН.

1. Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
(л. 9 введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 306-ФЗ )
2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
3. Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

Комментарий_

Исполнительные документы - это указанные в законе акты, которые выступают основанием для возбуждения исполнительного производства. Суть исполнительного документа в том, что он выражает в концентрированном виде всю предшествующую юрисдикционную деятельность, закрепляя в своем содержании властное предписание и параметры должного правового поведения. Предназначение исполнительного документа в том, чтобы принудить должника к исполнению обязанностей, указанных в юрисдикционном акте. Акт может быть признан исполнительным документом, только если он указан в качестве такового в федеральном законе.

ФЗ № 229 установил перечень исполнительных документов, первым в котором зафиксирован исполнительный лист, или процессуальный документ, выданный судом общей юрисдикции или арбитражным судом на основании принятого им судебного акта (решения, постановления, определения).

Суд общей юрисдикции выдает исполнительный лист после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. По решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исполнительный лист направляется на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия судебного постановления независимо от наличия просьбы взыскателя.

По каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, а также если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению.

Исполнительный лист выдается арбитражным судом первой инстанции (если иное не предусмотрено АПК) после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника.

Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок направляется на исполнение арбитражным судом в пятидневный срок со дня принятия решения независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

По каждому судебному акту выдается один исполнительный лист. В случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, арбитражный суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу. На основании судебного акта о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по ходатайству взыскателя арбитражный суд может выдать несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков с указанием в каждом из них общей суммы взыскания, наименований всех ответчиков и их солидарной ответственности (см. подробнее разд. VII АПК).

Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Судебный приказ выдается в случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения. Он является одновременно исполнительным документом. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу (см. подробнее гл. 11 ГПК).

Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Указанное соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (см. подробнее гл. 16 СК). Нотариально удостоверенные копии соглашения об уплате алиментов тоже могут выступать в роли исполнительного документа. Это обусловлено тем, что такое соглашение составляется в двух экземплярах, а потому невозможно взыскание алиментов по нему в долевом отношении к заработку должника при наличии у последнего нескольких мест работы. Это согласуется со сложившейся судебной практикой. Следует иметь в виду, что признано целесообразным, чтобы приставы обязывали взыскателя указывать место, где находится само соглашение.

Трудовое законодательство допускает разрешение индивидуальных трудовых споров комиссией по трудовым спорам. Решение этой комиссии подлежит исполнению в течение трех дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок комиссия выдает работнику удостоверение, которое представляет собой документальное оформление принудительного исполнения решения комиссии по трудовым спорам по индивидуальному трудовому спору, принятого в пользу работника, как правило, по денежным требованиям.

Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок (см. подробнее гл. 60 ТК).

Разновидностью исполнительных документов выступают акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Это акты органов, которые имеют право безакцептного списания денежных средств в случаях, установленных законом. Ими могут быть налоговые органы, таможенные органы, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др.

Порядок вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях урегулирован в КоАП. Согласно закону и на практике пристав исполняет постановления о наложении административного штрафа, о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, об административном приостановлении деятельности, о возмещении имущественного ущерба.

Постановления судебного пристава выступают исполнительным документом в тех случаях, когда имеют принудительную силу, т.е. в случае отказа обязанных лиц могут быть осуществлены принудительно с помощью предусмотренных в законе мер (о взыскании исполнительного сбора, расходов по исполнению, неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве и др.).

Это соответствует правовой позиции Конституционного суда о том, что к исполнительным документам относятся не все постановления судебного пристава-исполнителя, а лишьте из них, которые при отсутствии акта другого органа (должностного лица), в том числе суда, возлагают на гражданина или организацию обязанность по уплате денежных средств. Оно выносится в процессе исполнительного производства по делам, разрешаемым судами и иными уполномоченными органами. В этой связи оно носит производный (вторичный) характер, поскольку принимается только в процессе принудительного исполнения актов судов и иных органов на основании выданных ими исполнительных документов и, следовательно, не может их подменять и служить юридическим основанием для нового, самостоятельного исполнительного производства по тем же требованиям, которые содержатся в исполнительном документе суда или иного органа (см. постановление № 13).

Для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность. Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге, является особой формой внесудебной защиты субъективных прав, которая характеризуется, прежде всего, бесспорностью установленного порядка взыскания. Этот вид исполнительного документа был введен ФЗ от 30.12.2008 № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество». Новелла призвана упростить процедуру обращения взыскания на заложенное имущество и процедуру реализации заложенного имущества.

ФЗ № 229 содержит открытый перечень исполнительных документов. Пункт 8 ч. 1 ст. 12 причисляет к кругу последних акты других органов, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических и юридических лиц обязанности по уплате денег. Обязательным условием является прямое указание в федеральном законе на то, что акты этих органов могут быть исполнены принудительно в порядке, установленном ФЗ № 229.

Специалисты связывают этот подход законодателя с высокой динамичностью современного законодательства. В условиях достаточно быстрого обновления законодательства, отсутствия единого мнения по поводу многих институтов отечественного права практически невозможно дать исчерпывающий перечень исполнительныхдокументов. Этодоказываетхотябы тот факт, что с момента вступления ФЗ № 229 в действие ст. 12 подверглась изменениям в части перечня исполнительных документов. ФЗ от 30.12.2008 № 306-ФЗ в качестве последнего была признана исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Основанием для исполнительного производства является оригинал исполнительного документа (за исключением нотариально удостоверенной копии нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов). В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке органом, принявшим соответствующий акт.

Суды выдают дубликат исполнительного листа по заявлению взыскателя, которое рассматривается в судебном заседании (см. ст. 430 ГПК; ст. 323 АПК). В соответствии со ст. 52 Основ законодательства о нотариате в случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Дубликат удостоверения комиссии по трудовым спорам выдает та комиссия, которая рассматривала спор. В целом можно констатировать, что отсутствие регламента выдачи дубликата иного исполнительного документа не является препятствием к его выдаче.

В целях обеспечения контроля, во-первых, за законностью действий пристава, во-вторых, за исполнением требований исполнительного документа, направленного для удержания периодических платежей, закон предписывает хранить исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, в материалах исполнительного производства. Судебный пристав должен направлять для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии исполнительного документа.